Текст книги "Путь к закону"

Приказ может быть выдан по делу, возбужденному с соблюдением всех необходимых условий (подведомственности и подсудности) судом, в производстве которого оно находится.

Чтобы заинтересовать ответчика в проведении упрощенного производства по делу и побудить его дать согласие на выдачу приказа, целесообразно для этого случая сократить размер государственной пошлины на 50–60 %. Пошлина может быть взыскана дополнительно до 100 % при отказе суда выдать приказ и рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Постановление суда о выдаче приказа может быть вынесено в судебном заседании.

Приказ исполняется по правилам немедленного исполнения судебного решения (ст. 211 ГПК) и может рассматриваться как дополнительное основание к немедленному исполнению (ст. 210 ГПК).

По своим правовым последствиям судебный приказ близок к исполнительной надписи нотариуса, но в отличие от надписи, которая учиняется на бесспорном документе, подтверждает законность и исполнительную силу документа, приказ суть постановление суда, основанного на оценке доказательств.

Судебный приказ не может быть сформулирован в виде исполнительной надписи на представленном взыскателем документе, он имеет иную правовую природу и должен быть зафиксирован в судебном постановлении, содержащем все необходимые реквизиты, предусмотренные для него кодексом.

Судебный приказ близок по своей природе к значению институту обеспечения иска, но он его не заменяет и в равной степени не может быть заменен им.

Обеспечение иска не погашает спора и не приводит истца к немедленному осуществлению своего права на взыскание денег или имущества.

Применение того и другого института допустимо и возможно по одному и тому же иску, так, например, истец может просить обеспечить иск и, получив определение суда об обеспечение иска, добиваться вынесения постановления о выдаче приказа. Не исключает выдачу приказа отказ в обеспечение иска, так как условия их постановления различны. Отказ в выдаче приказа в свою очередь не погашает действие определения об обеспечении иска.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Глава «Апелляционное обжалование»

I. Право на судебную защиту и обеспечение судебного контроля за деятельностью судов первой инстанции во многих странах гарантируется наличием института апелляционного обжалования, суть которого сводится к праву заинтересованных лиц на повторное рассмотрение дела по существу судом второй инстанции.

Действующий у нас кассационный порядок обжалования и опротестования судебных решений полностью не обеспечивает реализации права на судебную защиту, о чем свидетельствует сравнительно большое количество приносимых и удовлетворяемых протестов в порядке надзора.

Поэтому считаем целесообразным, сохраняя институты кассационного обжалования и пересмотров решения в порядке надзора, ввести возможность апелляционного обжалования как альтернативный способ обжалования решений, не вступивших в законную силу. Обжалование, при котором стороны получают право на повторное рассмотрение и разрешение судом второй инстанции дела по существу.

В чем целесообразность введения института апелляционного обжалования, какие задачи он сможет выполнить:

а) более полно гарантировать реализацию права на судебную защиту, так как вторичное рассмотрение дела должно способствовать сокращению числа судебных ошибок;

б) наиболее эффективным станет контроль судов второй инстанции за деятельностью судов первой инстанции. Он не будет ограничен только проверкой законности и обоснованности решений, так как сможет исследовать заново все обстоятельства дела на основе новой оценки доказательств;

в) введение апелляционного обжалования сможет стать средством борьбы с судебной волокитой, так как при необходимости отмены решения суда первой инстанции, апелляционный суд не будет обязан передавать дело в иной суд для вторичного рассмотрения, а сможет самостоятельно вынести решение по существу

II. Апелляционное обжалование следует ввести как дополнительный способ обжалования, альтернативный по отношению к кассационному.

Право на апелляционное обжалование следует предоставить только сторонам и третьим лицам, а не всем лицам, участвующим в деле. Исходя из принципа диспозитивности, прокурор не должен иметь права на апелляционное обжалование.

III. Предусмотреть апелляционное обжалование не по всем делам, ограничив такую возможность ценой иска и содержанием требований сторон.

Для повышения ответственности сторон и в целях борьбы с сутяжничеством значительно увеличить размер судебных расходов в сравнении с кассационным обжалованием.

IV. Для рассмотрения апелляционных жалоб необходимо создать региональные апелляционные суды, либо апелляционные коллегии в судах второй инстанции. Последнее экономически более оправдано.

Апелляционные суды (либо коллегии) должны рассматривать дела в составе трех судей профессионалов (членов областного суда) по общим правилам настоящего кодекса, предусмотренных для рассмотрения дел судом первой инстанции, включая обязательность ведения протокола, либо магнитофонной записи по просьбе и за счет сторон.

Апелляционное разбирательство должно оканчиваться вынесением мотивированного решения, которое обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В соответствии с содержанием ст. 47 Конституции Российской Федерации необходимо сохранять в компетенции судов общей юрисдикции дела (ст. 231 ГПК РСФСР), возникающие из административно-правовых отношений. В настоящее время нецелесообразно создание самостоятельной системы судов административной юстиции, так как это приведет к ломке действующей судебной системы и потребует больших материальных затрат. Однако, учитывая возрастающее количество дел данной категории и повышение их значимости в качестве варианта для обсуждения, может быть предложено создание внутри системы обшей юрисдикции специализации для судей I инстанции (административные судьи) и выделение отдельных составов судей из числа членов судебной коллегии по гражданским делам для разрешения по I и II инстанциям данной категории дел.

2. Для дел данной категории ввести в ГПК и АПК единое обозначение наименования:

– вариант 1: дела неискового производства, возникающие в сфере управления из административно-правовых отношений.

При этом в административно-правовые отношения включаются отношения финансово-правовые, в том числе налоговые, а также государственно-правовые.

– вариант 2: дела, возникающие из административно-правовых отношений, государственно-правовых и финансовых.

3. Выработать критерии разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными.

4. Дать в ГПК примерный перечень дел, отнесенных к делам, возникающим из административно-правовых отношений, включив в него дела особого производства, производство по жалобам на неправильности записей актов гражданского состояния и производство по жалобам на нотариальные действия, так как эти дела предполагают рассмотрение правильности действий должностных лиц, а не фиксирование бесспорных состояний.

5. Необходимо разработать систему процессуальных правил, которые будут регламентировать порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административно-правовых отношений. Эти правила не должны противоречить общим положениям данного кодекса, они могут предусматривать только некоторые изъятия и дополнения из общих правил, определяемых особенностями предмета дел данной категории.

Процессуальные особенности должны быть сведены к минимуму, для чего необходимо статьи глав 23, 24, 24 Прим., 25, 31 и 32 ГПК привести в соответствие с общими правилами ГПК, не допуская дублирования и различного толкования одинаковых положений. Так, например, в действующем Кодексе ст. 99 ГПК повторяется ст. 234, 236, 237.

6. Полагаю необходимым сохранить деление судопроизводства на виды. Подчинение рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, режиму искового производства возможно при наличии развитой системы административной юстиции, функционирование специализированных квазисудов, такой, какая существует в ФРГ.

7. Судьи, рассматривающие дела, возникавшие из административно-правовых отношений, не превращаются в контрольный орган за деятельностью органов исполнительной власти. Они выполняют задачу защиты нарушенных или оспоренных прав. Ни один из видов гражданского судопроизводства не предназначен для борьбы с деятельностью органов государственной власти.

При рассмотрении дел данной категории судьи проверяют законность действий (решении) органов власти и должностных лиц только в той мере, которая служит основанием для выявления воздействия на возникновение, изменение или прекращение прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд с жалобой (право собственности, право авторства и т. п.), т. е. нарушений субъективных прав.

Суды не вмешиваются в сферу деятельности административных органов, они лишь устраняют допущенные нарушения прав и свобод.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Глава 17. ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Статья 1. Последствия неявки ответчика в судебное заседании

В случае неявки ответчика в судебное заседание, при наличии условий, предусмотренных статьей… настоящего Кодекса, и если истец против этого не возражает, по делу может быть вынесено заочное решение.

Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них, в отношении неявившихся допускается вынесение заочного решения. Соответствующие требования должны быть выделены в отдельное производство.

Статья 2. Права явившейся стороны

Если явившийся в судебное заседание истец не согласен с рассмотрением дела в порядке заочного производства, суд откладывает разбирательство дела и направляет неявившемуся ответчику повторное извещение о времени и месте нового судебного разбирательства.

В случае повторной неявки извещенного таким образом ответчика и при наличии условий, предусмотренных статьей… настоящего Кодекса, суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Статья 3. Порядок заочного производства

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и выносит решение, которое именуется заочным.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований.

Статья 4. Содержание заочного решения

Содержание заочного решения определяется правилами статей… настоящего Кодекса. В резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи жалобы на это решение.

Статья 5. Высылка копии решения

Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения высылается не позднее трех дней со дня его вынесения.

Статья 6. Обжалование заочного решения

Сторона, не присутствовавшая на заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 10 дней после его вынесения.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном статьей… настоящего Кодекса.

Статья 7. Содержание заявления о пересмотре заочного решения

Заявление о пересмотре заочного решения должно содержать:

1) наименование суда, вынесшего заочное решение, которому адресовано заявление;

2) наименование стороны, подающей заявление;

3) указания на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела;

4) перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Заявление о пересмотре заочного решения подписывается стороной или ее представителем.

Заявление представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Заявление оплате государственной пошлиной не подлежит.

Статья 8. Действия суда после принятия заявления

Суд направляет копии заявления о пересмотре заочного решения и прилагаемых к заявлению материалов лицам, участвующим в деле, и извещает их о времени и месте рассмотрения заявления.

Статья 9. Рассмотрение заявления

Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается в судебном заседании судом, вынесшим это решение, в том или ином составе и в срок до десяти дней после принятия заявления к производству.

Неявка лиц, извещенных о времени и месте заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Суд, рассмотрев заявление, выносит определение.

На определение суда, которым заявление оставлено без удовлетворения, может быть подана жалоба.

Статья 10. Полномочия суда

Суд, рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения, вправе своим определением:

1) оставить заочное решение без изменения, а заявление без удовлетворения;

2) отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе.

Статья 11. Основания к отмене заочного решения

Заочное решение подлежит отмене с возобновлением рассмотрения дела по существу, если при рассмотрении заявления об отмене решения суд установит, что неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, и при этом представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения.

Статья 12. Возобновление рассмотрения дела

В случаях отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по одним правилам настоящего Кодекса.

Вынесение по такому делу решения не будет являться заочным и в случае неявки ответчика, извещенного по правилам, предусмотренным статьей… настоящего Кодекса, он не вправе повторно подавать заявление о пересмотре этого решение как заочного.

Статья 13. Законная сила заочного решения

Заочное решение вступает в силу по правилам статьи… настоящего Кодекса.

Комментарии к главе… «ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО»

Общие замечания:

а) целесообразного включения в российский гражданский процесс инструкции заочного производства (или, как чаще говорят, заочного решения) можно считать признанной практикой и теорией;

б) с точки зрения юридической техники допустима концентрация всех правил заочного производства в одной главе, либо их рассредоточение по ряду глав Кодекса;

в) при выборе концентрированного варианта следует определить место данной главы в системе Кодекса, к примеру, после глав о судебном разбирательстве, или о решении, или где-либо еще.

Статья 1

Одобрение варианта позволит суду выносить заочное решение также в случаях, когда неявка стороны оправдывается мотивами, ныне считающимися уважительными и влекущими отложение дела.

Статья 2

Последствия неявки обеих сторон могут быть различными, вплоть до оставления дела без рассмотрения. Условия, порождающие те или иные последствия, должны быть определены соответствующими статьями ГПК. Вероятно, выносить хотя бы заочное решение при полном отсутствии спорящих субъектов нет резона.

Статья 3

Допустимость постановления заочного при неявке как ответчика, так и истца больше отвечает принципу равноправия сторон, и такой подход логичен по существу.

При формулировании условии допуска заочного решения при процессуальном соучастии использованы мотивировки ст. 128 ГПК о разъединении исковых требований. Это положение распространено на третьих лиц с самостоятельными притязаниями.

Статья 4

Здесь возможны разнообразные варианты, к примеру, рассмотрение дела при неявке одной стороны по требованию явившейся в общем порядке с вынесением состязательного решения и без права подачи отзыва.

Статья 5

Для российского (как и для французского) процесса вряд ли приемлемы методы английской юстиции, когда подавляющее большинство дел при неявке стороны автоматически завершается выносимым против нее безмотивным заочным решением. Уже представленные отсутствующим доказательства подлежат исследованию (включая допрос прибывших в суд свидетелей) и оценке. Следовательно, не исключен выигрыш дела отсутствующим истцом или ответчиком.

Статья 8

В предлагаемом тексте у стороны, не явившейся на заседание, есть выбор, а именно, подать на заочное решение апелляцию в вышестоящий суд или жалобу в тот же суд. Альтернативу можно исключить.

Статья 9

В числе других здесь следует обсудить вопрос о пошлине при подаче жалобы на заочное решение, включая распределение расходов между сторонами при разных вариантах итогов заочного производства.

Статья 11

Здесь вводится понятие «возобновление рассмотрения дела по существу» после аннулирования заочного решения.

Статья 12

Два одновременно существующих условия предполагается ввести как основания отмены заочного решения.

Как вариант можно предложить их разъединение с тем, чтобы каждого одного было достаточно.

Основания отмены способны повлиять на распределение судебных расходов.

Проф., Москва

В.К. Пучинский

Пояснительная записка к разделу «ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО»

1. Реформирование особого производства должно иметь два направления.

Во-первых, сокращены категории гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства: исключены главы «Производство по жалобам на неправильности записи актов гражданского состояния…» и «Производство по жалобам на нотариальные действия…». Это типичные дела административной юстиции, по которым разрешаются жалобы на акты органов исполнительной власти.

Нецелесообразно сохранять в Кодексе и производство по признанию имущества бесхозяйственным. Такое признание по общему правилу эффективно проводится в административном порядке. По ГПК 1964 года в судах разрешалось судебное признание бесхозяйным только строений в сельской местности. Это было обусловлено известными обстоятельствами трагической русской истории. В настоящее время основания для судебного производства исчерпали себя, и в судах на протяжении ряда лет подобных дел нет. В связи с этим отпадает и надобность сохранения главы 30 ГПК 1964 года. Если возникнет надобность признания какого-либо строения бесхозяйным, то это можно сделать в административном порядке с предоставлением возможности судебного обжалования управленческого акта.

Во-вторых, несколько расширены условия ограничения дееспособности гражданина, перечень юридических фактов. Утрата любых ценных бумаг на предъявителя может быть основанием для вызывного производства.

2. Изменен порядок глав в Кодексе с учетом социальной значимости категории для особого производства: вначале то, что касается самого человека, а затем то, что затрагивает его имущественные и личные интересы.

3. Предлагается отказаться от нормы ст. 257 ГПК 1964 года. Явка гражданина или обнаружение его местонахождения суть доказательственные факты того, что он жив. Достаточно установить судебным решением названные факты, как возникают соответствующие правовые последствия (ст. 251 ГПК 1964 г.). Отмена судом первой инстанции собственного решения при этом становится излишней. Предлагаемое решение в большей степени соответствует логике процессуально-правового регулирования судопроизводства.

Докт. юрид. наук, проф., Саратов

И.М. Зайцев

Глава … ПРОИЗВОДСТВО У МИРОВОГО СУДЬИ

Статья 1. Задачи производства

1. Производство у мирового судьи имеет своей задачей защиту бесспорного права в установленных законом случаях, при наличии необходимых доказательств.

2. Защиту осуществляет мировой судья путем удостоверения подлежащего защите права заявителя.

Статья 2. Подведомственность заявлений мировому судье

Мировой судья разрешает заявления, обоснованные правоустанавливающими документами, не оспариваемые должником:

1. О взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, родившихся у родителей, состоящих в зарегистрированном браке.

2. О расторжении брака.

3. О возмещении ущерба, причиненного лесонарушением.

4. О взыскании долга по договору займа.

5. О взыскании задолжности за пользование электроэнергией и пени за просрочку платежа.

6. О взыскании абонентной платы за пользование телефоном и за междугородные переговоры.

7. О взыскании платы за вызов и пользование такси.

8. О взыскании выданных ломбардом под залог имущества, сумм, и возмещение расходов в связи с неисполнением обязательства.

9. О взыскании взятого напрокат имущества, а при невозможности возврата – его стоимости, а также расходов в связи с неисполнением договора бытового проката.

Федеральным законодательством к ведению мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

Статья 3. Форма и содержание заявления

1. Заявление мировому судье подается в письменной форме.

2. В заявлении должно быть указано:

– мировой суд, в который подается заявление;

– наименование заявителя, его местожительство или, если заявителем является организация, ее местонахождение;

– наименование должника, к которому предъявляется требование, его местожительства или, если заявителем является организация, ее местонахождение;

– требование заявителя, в необходимых случаях – расчет взыскиваемой суммы;

– перечень прилагаемых правоустанавливающих документов (необходимых доказательств);

– подпись заявителя.

3. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

Статья 4. Копия заявления

Заявление представляется мировому судье с копиями по числу должников.

Статья 5. Государственная пошлина

Заявление должно быть оплачено государственной пошлиной 50 % ставки, подлежащей уплате при подаче заявления в порядке искового судопроизводства.

Статья 6. Подсудность заявлений

1. Заявление предъявляется мировому судье по месту жительства должника либо, если заявителем является организация по местонахождению ее органа или имущества.

2. Заявление о взыскании алиментов могут быть предъявлены заинтересованным лицом по месту его жительства.

3. Заявление о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также с лицами, осужденными к лишению свободы на срок не менее 3 лет (вариант – 1 года), могут предъявляться по месту жительства кредитора.

4. Заявление о расторжении брака заявитель может предъявлять по месту своего жительства также в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд к мировому судье по месту жительства супруга представляется для него затруднительным.

Статья 7. Основания к отказу в принятии заявления

1. Мировой судья отказывает в принятии заявления в случаях, когда:

а) истекли сроки давности по заявленному требованию;

б) должник представил возражения по заявленному требованию;

в) должник находится вне пределов юрисдикции судов Российской Федерации;

г) для установления прав кредитора по заявленному требованию необходимо собирать дополнительные доказательства, а равно тогда, когда ответственность должника не является бесспорной из представленных правоустанавливающих документов и необходимых доказательств;

д) исполнение обязательства поставлено в документах в зависимости от условий, наступление которых заявителем не доказано.

2. Отказ в принятии мировым судьей оформляется резолюцией и не препятствует предъявлению заинтересованным лицом иска по тому же требованию в установленном порядке.

3. Отказ в принятии заявления может быть обжалован заинтересованные лицом путем подачи частной жалобы.

Статья 8. Извещение должника

1. В случае принятия заявления мировой судья должен известить должника в трехдневный срок и предоставить ему десятидневный (вариант – месячный) срок для возражений по существу заявленных требований.

2. При неполучении в установленный срок возражений должника, а также при его согласии с заявленными требованиями мировой судья учиняет судебный приказ. Согласие может быть выражено должником устно при личной явке к мировому судье, а также письменно в заявлении, направленном по почте или переданном через других лиц.

Статья 9. Приостановление производства о расторжении брака

По заявлению о расторжении брака мировой судья принимает меры к примирению супругов и вправе приостановить производство по делу на срок до шести месяцев. Если по истечении данного срока супруги не придут к примирению, мировой судья выдает судебный приказ о расторжении брака.

Статья 10. Содержание судебного приказа

1. Судебный приказ представляет собой надпись народного судьи на предъявленном заявлении и удостоверяет обязательство должника.

2. Для судебных приказов могут быть изготовлены штампы с текстом соответствующего судебного приказа.

3. В судебном приказе указывается:

1) регистрационный номер данного заявления;

2) дата выдачи приказа;

3) название суда, фамилия и инициалы мирового судьи;

4) наименование и место жительства должника и заявителя;

5) обозначение денежных сумм и предметов, подлежащих истребованию, и указание срока взыскания;

6) по заявлению о расторжении брака – право супругов зарегистрировать развод в органах ЗАГСа и денежные суммы, подлежащие уплате при регистрации развода одним или обоими супругами;

7) сумму государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника;

8) подпись мирового судьи, заверенную гербовой печатью.

Статья 11. Исполнение судебного приказа

Судебный приказ исполняется немедленно по правилам исполнительного производства, установленным настоящим Кодексом

Докт. юрид. наук, проф., Саратов

И.М. Зайцев

Пояснительная записка к главе

«ПРОИЗВОДСТВО У МИРОВОГО СУДЬИ»

1. Опыт мировых судей дореволюционной России может быть использован в незначительной мере. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, от 20 ноября 1864 года, в основном отграничивал от преступлений различные проступки (против благочиния, спокойствия, о нарушениях Устава пожарного. Уставов почтового и телеграфического и т. п.). Полностью мировые суды не удовлетворяли юридическую общественность и компетентные органы России, и поэтому в 1889 год были заменены земскими начальниками. Только в 1912 году они были восстановлены (отчасти).

2. В современной юрисдикции России мировые судьи нужны для того, чтобы разгрузить районные и городские суды от разбирательства так называемых бесспорных дел. Представляется, что их социально-правовой эффект может быть исключительно велик – они будут принимать к своему производству 60–65 % гражданских дел, рассматриваемых сегодня народными судами. Тем самым, отчасти, открывается путь к решению проблем судейских кадров, качества судебного разбирательства, авторитета правосудия по гражданским делам и др.

3. Производство у мирового судьи – это разновидность упрощенного судопроизводства по защите нарушенного субъективного права. У мирового судьи нет спора о праве, нет иска, нет сторон и третьих лиц, нет состязательности и диспозитивности, нет и самого судебного разбирательства в привычном понимании. Здесь защищается бесспорное право путем его удостоверения мировым судьей, если есть правоустанавливающие документы и необходимые доказательства.

4. Сходные процессуально-экономичные производства известны в принципе мировой процессуальной мысли в виде институтов заочного решения, исполнительной надписи и т. п.

5. Процедурными гарантиями прав и интересов заинтересованных лиц являются:

а) право должника заявить возражения, и тогда заявление должно разрешаться только в исковом порядке;

б) судебный приказ реализуется по правилам исполнительного производства.

Докт. юрид. наук, проф., Саратов

И.М. Зайцев

Объяснительная записка и раздел

«ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Статья 1. Право на обращение в суд за судебной защитой

Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд с жалобой на нарушение прав или охраняемых законом интересов в области административно-правовых отношений.

Статья 2. Подведомственность

Суду подведомственны дела по жалобам на действия (решения) наделенных административными полномочиями органов и должностных лиц, в результате которых нарушены гражданские права и свободы, созданы препятствия для их осуществления, а также когда на граждан незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к какой-либо ответственности.

Суду подведомственны дела по жалобам на бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов и должностных лиц, поскольку таковое повлекло последствия, предусмотренные настоящей статьей.

Статья 3. Пределы действия настоящего раздела

Правила настоящего раздела не распространяются на действия (решения) нормативного характера, а также на такие действия (решения), для которых установлен иной порядок проверки их законности и обоснованности.

Статья 4. Подача жалобы

Жалоба может быть подана в суд после предварительного обжалования действия (решения) административно-правового характера вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Орган или должностное лицо, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы отказано или ответ на нее не получен в течение месяца со дня ее подачи, заявитель вправе обратиться за судебной защитой.

Жалоба подается в суд по месту нахождения органа или должностного лица, действия (решения) которых обжалуются.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалованного действия (решения). Однако суд по просьбе заявителя либо по собственной инициативе вправе приостановить такое исполнение.

Статья 5. Содержание жалобы

В жалобе должно быть указано:

1) наименование суда, в который подается жалоба;

2) наименование, место жительства, подпись заявителя, а также дата подачи жалобы;

3) наименование и место нахождения органа или должностного лица, действия (решения) которых обжалуются;

4) обжалуемое действие (решение) и время его совершения;

5) мотивы и требование заявителя;

6) перечень прилагаемых к жалобе документов и материалов.

Статья 6. Сроки обращения в суд

Для обращения в суд с жалобой устанавливается один месяц со дня получения заявителем письменного уведомления об отказе вышестоящего органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если письменный ответ на нее не получен.

Пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Статья 7. Порядок рассмотрения жалобы

Жалобы на действия (решения) административно-правового характера рассматриваются судом по правилам гражданского судопроизводства, с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены настоящим разделом.