Текст книги "Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Материалы XIX Международной научно-практической конференции г. Москва, 20–21 января 2022 г."

Современная уголовная политика зарубежных стран по противодействию женской преступности

А. С. Сысоева,

адъюнкт

(Нижегородская академия МВД России)

[email protected]

В современном мире происходит значительное укрепление роли женщин в политической, экономической, социальной и иных сферах. Это связано с активным движением за права женщин. Мы видим повсеместную положительную динамику по данному вопросу. Тем не менее, есть и обратная сторона таких процессов. Происходит размывание границ между «мужским» и «женским». Женщина, которая традиционно считается хранительницей очага и семейного быта, сегодня стремится, в первую очередь, построить карьеру и добиться успеха. Мужчина, который считается источником стабильности семьи, сегодня также в определенной степени утрачивает эту социальную роль. Такие процессы напрямую сказываются и на характеристике состояния преступности, в частности, качественной и количественной характеристике женской преступности. Закономерно с ростом негативных явлений в обществе государство принимает определенные меры для противодействия таким явлениям. В данном случае, разрабатывает уголовную политику в сфере противодействия такому явлению, как женская преступность. В рамках настоящей статьи хотелось бы более подробно остановиться на современной уголовной политике зарубежных стран по противодействию женской преступности. Анализ зарубежного опыта позволяет нам выявить наиболее эффективные механизмы противодействия преступности, а также рассмотреть возможность использования такого опыта в условиях российской действительности.

Современная уголовная политика зарубежных стран формируется под значительным влиянием международных процессов, происходящих в мире и изменений, которые следуют за этим в обществе. С одной стороны, процессы глобализации не могут оставаться в стороне при формировании уголовной политики, с другой стороны, приоритет национальных интересов, в том числе в сфере борьбы с преступностью, также является важным фактором формирования уголовной политики. Фундаментальным положением уголовной политики любого государства является обеспечение реальной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Особенностью современной уголовной политики зарубежных стран является направленность на предупредительное воздействие. Это обусловливается принципом экономии уголовных репрессий. На сегодняшний день передовые государства мира стремятся предупредить совершение преступлений, нежели восстанавливать общественные отношения после совершенного преступления, а также наказывать виновных лиц. Именно превентивное воздействие становится центральным элементом в вопросах противодействия преступности, в том числе женской.

Женская преступность в современном мире становится все более распространенным явлением, ее уровень стремительно возрастает во многих зарубежных странах. Традиционная характеристика женской преступности (менее жестокая и не склонная к применению насилия по сравнению с мужской), сегодня утрачивается. Например, в современной Италии 13% всех убийств совершают женщины. Еще более серьезная ситуация в Великобритании, где треть заказных убийств совершается женщинами⁴⁶¹. Данная проблема актуальна не только для развитых стран. В странах третьего мира в настоящее время также наблюдается рост женской преступности. В таких государствах женщины совершают преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, оружия. Нельзя не отметить и такое явление как женский терроризм. Женщины сегодня становятся привлекательными для террористических организаций в качестве инструмента реализации их преступной деятельности: они не привлекают внимания в общественных местах, они подвержены влиянию и легко внушаемы, их более поддаются вербовке. Кроме того, в современном мире наблюдается тенденция к всестороннему и неограниченному равноправию мужчин и женщин. В этой связи радикальные активистки стремятся путем самопожертвования привлечь внимание к социальным проблемам положения женщин в обществе⁴⁶². Женский терроризм ряд исследователей относят к одному из проявлений всемирной гендерной революции⁴⁶³. Предупреждение такого явления, как женский терроризм, в настоящее время должно учитывать не только социальные и политические причины терроризма в целом, но также акцентировать внимание на гендерных проблемах в обществе. Одним из действенных методов борьбы против вовлечения женщин в религиозную террористическую деятельность, является создание общественной организации, объединяющей жертв ваххабизма, силовыми методами втянутых в исламистское подполье⁴⁶⁴.

Рассмотрим меры противодействия женской общеуголовной преступности. Предупредительное воздействие на женщин, как субъект совершения преступлений, должно основываться на социальной роли женщины. Иными словами, наиболее эффективным способом предупреждения женской преступности является усиление роли институтов семьи, материнства и детства. Воздействие на данные социальные институты, как показывает опыт зарубежных стран, положительным образом отражается на динамике и структуре женской преступности. Для примера рассмотрим две противоположные ситуации. В африканских странах, где регулирование отношений в семье происходит на уровне традиций, уровень семейно-бытовой преступности очень высокий. Например, из совершенных в Уганде убийств большинство совершено женщинами в отношении супругов⁴⁶⁵. С другой стороны, в Японии институт семьи охраняется государством, дети воспитываются в условиях тесной эмоциональной связи с матерью, что значительно снижает уровень как женской преступности, так и преступности несовершеннолетних. Кроме того, в Японии на государственном уровне созданы специальные учреждения – «приюты для ушедших из дома жен»⁴⁶⁶. Таким образом, в случае домашнего насилия со стороны мужчины к женщине, она может уйти из семьи и получить поддержку от государства. В нашей стране мы можем наблюдать ситуации, когда женщина, которая претерпевает систематическое насилие со стороны супруга, вынуждена остаться в семье, поскольку ей больше некуда пойти. В таких условиях повышается вероятность совершения ею самой преступления на почве регулярного насилия со стороны супруга. Кроме того, в стране организованы специальные курсы при Верховном Суде для женщин. Данные курсы направлены на регулирование проблем семейного насилия и причин преступности внутри семьи.

Следующее направление, которое хотелось бы выделить, это преступность лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Например, за 2020 год в России треть от всех преступлений были совершены лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения⁴⁶⁷. Женский алкоголизм – это серьезная проблема для всего мира. Экспертами доказано, что женщины более подвержены влиянию алкоголя, формирование зависимости у них происходит быстрее, чем у мужчин. Согласно исследованиям Всемирной Организации Здравоохранения, 2,3 миллиарда человек в мире регулярно употребляют алкоголь. В таких регионах, как Северная и Южная Америка, Европа и Западная часть Тихого океана алкоголь регулярно употребляют более половины населения⁴⁶⁸. В докладе, представленном ВОЗ, дана оценка состояния женского алкоголизма в мире. ВОЗ серьезно обеспокоена данной проблемой, в связи с чем в июне 2021 года был представлен Глобальный план действий по борьбе с алкоголем на 2022–2030 годы, который предполагает полный запрет употребления алкоголя женщинами детородного возраста⁴⁶⁹. Таким образом, мировое сообщество сегодня стремится сократить употребление алкоголя, в том числе и женщинами. Состояние алкогольного опьянения и регулярное употребление алкогольных напитков является не только серьезной медицинской проблемой, но также непосредственным детерминантом женской преступности. Уголовная политика зарубежных стран, по нашему мнению, должна включать в себя общесоциальные меры борьбы с алкоголизацией населения в целом и женщин в частности как одной из причин, непосредственно влияющих на состояние и уровень преступности.

Уголовная политика зарубежных стран в настоящее время значительное внимание уделяет превентивным мерам, направленным на недопущение совершения преступлений. Женская преступность, как уникальный феномен, должна рассматриваться не только в сравнении с мужской преступностью, но также во внутренней динамике. В настоящее время происходит рост не только численных показателей женской преступности по всему миру, но и значительное увеличение числа тяжких и особо тяжкий преступлений, совершаемых именно женщинами. В этой связи, уголовная политика в сфере противодействия женской преступности должна содержать в себе основные направления превентивного воздействия на такую социальную группу, как женщины. В рамках настоящей статьи нами рассмотрены такие направления предупреждения женской преступности, как: создание общественных организаций, препятствующих вовлечению женщин в международные террористические организации; создание специальных организаций, оказывающих психологическую помощь женщинам, подверженным семейно-бытовому насилию; снижение уровня потребления алкогольной продукции, как одного из детерминантов преступности, в том числе женской. Данные направления, по нашему мнению, являются значительным шагом в формировании эффективной уголовной политики зарубежных стран по противодействию женской преступности.

Дисбаланс системы сдержек и противовесов Уголовного кодекса Республики Беларусь

А. В. Ковальчук

канд. юрид. наук, доцент

(Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь)

[email protected]

Общеизвестно, что уголовное право, представляя собой самостоятельную отрасль права, является публичным, императивным, властно-правовым. Его механизм включается лишь тогда, когда иными не уголовно-правовыми средствами разрешить правовой конфликт не представляется возможным. Именно поэтому в теоретических источниках можно встретить название рассматриваемой отрасли как исключительно права наказательного или карательного. Однако такой подход к пониманию уголовного права не учитывает весь его инструментарий, поскольку ключевыми методами названной отрасли права являются не только методы принуждения и запрета, но и методы дозволения, предписания и поощрения.

Система уголовно-правовых запретов, оснований и условий их применения сконцентрирована в Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее – УК РБ), который является генеральным источником уголовного права, весами справедливости и мечом возмездия в руках Фемиды. И от того, насколько качественно сформулированы нормы указанного кодифицированного нормативного правового акта, настолько можно судить о разумном, необходимом и достаточном нанесении ударов этим мечом.

В белорусской доктрине уголовного права ряд ученых отмечает бессистемность, межотраслевую рассогласованность, пробельность, недостаточную научную обоснованность современного уголовного законодательства⁴⁷⁰. При этом, на наш взгляд, УК РБ не свободен от излишней строгости уголовно-правовых норм и чрезмерной их мягкости, что указывает на нарушение действующей системы «сдержек и противовесов» уголовного закона, способствующей реализации принципов законности, равенства граждан перед законом, неотвратимости ответственности, справедливости и гуманизма.

Система сдержек и противовесов как самостоятельная правовая категория используется теорией конституционного права и заключается в установлении в Конституции и законах совокупности правовых ограничений в отношении законодательной, исполнительной и судебной власти. Она призвана обеспечить равновесие власти, нейтрализуя возможность усиления (ослабления) каждой из них⁴⁷¹. В этой части указанную правовую категорию можно условно экстраполировать на уголовный закон применительно к оценке установления и реализации его норм и институтов, взаимодействующих между собой. Последние, на наш взгляд, должны разрабатываться, закрепляться и применяться с учетом сохранения баланса интересов как объектов уголовно-правовой охраны, так и лица причинившего им существенный вред либо создавшего угрозу причинения такого вреда. Чем выше общественная опасность деяния предусмотренного уголовным законом, а также лица, совершившего это деяние, тем должно быть строже уголовно-правовое воздействие на это лицо. И наоборот, чем менее опасным является деяние и лицо, его совершившее, тем экономнее должен быть карательный потенциал уголовного закона.

На нарушение системы сдержек и противовесов действующего уголовного закона Республики Беларусь указывают следующие обстоятельства.

Исключение из УК такой формы множественности преступлений как повторность преступлений (ст. 41 УК РБ) и ее одновременное сохранение в нормах Особенной части УК в качестве квалифицирующих признаков составов преступлений, а также формулирование в ч. 14¹ ст. 4 УК РБ «Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса» понятия повторного совершения преступления, которое от части пересекается с понятием совокупности преступлений, закрепленного в ч. 1 ст. 42 УК РБ. При указанной регламентации института множественности преступлений лицо, совершившее, например, две неквалифицированных кражи подряд будет признано лицом, совершившим совокупность преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 205 УК РБ, а также лицом, совершившим кражу повторно (ч. 2 ст. 205 УК РБ). При этом суд, при назначении наказания такому лицу, должен будет учесть не только правила назначения наказаний по совокупности преступлений (ст. 72 УК РБ), но и повышенную общественную опасность второго из этих деяний, поскольку таковое признается повторным и квалифицируется уже по ч. 2 ст. 205 УК РБ. Следует задуматься о том, не имеет ли в данном случае место двойная ответственность лица за совершение им второго преступления? Не следует забывать закрепленный в ч. 6 ст. 3 УК РБ постулат о недопустимости двойного инкриминирования за одно и то же преступление.

Неясность правовой природы специальной конфискации (ст. 46¹ УК РБ), которая не является составляющей реализации уголовной ответственности, поскольку, во-первых, не входит в систему видов уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности, а во-вторых, не во всех случаях основана на осуждении лица, совершившего преступление. Это обусловлено тем, что специальная конфискация применяется наряду с уголовной ответственностью, а также при освобождении лица от уголовной ответственности. В этом смысле это некий суррогат ответственности, имеющий шлейфовый характер, внешнее подобие иной меры уголовно-правового воздействия, призванный способствовать восстановлению социальной справедливости, но нуждающийся в более четкой легитимации посредством определения своего места в структуре УК.

Отсутствие в п. 11 ч. 1 ст. 64 УК РБ, регламентирующей обстоятельства, отягчающие ответственность, такого обстоятельства, как совершение преступления группой лиц, что создает пробел в дифференциации уголовной ответственности виновных, совершивших деяние группой лиц, норма об ответственности за которое не содержит указанного квалифицирующего признака. Наличие указанного пробела в уголовном законе, по сути, отождествляет общественную опасность преступлений, совершенных единолично, и таких же преступлений, совершенных в соучастии группой лиц. Ранее нами обращалось внимание на указанную проблему с предложением конкретных мер по ее разрешению⁴⁷². К сожалению, до настоящего времени эта проблема остается не разрешенной.

Отсутствие указания в ст. 67 УК РБ, регламентирующей назначение наказания за неоконченное преступление, конкретных сроков и пределов уголовного наказания за неоконченное преступление, что создает предпосылки для не единообразия судебной практики. При отсутствии закрепленных в законе пределов уголовного наказания, в зависимости от степени осуществления преступного намерения, нельзя исключать возможности назначения виновным, совершившим неоконченные преступления, при прочих равных условиях неодинаковых по своей карательной сущности уголовных наказаний, что не способствует реализации принципа справедливости уголовной ответственности. В этой части, как представляется, белорусскому законодателю следует обратить внимание на положительный опыт конструирования аналогичной статьи в УК РФ.

Проблемы регламентации целей применения принудительных мер безопасности и лечения, их субъектов, видов, процедуры изменения и прекращения, а также зачета времени применения указанных мер (Раздел IV УК РБ), свидетельствующих о пробелах, коллизиях и иных недостатках текста уголовного закона, негативно виляющих на правовой статус лица, которому применяются эти меры. Наиболее подробно указанные проблемы нами раскрыты на страницах периодической печати, а предложенные направления по их разрешению⁴⁷³ придадут стройность и логическое завершение регламентации института принудительных мер безопасности и лечения в уголовном законе.

Отсутствие в ч. 2 ст. 118 УК РБ, регламентирующей освобождение несовершеннолетнего от уголовной ответственности, указания на то, возвращается ли залог, как одно из условий освобождения от ответственности несовершеннолетнего с передачей его под наблюдение, внесшим его лицам, если несовершеннолетний в течение установленного срока не совершил новое умышленное преступление. Считаем наличие такого императива установит правовую гарантию возвращения залога родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетнего, не допустившего нарушение закона, будет способствовать реализации принципа правовой определенности и исключению ошибок правоприменения.

Закрепление в ч. 3 ст. 65 УК РБ «Назначение наказания при рецидиве преступлений» и ч. 4 ст. 66 УК РБ «Назначение наказания за преступление, совершенное в соучастии» нормативных положений, согласно которым правила назначения наказаний, установленных указанными статьями в части регламентации минимальных пределов наказаний для соответствующих категорий лиц, не применяются при выполнении ими обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве (ст. 69.1 УК). Отмеченные нормы, на наш взгляд, фактически нивелируют положения о множественности и соучастии преступлений при назначении наказания⁴⁷⁴. Зачем спрашивается тогда регламентировать в УК институты рецидива и соучастия в преступлении, если лицу, допустившему особо опасный или иной рецидив, а также организатору (руководителю) организованной группы, достаточно выполнить обязательства досудебного соглашения, чтобы не быть осужденным по правилам назначения наказаний, предусмотренных ст. 65, 66 УК РБ? Указанные нормы нарушают принцип справедливости уголовной ответственности по отношению к иным лицам, совершившим преступления в соучастии или при наличии рецидива и изъявившим желание сотрудничать со следствием, но с которыми соглашения о сотрудничестве не заключены. Безусловно, при выполнении соглашения о сотрудничестве лицу должны быть установлены послабления, иначе у такого лица отсутствовал бы стимул идти на сделку со следствием, однако вовсе не учитывать ограничения, предусмотренные статьями о назначении наказания за соучастие в преступлении и рецидив, видимо ошибочно.

Закрепление в ч. 4 ст. 77 УК РБ «Осуждение с отсрочкой исполнения наказания» и в ч. 5 ст. 78 УК РБ «Осуждение с условным неприменением наказания» положений, регламентирующих среди обязанностей осужденного для обеспечения указанных мер, обязательства осужденного в свободное от работы и (или) учебы время выполнить общественно полезные работы от тридцати до ста двадцати часов. Общественно полезные работы, на основании ч. 17 ст. 4 УК РБ «Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса», не являются уголовным наказанием, а мерой исправительного воздействия и по карательной сущности сопоставимы с таким видом уголовного наказания как общественные работы. Последнее устанавливается совершеннолетним на срок от шестидесяти до трехсот шестидесяти часов (ст. 49 УК РБ), а несовершеннолетним – от тридцати до ста восьмидесяти часов (ст. 110 УК РБ). Иные меры уголовной ответственности, предусмотренные ст. 77, 78 УК РБ, по сравнению с уголовным наказанием, призваны экономить уголовно-правовое воздействие, однако закрепление обязательства осужденного выполнить общественно полезные работы иллюстрируют несогласованность норм о наказании и иных мер уголовной ответственности, поскольку фактически содержит в себе две формы воздействия – иной меры ответственности и уголовного наказания, что не способствует дифференциации уголовной ответственности, реализации принципов справедливости и гуманизма. Наиболее приемлемым выходом из указанной ситуации представляется изменение срока выполнения общественно полезных работ в сторону уменьшения и его дифференциации в зависимости от возраста осужденного – совершеннолетним до шестидесяти часов, а несовершеннолетним – до тридцати часов соответственно. Таким образом, по нашему мнению, будет закреплена четкая грань между иной мерой уголовной ответственности в виде отсрочки исполнения наказания или условного его неприменения и уголовным наказанием в виде общественных работ.

Приведенные обстоятельства нарушения системы сдержек и противовесов УК РБ не исчерпывают весь их перечень, тормозят развитие прогрессивных процессов в уголовном законодательстве и не способствуют реализации принципов уголовного закона и уголовной ответственности. В этой связи назрела потребность в разработки взвешенной, научно-обоснованной, доктринальной Концепции уголовно-правового воздействия, призванной устранить избыточную строгость уголовного закона и чрезмерную экономию поощрительных его мер.