Текст книги "100 вопросов о российском и китайском праве: Краткое сравнительно-правовое исследование гражданского и торгового права"

Вопрос 19
Денежно-финансовая политика. Курс валют

Денежно-кредитная политика. Согласно Закону КНР «О Народном Банке» от 27 декабря 2003 г. (с изм.) Народный банк Китая является центральным банком КНР. Народный банк КНР должен формировать и проводить в жизнь монетарную политику и под руководством Госсовета КНР осуществлять надзор и контроль над финансовой отраслью. Целью монетарной политики является поддержание стабильности денежного обращения и содействие экономическому росту. Народный банк Китая должен ежегодно докладывать в Госсовет о своих решениях относительно ежегодного выпуска банкнот, процентных ставок, курса зарубежных валют и других важных вопросах, которые подлежат одобрению Госсоветом КНР до приведения их в жизнь. Народный банк Китая представляет рабочие доклады в Постоянный Комитет Народного Съезда по вопросам, касающимся монетарной политики и о своей работе, включающей надзор и контроль в сфере финансового обращения.

Согласно статье 12 Закона КНР «О Народном Банке» Народный банк Китая учреждает Комитет по денежной политике, чьи функции, организационная и рабочая структура должны быть утверждены Госсоветом, о чем необходимо доложить в постоянный комитет Народного съезда для регистрации. Комитет по денежной политике Народного банка КНР играет важную роль в процессе осуществления макроконтроля и корректировки национальной денежно-кредитной политики. Согласно постановлению Госсовета КНР от 5 апреля 1997 г. «О Комитете по денежной политике Народного банка Китая» Комитет по денежной политике Народного банка Китая является консультативно-совещательным органом по денежно-кредитной политике КНР; он отвечает за комплексный анализ макроэкономической ситуации, контролирует цели и инструменты проведения денежно-кредитной политики; вырабатывает рекомендации по другим важным вопросам, связанным с денежно-кредитной политикой.

Система обменного курса юаня. В КНР применяется система плавающих валютных курсов. Данная система включает в себя три аспекта: влияние обменного курса на рынке; влияние колебаний текущего торгового баланса; влияние обменного курса корзины валют.

Вопрос 20
Защита прав потребителей

31 декабря 1993 г. на четвертом заседании VIII съезда Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей был принят Закон «О защите прав потребителей в КНР». Государственный Совет КНР одобрил создание Ассоциации потребителей при финансовой поддержке соответствующих правительственных ведомств, в структуру которой входят некоммерческие организации, специализирующиеся на защите прав потребителей в соответствии с законом.

По данным «Статистического бюллетеня об уровне социального и экономического развития», выпущенного Национальным бюро статистики КНР в 2010 г., годовой доход на душу населения среди сельских жителей составил 5919 юаней, по сравнению с предыдущим годом рост этого показателя составил 10,9 %; годовой доход на душу населения среди городских жителей составил 19109 юаней, по сравнению с предыдущим годом рост этого показателя составил 7,8 %. Доля расходов на продукты питания и потребительские товары в общей структуре расходов сельских жителей составила 41,1 %; среди городских жителей – 35,7 %. По данным на 2010 г. уровень бедности наступает при годовом доходе на душу населения в размере 1274 юаня. К концу 2010 г. количество сельских жителей КНР, причисленных к бедным слоям населения, составило 26,88 миллионов человек, что на 9,09 миллионов меньше, чем в предыдущем году.

Вопрос 21
Ценовая политика

Цель ценовой политики государства – государственная регуляция цен (тарифов) на отдельные виды товаров (услуг) и осуществление контроля за их сдерживанием. Ценовая политика КНР основана на принципах построения социалистической экономики, на законодательных нормах, развивавшихся постепенно и пропорционально историческим периодам социалистического строительства. Ценовая политика может быть разделена на две категории: комплексная долгосрочная ценовая политика, относящаяся к определенным видам товаров, и краткосрочная ценовая политика.

Характерной чертой ценовой политики КНР является гибкость, отвечающая потребностям конкретной экономической ситуации и выступающая как дополнение к налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике. Ценовая политика, проводимая для расширения внутреннего спроса и стимулирования потребления, имеет ряд аспектов: регулирование общего уровня цен, стабилизация цен на товары и услуги; сокращение административных расходов и цен на социально значимые виды товаров; поощрение притока частных инвестиций в сельское хозяйство и отрасли производства потребительских товаров; повышение потребительской способности городских и сельских жителей; регулирование процесса формирования рыночных цен и исключение «манипулирования» ценами на рынке; снижение потребительских цен; сокращение ценовой разницы в целях развития высокотехнологичных производств и создания инфраструктуры. Разработка ценовой политики как неотъемлемой части общей экономической и социальной политики КНР является одной из важнейших составляющих реформирования экономики.

Вопрос 22
Условия развития фондовых рынков
Профессиональные участники рынка

Рынок капиталов – часть финансового рынка, на котором реализуются долгосрочные и среднесрочные кредитные операции. На рынке капиталов происходит перераспределение свободных капиталов и их инвестирование в различные доходные финансовые активы. Рынок капиталов в КНР состоит из:

рынка облигаций;

фондового рынка;

рынка долгосрочных корпоративных облигаций;

рынка долгосрочного кредитования.

Улучшение структуры рынка капиталов, создание фондового рынка, валютного рынка, рынка страхования, рынка фьючерсов свидетельствует о повышении надежности и эффективности финансовой системы КНР. Гибкость финансовой системы КНР и повышенная защита от рисков позволяет поддерживать устойчивое и бурное развитие экономики КНР.

В «Докладе о развитии рынка капиталов в КНР» для профессиональных экономистов, бухгалтеров и юристов приводится важная информация о ценных бумагах и рынке капиталов КНР.

Вопрос 23
Фондовая биржа

Фондовый рынок, а особенно рынок ценных бумаг играет важную роль в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития КНР. Процесс формирования современного фондового рынка КНР занял 20 лет и привел к значительным результатам. На сегодняшний день Китай имеет две фондовые биржи: Шанхайскую фондовую биржу и фондовую биржу в Шеньчжене.

Сегменты фондового рынка. На фондовом рынке КНР представлены акции самых разных компаний: крупных, средних, небольших, известных и малоизвестных. Среди них выделяется группа крупных, известных, стабильно работающих компаний, которые получили название «голубые фишки», или «акции первого эшелона». Наряду с «голубыми фишками» на фондовом рынке КНР присутствуют акции средних и мелких компаний, которых называют компаниями второго и третьего эшелонов. Это менее известные компании, количество находящихся в обращении акций невелико, меньшее число инвесторов интересуется этими акциями, поэтому сделки по приобретению и продаже данных акций проходят нерегулярно. Акции компаний второго и третьего эшелонов имеют кодировку, начинающуюся с 002.

На Шанхайской бирже компании могут быть размещены: а) в основном списке или б) на рынке растущих предприятий (Growth Enterprise Market – GEM). Основной список подходит для более крупных и солидных компаний. Компании, которые не отвечают критериям основного списка, включаются в список GEM – это дополнительный список биржи и ступень на пути к основному списку. В КНР большое внимание уделяется поддержке малых и средних предприятий, а особенно быстрорастущих компаний и предприятий с венчурным капиталом. Такая политика является воплощением стратегии КНР, направленной на развитие инноваций и создание многоуровневого рынка капиталов.

Вопрос 24
Товарная биржа и биржевая торговля

Согласно «Закону КНР о ценных бумагах» (от 27.10.2005 с изм.) Государственный Совет КНР выдает разрешения на операции с акциями и корпоративными облигациями на рынке ценных бумаг в пределах КНР при условии соблюдения установлений настоящего Закона. Государственный Совет КНР осуществляет надзор и управление национальным рынком ценных бумаг. Для проведения операций на фондовом рынке КНР необходимо пройти регистрацию и получить соответствующее разрешение. Акционерная компания с ограниченной ответственностью, желающая предложить свои акции на рынке, должна обратиться за разрешением в Государственный Совет или в уполномоченное им ведомство по контролю за ценными бумагами, а также представить соответствующие документы согласно установлениям законодательства. Компания, действующая на рынке ценных бумаг, обязана в соответствии с законодательством регулярно и публично сообщать о своем финансовом положении и хозяйственной деятельности. В том случае, если компания допустила серьезное нарушение законодательства либо в ее финансовых и бухгалтерских отчетах содержатся ложные сведения, ведомство по контролю за ценными бумагами Госсовета КНР имеет право отказать в разрешении на размещение акций на рынке. В процессе регистрации компании ведомство по контролю за ценными бумагами Госсовета КНР может потребовать предоставления информации о структуре корпоративного управления компании, характере деятельности компании, структуре капиталов, перспективах развития, кадрах, управляющих компанией, конкурентоспособности компании. На основании анализа этих сведений выносится решение о регистрации компании.

Согласно статье 10 «Закона КНР о ценных бумагах» акционерная компания с ограниченной ответственностью, желающая предложить свои акции на рынке ценных бумаг, должна соблюдать законы и административные положения о ценных бумагах; пройти процедуру регистрации и получить соответствующее разрешение ведомства по контролю за ценными бумагами Госсовета КНР. Некоммерческие организации и частные лица не могут получить разрешение на размещение своих акций на рынке ценных бумаг.

На сегодняшний день система государственной проверки компаний, желающих разместить акции на рынке ценных бумаг КНР, включает ряд следующих пунктов:

1. Все компании – участники фондового рынка обязаны предоставлять реальную информацию о своей компании. Все участники фондового рынка обязаны «выполнять свои обязанности, делать все возможное, нести ответственность».

2. При отборе компаний, желающих разместить свои акции на фондовом рынке, предпочтение отдается тем компаниям, которые обладают хорошими рекомендациями и имеют ответственное руководство.

3. Компания, размещающая свои акции на рынке ценных бумаг, обязана соблюдать все положения «Закона КНР о ценных бумагах» и «Правил размещения ценных бумаг на фондовой бирже».

4. При рассмотрении заявки компании, желающей разместить свои акции на фондовом рынке, комиссия руководствуется принципами рациональной и независимой проверки.

5. При завышенных ценах на акции компании для установления действительной стоимости акций проводится экспертная оценка, в результате определяется внутренняя стоимость акции и оцениваются инвестиционные риски.

Вопрос 25
Политика поддержки малого и среднего бизнеса

Малые и средние предприятия являются важной силой, подталкивающей социальное и экономическое развитие Китая. По состоянию на конец 2008 г. малые и средние предприятия составляли более 99 % от всех предприятий в КНР. На долю малых и средних предприятий приходилось около 60 % всех произведенных продуктов и услуг в КНР. Малые и средние предприятия вносили около 50 % всех налоговых поступлений в КНР. В малых и средних предприятиях было занято около 75 % всего городского населения КНР. В условиях мирового финансового кризиса в КНР проводилась специальная государственная политика по улучшению бизнес-среды для малых и средних предприятий, были приняты своевременные меры по предоставлению кредитной и иной поддержки малых и средних предприятий. Для того чтобы помочь малым и средним предприятиям в преодолении трудностей и дальнейшем быстром развитии, Государственным Советом КНР в 2009 г. был принят закон, гарантирующий дальнейшую помощь и содействие в развитии малых и средних предприятий. Закон содержал следующие восемь пунктов: дальнейшее создание в КНР благоприятной среды, способствующей развитию малого и среднего бизнеса; эффективное решение проблем, связанных с финансированием малых и средних предприятий; активизация усилий по налоговой поддержке малых и средних предприятий; ускорение технического прогресса и структурной перестройки малых и средних предприятий; поддержка малых и средних предприятий на новых рынках сбыта их продукции; повышение качества услуг, предоставляемых малым и средним предприятиям; улучшение структуры управления малыми и средними предприятиями; укрепление руководства деятельностью малых и средних предприятий.

Вопрос 26
Кредитование среднего и малого бизнеса

Народный банк КНР в целях дальнейшего укрепления и эффективного развития рыночной экономики, а также расширения кредитной поддержки малых и средних предприятий, принял в 2002 г. постановление. В нем указано, что в соответствии с политикой государства, направленной на поддержку промышленности, предоставляются ссуды для малого бизнеса; в сферу малого бизнеса активно привлекаются инвестиции; создаются новые и совершенствуются уже имеющиеся кредитные услуги для малого и среднего бизнеса; создается система кредитных рейтингов малых и средних предприятий. В КНР создана специальная комиссия, которая занимается: рассмотрением заявлений на кредит; установлением соответствия малого или среднего предприятия требованиям для выдачи кредита; выдачей кредитов для малого и среднего бизнеса. Представители всех филиалов Народного банка КНР регулярно координируют свои действия по выдаче кредитов малому и среднему бизнесу и осуществляют надзор за системой предоставления кредитной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса КНР.

Вопрос 27
Особые экономические зоны

Зона свободной торговли. Зона свободной торговли – это свободная экономическая зона, утвержденная Государственным Советом КНР. Таможенный контроль на территории такой зоны осуществляется в соответствии с международной практикой работы зон свободной торговли, но с учетом китайской специфики. На территории зоны свободной торговли значительно снижены таможенные тарифы, а также действуют другие налоговые преференции. На территории зоны свободной торговли разрешено свободное перемещение товаров; товары освобождаются от таможенных пошлин и налогов на импорт; отменена проверка таможенных деклараций; отсутствуют регулярные процедуры таможенного контроля.

Зоны свободной торговли объединяют самые экономически развитые районы КНР. Зоны свободной торговли выполняют следующие функции: таможенное складирование, обработка экспортной продукции, транзитная торговля. Товары, находящиеся внутри зоны свободной торговли, не облагаются таможенными пошлинами; товары, находящиеся за пределами зон свободной торговли, подлежат обложению таможенными пошлинами.

В КНР существует 15 зон свободной торговли, а именно: зона свободной торговли «Вайгаочиао» район Пудун, г. Шанхай; портовая зона свободной торговли г. Тяньцзинь; зона свободной торговли «Шатоу» г. Шеньчжень; зона свободной торговли «Футянь» г. Шеньчжень; зона свободной торговли «Янтяньган» г. Шеньчжень; зона свободной торговли г. Далянь; зона свободной торговли г. Гуанчжоу; зона свободной торговли г. Чжанцзяган; зона свободной торговли г. Хайкоу; зона свободной торговли «Сянъю» г. Сямэнь; зона свободной торговли г. Фучжоу; зона свободной торговли г. Нинбо; зона свободной торговли г. Циндао; зона свободной торговли г. Шаньтоу; зона свободной торговли г. Чжухай.

Портовые зоны свободной торговли. Для упрощения задач логистики, переработки и таможенного досмотра грузов Государственный Совет КНР одобрил создание в стране портовых свободных экономических зон. Конкретные функции, которые выполняют свободные экономические зоны в портах, включают в себя: портовую логистику; внешнюю торговлю; международную закупку, распределение и доставку партий товаров; международный транзит товаров; тестирование и послепродажное сервисное обслуживание товаров; демонстрацию товаров; разработку и производство товаров и другие функции. Портовая зона свободной торговли включает в себя таможенную зону, зону обработки экспортных товаров, таможенный логистический узел, управление по контролю за валютными операциями.

На территории портовой зоны свободной торговли производится расчет таможенных пошлин на иностранные грузы, входящие в порт; проверка соответствия данных об импортном грузе, указанных в таможенной декларации, и фактического груза; расчет суммы возврата таможенных пошлин на товары, произведенные внутри страны; освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость и акциза на товар, произведенный предприятиями, находящимися в портовой зоне свободной торговли. Портовые зоны свободной торговли предоставляют значительные преференции в сфере валютной, таможенной и налоговой политики предприятиям, размещающим производство экспортных товаров на их территории.

В КНР существует 13 портовых зон свободной торговли: портовая зона свободной торговли «Яншань» г. Шанхай; портовая зона свободной торговли «Дунцзян» г. Тянцзинь; портовая зона свободной торговли «Даяован» г. Далянь; портовая зона свободной торговли «Янпу» острова Хайнань; портовая зона свободной торговли «Мэйшань» г. Нинбо; портовая зона свободной торговли «Циньчжоу» Гуанси-Чжуанского автономного района КНР; портовая зона свободной торговли «Хайсан» г. Сямэнь; портовая зона свободной торговли «Цяньвань» г. Циндао; портовая зона свободной торговли «Цяньхайван» г. Шеньчжень; портовая зона свободной торговли «Наньша» г. Гуанчжоу; портовая зона свободной торговли «Цуньтань» г. Чунцин; портовая зона свободной торговли г. Чжанцзяган; портовая зона свободной торговли г. Яньтай.

Комплексная зона свободной торговли. Комплексные зоны свободной торговли включают в себя как находящиеся в отдаленных районах страны, так и портовые особые зоны таможенного контроля, имеющие общую структуру управления. В комплексных зонах свободной торговли действуют такой же налоговый режим и валютное регулирование, как и в портовых зонах свободной торговли. На территории комплексной зоны свободной торговли находятся: зона экспортного производства и таможенный логистический узел, те же функции, что и в портовой зоне свободной торговли. Комплексные зоны свободной торговли используются для международного транзита товаров, распределения и доставки партий товаров, международной торговли, экспортной обработки товаров и других операций.

На территории комплексной зоны свободной торговли производится расчет таможенных пошлин на иностранные товары; проверка соответствия данных об импортном грузе, указанных в таможенной декларации, и фактического груза; расчет суммы возврата таможенных пошлин на товары, произведенные внутри страны; освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость и акциза на товар, произведенный предприятиями, находящимися в комплексной зоне свободной торговли.

В КНР существует 10 комплексных зон свободной торговли: комплексная зона свободной торговли Промышленного парка г. Сучжоу; комплексная зона свободной торговли «Биньхай синьчу» г. Тяньцзинь; комплексная зона свободной торговли «Тяньчжу» г. Пекин; комплексная зона свободной торговли г. Хайкоу, остров Хайнань; комплексная зона свободной торговли «Пинсян» Гуанси-Чжуанского автономного района КНР; комплексная зона свободной торговли г. Суйфэньхе, провинция Хэйлунзцян; комплексная зона свободной торговли аэропорта «Пудун» г. Шанхай; комплексная зона свободной торговли г. Куньшань, провинция Цзянсу; комплексная зона свободной торговли «Сиюн» г. Чунцин; комплексная зона свободной торговли аэропорта «Байюнь» г. Гуанчжоу.

Особая экономическая зона. Особая экономическая зона характеризуется специальной системой управления экономикой, особой политикой предоставления налоговых льгот, обеспечением хорошей инфраструктуры, привлечением иностранных инвестиций и активизацией импортно-экспортных операций. Особые экономические зоны КНР: г. Шеньчжень (2020 км²); г. Чжухай (1687,8 км²); г. Сямэнь (1565 км²); г. Шаньтоу (2064 км²); остров Хайнань (33920 км²); г. Кашгар (111794 км²).

Национальный комплексный экспериментальный район (новая особая экономическая зона). Национальные комплексные экспериментальные районы были созданы вследствие перехода КНР в новую фазу экономического и социального развития. Они воплотили в себе концепцию содействия научному, социальному и экономическому преобразованию КНР. Образование национальных комплексных экспериментальных районов стало вторым этапом создания в КНР особых экономических зон. Новые районы получили название: «новых особых экономических зон».

В марте 2010 г. Государственный Совет КНР одобрил создание новой особой экономической зоны в районе «Пудун» г. Шанхай; новой особой экономической зоны г. Тяньцзинь; национального комплексного промышленного и сельскохозяйственного экспериментального района г. Чунцин и г. Чэнду; национального комплексного экспериментального района развития ресурсосберегающих и экологически чистых технологий г. Ухань; национальный комплексный экспериментальный индустриальный район г. Шэньчжень и г. Шеньян; национальный комплексный экспериментальный район провинции Шаньси; 10 национальных комплексных экспериментальных районов центра международной торговли – г. Иу.