Текст книги "Правовая система Российской Федерации"

8) рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации и направленные ими в комитет;

9) готовит и направляет по поручению Председателя Совета Федерации Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну);

10) рассматривает по вопросам своего ведения проекты нормативных правовых актов Правительства РФ;

11) рассматривает федеральные и региональные целевые программы и их исполнение;

12) принимает участие в международном сотрудничестве;

13) рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;

14) организует проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

15) участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

16) организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета;

17) рассматривает иные вопросы.

Комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для его деятельности, у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

Порядок формирования и структура комитета Совета Федерации

Каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном (причем только в одном) из комитетов Совета Федерации. Включение члена Совета Федерации в состав комитета осуществляется на основании его письменного заявления.

Председатель Совета Федерации не входит в состав комитетов. Первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации могут быть членами одного из комитетов Совета Федерации.

Персональный состав комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов, при этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета.

Наименование, порядок работы, вопросы ведения подкомитета регулируются положением о комитете Совета Федерации.

Председатель, первый заместитель и заместители председателя комитета Совета Федерации избираются на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации на заседании комитета палаты большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель и первый заместитель председателя комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации вправе освободить председателя, первого заместителя и заместителя председателя комитета от должности большинством голосов от общего числа членов комитета. Освобождение от должности указанных лиц утверждается Советом Федерации большинством голосов. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Совет Федерации образует следующие комитеты:

• по конституционному законодательству и государственному строительству;

• по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

• по обороне и безопасности;

• по международным делам;

• по бюджету и финансовым рынкам;

• по экономической политике;

• по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

• по социальной политике;

• по науке, образованию и культуре;

• по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом.

О заседании комитета Совета Федерации председатель комитета, как правило, не менее чем за 72 часа уведомляет членов комитета, Председателя Совета Федерации, соответствующие комитеты, комиссии Государственной Думы, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, совет Общественной палаты РФ, а также субъекты права законодательной инициативы, законопроекты которых подлежат рассмотрению.

Комитеты Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов, заседания, как правило, проводятся открыто. Комитет Совета Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных законами.

Заседание комитета Совета Федерации проводит председатель или его заместители.

Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и эксперты участвуют в заседании комитета Совета Федерации с согласия председателя комитета.

Комитеты Совета Федерации вправе проводить совместные заседания для обсуждения отдельных вопросов. Решения по итогам совместного заседания принимаются каждым комитетом Совета Федерации большинством голосов от общего числа членов комитета.

Комитеты Совета Федерации представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.

Вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации

Помимо реализации законотворческих функций, есть еще ряд полномочий, закрепленных за Советом Федерации Конституцией РФ. Так, в соответствии со ст. 102, к ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

• назначение выборов Президента Российской Федерации;

• отрешение Президента Российской Федерации от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Рассмотрим данные полномочия более подробно.

Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Порядок осуществления указанного полномочия наиболее полно отражен в главе 18 Регламента Совета Федерации, которая устанавливает, в частности, что вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить.

Для рассмотрения этого вопроса в Совет Федерации представляются:

• соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации;

• обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации;

• карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними (картографическое изображение линии границы).

Соглашение (договор) об изменении границ должно содержать картографическое описание линии границы между субъектами Российской Федерации, образующейся в результате осуществляемого изменения границ. Картографическое описание линии границы может быть оформлено в виде приложения к соглашению (договору) об изменении границ.

Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации осуществляется Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Заключение Комитета должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в комитет соответствующих документов.

Вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации после принятия профильным Комитетом соответствующего заключения.

Решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов и оформляется постановлением Совета Федерации.

Копия постановления Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов, границы между которыми изменены, а также вместе с копиями соглашения (договора) об изменении границ и приложений к нему в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и другие соответствующие федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения

В соответствии с Федеральным конституционным законом от «О военном положении»[43]43
  Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.


[Закрыть], военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации РФ и Государственной Думе.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения.

Если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее указанного срока.

Решение об утверждении (или не утверждении) указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения

На основании Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»[44]44
  Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.


[Закрыть], такое положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания и Государственной Думе.

Указ Президента передается на утверждение Совета Федерации.

После обнародования Указа о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.

Вопрос об утверждении указа о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа.

Совет Федерации принимает соответствующее постановление.

Указ Президента о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

Данному вопросу посвящена глава 21 Регламента Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории государства на ближайшем заседании палаты после поступления в Совет Федерации соответствующего обращения Президента РФ.

В случае необходимости срочного решения поставленного вопроса, Совет Федерации может рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты.

Совет Федерации приглашает на свое заседание Президента РФ, Председателя Правительства РФ и руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Обсуждение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации проводится на закрытом заседании, если палатой не будет принято иное решение.

Рассмотрение вопроса начинается с доклада Президента РФ либо по его поручению полномочного представителя Президента в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета по международным делам.

Решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за указанное решение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы не могут использоваться за пределами территории России.

Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту РФ.

Назначение выборов Президента Российской Федерации

Это полномочие Совета Федерации, помимо Конституции РФ, закрепляет и Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[45]45
  Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изм. и доп.) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.


[Закрыть].

Основаниями для рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении выборов Президента РФ являются истечение срока пребывания Президента Российской Федерации в должности, а также досрочное прекращение Президентом Российской Федерации исполнения полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран Президент. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Решение о назначении выборов Президента РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, оформляется постановлением Совета Федерации и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если же Совет Федерации не назначит выборы, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

Отрешение Президента Российской Федерации от должности

Порядок реализации этой функции регулируется главой 23 Регламента Совета Федерации.

Совет Федерации вправе отрешить Президента от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Рассмотрение обвинений против Президента РФ Совет Федерации начинает после получения постановления Государственной Думы о выдвижении таких обвинения и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.

После получения из Государственной Думы указанных документов, Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ и все связанные с ним документы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Вопрос об отрешении Президента от должности без обсуждения и голосования включается первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Председатель Совета Федерации уведомляет Президента РФ, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание.

На заседание приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации.

Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации

Порядок осуществления этого кадрового полномочия Совета Федерации определен его Регламентом в главе 24.

Кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также Экономического суда Содружества Независимых Государств представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента.

Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Заключения заслушиваются на заседании Совета Федерации.

После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи включается в бюллетень для тайного голосования.

Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом для назначения на должность судьи, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ, Председатель и заместители Председателя Верховного Суда РФ, члены Президиума Верховного Суда РФ, председатель и члены Апелляционной коллегии Верховного Суда также назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

В соответствии со ст. 18 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Совет Федерации прекращает полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Вопрос о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»[46]46
  Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. и доп.) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.


[Закрыть], Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

На должность Генерального прокурора может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, получивший высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, способный по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности.

Если предложенная Президентом кандидатура не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор вносит Президенту РФ представления о назначении на должность и об освобождении от должности собственных заместителей.

Заместители Генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»[47]47
  Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (с изм. и доп.) «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.


[Закрыть] устанавливает, что заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность заместителя Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд.

Кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты вносятся Президенту Российской Федерации Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации. Президенту Российской Федерации вносятся не менее трех кандидатур. Президент выбирает из внесенных кандидатур одну и представляет ее в Совет Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты. Если ни одна из внесенных кандидатур не будет поддержана Президентом, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Совет Федерации для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты.

Постановление о назначении на должность заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Совет Федерации назначает по шесть (из двенадцати) аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд.