Текст книги "Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации"

1. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.

О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.

2. При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала.

______________________

1. В комментируемой статье изложены порядок вступления в процесс и процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование относительно предмета спора. Эти субъекты вступают или привлекаются в начавшийся между первоначальными сторонами процесс на основании определения суда по ходатайству сторон, инициативы суда или собственной инициативы (ч. 1 комментируемой статьи).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют в гражданском процессе, поскольку их законные интересы могут быть затронуты его результатами (ч. 1 комментируемой статьи). Чаще всего они привлекаются в связи с возможным предъявлением к ним регрессного иска, однако не исключается и иное влияние судебного решения на права и обязанности третьих лиц.

Будучи заинтересованными в защите своих субъективных прав, заинтересованные лица действуют в гражданском судопроизводстве не для участника, на стороне которого привлекаются (истца или ответчика), а рядом с ним, помогая ему.

2. Полномочия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, дают им право на совершение всех касающихся гражданского судопроизводства действий, кроме тех, в отношении которых законом установлено иное (ст. 35 ГПК РФ).

Однако объем их процессуальных прав и обязанностей уже, чем у третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Так, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, не могут изменить иск, отказаться от него, признать иск, заключить мировое соглашение, предъявить встречный иск, требовать принудительного исполнения решения суда (ч. 1 комментируемой статьи). Указанные исключения обусловлены отсутствием у третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, этих самых требований.

3. Третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование, может вступить в дело до окончания рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции. В этом случае рассмотрение дела производится с самого начала (ч. 2 комментируемой статьи). Здесь есть существенные отличия вступления в процесс третьих лиц от привлечения соответчика, в отношении которого установлено, что не только рассмотрение дела, но и подготовка дела производятся с самого начала (ст. 40, 43 ГПК РФ).

4. О вступлении либо о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в процесс или об отказе в этом выносится определение (ч. 1 комментируемой статьи). Однако обжалование данного определения законом не предусмотрено.

5. На третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, распространяются субъективные пределы законной силы судебного решения. Это означает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).

1. В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

2. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

3. На определение суда о замене или об отказе в замене правопреемника может быть подана частная жалоба.

______________________

1. В целях соблюдения принципа законности в гражданском судопроизводстве, защиты прав и законных интересов его участников ч. 1 комментируемой статьи предусматривается, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Хотя в комментируемой статье говорится только о таких субъектах процессуального правопреемства, как стороны, ее действие распространяется и на третьих лиц.

Замена правопредшественника правопреемником на стороне истца происходит только при наличии согласия его на эту замену и на вступление в процесс. В случае же отсутствия его согласия на замену и на вступление в процесс в качестве правопреемника производство по делу подлежит прекращению (абз. 7 ст. 220 ГПК РФ).

Замена правопредшественника на стороне ответчика происходит в независимости от его согласия на основании определения суда.

2. Правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством в гражданском праве, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т. е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства.

Правопреемство в гражданском процессе допускается не всегда. Это зависит от того, допускает ли спорное материальное правоотношение правопреемство. Существуют такие права и обязанности, лично-доверительный характер которых не допускает возможности перехода прав и обязанностей к другому лицу. Согласно ст. 388 ГК РФ не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

3. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет открытый перечень оснований процессуального правопреемства. К их числу относятся как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, – п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица – ст. 57, 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т. е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

Однако, как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2018 г. № 43-П, основания процессуального правопреемства недопустимо сводить только к случаям, прямо названным в комментируемой статье[31]31
  Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2018 г. № 43-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 44 ГПК РФ в связи с жалобами граждан А. Б. Болчинского и Б. А. Болчинского» // СПС.


[Закрыть].

4. В силу ч. 1 ст. 44 ГПК РФ правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства и, соответственно, судопроизводство продолжается с той стадии, на которой произошла замена стороны ее правопреемником, – все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, согласно части второй той же статьи обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил. При этом правопреемник, который может быть привлечен к участию в деле по инициативе суда или вступить в дело по собственной инициативе, должен сослаться на доказательства, обосновывающие его правопреемство.

Этим процессуальное правопреемство отличается от замены ненадлежащего ответчика, так как для вступившего в дело надлежащего ответчика действия, совершенные ненадлежащим ответчиком, не являются обязательными.

Время вступления в процесс правопреемника влияет на объем его прав и обязанностей, поскольку правопреемник не может изменить то, что имело место до его вступления в процесс. Если истец частично отказался от иска, правопреемник не может требовать полностью удовлетворения в полном объеме. Если правопреемство происходит после вступления решения в законную силу, то правопреемник вправе требовать исполнения решения либо совершать лишь такие действия, которые мог бы совершить правопредшественник.

5. Для процессуального правопреемства требуется специальное судебное постановление, без которого процессуальное правопреемство не может состояться. О вступлении в процесс правопреемника суд выносит определение, которое может быть обжаловано (ч. 3 комментируемой статьи).

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

(Часть в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ.)

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

______________________

1. Комментируемая норма определяет полномочия прокурора по обращению в суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое судом.

В силу ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» под наименованием «прокурор» понимаются: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

2. Прокурор в гражданском процессе участвует в двух формах: 1) в качестве лица, обращающегося в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и 2) в форме вступления в процесс, начатый другими лицами, с целью дать заключение по делу.

3. По общему правилу заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор в заявлении о возбуждении гражданского дела указывает лицо, в защиту которого оно подается, с тем, чтобы данное лицо могло вступить в процесс в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ), наличие предусмотренных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обстоятельств, по которым гражданин не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. Эти ограничения обусловлены действием принципа диспозитивности в гражданском процессе.

Действие данного правила не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите прав, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, что обусловлено их особой социальной значимостью.

4. Прокурор может обратиться в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которым признается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Так, прокурор может предъявлять иски о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обращаться с заявлением о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий (ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»); требовать компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, подавать заявления об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства (п. 1 ст. 78, ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), и др.

Часть 1 ст. 45 ГПК наделила прокурора правом обращения в суд заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, не называя при этом конкретных категорий дел, по которым прокурор может предъявить иск.

5. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, предусмотренные ст. 39 ГПК РФ (ч. 2 комментируемой статьи). Однако по своему процессуальному положению он отличается от последнего. Так, прокурор, обратившийся с заявлением в суд, не имеет права на заключение мирового соглашения, поскольку, обращаясь с требованием в суд, прокурор, в отличие от истца, является носителем исключительно процессуального интереса.

Встречный иск по делу, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть предъявлен истцу. В этом случае суд привлекает истца в качестве ответчика по встречному иску.

6. В ч. 2 комментируемой статьи описана ситуация отказа прокурора от предъявленного им заявления, поданного в интересах конкретного лица. Суд в таком случае обязан продолжить рассмотрение дела по существу, если от этого лица или его законного представителя не поступил отказ от иска. В случае отказа истца от иска суд прекращает производство по делу (ч. 4 ст. 220 ГПК РФ).

В отношении прокурора, вступающего в процесс для дачи заключения, в ч. 3 комментируемой статьи содержится правило, суть которого состоит в ограничении права прокурора вступать в уже начатый процесс для дачи заключения по делу, только случаями, предусмотренными ГПК РФ или другими федеральными законами. Также прокурор не дает заключение по делу, если дело возбуждено на основании его заявления (ст. 189, 190 ГПК РФ).

7. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Поэтому в случае неявки прокурора в судебное заседание – при условии его надлежащего извещения, – суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие, если прокурор не представил сведений о причинах неявки или суд признал их неуважительными (ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

8. По вопросу, касающемуся обеспечения участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, см. приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 г. № 181.

1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

______________________

1. В комментируемой статье определяются основания и порядок обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц, а также их процессуальное положение, способы взаимодействия с лицами, в интересах которых ими поданы соответствующие заявления.

Из перечисленных в ст. 46 ГПК РФ субъектов только органы государственной власти и органы местного самоуправления могут участвовать в деле в двух процессуальных формах (ст. 46, 47 ГПК РФ).

2. Лица, участвующие в гражданском процессе по основаниям ст. 46 ГПК РФ, защищают от своего имени не свои, а чужие права, свободы и охраняемые законом интересы, защиты которых они могут требовать только в случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Например, Федеральный антимонопольный комитет и его территориальные органы вправе предъявлять иски в защиту прав потребителей против изготовителей или продавцов (ст. 39 Закон РФ «О защите прав потребителей»).

Уполномоченный по правам человека имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Среди субъектов, перечисленных в ст. 46 ГПК РФ, наибольшую роль в гражданском процессе по защите прав и интересов других лиц объективно играют органы местного самоуправления. Они вправе предъявлять иски в защиту прав потребителей на территории муниципального образования (ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних могут обращаться в суд с заявлениями о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака (ст. 28 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), о досрочном расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (ст. 152 СК РФ).

Основанием участия государственных органов, органов местного самоуправления в порядке ст. 46 ГПК РФ является государственная (служебная) заинтересованность в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий.

Право организаций и граждан на возбуждение дела в интересах других лиц без специальной доверенности ограничивается случаями, прямо указанными в федеральных законах. Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха (п. 2 ст. 29). Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» предоставляет право общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданам предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (ст. 11, 12).

В соответствии со ст. 152 ГК РФ, любое заинтересованное лицо вправе обращаться в суд с иском о защите чести и достоинства гражданина и после его смерти. Законодатель предоставил такое право всякому заинтересованному лицу, не ограничив круг таких лиц наследниками и даже родственниками умершего. Исполнитель завещания, давший согласие быть таковым при жизни завещателя, вправе от своего имени вести дела, связанные с исполнением завещания, в том числе в суде (п. 3 ст. 1135 ГК РФ).

3. Право на обращение в защиту прав, свобод и интересов других лиц для органов, указанных в комментируемой статье, обусловлено соблюдением двух обязательных условий: такое право должно быть прямо предусмотрено в законе[32]32
  В случае отсутствия прямого указания закона на возможность обращения компетентных органов в защиту прав и интересов других лиц суд отказывает в принятии искового заявления по мотиву отсутствия у лица юридической заинтересованности (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).


[Закрыть]; необходимо наличие просьбы лица (гражданина), в защиту прав которого возбуждается гражданское дело. Исключения возможны в отношении тех исков, которые предъявляются в защиту недееспособных и несовершеннолетних граждан, например, по делам о признании гражданина недееспособным, о досрочном расторжении договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью, об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни и др. (ч. 1 и 2 ст. 281 ГПК РФ, ст. 77, 152 СК РФ).

4. Иски в защиту прав и законных интересов неопределенного круга инвесторов – физических лиц могут быть предъявлены в суд Федеральным компенсационным фондом (ст. 19 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»).

Обращение в порядке ст. 46 ГПК РФ с иском в защиту неопределенного круга лиц является более эффективным средством правовой защиты по сравнению с индивидуальным иском каждого лица в отдельности. Такое обращение позволяет уменьшить бремя доказывания каждого лица, повышает эффективность судебной защиты.

В отличие от судов общей юрисдикции в арбитражный суд государственные органы, органы местного самоуправления могут обратиться, если только этого требует защита публичных интересов (ч. 1 ст. 53 АПК РФ).

5. Органы государственной власти, местного самоуправления, организации и граждане, участвующие в гражданском процессе по основаниям ст. 46 ГПК РФ, относятся к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). В процессе они пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 комментируемой статьи).

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Когда это лицо отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

В ситуации, когда органы, организации и граждане отказываются от заявления, поданного в защиту прав и интересов другого лица, суд прекращает производство по делу, если оно не будет поддержано лицом, в пользу которого подано (ч. 2 комментируемой статьи).