Текст книги "Путь к закону"

В качестве основных принципиальных положений ГПК представляются следующие:

– судебная власть и независимость суда – методологическое изменение подхода к судебной деятельности с позиций судебной власти качественно меняет значение суда в обществе. Суд в таком случае не просто орган борьбы с правонарушениями, осуществляющий также воспитательную и профилактическую работу, разрешающий споры и конфликты, но он является с этой точки зрения органом власти, уравновешивающим законодательную и исполнительную власть. Изложение прямо свидетельствует в пользу наделения суда соответствующими полномочиями и в ГПК, так как судебная власть должна выражаться не в форме расширения властных полномочий суда по отношению к участникам гражданского процесса, а в форме расширения возможностей влияния судебных актов на исполнительную и законодательную власть, безусловной реализации судебных решений;

– доступность и эффективность судебной защиты – доступность судебной защиты должна выражаться в более простой и удобной процедуре возбуждения дела в суде, исключения неопределенных и относительно-определенных норм-оснований к отказу в принятии заявления судьей (ст. 129 ГПК РСФСР). Не обеспечивают доступности судебной зашиты и нынешние размеры государственной пошлины. Имеющий чисто фискальное значение, такой подход фактически лишает малоимущих граждан юридически провозглашенного широкого права на обращение в суд. Здесь необходимы значительные коррективы процессуального регламента.

Эффективность судебной защиты должна выражаться в рациональном по количеству и характеру процессуальных действий регламенте судопроизводства, способном обеспечить выполнение целевых установок гражданского процесса, а также в равенстве и взаимодействии суда и сторон в ходе процесса;

– диспозитивность как традиционное и генетически присущее начало гражданского процесса отражает полномочия лиц, участвующих в деле, в воздействии на динамику судопроизводства с уменьшением контролирующей роли суда за важнейшими распорядительными действиями сторон, возрастание значения актов саморегуляции деятельности участников процесса в рамках гражданских процессуальных отношений. Контроль суда за распорядительными действиями сторон может осуществляться только с точки зрения соответствия их закону. Анализу и корректировке подлежит институт защиты других лиц (ст. 42 ГПК РСФСР) на предмет уточнения круга лиц, возбуждающих дела и защищаемых ими, а также категорий дел;

– состязательность – предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Соответственно следует исключить ряд элементов следственного начала в гражданском процессе и изменить критерии оценки деятельности судей вышестоящими судебными инстанциями, связанные с недостаточной доказательственной активностью суда. Ведь по смыслу действующей модели гражданского процесса сам судья должен подготовить дело к судебному разбирательству, собрать необходимые доказательства в случае их непредставления сторонами, обеспечить явку сторон в судебное заседание. Вместе с тем состязательность возможна лишь в условиях юридического и фактического равенства сторон, создания необходимых предпосылок подлинно состязательного процесса, что связано с другими принципиальными положениями, нуждающимися в закреплении в ГПК;

– судейское руководство – начало, известное и гражданскому процессу России до 1917 г. В качестве принципа судейского руководства русский ученый Е.В. Васьковский характеризовал полномочия суда. Принцип активности суда в гражданском процессе, который пронизывает содержание основных процессуальных действий суда и ярко выражен в действующем ГПК РСФСР, тем самым будет постепенно трансформирован в принцип судейского руководства, включающий в себя: руководство ходом судебного разбирательства при осуществлении конкретных процессуальных действий, наблюдение за порядком в судебном заседании, оказание содействия сторонам в истребовании доказательств, которые они не могут получать самостоятельно, указание сторонам на недоказанность определенных фактических обстоятельств, обосновываемых ими, с предложением подтвердить их доказательствами.

Специальные суды, или составы, например, семейные суды, должны сами собирать доказательства при рассмотрении дел, связанных с защитой несовершеннолетних. Таким образом, в большей степени состязательный процесс должен основываться на судейском руководстве и дополняться в зависимости от характера спора судейской активностью.

До создания предпосылок реальной состязательности сторон вряд ли следует во всех случаях снимать с суда обязанность по выяснению обстоятельств дела. Нельзя, исходя из чисто ведомственного подхода, выражающего узкокорпоративные интересы части судейского корпуса, отбрасывать полностью положения, вытекающие из принципа объективной истины. Переход к более состязательному процессу – это конечная цель, которую нельзя достичь простым провозглашением. Следует исходить из опыта других стран, где состязательность так или иначе сочетается с судейской активностью;

– юридическое и фактическое равенство сторон – должно последовательно проводиться в ГПК, основываясь на принципе равенства сторон в правовых возможностях использования процессуальных средств защиты их интересов. Только при равенстве правомочий сторон возможен переход к более состязательной модели судопроизводства. Именно в этом сочетании коренятся исходные предпосылки поведения участников процесса, системы процессуальных действий, когда в условиях реальной, а не формальной состязательности стороны имеют фактически равные возможности защиты своих интересов, дополненные деятельностью суда. Необходимо в этой связи решить вопросы: оказания бесплатной или на льготных условиях юридической помощи малоимущим гражданам, порядка и условий оплаты госпошлины, компенсации потерь времени ввиду обращения в суд с необоснованными требованиями, равенствами сторон, когда одной из них является государственное предприятие, организация и т. д.;

– равенство полномочий суда и сторон – должно заключаться в характере нормативного отражения их правомочий: суда – через предписание, а сторон и других лиц, участвующих в деле, – дозволение, предоставлением возможности лицам, участвующим в деле, оспорить процессуальные действия суда, например, об отложении разбирательства дела, об оставлении заявления без движения (по любому основанию) и т. д.

В условиях правового нигилизма, нетерпимости и недоверия к власти и суду, как его представителю, суд присяжных может превратиться в узаконенную форму произвола. Поэтому в гражданском процессе вряд ли необходимо широкое использование данного правового института. Ведь и практика тех стран, где суд присяжных используется, неоднородна. Так, в Великобритании, на его родине, с участием присяжных рассматривается не более 1 % гражданских дел;

– содействие достижению соглашения сторон – в примирительном разбирательстве (согласительной процедуре) судья (суд) способствует достижению соглашения сторон, предлагают заключить им мировое соглашение. При заключении мирового соглашения процесс по делу прекращается, если данное соглашение не противоречит действующему законодательству;

– двухинстанционность – означает возможность разбирательства дела по существу дважды – в суде первой и второй (апелляционной) инстанций. Наделение суда второй инстанции апелляционными полномочиями с правом исследования новых доказательств и обстоятельств целесообразно и отвечает началам эффективности судебной защиты;

– реальность исполнения судебных решений – не обеспечена действующим ГПК и иными актами. Между тем взыскателю должны быть обеспечены необходимые гарантии полной, а не формальной реализации судебного решения, возмещения всех причиненных убытков, включая и связанные с задержкой исполнения. Должны быть учтены при этом новые положения гражданского законодательства, отношений собственности и других основных гражданско-правовых институтов, включая исполнение решений в отношении предприятий и предпринимателей.

Структура ГПК

ГПК должен включать в себя вопросы судопроизводства и только в незначительной части – исполнительного производства, которое целесообразно урегулировать в Исполнительном Кодексе РФ.

Структура ГПК может основываться на традиционном подразделении на общую и особенную части. В общую часть выносятся институты и формы, регламентирующие процессуальную деятельность участников процесса во всех его стадиях и циклах. Особенная часть включает институты, направленные на регулирование процессуальной деятельности в отдельных правореализационных циклах и стадиях гражданского процесса.

В новом ГПК вряд ли необходимо подразделение производства в суде первой инстанции на виды, как оно сложилось в настоящее время. Сравнение основных составляющих фактических составов искового производства, производства из административно-правовых отношений и спорных дел особого производства показывает их практически полное совпадение, в связи с чем целесообразней отдельное регулирование некоторых категорий дел бесспорного (с известной условностью этого термина) характера – об установлении юридических фактов и др.

Целесообразно сохранение исторически сложившегося подразделения гражданского процесса на отдельные стадии (правоприменительные циклы) с выделением в их рамках самостоятельных этапов, отражающих динамику судопроизводства.

Характеристика ожидаемых социально-экономических и правовых последствий принятия и реализации ГПК

Принятие нового ГПК позволит решить следующие задачи:

– раскрыть в практическом аспекте механизм реализации судебной власти в сфере гражданской юрисдикции при осуществлении правосудия общими судами;

– собрать воедино в ГПК как акте прямого действия все законодательные новации последних лет, избежав тем самым множественности нормативных актов при регулировании осуществления гражданского судопроизводства;

– снабдить процессуальные нормы необходимыми механизмами их реализации;

– облегчить судебную защиту для лиц, обратившихся за ней, равно как и упорядочить судопроизводство, сделав деятельность судей более регламентированной, снизив роль судейского усмотрения.

Тем самым будут созданы предпосылки для достижения главного ожидаемого результата – более высокого уровня правовой защищенности личности в гражданском процессе, равно как и обеспечения независимости, законности и объективности суда, предоставление гражданам более широкого круга процессуальных средств зашиты их интересов. При этом не следует впадать в «правовую эйфорию», ожидая немедленных изменений в судебной системе и в сфере судебной и правовой защиты вообще. Имеется значительное число слагаемых судебной деятельности и судебной власти, в числе которых правовые средства играют большое, но, к сожалению, не решающее значение.

Кроме того, судебной системе присущи в общем-то положительные черты консерватизма, значительной инерционности в практической деятельности, определенные традиции и стереотипы, которые меняются крайне медленно. Задавая общее, быть может верное направление развития судебной системы, не следует ожидать автоматических результатов как своеобразного вознаграждения за правильно избранный курс. Социально-психологический механизм действия права сложен и противоречив, как само сознание человека переходного периода, в котором мы живем. Для того чтобы новые юридические категории и нормы вошли в практическую деятельность каждого судьи, стали элементом их профессионального менталитета, а не просто новыми словами в лексиконе, нужны годы и годы. Все это следует учитывать в работе по осуществлению судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции.

Предлагаемая концепция и структура ГПК в случае дальнейшей работы над ней, доведения до законченного законопроекта и практического осуществления не имеют в основном самостоятельной финансово-экономической оценки стоимости реализации. Оценка большинства новаций в сфере гражданского судопроизводства связана с реализацией Закона о статусе судей, имеющего самостоятельное финансово-экономическое обоснование.

Многие предлагаемые новации (например, институт заочного решения, судебного приказа, воздействия на лиц, заявляющих необоснованные требования, в силу чего имеют место потери рабочего времени у других лиц, и т. д.), наоборот, направлены на придание гражданскому процессу большего динамизма, обусловливая тем самым экономию рабочего времени судей, повышая производительность и эффективность их труда, высвобождая его на рассмотрение сложных категорий гражданских дел.

Структура ГПК

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Вводные положения:

Законодательство о гражданском судопроизводстве. Компетенция субъектов Федерации в сфере гражданского процессуального права. Право на обращение в суд за судебной защитой. Возбуждение гражданского дела в суде. Способы осуществления судебной власти в гражданском процессе.

2. Принципы и общие начала гражданского процессуального права:

независимость судей и подчинение их только закону; равенство граждан перед законом и судом; язык судопроизводства; диспозитивность; состязательность; судейское руководство; доступность и эффективность судебной защиты; сочетание профессионального суда и суда присяжных; разрешение дел на основании закона; гласность судебного разбирательства; обязательность решений, определений, постановлений суда; реальность исполнения судебных актов; двухинстанционность.

3. Состав суда. Отводы.

4. Подведомственность.

5. Подсудность.

6. Лица, участвующие в деле. Представительство.

Лица, содействующие осуществлению правосудия. Участие государства в гражданском процессе.

7. Доказательства.

8. Судебные расходы.

9. Гражданская процессуальная ответственность. Судебные штрафы.

10. Процессуальные сроки.

11. Судебные извещения и вызовы.

Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Подраздел 1. Исковое производство

12. Возбуждение дела в суде.

13. Примирительное производство.

14. Обеспечение иска.

15. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству.

16. Судебное разбирательство.

17. Отложение судебного разбирательства.

18. Приостановление производства по делу.

19. Решение суда.

20. Прекращение производства по делу.

21. Оставление заявления без рассмотрения.

22. Определения суда.

23. Протоколы.

Подраздел 2. Изъятия из общих правил искового производства. Особые производства

24. Заочное решение.

25. Судебный приказ.

26. Установление фактов, имеющих юридическое значение.

27. Признание гражданина недееспособным.

28. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.

29. Признание имущества бесхозяйным.

30. Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

31. Освобождение от военной службы по религиозным убеждениям.

32. Защита чести и достоинства (при неизвестности источника порочащей информации).

Раздел III. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ВТОРОЙ (АПЕЛЛЯЦИОННОЙ) ИНСТАНЦИИ

33. Возбуждение дела в суде второй инстанции.

34. Подготовка дела к разбирательству.

35. Судебное разбирательство.

36. Решение суда.

37. Прекращение производства по делу. Оставление жалобы без рассмотрения.

38. Обжалование и опротестование определений суда.

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕСМОТРУ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

39. Производство в надзорной инстанции.

40. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

Раздел V. ОБЩИЕ ПРАВИЛА РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДА

Раздел VI. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ИСКИ К ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРСТВАМ, СУДЕБНЫЕ ПОРУЧЕНИЯ И РЕШЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ СУДОВ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Приложения к ГПК:

1. Восстановление утраченного судебного производства.

2. Положение о третейском суде.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОДЕРЖАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ СТАТЕЙ ГПК[5]5
  Нумерация статей приводится в ряде случаев применительно к действующему ГПК РСФСР с тем, чтобы данные предложения могли быть использованы для внесения в него изменений.


[Закрыть]

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

1. Порядок производства по гражданским делам, подведомственным судам, определяется настоящим Кодексом.

2. В случаях, предусмотренных Кодексом, порядок судопроизводства устанавливается другими законами и подзаконными актами, изданными органами власти и управления в пределах их компетенции.

3. Порядок производства по гражданским делам в Верховном Суде РФ определяется настоящим Кодексом с учетом особенностей, установленных Законом о Верховном Суде РФ.

4. В случае коллизии между правилами судопроизводства по гражданским делам, установленным настоящим Кодексом, и правилами, установленными другими Законами РФ, применяются правила настоящего Кодекса, с учетом п. 2 данной статьи.

5. Производство по гражданским делам осуществляется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела и совершения отдельных процессуальных действий.

6. При отсутствии нормы, регулирующей порядок совершения отдельных процессуальных действий, суд руководствуется сложившимися положениями судебной практики (судебными прецедентами), объективированными в постановлениях, разъяснениях общего характера и решениях по конкретным делам Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, а также исходят из общих начал и смысла гражданского процессуального законодательства.

Статья 2. Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации

1. В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ гражданское процессуальное законодательство относится к ведению федеральных органов государственной власти.

2. Органы государственной власти республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа вправе с согласия Верховного Совета РФ вносить изменения и дополнения в настоящий Кодекс, необходимые для учета особенностей его применения на территории соответствующего субъекта РФ. Согласованные с Верховным Советом РФ изменения и дополнения в Кодексе действуют только на территории республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа.

3. Споры о компетенции в сфере гражданского процессуального законодательства между Российской Федерацией и субъектами Федерации разрешаются Конституционным Судом РФ.

Статья 3. Право на обращение в суд за судебной защитой

1. В соответствии с Конституцией РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Государство гарантирует доступность и эффективность судебной защиты.

2. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

3. Судам подведомственны любые дела, за исключением отнесенных Законами РФ к компетенции Конституционного Суда, арбитражных судов, несудебных органов.

4. Обязанность доказывания отсутствия права на обращения в суд лежит на судье, рассматривающем заявление.

5. Договор о передаче спора на разрешение третейского суда не является отказом от права на обращение в суд и может быть аннулирован любой из сторон до возбуждения дела в третейском суде.

Статья 4. Возбуждение дела в суде

Суд приступает к рассмотрению дела:

1. по заявлению лица, утверждающего о нарушении своего права или охраняемого законом интереса;

2. по заявлению прокурора в защиту интересов государства и других лиц;

3. по заявлению лица, обращающегося в случаях, предусмотренных Законом РФ и настоящим Кодексом, за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Статья 5. Способы осуществления судебной власти в гражданском процессе

Суд осуществляет полномочия судебной власти в гражданском процессе путем: признания наличия или отсутствия прав и обязанностей; прекращения или изменения прав и обязанностей; присуждения к исполнению обязанностей; присуждения к исполнению обязанности; запрета действий, создающих угрозу нарушения права; другими способами, установленными законом.

2. ПРИНЦИПЫ И ОБЩИЕ НАЧАЛА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Статья 6. Независимость судей и подчинение их только закону

1. При осуществлении правосудия судьи и привлеченные в установленных законом случаях представители народа независимы и подчиняются только закону.

2. Гарантии независимости судей и представителей народа устанавливаются настоящим Кодексом, Законом о статусе судей в РФ и иными Законами РФ.

Статья 7. Осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом

1. Правосудие по гражданским делам осуществляется только судьями, занявшими должность в установленном законом порядке.

2. Граждане равны перед законом и судом независимо от их расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 8. Язык судопроизводства

1. Судопроизводство по гражданским делам ведется на русском языке, а в республиках в составе Российской Федерации, автономных областях, автономных округах – соответственно по выбору сторон на языке республики в составе РФ, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности или на русском языке.

2. В случае недостижения соглашения сторон вопрос о выборе языка судопроизводства решается судом.

3. Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, судом обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, выступать на судах и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.

4. Судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют.

Статья 9. Диспозитивность гражданского судопроизводства

1. Суд приступает к рассмотрению гражданских дел не иначе как по заявлению лиц, указанных в статье 4 настоящего Кодекса.

2. Стороны и другие лица, участвующие в деле, самостоятельно распоряжаются принадлежащими им материальными правами и процессуальными средствами их защиты, определяют своими процессуальными действиями в последовательности и порядке, установленном настоящим Кодексом, развитие гражданского процесса.

3. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, суд осуществляет контроль за распорядительными действиями сторон и других лиц, участвующих в деле.

Статья 10. Состязательность в гражданском судопроизводстве

1. Производство по гражданскому делу осуществляется в условиях состязательности.

2. Каждая сторона, а также другие лица, участвующие в деле, имеют разные процессуальные права по доказыванию в порядке, установленном настоящим Кодексом, обоснованности своих требований и возражений, участия в исследовании доказательств и использования иных состязательных правомочий.

3. В пределах и случаях, указанных в настоящем Кодексе, суд обеспечивает юридические и фактические условия равенства состязательности сторон.

Статья 11. Судейское руководство в гражданском процессе

1. Суд осуществляет руководство ходом и порядком судебного разбирательства при совершении конкретных процессуальных действий.

2. Требования и распоряжения суда при осуществлении им своих полномочий обязательны для всех государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, юридических лиц и граждан, независимо от их фактического участия в рассматриваемом судом деле. Неисполнение требований и распоряжений суда, неуважение к суду влекут за собой гражданскую процессуальную и иную ответственность.

3. Суд оказывает содействие сторонам в истребовании доказательств, которые они не могут истребовать самостоятельно, указывает на неисследованность фактических обстоятельств, обосновываемых ими, и предлагает представить в их обоснование доказательства.

4. Суд разъясняет участникам процесса их процессуальные права и обязанности, предупреждает о последствиях их ненадлежащего осуществления, а также отказа от их совершения.

5. В случаях, предусмотренных Законами РФ, а также когда одной из сторон в деле является недееспособное или несовершеннолетнее лицо, суд извещает компетентные органы государственного или местного управления о необходимости участия в деле с целью защиты прав и интересов такого лица.

6. В случаях, предусмотренных Законами РФ, суд обязан по собственной инициативе выяснить обстоятельства дела, не ограничиваясь представленными сторонами материалами.

7. Суд в примирительном производстве способствует достижению соглашения сторон и склоняет к заключению мирового соглашения.

Статья 12. Состав суда при рассмотрении гражданских дел

1. Рассмотрение гражданских дел в суде осуществляется коллегиально или единолично; в суде первой инстанции – с участием представителей народа (присяжные заседатели, народные заседатели) либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей.

2. Представители народа, привлеченные к осуществлению правосудия по гражданским делам, пользуются всеми правами судьи. Они равны с профессиональным судьей (судьями) в судебном разбирательстве при решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении решения.

3. Каждое лицо имеет право на коллегиальное рассмотрение его дела в суде, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, а также в случаях, когда единоличный порядок избран в соответствии с соглашением сторон.

4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассмотрение дела в суде первой инстанции осуществляется судьей единолично в общем процессе.

Статья 13. Разрешение дел на основании закона

1. Суд руководствуется при разрешении гражданских дел Конституцией РФ, Законами РФ, Указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

2. Суд применяет также акты, изданные органами управления РФ в пределах предоставленной им компетенции и при условии их регистрации в установленном порядке.

3. В случае противоречия Законов РФ Конституции суд руководствуется Конституцией РФ.

4. В случае противоречия Указов Президента, постановлений Правительства РФ Законам и Конституции РФ суд руководствуется Конституцией и Законами РФ.

5. При отсутствии закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные правоотношения, а при отсутствии такого закона исходит из общих начал и смысла Конституции и законодательства РФ.

6. Суд руководствуется сложившимися положениями судебной практики (судебными прецедентами), объективированными в постановлениях, разъяснениях общего характера и решениях по конкретным делам, Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

7. Суд руководствуется актами, принятыми высшими органами государственной власти и управления республик в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным Договором, а также в случаях, предусмотренных законом, – актами органов местного самоуправления и местной администрации.

8. Суд применяет в соответствии с законом иностранное право, а также международно-правовые документы и договоры, ратифицированные РФ.

Статья 14. Применение судом официально опубликованных законов

1. Суд применяет только официально опубликованные в установленном порядке законы и подзаконные акты.

2. Закон РФ считается официально опубликованным со дня его публикации в «Российской газете» или «Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ».

3. Указы Президента и постановления Правительства РФ считаются официально опубликованными со дня их публикации в «Собрании Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ», либо в «Российской газете» или газете «Российские вести».

4. Акты органов управления Российской Федерации считаются официально опубликованными со дня публикации в «Бюллетене нормативных актов РФ», либо при наличии у органа управления своего официального источника опубликования – со дня публикации в этом источнике.

5. При применении актов высших органов государственной власти и управления республик в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа и актов органов местного самоуправления и местной администрации суд исходит из правил официального опубликования, установленных соответствующими органами.

6. Суд не применяет законы и подзаконные акты, опубликованные в изложении.

Статья 15. Обязательность решения, определения и постановления суда

1. Вступившее в законную силу решение, определение и постановление суда обязательны для всех органов власти и управления, юридических лиц, должностных лиц, граждан и подлежат обязательному исполнению на всей территории РФ.

2. Лица, не исполняющие решение, определение или постановление суда, привлекаются в установленном законом порядке к гражданской процессуальной и иным видам ответственности.

3. Суд по ходатайству заинтересованных лиц принимает все предоставленные законом меры для обеспечения реальности исполнения судебных решений, определений или постановлений.

Глава 3. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ

Статья 25. Подведомственность гражданских дел судам

1. Судам подведомственны любые дела, за исключением отнесенных законами РФ к компетенции Конституционного Суда, арбитражность судов, несудебных органов.

2. Подведомственность дела суду определяется судьей, принимающим заявление. Обязанность доказывания неподведомственности дела суду лежит на суде.

3. В случаях, предусмотренных законом, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд только после разрешения его дела в предварительном внесудебном порядке. Стороны вправе своим соглашением передать спор, возникший из гражданских правоотношений, на рассмотрение третейского суда либо в случаях, предусмотренных законом, арбитражного суда.

4. Суд рассматривает дела, в которых участвуют иностранные граждане, иностранные предприятия и организации, лица без гражданства, предприятия с иностранными инвестициями, если иное не установлено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон.

Статья 26. Императивная подведомственность

1. В случаях, предусмотренных законом, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд только после разрешения его дела в предварительном внесудебном порядке (императивная подведомственность).

2. Не является препятствием обращение в суд, если:

– орган (должностное лицо), управомоченные на рассмотрение дела в предварительном порядке, не сделали этого в сроки, указанные в законе;

– в силу изменений структуры органов власти и управления либо по иным причинам отсутствуют вышестоящий орган (должностное лицо), управомоченные на рассмотрение жалобы в предварительном порядке.