Текст книги "100 вопросов о российском и китайском праве: Краткое сравнительно-правовое исследование гражданского и торгового права"

IV. Внешнеторговая деятельность в КНР

Вопрос 51
Государственное регулирование
внешнеторговой деятельности

Закон КНР «О внешней торговле». Введен в действие Указом Председателя КНР № 15, действует с 01.07.2004, с изм., внесенными постоянным комитетом ВСНП товаров». Введен в действие Указом Госсовета КНР № 332, действует с 01.01.2002, опубликован Госсоветом КНР.

«Правила импорта и экспорта технологий». Введен в действие Указом Госсовета КНР № 331, действует с 01.01.2002, опубликован Госсоветом КНР.

«Антидемпинговые правила». Введен в действие Указом Госсовета КНР № 328, действует с 01.01.2002, опубликован Госсоветом КНР

«Правила против субсидирования». Введен в действие Указом Госсовета КНР № 329, действует с 01.01.2002, опубликован Госсоветом КНР.

«Меры по обеспечению гарантий». Введен в действие Указом Госсовета КНР № 330, действует с 01.01.2002, опубликован Госсоветом КНР.

Вопрос 52
Политика протекционизма в области торговли

Меры, предпринимаемые во внешнеторговой политике КНР для стимулирования экспорта. На сегодняшний день меры, предпринимаемые во внешнеторговой политике КНР для стимулирования экспорта, включают в себя субсидирование внешней торговли; удержание валютного курса; возврат налогов на экспорт; освобождение от части налогов на импорт и другие меры.

Для адаптации к изменяющимся условиям внешней торговли после вступления КНР во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и с целью улучшения и развития национальной экономики КНР в дальнейшем планирует продолжать упрощать свою внешнеторговую политику, а также стимулировать экспорт, развивать механизмы рыночной экономики, осуществлять регулирование конкуренции, ускорять реформы в сфере внешней торговли.

Тарифные ограничения во внешнеторговой политике КНР. Одним из средств защиты национальной экономики, признанным мировым сообществом, является использование мер тарифного ограничения. С начала проведения реформ и открытой политики в КНР начали приниматься меры по контролю, управлению и тарифным ограничениям во внешней торговле. Общий уровень таможенных пошлин в КНР существенно снизился. Ставка налогов постепенно приближается к среднему уровню высокоразвитых стран.

Нетарифные ограничения во внешнеторговой политике КНР. Начиная с 80-х годов XX века, нетарифные ограничения в КНР постепенно растут. Нетарифные ограничения – это, главным образом, лицензия (разрешение) на импорт, импортные квоты, меры по контролю над импортом, меры административного контроля.

Вопрос 53
Правовое регулирование международной
торговли

Общие правила ведения внешней торговли:

Закон КНР «О внешней торговле» (Указ Председателя КНР № 15, действ. с 01.07.2004, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

«Правила импорта и экспорта товаров» (Указ Госсовета КНР № 332, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила импорта и экспорта технологий» (Указ Госсовета КНР № 331, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Антидемпинговые правила» (Указ Госсовета КНР № 328, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила против субсидирования» (Указ Госсовета КНР № 329, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Меры по обеспечению гарантий» (Указ Госсовета КНР № 330, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР).

Законы об инспекции (проверке) товаров:

Закон КНР «Об инспекции импортных и экспортных товаров» (Указ Председателя КНР № 67, действ. с 01.10.2002, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

Закон КНР «О предупреждении эпидемий животных» (Указ Председателя КНР № 71, действ. с 01.01.2008, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

Закон КНР «О карантине растений и животных, подлежащих импорту и экспорту» (Указ Председателя КНР № 53, опубл. Постоянным Комитетом ВСНП, действ. с 01.04.1992);

Закон КНР «О прохождении карантина при транзите через территорию КНР» (Указ Председателя КНР № 46, действ. с 01.05.1987, опубл. Постоянным Комитетом ВСНП);

Закон КНР «О гигиене продуктов питания» (утратил силу);

«Методы инспекции контейнеров» (отменен);

«Порядок установления места производства (происхождения) товаров для экспорта из КНР» (Указ Госсовета КНР № 94, действ. с 01.05.1992, опубл. Госсоветом КНР).

Таможенные законы:

Закон КНР «О таможне» (Указ Председателя КНР № 35, действ. с 01.01.2001, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

«Правила таможенного и тарифного регулирования в КНР» (Указ Госсовета КНР № 392, действ. с 01.01.2004, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила таможенного декларирования импортных и экспортных грузов» (Приказ Главного управления таможни КНР № 103, действ. с 01.11.2003, опубл. Главным управлением таможни КНР).

Вопрос 54
Система таможенного контроля и надзора

Обзор таможенного досмотра. Таможенный досмотр – процесс прохождения целого ряда процедур таможенного контроля транспортными средствами, грузом, товарами, предназначенными для экспорта или импорта. Таможенный досмотр осуществляется таможней, уполномоченной административными (государственными) органами КНР. Целью проведения таможенного досмотра является обеспечение проведения экспортно-импортных операций в соответствии с национальной политикой и правовыми нормами КНР, а также для защиты национального суверенитета и интересов КНР.

Виды таможенного досмотра. Различные категории объектов подвергаются различным видам таможенного досмотра. Существуют:

– таможенный досмотр транспортных средств;

– таможенный досмотр грузов;

– таможенный досмотр товаров (продуктов).

Каждый вид таможенного досмотра имеет набор стандартных программ и методов контроля. Кроме того, все транспортные средства, грузы и товары, предназначенные для экспортно-импортных операций, проходят процедуры таможенного досмотра и контроля. Таможенный досмотр является частью системы управления внешней торговлей, которая включает в себя: систему лицензирования импорта и экспорта; систему валютного регулирования; систему инспекции и карантина импортных и экспортных товаров; систему контроля памятников культуры и т. д.

Таким образом КНР осуществляет защиту своих национальных интересов в политической, экономической, культурной сфере и сфере здравоохранения.

Простая процедура таможенного досмотра. Обычно под внешней торговлей понимается ведение предприятием в переделах КНР односторонних импортных либо экспортных торговых операций. Процедура таможенной проверки включает в себя четыре обязательных этапа (звена): заполнение (импортной, экспортной) таможенной декларации; таможенный досмотр; оплату налогов и таможенных пошлин; пропуск товаров через границу.

Заполнение таможенной декларации. Грузополучатель или грузоотправитель импортных или экспортных товаров (предприятие – импортер либо экспортер) согласно требованиям закона «О таможне» обязаны в определенный срок (в течение 14 дней с момента прихода груза с импортными товарами либо за 24 часа до отгрузки экспортного товара из зоны таможенного досмотра), а также при ввозе и вывозе товаров, предназначенных для импорта либо экспорта, с территории портов и таможенных пунктов на границе, предоставить таможенную декларацию, заполненную в бумажном или электронном виде. В таможенной декларации должна быть указана информация об импортируемом (экспортируемом) товаре, в том числе представлены счета-фактуры, упаковочная ведомость, документы об уплате таможенных пошлин. Все эти документы подлежат таможенному контролю.

Таможенный досмотр. Таможенные органы в ходе таможенного досмотра устанавливают соответствие импортируемых либо экспортируемых грузов с указанными в таможенной декларации. Также устанавливается соответствие таможенного кода, цены, места происхождения импортируемого либо экспортируемого груза (товара) с указанными в таможенной декларации. По результатам проверки оформляется отчет о полном, частичном соответствии либо не соответствии реальных грузов (товаров) с грузами (товарами), указанными в таможенной декларации. В то же время проводится проверка достоверности данных об уплате налогов и таможенных пошлин.

Таможенные органы могут проводить полную либо выборочную проверку груза; осуществлять таможенный досмотр вручную либо с применением специального оборудования. При проведении таможенного досмотра импортируемых либо экспортируемых товаров (грузов) обязательно присутствие грузоотправителя (грузополучателя) данного товара.

Оплата налогов и таможенных пошлин. После проведения процедур таможенного декларирования и досмотра работники таможни проводят расчет величины налога (таможенной пошлины), выдают счета-фактуры и другие платежные документы (чек, квитанция). Грузоотправитель или грузополучатель товара обязан оплатить таможенные пошлины (налоги) в отделении банка, используя наличный либо безналичный расчет.

Пропуск товаров (грузов) через границу и отгрузка товара. После заполнения таможенной декларации на ввоз (вывоз) товара, проверки всех таможенных документов, прохождения таможенного досмотра и уплаты таможенных пошлин разрешается вывезти груз с территории проведения таможенной проверки.

При реализации «безбумажного» таможенного оформления, то есть при заполнении всех необходимых документов с помощью компьютера, грузоотправитель или грузополучатель импортного либо экспортного груза может оставить его на хранение на таможне до отгрузки или изъятия.

Регулирование внешнеторговых операций с давальческим сырьем. Операции с давальческим сырьем представляют собой вид встречной торговли, характеризующийся переработкой предоставленного сырья, эквивалентным объемом товаров и оформлением поставок готовой продукции контрактным способом. Согласно «Положениям о таможенном регулировании давальческой торговли» (2007 г.) в КНР существует всеобъемлющая система регулирования и мониторинга внешнеторговых операций с давальческим сырьем.

Вопрос 55
Таможенно-тарифное регулирование
внешнеэкономической деятельности (характеристика
таможенного законодательства)

Основные таможенные законы и правила КНР:

Закон КНР «О таможне» (Указ Председателя КНР № 35, действ. с 01.01.2001, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

«Тарифное регулирование импорта и экспорта в КНР» (Указ Госсовета КНР № 392, действ. с 01.01.2004, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила таможенного досмотра в КНР» (Указ Госсовета КНР № 209, действ. с 03.01.1997, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила ведения таможенной статистики в КНР» (Указ Госсовета КНР № 454, действ. с 01.03.2006, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила таможенной охраны прав на интеллектуальную собственность в КНР» (Указ Госсовета КНР № 572, действ. с 01.04.2010, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила проведения таможенного досмотра в КНР» (Указ Госсовета КНР № 209, действ. с 03.01.1997, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила присвоения званий в таможенных органах КНР» (Указ Председателя КНР № 85, действ. с 28.02.2003, опубл. Постоянным Комитетом ВСНП);

«Правила экспортного контроля (ядерных) товаров и технологий двойного назначения в КНР» (Указ Госсовета КНР № 480, действ. с 09.11.2006, с посл. изм.);

«Правила импорта и экспорта товаров в КНР» (Указ Госсовета КНР № 332, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила импорта и экспорта технологий в КНР» (Указ Госсовета КНР № 331, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР).

Таможенные тарифы КНР:

В 2011 году был опубликован справочник «Таможенные тарифы на импорт и экспорт в КНР» (отменен).

Вопрос 56
Виды таможенных платежей

Согласно различным стандартам существуют следующие классификации таможенных пошлин.

Применение фиксированных и специальных таможенных пошлин согласно классификации объектов налогообложения:

а) фиксированные таможенные пошлины включают в себя пошлины на импорт, пошлины на экспорт и транзитные таможенные пошлины трех видов;

б) специальные таможенные пошлины включают в себя специально установленные (например, сезонные) таможенные пошлины на определенные виды товаров и продуктов.

Часто встречающиеся специальные пошлины:

Антидемпинговая пошлина – применяется для ограничения ввоза импортных товаров по демпинговым ценам. Разрешается импорт товаров за дополнительную плату.

Компенсационная пошлина – вводится прямое или косвенное денежное субсидирование, замещающее импорт. Разрешается импорт товаров за дополнительную плату.

Стандартные таможенные пошлины: адвалорная пошлина, специфическая пошлина (взимаемая с единицы длины, веса, объема), комбинированная пошлина и скользящая пошлина.

Адвалорная пошлина – наиболее часто встречающаяся стандартная пошлина. Начисляется в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.

Специальная пошлина начисляется в установленном размере за единицу облагаемого товара.

Комбинированная пошлина – сочетание адвалорного и специфического вида таможенного обложения.

Скользящая пошлина – особый вид адвалорной пошлины, исчисляемой исходя из различных цен на различные товары.

В КНР действ. дифференцированный таможенный тариф, при котором ставки ввозных пошлин зависят от страны происхождения товара. Они подразделяются на таможенные пошлины для стран наибольшего благоприятствования, конвенциональные пошлины, преференциальные пошлины, обычные таможенные пошлины.

Таможенные пошлины для стран наибольшего благоприятствования применяются к товарам, ввозимым из стран, входящих во Всемирную торговую организацию (ВТО), или из стран (или регионов), с которыми КНР подписала особые двусторонние соглашения о торговле.

Конвенциональные пошлины применяются при участии КНР в торговых соглашениях, содержащих в себе статьи о предоставлении таможенных льгот для импортных грузов, ввозимых из страны-участника данного соглашения.

Преференциальные пошлины применяются при подписании КНР специального соглашения о льготных таможенных тарифах с какой-либо страной или регионом.

Обычные таможенные пошлины применяются к товарам, ввозимым в КНР из стран, с которыми у КНР нет особых соглашений о таможенных тарифах.

Вопрос 57
Таможенные сборы за таможенное оформление

Согласно «Правилам оформления таможенных деклараций в КНР» (2005 г.) правила регистрации в таможенных органах предприятий и физических лиц (грузоотправителей и грузополучателей) различаются. Предприятия обязаны получить в органах таможни регистрацию (лицензию) на подачу таможенных деклараций и лишь после этого приступать к таможенному оформлению импортных и экспортных грузов. Грузоотправители и грузополучатели (агенты) могут приступить к таможенному оформлению импортных и экспортных грузов непосредственно в местных отделениях таможни без предварительной регистрации.

Разрешение (лицензия) на подачу таможенных деклараций выдается предприятиям при следующих условиях:

наличие зарегистрированного юридического лица;

наличие четкой организационной структуры и порядка в сфере управления финансами предприятия;

уставный капитал предприятия должен составлять не менее 1,5 млн юаней;

количество таможенных декларантов – не менее 5 человек;

отсутствие записей о попытках контрабанды, совершенных инвесторами, таможенными декларантами, работниками, ответственными за проведение операций с таможней;

работники, ответственные за проведение операций с таможней, должны иметь опыт работы в сфере внешней торговли или таможне не менее 5 лет;

отсутствие записей об отзыве разрешения (лицензии) на подачу таможенных деклараций в прошлом из-за занятий контрабандой и другими противоправными действиями;

таможенная служба должна четко зафиксировать местонахождение предприятия и сферу его деятельности;

иные документы, требуемые для таможенной проверки.

Разрешение на подачу таможенных деклараций действительно в течение 2 лет с момента его получения. Для продления разрешения необходимо повторно подать заявление в таможенные органы, пройти регистрацию и получить новое разрешение.

Регистрация в таможне. После того как предприятие получило в таможне разрешение на подачу деклараций необходимо получить разрешение в управлении торговли и в течение следующих 90 дней уладить все формальности и пройти регистрацию в местном отделении таможенной службы. Прохождение регистрации позднее этого срока не разрешается.

Для прохождения процедуры регистрации в таможне необходимо представить следующие документы:

копия разрешения (лицензии), выданная органами таможни;

копия лицензии на ведение предприятием коммерческой деятельности (копии лицензий дочерних компаний на ведение коммерческой деятельности);

копии документов об уплате налогов;

копия свидетельства об открытии счета в банке;

копия свидетельства и регистрационного номера организации;

регистрационная таблица предприятия, подающего таможенные декларации, с указанием данных о персонале компании, занятом в таможенном оформлении;

копии трудовых договоров предприятия, подающего таможенные декларации, и его сотрудников (таможенных декларантов, брокеров);

иные документы, требуемые для регистрации в таможне.

Грузоотправители и грузополучатели (агенты) могут приступить к таможенному оформлению импортных и экспортных грузов непосредственно в местных отделениях таможни без предварительной регистрации.

Разрешение (лицензия) на ведение экспортных и импортных операций, выданное таможенными органами КНР для предприятий, действительно в течение 2 лет.

Разрешение (лицензия) на ведение экспортных и импортных операций, выданное таможенными органами КНР для грузоотправителей и грузополучателей (агентов), действительно в течение 3 лет.

Вопрос 58
Порядок заполнения грузовой
таможенной декларации

Грузовая таможенная декларация – один из основных документов, оформляемых при перемещении товаров через таможенную границу КНР. В декларации содержатся сведения о грузе и его таможенной стоимости, транспортном средстве, осуществляющем доставку, грузоотправителе и грузополучателе. Без предоставления грузовой таможенной декларации органы таможенного контроля КНР не принимают товары к таможенному оформлению для пропуска через границу. Согласно «Правилам заполнения грузовых таможенных деклараций в КНР» (2008 г.) таможенная декларация включает в себя 48 разделов, в том числе: 1) предварительная импортная маркировка; 2) таможенная маркировка; 3) порт импорта / порт экспорта; 4) номер записи; 5) номер контрактного соглашения; 6) дата импорта, дата экспорта; 7) дата декларирования; 8) коммерческое подразделение; 9) грузоотправитель / грузополучатель; 10) таможенный декларант; 11) способ доставки (перевозки); 12)название (тип) транспортного средства; 13) номер рейса; 14) номер коносамента; 15) способ досмотра; 16) категория налогового обложения; 17) соотношение налоговых сборов в валюте; 18) номер разрешения (лицензии) на ведение импортных / экспортных операций; 19) страна (район) отправки / страна (район) получения; 20) порт погрузки / порт (назначения) выгрузки; 21) место назначения внутри страны / место происхождения; 22) утвержденное количество груза; 23) способ совершения сделки; 24) транспортные расходы; 25) страховой взнос; 26) накладные расходы; 27) количество мест багажа (груза); 28) тип упаковки; 29) вес брутто (кг); 30) вес нетто (кг) и прочая информация. Подробная информация по специфике заполнения таможенных деклараций содержится в «Образце заполнения таможенных деклараций на импортные и экспортные товары в КНР» (Декларация Главного Управления Таможни № 19, действ. с 14.12.2001, с посл. изм.).

Вопрос 59
Таможенное оформление грузов

Процесс прохождения таможни подразделяется на пять этапов:

подача таможенной декларации;

таможенный досмотр;

взимание налогов (пошлин);

пропуск груза через таможню;

растаможивание (таможенная очистка).

Подача таможенной декларации. Подача таможенной декларации – это отправка импортером или экспортером в оговоренные таможенными органами сроки в бумажном либо электронном виде декларации с указанием перечня импортируемых либо экспортируемых товаров, списком сопутствующих таможенных документов и приложений с целью прохождения таможенного контроля. Импортер или экспортер товара несет юридическую ответственность за указание в таможенной декларации неточных либо ложных данных о товаре (грузе).

Предприятие-импортер (экспортер) при подаче таможенной декларации обязано представить в таможенные органы следующие документы:

счет-фактуру;

упаковочную ведомость;

коносамент;

таможенную декларацию;

декларацию о получении иностранной валюты за экспорт;

разрешение на ввоз (вывоз) товара (груза);

документы об уплате налогов (пошлин) и другие документы.

Грузополучатель импортных товаров или его агент (представитель) должен в течение 14 дней оформить таможенную декларацию на транспортное средство, перевозящее груз. При подаче декларации позже установленного срока таможня (согласно правилам) взимает дополнительную плату.

Грузоотправитель, помимо представления разрешения (лицензии) на ведение экспортных и импортных операций, обязан представить таможенную декларацию за 24 часа до погрузки товара из зоны таможенного досмотра.

Таможенный досмотр. Таможенный досмотр проводится после получения органами таможни таможенной декларации. Таможенный досмотр производится с целью установления соответствия фактического качества, количества, стоимости, места происхождения (производства), состояния товара, с указанным в таможенной декларации. Физический таможенный досмотр товаров производится с соблюдением таможенного законодательства. При проведении таможенного досмотра обязательно присутствие представителей таможни. Они несут ответственность за сохранность грузов (товаров) при вскрытии упаковки, перемещении, опечатывании и упаковке товаров.

Взимание налогов (пошлин) – процесс взимания таможенными органами КНР пошлин на импортные и экспортные товары согласно таможенную законодательству КНР.

Пропуск груза через таможню. Пропуск груза через границу КНР разрешается после того, как таможенными органами получена таможенная декларация, осуществлен таможенный досмотр груза, установлено соответствие фактического груза и груза, указанного в декларации, в соответствии с таможенным законодательством осуществлено взимание налогов и таможенных пошлин.

Растаможивание (таможенная очистка) – процесс выполнения необходимых формальностей, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу (порт) товаров и транспортных средств. Таможенная очистка включает:

таможенное оформление;

уплату таможенных платежей в сроки, определенные таможенным законодательством КНР.

Временные ограничения. При полном соблюдении таможенного законодательства КНР таможенное оформление беспошлинных товаров осуществляется в течение одного рабочего дня; таможенное оформление товаров, с которых взимается пошлина, осуществляется в течение двух рабочих дней; разрешение на экспорт товаров за пределы КНР выдается в течение срока от трех до десяти рабочих дней.