Текст книги "Экологическое право"

§ 6.3. Экологическое страхование

1. Понятие экологического страхования. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 18) определяет экологическое страхование, как страхование в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Под экологическим риском понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 1 Закона).

Таким образом, к числу страховых случаев, от риска наступления которых может осуществляться экологическое страхование, относятся: (1) техногенные аварии и другие чрезвычайные ситуации на объектах хозяйственной и иной деятельности, в результате которых может быть причинен вред окружающей среде и здоровью человека; (2) чрезвычайные ситуации природного характера (ураганы, наводнения, лесные пожары, сели, оползни, подтопление, засухи и иные природные явления и стихийные бедствия). Однако действующее законодательство в основном охватывает те экологические риски, вероятность наступления которых обусловлена действием антропогенных, а не природных факторов. Страхование на случай негативного воздействия природных явлений и стихийных бедствий не получило в нем достаточного распространения.

Экологическое страхование как самостоятельный вид страхования не упоминается в иных (кроме Федерального закона «Об охране окружающей среды») федеральных законах, в частности, в Законе РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»¹⁹⁹, статья 32.9. которого содержит классификацию видов страхования, указываемых в лицензии на право осуществления страховой деятельности. В данной классификации видов страхования понятию «экологическое страхование» наиболее соответствуют такие виды, как страхование гражданской ответственности лиц, эксплуатирующих опасные объекты и страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам.

Гражданская ответственность может наступить в случае чрезвычайной ситуации, в результате которой причиняется вред: (1) окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и проч.); (2) здоровью и имуществу граждан вследствие загрязнения окружающей среды и иного негативного воздействия на нее.

Экологическое страхование часто рассматривается в литературе²⁰⁰ как родовое понятие по отношению к видам личного и имущественного страхования, страховые риски по которым связаны с причинением вреда окружающей среде вследствие ее загрязнения и иного негативного воздействия на нее.

Ввиду отсутствия специального федерального закона об экологическом страховании само понятие «экологическое страхование» является в настоящее время скорее доктринальным, чем легальным. Это понимание экологического страхования стало традиционным для эколого-правовой литературы, и именно в указанном смысле оно используется в настоящем учебнике.

Определяющим для отнесения того или иного вида страхования к экологическому страхованию является идентификация страхового риска как экологического риска.

Экологическое страхование выполняет, прежде всего, компенсационную функцию, поскольку имеет целью: (1) создание финансовых гарантий возмещения вреда окружающей среде, отдельным компонентам природной среды; (2) защиту имущественных интересов субъектов, хозяйственная и иная деятельность которых представляет повышенную опасность для окружающей среды ввиду высокой вероятности возникновения чрезвычайных экологических ситуаций (техногенных аварий и проч.); (3) защиту имущественных и иных интересов третьих лиц, которые могут быть нарушены вследствие чрезвычайных экологических ситуаций.

Другая функция экологического страхования – превентивная – реализуется при оценке страховщиками вероятности экологических рисков, формировании ими фондов предупредительных мероприятий, а также при осуществлении предупредительных мер с целью минимизации риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций.

Экологическое страхование является не единственным способом финансового обеспечения на случай причинения вреда окружающей среде и ее отдельным компонентам. Некоторые федеральные законы, вменяя в обязанность субъектам хозяйственной и иной деятельности иметь финансовое обеспечение на случай наступления указанных событий, предусматривают несколько вариантов такого обеспечения, включая и страхование. Так, согласно Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»²⁰¹ (ст. 56) эксплуатирующая организация обязана иметь финансовое обеспечение на случай возмещения убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием, состоящее из государственной гарантии или иной гарантии, наличия собственных финансовых средств или страхового полиса (договора).

2. Правовые основы экологического страхования. Правовую основу регулирования отношений в сфере экологического страхования составляют, прежде всего, нормы ст. 1 и 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющие понятие «экологический риск» и предусматривающие страхование от экологических рисков (экологическое страхование). Вместе с тем, указанный Закон не устанавливает ряд существенных элементов экологического страхования (круг субъектов, минимальные размеры страхового обеспечения экологических рисков и проч.). Нормы статьи 18 имеют бланкетный характер и отсылают к иному законодательству Российской Федерации, а именно: (1) к законодательству о страховой деятельности, (2) гражданскому законодательству, (3) законодательству о порядке и условиях эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающей среды.

К отношениям в сфере экологического страхования применяются обязательные для всех субъектов и видов страхования правила страховой деятельности на территории Российской Федерации, установленные Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Закон, в частности, предусматривает ряд требований к страховщикам – страховым организациям и обществам взаимного страхования, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности.

Страховщик обязан иметь лицензию на право осуществления соответствующего вида (видов) обязательного и добровольного страхования, в том числе, тех видов страхования, которые могут быть отнесены к экологическому страхованию (ст. 6, 32 Закона).

Порядок и условия получения лицензии на право осуществления определенных видов страхования, а также порядок ограничения, приостановления или прекращения действия лицензии установлены ст. 32–32.8 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Гарантией финансовой устойчивости страховщиков является требование ст. 25 Закона о полной оплате уставного капитала, размеры которого должны быть не ниже установленных минимальных размеров для соответствующих видов страхования.

Экологическое страхование осуществляется на основании договоров, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховщиком в соответствии с нормами Главы 48 Гражданского кодекса РФ. Договор заключается в письменной форме, несоблюдение которой влечет его недействительность, за исключением договора обязательного государственного страхования (ст. 940, 969).

Существенные условия договора страхования указаны в ст. 942 Гражданского кодекса РФ и включают условия об объекте страхования, о страховом случае (случаях), о размере страховой суммы и сроках действия договора. Условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в правилах страхования соответствующего вида, принимаемых страховщиками или объединениями страховщиков в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», иными актами федерального законодательства.

Ряд императивных норм Главы 48 Гражданского кодекса РФ касается обязательного страхования. В частности, согласно ст. 935 обязанность страховать риск гражданской ответственности вследствие причинения вреда может быть возложена на определенные категории лиц только в силу закона. Объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм также определяются законом (ст. 936).

Положения об обязательном страховании гражданской ответственности лиц, эксплуатирующих объекты повышенного экологического риска, предусмотрены несколькими федеральными законами, в частности, Кодексом торгового мореплавания РФ²⁰² (далее КТМ РФ), федеральными законами «Об использовании атомной энергии», «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике»²⁰³, «О континентальном шельфе Российской Федерации»²⁰⁴, «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»²⁰⁵ и проч.

В субъектах Российской Федерации в настоящее время практически отсутствуют специальные законодательные акты по вопросам экологического страхования. Это объясняется спецификой отношений в сфере страхования, которые, будучи по своей природе преимущественного гражданско-правовыми, отнесены ст. 71 Конституции РФ к предмету исключительно ведения Российской Федерации. В то же время, экологическое страхование является одним из инструментов регулирования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в силу чего может быть отнесено и к предмету совместного ведения согласно ст. 72 Конституции РФ.

3. Виды экологического страхования. Экологическое страхование осуществляется в форме добровольного и обязательного страхования.

Ряд федеральных законов содержит требования об обязательном страховании рисков гражданско-правовой ответственности лиц, эксплуатирующих экологически опасные объекты.

Так, обязательное страхование риска гражданско-правовой ответственности на случай аварий предусмотрено КТМ РФ при осуществлении морских перевозок нефти и иных экологически опасных грузов. В соответствии со ст. VII Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г.²⁰⁶ и ст. 323, 324 КТМ РФ каждое судно, перевозящее наливом в качестве груза более чем 2 000 тонн нефти, входящее в морской порт Российской Федерации или покидающее его, либо прибывающее к рейдовому причалу в территориальном море Российской Федерации или отходящее от него, должно иметь свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения (гарантии банка) для покрытия ответственности собственника этого судна за ущерб от загрязнения нефтью.

В развитие положений КТМ РФ Минтрансом России были утверждены «Правила выдачи и проверки свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью»²⁰⁷. В случае наступления страхового события иск о возмещении ущерба от загрязнения может быть предъявлен непосредственно к страховщику (п. 4 ст. 325 КТМ РФ).

Обязательное страхование рисков гражданско-правовой ответственности, как одна из форм финансового обеспечения, предусмотрено Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Как уже указывалось ранее, согласно ст. 56 Закона, финансовое обеспечение эксплуатирующей организации в случае возмещения убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием, состоит из государственной гарантии или иной гарантии, наличия собственных финансовых средств и страхового полиса (договора).

Наличие документального подтверждения указанного финансового обеспечения является необходимым условием для получения эксплуатирующей организацией разрешения (лицензии), выданного соответствующим органом государственного регулирования безопасности, на эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения.

Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 22.2) установлена обязанность лиц, эксплуатирующих установки, подводные трубопроводы, искусственные острова, осуществляющих буровые работы, транспортировку и хранение нефти, нефтепродуктов на континентальном шельфе, иметь к началу перечисленных работ финансовое обеспечение на случай причинения вреда окружающей среде, в т. ч. водным биоресурсам в результате разлива нефти и нефтепродуктов.

Подтверждением финансового обеспечения мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, является наличие у эксплуатирующей организации одного из следующих документов: (1) банковской гарантии; (2) договора страхования; (3) документа, подтверждающего создание эксплуатирующей организацией резервного фонда денежных средств.

Аналогичные требования о наличии финансового обеспечения, в т. ч. в форме договора страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде, предусмотрены Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» для лиц, эксплуатирующих подводные трубопроводы, искусственные острова, осуществляющих буровые работы, транспортировку и хранение нефти и др. во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Указания на обязательность страхования рисков гражданской ответственности содержатся также в Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции»²⁰⁸. Согласно п. 2 ст. 7 Закона, соглашение о разделе продукции должно предусматривать обязательства инвестора по страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду. Данный вид страхования не является обязательным в силу закона, однако, наличие страхового обеспечения рассматривается как одно из условий заключения договора (соглашения о разделе продукции).

Добровольное экологическое страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

Добровольное экологическое страхование может осуществляться (1) как страхование рисков гражданской ответственности на случай причинения вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан и иных лиц вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, (2) как страхование рисков гибели или порчи природных объектов, (3) как страхование жизни и здоровья на случай негативного воздействия окружающей среды и проч.

С 1992 г. действует Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации²⁰⁹, которое может использоваться страховыми организациями при разработке своих собственных правил добровольного экологического страхования. В названном Типовом положении в качестве страховых рисков рассматриваются риски гражданской ответственности за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Иные возможные экологические риски, связанные с негативными природными явлениями, возмещением вреда здоровью граждан и проч., им не охвачены.

В качестве страхового события в Типовом положении рассматривается внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, повлекших выброс загрязняющих веществ в атмосферу, загрязнение земель, сброс сточных вод. Страховщикам рекомендовано при заключении договора страхования особо оговаривать перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым подлежат возмещению. Страховщикам не рекомендовано принимать на себя ответственность по страховым событиям, вызванным: 1) военными действиями, вооруженными конфликтами и т. п. 2) радиоактивным загрязнением; 3) умышленными, в т. ч. противоправными действиями страхователя или третьих лиц; 4) износом конструкций, оборудования, находящихся в эксплуатации сверх установленного нормативного срока и проч.

В отличие от обязательного страхования, отношения в сфере добровольного экологическое страхования являются по своей сути гражданско-правовыми. Основным побудительным мотивом для страхователя, осуществляющего добровольное экологическое страхование, является не прямое указание закона, а, в первую очередь, неотвратимость наступления гражданско-правовой ответственности в случаях причинения вреда окружающей природной среде, ее отдельным компонентам и здоровью человека.

Задача 1

ООО «Камский кабель» предоставило в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее Управление) декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2020 год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год. Из декларации следует, что ООО «Камский кабель» в 2020 году выпустило в обращение 29 120 тонн кабельно-проводниковой продукции, в том числе 29 902 тонн продукции – на территории Российской Федерации. Информация об упаковке товаров (барабанов деревянных для электрических кабелей) в представленной декларации за 2020 год отсутствует.

Полагая, что ООО «Камский кабель» является плательщиком экологического сбора по упаковке товаров (барабанов деревянных для электрических кабелей), Управление 19.04.2021 направило ООО «Камский кабель» требование о предоставлении расчета сумм экологического сбора и погашении задолженности по его уплате. Письмами ООО «Камский кабель» сообщило Управлению, что не является производителем упаковки, как готового товара.

Поскольку ООО «Камский кабель» экологический сбор на упаковку товаров не уплатило, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «Кабель» экологического сбора за 2020 год.

Какое решение примет суд. Мотивируйте решение суда конкретными ссылками на нормы законодательства.

Задача 2

Таможенный орган провел проверку достоверности заявленного ООО «Логистикс» кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и уплаты утилизационного сбора в отношении товара «подъемники на колесном ходу», задекларированного по декларациям на товары. По результатам проверки таможенный орган уведомил ООО «Логистикс» о начислении и необходимости уплаты последним утилизационного сбора.

ООО «Логистикс» полагало, что ввезенный товар представляет собой самоходные подъемные устройства на колесном ходу для работы на высоте с рабочей платформой, для производства монтажных и ремонтных работ, подъемного механизма и шасси, оснащенные дизельным двигателем. ООО «Логистикс» отказалось уплачивать утилизационный сбор, поскольку ввезенный товар не относится к фронтальным погрузчикам.

В связи с неисполнением ООО «Логистикс» в добровольном порядке требования об уплате утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд. При этом у таможенного органа отсутствовали доказательства того, что ввезенные самоходные машины являются фронтальными погрузчиками.

Какое решение примет суд. Мотивируйте решение суда конкретными ссылками на нормы законодательства.

Задача 3

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации своим решением взыскал в пользу истца – специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды – с ПАО «Элекон» сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Волга. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан. Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Являются ли действия ПАО «Элекон» противоправными? В чем разница между правомерным и неправомерным негативным воздействием на окружающую среду? Какое решение примет суд?

Задача 4

Проводя проверку муниципального образования, Управление Росприроднадзора установило, что указанное муниципальное образование осуществляет забор воды из пяти артезианских скважин месторождения пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Лицензии на право соответствующего пользования недрами муниципальное образование не имеет. Помимо этого, было установлено, что муниципальное образование не осуществляет платежи за пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод. Указанные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. Одновременно было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Кроме того, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального образования суммы ущерба, причиненного в результате безлицензионного пользования подземными водными объектами.

Правомерны ли действия Управления Росприроднадзора? Решите дело.

Задача 5

В связи с участившимися случаями загрязнения подземных вод в результате утечки моторного топлива из резервуаров автозаправочных станций орган законодательной власти субъекта Российской Федерации принял решение, обязывающее владельцев автозаправочных станций (АЗС) страховать свою ответственность за вред, причиненный окружающей среде.

Относится ли АЗС к экологически опасным объектам? Является ли владелец АЗС субъектом обязательного страхования рисков гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде? Что является объектом экологического страхования?