Текст книги "Теория государства и права. Учебник"
Автор книги: Коллектив авторов
Жанр: Учебная литература, Детские книги
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 14 (всего у книги 42 страниц) [доступный отрывок для чтения: 14 страниц]
Глава 11
Государство в политической системе общества
§ 1. Понятие политической системы общества
§ 2. Государство и другие институты политической системы общества
§ 3. Нормативно-ценностная основа политической системы общества
§ 1. Понятие политической системы обществаПолитика (производное от греч. polis – город-государство, форма социально-экономической и политической организации общества и государства в Древней Греции). Для древних греков термин «политика» означал государственные или общественные дела. В настоящее время при всей многозначности данного термина под «политикой» прежде всего понимают сферу общественных отношений, связанных с овладением, удержанием и использованием государственной власти. Политика включает в себя властно-управленческую и организаторскую деятельность государства, борьбу крупных социальных групп (классов, наций) за свои интересы. Политика – это всегда область конфликта интересов, удовлетворение которых прямо или косвенно связано с возможностью влиять на принимаемые властью решения.
В древних обществах (Древний Восток, Древняя Греция, Древний Рим), где не было четкого разделения между государственными и личными интересами, политическая и общественная сферы жизни практически совпадали. С течением времени государство все больше отдаляется от общества, политика выделяется в автономную область общественных отношений, становится сферой деятельности профессиональных управленцев.
Но политика выходит за рамки государства. Она затрагивает интересы всего общества. Следовательно, общество не может быть безучастным к политике. Многие люди вовлечены в политику (политические и общественные деятели), вовсе не состоя на государственной службе. Общество в целом и входящие в него составные части стремятся повлиять на политический курс разными методами. Так возникает система движений и организаций, находящихся в сложных отношениях друг с другом и ставящих перед собой задачу если не овладения государственной властью, то, во всяком случае, воздействия на нее.
Политическая система общества. Под системой обычно понимают совокупность элементов, связанных друг с другом и образующих определенную целостность, единство. Примерно с середины XX в. термины «система», «системный подход», «системный анализ» прочно входят в научный инструментарий. Популярность системного подхода объяснятся тем, что практически любой исследуемый объект можно представить в виде системы определенного множества элементов (вселенная как система, атом как система, человек как система, общество как система, государство как система и т. д.). Системный подход позволяет выявить свойства изучаемого объекта как системы (не сводимые к свойствам отдельных ее элементов), установить связь системы со средой, условия стабильного функционирования системы и ее воспроизводства.
Термин «политическая система» вводится в научный оборот в 50–60-е гг. XX в. рядом американских социологов и политологов (Д. Истон, Г. Алмонд, К. Дойч, Т. Парсонс и др.) с целью дать системный анализ проходящих в обществе политических процессов. Примерно в это же время понятия «политическая система», «политическая организация» берутся на вооружение советскими философами и юристами, включившими их в контекст исторического материализма и марксистко-ленинской общей теории государства и права. Первоначально использовался термин «политическая организация общества», позднее – «политическая система общества» (в частности, в Конституции СССР 1977 г.). В советской и постсоветской юридической литературе некоторыми авторами проводится различие между понятиями «политическая организация общества» и «политическая система общества»148, но поскольку данное различие представляется несущественным для понимания сути проблемы, им можно пренебречь и считать рассматриваемые термины тождественными.
Понятие политической системы общества было вызвано к жизни условиями развитой буржуазной демократии (последняя треть XIX – XX в.), когда стало очевидным, что на осуществление государственной власти влияют разные субъекты политической жизни. Наиболее ярко такая трактовка власти нашла свое отражение в концепции плюралистической демократии (Г. Ласки, М. Ориу, Ж. Бюрдо, М. Дюверже): власть в обществе рассредоточивается, «диффузирует» по различным социальным институтам (партии, профсоюзы, корпоративные организации, церковь, семья и т. д.), среди которых государство – только «первое среди равных».
В условиях советского тоталитарного режима термин «политическая система» был в основном востребован для характеристики механизма реализации государственной власти. Согласно ленинской доктрине, государственная власть в условиях социалистического общества осуществляется через единую, жестко централизованную систему партийных, советских, профсоюзных и комсомольских органов и организаций. Очевидно, что тоталитаризм, где плюрализм политической жизни сведен к минимуму (или даже к нулю), совсем не предполагал понимания политической системы общества как совокупности противостоящих друг другу политических влияний. Правда, применительно к буржуазному обществу говорилось, что в рамках его политической системы боролись как минимум два политических механизма: буржуазии и рабочего класса.
С полной теоретической и гносеологической отдачей термин «политическая система» работает на материале развитых демократий, для анализа которых он, собственно, и был введен. Здесь политическая система общества понимается и как сумма политических влияний, и как механизм реализации власти. При анализе тоталитарных режимов категория политической системы резко сужает свое значение до рамок только механизма реализации власти. Несколько натянутыми выглядят попытки применить понятие политической системы к архаическим обществам, странам восточной деспотии, абсолютистско-монархическим режимам, теократическим государствам, где публичная политическая жизнь либо вовсе отсутствует, либо находится в зачаточном состоянии.
Политическая система общества – это совокупность легальных социальных институтов, участвующих в политической жизни страны.
Данное определение включает в себя понимание политической системы и как совокупности влияний различных политических сил, и как механизма осуществления политической власти.
Как видно из определения, элементами политической системы являются именно легальные, не запрещенные законом организации, деятельность которых не направлена на разрушение господствующей системы. Вместе с тем есть точка зрения, согласно которой преступные сообщества (мафия, террористические организации и т. п.) являются элементами политической системы, поскольку способны заметно на нее влиять149. Уязвимость такой позиции состоит в том, что системность как раз и предполагает взаимозависимость элементов, их логически обоснованную необходимость друг для друга. Нельзя считать элементом политической системы общества организации, стремящиеся свергнуть существующий строй, разрушить господствующую политическую систему и установить новую.
Основное назначение, основная функция политической системы состоит в ее организующем воздействии на общество. Чтобы выполнять свою организующую функцию, политическая система должна отличаться устойчивостью, стабильностью, высокими адаптивными способностями к меняющимся социальным условиям. Иными словами, политическая система должна быть жизнеспособной и эффективной. В рамках политической системы вырабатываются цели, задачи, пути развития общества, согласуются интересы различных социальных групп, обеспечиваются безопасность и стабильность политического строя.
Структура политической системы общества. Социальные институты, входящие в политическую систему общества, разнообразны: государство, политические партии и движения, профсоюзы, организации предпринимателей, религиозные объединения, средства массовой информации, органы местного самоуправления, молодежные, женские, ветеранские и т. п. организации, объединения по профессиям и интересам (организации театральных и кинематографических деятелей, журналистов, юристов, педагогов, филателистов, автолюбителей и т. д.).
Степень их участия в политической жизни разных стран неодинакова. В условиях демократического режима социальные институты менее политизированы, при тоталитаризме – практически все встроены в механизм осуществления политической власти. Государство и политические партии – институты, по своей природе предназначенные к политической деятельности. Профсоюзы, организации предпринимателей, религиозные объединения, средства массовой информации, органы местного самоуправления изначально предназначены для выполнения своих профильных, неполитических функций, но в силу специфики своей деятельности в значительной степени зависят от мира политики и поэтому стремятся на него влиять (иногда достаточно активно). Остальные институты дальше всего отстоят от политики, но так или иначе втягиваются в сферу политической деятельности.
Социальные институты – это человеческие коллективы, для которых имеет значение идеология, нормы, ценности – словом, все, что относится к сфере политического сознания. В этом смысле можно сказать, что политические системы всегда функционируют в определенной нормативно-ценностной среде, имеют известные идеологические ориентиры.
Довольно часто идеологию, нормы, ценности, сознание относят к элементам политической системы. Однако эти нормы, ценности и т. п. не существуют вне институтов, организаций, представляют собой принципы и формы их деятельности и взаимоотношений. Основа политической системы, без которой невозможно ее представить, – это всегда социальные институты, организации.
Типология политических систем. Классификация политических систем требует брать за основу типологизации свойства политики как системы. Политические системы могут быть устойчивыми и неустойчивыми, развитыми и неразвитыми, динамичными и статичными, открытыми и закрытыми.
Устойчивые политические системы характеризуются высокими адаптивными способностями, позволяющими им противостоять неблагоприятным обстоятельствам (войны, массовые беспорядки, мятежи, экономические кризисы). Институты устойчивой политической системы отличаются зрелостью, оптимальным взаимным сочетанием, согласованностью действий, основанных на единстве ценностей и конечных целей (одна их них – общественная стабильность). В неустойчивых политических системах наблюдается незрелость социальных институтов, отсутствие налаженных механизмов, позволяющих разрешать конфликты интересов. Довольно часто политическая система оказывается неустойчивой вследствие доминирования в ней нелегальных элементов (например, активное влияние экстремистских сил).
Политическую систему можно назвать развитой при наличии в стране длительных традиций интенсивной публичной политической жизни, разветвленной сети относительно автономных институтов, так или иначе влияющих на государственную власть. Соответственно, о неразвитых политических системах можно говорить применительно к странам, где политическая жизнь либо вовсе отсутствует, либо находится в зачаточном состоянии.
Статичные политические системы на протяжении исторически продолжительного времени не меняют своих параметров (например, некоторые страны Западной Европы уже не одно столетие живут в условиях демократии). Динамичные политические системы, напротив, с течением времени могут существенно менять свои характеристики.
Открытые и закрытые политические системы различаются по характеру взаимоотношений с обществом. Открытые политические системы всегда тесно связаны с обществом благодаря налаженным выборным механизмам и учету общественного мнения. Открытость позволяет политической системе быть гибкой, чутко реагировать на возникающие общественные потребности, приспосабливаться к меняющимся условиям. Закрытым политическим системам, напротив, свойственно, вступать в жесткую конфронтацию с обществом. Здесь, конечно, имеется в виду механизм осуществления власти тоталитарного режима, который подминает под себя общество, не считаясь с его интересами. Понятно, что в длительной исторической перспективе открытые политические режимы имеют больше шансов выжить.
В политологической и юридической литературе распространена также классификация, основанная на типологии политических режимов, согласно которой политические системы могут быть демократическими, авторитарными, тоталитарными и т. п. При известной ценности такой классификации нельзя не видеть, что в данном случае понятия «политическая система» и «политический режим» у многих авторов практически отождествляются.
§ 2. Государство и другие институты политической системы обществаГосударство как центральный элемент политической системы
Среди всех институтов общества государство в силу своих специфических качеств занимает главенствующее положение. Важнейшую роль здесь играет суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее на международной арене. Законы политической борьбы требуют, чтобы государство подчинило себе все расположенные на его территории субъекты политической жизни, все социальные институты и население в целом. Наличие альтернативных источников власти потенциально опасно государству, поскольку рано или поздно они могут выдвинуть претензию на монопольное господство. Государство и вынуждено, и обязано навязывать свою волю обществу, чтобы установить в нем мир и относительный порядок. Своеобразный инстинкт самосохранения заставляет государство подчинять все население страны с его разнообразными интересами единым целям и задачам. Образно говоря, государство железным обручем стягивает общество в единое целое, подчиняя его общему для всех правопорядку.
Следует отметить, что в условиях тоталитарного политического режима центральным элементом политической системы оказывается не государство, а партия. Поскольку тоталитаризм представляет собой идеократию (т. е. строй, в основе которого лежит монополизм какого-либо социального учения, идеологический диктат), а партия является источником господствующей идеологии, то именно в партии сосредоточивается вся полнота государственной власти. Монополия на идеологию становится важной частью монополии на власть. Так, часть первая статьи 6 Конституции СССР 1977 г. гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Примерно такое же положение была в фашистской Италии и нацистской Германии.
Вместе с тем надо иметь в виду, что при тоталитаризме партийный и государственный аппарат сращиваются, партия из общественной организации трансформируется в государственный институт, приобретая при этом всю полноту государственной власти.
Государство и политические партии
Политическая партия (от лат. pars – часть) – это организованная группа, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем овладения государственной властью, либо участия в ее осуществлении, либо оказания на нее влияния.
Политические партии появляются на Западе в эпоху буржуазных революций, когда сфера публичной жизни заметно расширяется вследствие установления парламентарного правления, реализации принципа разделения властей, провозглашения прав и свобод человека и ограничения на этой основе власти государства. Официальной датой рождения партий считается 1832 год, когда был принят английский закон – Reform Act, допускавший образование политических организаций. Более или менее зрелые партийные системы, партии современного типа с относительно широкой социальной основой возникают на рубеже XIX–XX вв.
Демократия – естественная среда обитания политических партий, где в наибольшей степени проявляется их природа и функциональное назначение. В условиях недемократических политических режимов политические партии либо существенно меняют свою природу, становятся частью государства (тоталитаризм), либо запрещаются (например, в современных феодально-монархических государствах: Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия).
Взаимодействие государства и партий в условиях демократии происходит по нескольким направлениям. Одно из основных – формирование высших органов власти. Партии готовят и выдвигают кандидатов на должности президента, главы правительства, министров, депутатов представительных учреждений. Партии разрабатывают программы политического и экономического развития страны, а придя к власти, реализуют их с помощью государственного аппарата. Партии формируют и формулируют интересы различных социальных групп, вводя их в русло легальной политической борьбы. Благодаря механизму многопартийности между обществом и властью устанавливается доверие, компромисс, становится возможным мирное разрешение социальных конфликтов.
Нормы и принципы демократии требуют, чтобы партийная борьба была строго регламентирована, подчинена закону и исключала разрушительное воздействие на общество и государство. Практически во всех демократических странах приняты нормативно-правовые акты, регулирующие статус и деятельность партий. Государство определяет место и роль партий в политической системе и государственном механизме, устанавливает условия и порядок их создания и прекращения, предъявляет требования к идеологии и программным положениям партий, к их организационному строению и финансированию150.
Так, статья 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» устанавливает следующие ограничения: запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку, не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях; не допускается создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.
При тоталитаризме статус и деятельность господствующих политических партий по большей части законодательно не регламентируется, что косвенно указывает на их надзаконный характер.
Государство и профсоюзы
Профессиональные союзы – массовые общественные организации работников, основанные на общности интересов, возникающих в процессе труда, и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов.
Профсоюзы возникают как естественная реакция наемных работников на жестокую эксплуатацию, существующую на промышленных предприятиях раннего капиталистического хозяйства (вторая половина XVIII в.). Государства домонополистического капитализма воспринимали профсоюзы как враждебный институт, сдерживающий экономическое развитие страны и требующий законодательного запрета (Закон Ле Шапелье 1791 г. во Франции, Закон о сообществах 1800 г. в Великобритании и др.). Однако уже во второй половине XIX – начале XX в. на Западе и в России происходит легализация профсоюзного движения, деятельность профсоюзов регламентируется конституциями и законами.
Являясь наиболее массовыми общественными организациями (по разным оценкам, в начале 90-х годов XX века число участников мирового профсоюзного движения составляло 40–45 % армии наемного труда), профсоюзы оказывают заметное влияние на политическую жизнь общества.
Профсоюзы заинтересованы в создании благоприятных политических условий для своей деятельности, в эффективной связи с государством (законодательная инициатива, установление тарифных соглашений) и партиями (выдвижение совместных кандидатов в органы государственной власти). Способы и средства борьбы профсоюзов за права своих членов (забастовки, критика правительства и его экономической политики) часто приобретают политический характер; истории известны случаи трансформации профсоюзов в политические партии (например, «Солидарность» в Польше).
Государство и организации предпринимателей
В современных индустриально развитых странах объединения предпринимателей имеют разные формы: экономические союзы и ассоциации, союзы работодателей, сельскохозяйственные, ремесленные и торгово-промышленные палаты, лоббистские организации151. Государство детально регламентирует их деятельность.
Отношения между государством и организациями предпринимателей имеют двусторонний характер. Государство создает необходимые условия для нормальной деятельности экономических союзов, оказывает им политическую, правовую, материальную помощь, участвует в построении и развитии структуры экономических связей. Со своей стороны организации предпринимателей, стремясь подчинить себе государственный аппарат и максимально использовать государственные ресурсы в своих целях, оказывают экономическое давление на государственные органы, финансируют избирательные кампании, средства массовой информации, различные научно-исследовательские и прогностические программы, участвуют в работе правительственных и неправительственных консультативных органов, выработке различных правительственных решений, лоббируют законопроекты и другие акты в парламенте и правительстве. Организации предпринимателей участвуют в создании и финансировании политических партий, вырабатывают единую политику в отношении профсоюзов.
Государство и религиозные объединения
Под религиозным объединением обычно понимают сообщество людей, объединившихся с целью исповедания религиозного учения, совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний. Как правило, религиозные объединения делятся на профессиональных священнослужителей и прихожан.
Религиозные объединения – один из древнейших социальных институтов, продолжающих и в современном мире оказывать существенное влияние на государство и политику в целом. Характерная черта многих стран – поликонфессиональность, т. е. наличие различных религиозных объединений.
В разных странах и в разные исторические эпохи религиозные объединения играли неодинаковую роль в политической жизни. Общемировая тенденция последних веков – ослабление влияния религии и религиозных объединений на общество. Особенно ярко это просматривается в странах Запада, где религиозные объединения, как правило, отделены от государства. Даже в странах современного мусульманского Востока, где, казалось бы, доминирует религиозное сознание, ислам нередко становится только ширмой, прикрывающей вполне рациональную экономическую, политическую и военную деятельность правящих кругов.
В странах Запада, начиная с эпохи Реформации, религиозные объединения все более утрачивали свои позиции, а общество становилось светским. Тем не менее, провозглашенный многими европейскими конституциями принцип отделения религиозных объединений от государства к настоящему времени остается не до конца реализованным. В Великобритании, Швеции, Дании, Норвегии, Израиле, Греции, Болгарии религия провозглашена государственной, официальной или господствующей. История знает целый ряд конкордатов (соглашений) римской католической церкви с Италией (1929, 1984 гг.), Германией (1122, 1933 гг.), Францией (1516, 1801 гг.), Испанией (1953 г.), Россией (1847 г.) о положении и привилегиях католической церкви в данных странах, многие из которых и до настоящего времени остаются в силе (во всяком случае, де-факто).
Один из каналов влияния религиозных объединений на государство – конфессиональные партии, позиции которых традиционно сильны в Германии, Италии, Франции, Бельгии, Австрии, Польше, Венгрии. Религиозные объединения оказывают опосредованное воздействие на программы политических партий, выборные кампании, законопроектную деятельность, на принятие некоторых политических решений. Религиозная обрядовость присутствует в официальных церемониях отдельных государств (например, принятие присяги главы государства на Библии). Заметное влияние религиозные объединения оказывают на формирование и проведение государственной политики в области образования, брачно-семейных отношений, культуры. Так, по конституции ФРГ, «религиозное обучение является в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательным предметом» (§ 3 ст. 7 Отдела 1). Согласно законодательству Франции, государство субсидирует католические школы.
В России законодательно закреплены принципы равноправия религиозных объединений и их отделения от государства, но фактически ни один из них в полной мере не реализуется. Так, в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», «по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях». Согласно Трудовому кодексу РФ, общенациональным праздником стало православное Рождество. Почти официальной традицией последних лет нашей страны стало демонстративное появление первых лиц государства в православных храмах на Рождество и Пасху. Из всего этого видно, что Российское государство считает себя связанным с православием и выделяет последнее в качестве приоритетной религии.
В странах мусульманского Востока в полном соответствии с Кораном декларируется тождественность религиозной общины, государства и общества, в принципе отвергается идея деления власти на светскую и духовную. Показателен в этом отношении пример Ирана, где верховной государственной властью наделен имам – глава религиозной общины. Вместе с тем в практическом политическом плане в разных мусульманских странах есть свои особенности в соотношении религиозных общин и государства. Например, в Пакистане, Сирии, Египте, Турции заметную роль играют военные, борющиеся с исламским экстремизмом.
Особая категория – страны «реального социализма», где была официально провозглашена атеистическая идеология и создавалась обстановка нетерпимости к любым религиозным верованиям. Формально в странах социализма провозглашались принципы свободы совести и отделения церкви от государства, но фактическая политика властей была направлена на подрыв влияния религиозных объединений.
Государство и средства массовой информации
В качестве элемента политической системы общества средства массовой информации имеют довольно длительную историю. Уже Наполеон, устанавливая режим личной власти, вводил серьезные ограничения на выход газет и журналов вплоть до их полного закрытия. В XIX и особенно в XX в. государство детально регламентирует деятельность СМИ, понимая их важную политическую роль.
СМИ имеют как минимум две основные функции: информационную и идеологическую. Первоначальное назначение СМИ – предоставлять обществу сведения различного характера, удовлетворяя естественную потребность людей в познании окружающего мира. Вместе с тем подача информации, как правило, предполагает ее отбор и интерпретацию, что всегда говорит о каких-то ценностных предпочтениях органа СМИ. Вольно или невольно СМИ, давая информацию населению, формируют его сознание в том или ином направлении. Вот эта способность СМИ влиять на формирование общественного мнения и делает их заметным субъектом политической жизни.
СМИ представляют собой своеобразную идеологическую смычку между обществом и государством. Посредством СМИ государство разъясняет свою политику, внедряет в сознание масс ценностные стереотипы, позволяющие более эффективно и целенаправленно осуществлять социальное управление. Со своей стороны общество передает посредством СМИ свои претензии к власти, формулирует свои интересы.
В отличие от многих других элементов политической системы, СМИ редко бывают самостоятельными в финансовом, а соответственно, в ценностном и идеологическом отношении. Как правило, за средством массовой информации стоит либо государство, либо партия, либо профсоюз, либо церковь, либо крупный бизнес. В этом смысле полная независимость СМИ есть известная условность, некое пропагандистское клише, призванное поддерживать в обществе одну из демократических иллюзий. Кроме того, на деятельность СМИ серьезные ограничения накладывает государство (например, в условиях войны, других чрезвычайных ситуаций), а также господствующие в обществе нормы культуры (мораль, религия, традиции, обычаи).
Внимание! Это не конец книги.
Если начало книги вам понравилось, то полную версию можно приобрести у нашего партнёра - распространителя легального контента. Поддержите автора!Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?