Текст книги "Путь к закону"

Исключить ст. 14 ГПК и из ст. 50 ГПК обязанность суда по своей инициативе собирать доказательства.

2. Принципы и структура существующего Кодекса могут быть приняты за основу разрабатываемого.

3. Расширить перечень оснований для приостановления производства по делу.

4. Внести изменения в ст. 99 ГПК РФ в части продолжительности сроков рассмотрения дел о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

5. Пересмотреть размер госпошлины по искам неимущественного характера.

6. Предусмотреть возможность рассмотрения дела или его прекращения в случае отсутствия сторон при их вторичной неявке.

7. Изменить порядок вручения и доставки повесток.

Зам. начальника Управления советник юстиции I класса

Г.В. Чердинцева

В Министерство юстиции Российской Федерации

от Управления юстиции Администрации Читинской области

26.08.1993 г. № 01/10–68

На Ваш № 4–6/404 от 16.06.93 г. сообщаю наши предложения в проект нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в раздел 5 «Исполнительное производство».

Статья 349 «Контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда осуществляется судом» полагаем необходимым дополнить: «под председательством которого постановлено решение и председателем суда».

Статью 352 в части первой после слова «суд» дополнить: «в зависимости от размера, подлежащего к взысканию» и далее по тексту «может вынести определение…».

Главу 39 «Исполнение решений в отношении граждан» полагаю необходимым дополнить соответствующими статьями, регулирующими выселение граждан из жилых помещений.

Начальник Управления юстиции

Государственный советник юстиции 3 класса

Ю.Н. Кобевский

В Министерство юстиции Российской Федерации

от Отдела юстиции Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа

19.08.1993 г. № 2184

На Ваш № 4–6/404 от 16.06.93 г.

При разработке проекта нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прошу учесть мнение судей округа:

1. В разделе первом «Общие положения» включить главу, определяющую подсудность, исключив ее из раздела 2 «Производство в суде первой инстанции».

2. Четко определить процессуальное положение участников процесса в гражданском судопроизводстве.

3. Упростить порядок взыскания судебных расходов и судебных штрафов.

4. Четко регламентировать порядок вызова участников процесса, определив презумпцию вины участников процесса, не явившихся в суд без уважительных причин.

5. Регламентировать во всех случаях рассмотрение гражданских дел единолично народным судьей.

6. Упростить вынесение судебного решения (определения), определив вынесение резолютивных частей решения, без установочно-мотивировочной части по расторжению брака, взысканию алиментов, лишению родительских прав, разделу имущества супругов и других, не требующих особых аргументаций.

В остальной части Гражданский процессуальный кодекс РФ оставить без изменения.

И. о. Начальника отдела юстиции

А.Ф. Пасека

В Министерство юстиции Российской Федерации от Министерства юстиции Республики Башкортостан

25.08.1993 г. № 03–05–1247

На Ваш запрос от 16.06.93 г. № 4–6/404 Министерством юстиции Республики Башкортостан направляются следующие предложения по проекту нового Гражданского процессуального кодекса РФ:

1. Исключить ст. 12.

2. Исключить ч. 1 ст. 14.

3. В части 2 ст. 50 исключить слова: «или собирает их по своей инициативе».

4. Исключить п. 9 ст. 141.

5. Статью 349 изложить в следующей редакции: «контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда осуществляется органами юстиции».

6. Расширить категорию дел, которые можно было бы рассматривать судьей единолично.

7. В решениях суда по делам о расторжении брака писать только резолютивную часть.

8. По делам о расторжении брака в случае примирения сторон не писать определение, а только отразить этот факт в протоколе судебного заседания.

Министр

Р.С. Хисматуллин

В Министерство юстиции Российской Федерации от Министерства юстиции Республики Марий Эл

18.08.1993 г. № 979

Министерство юстиции Республики Марий Эл направляет предложения к проекту Гражданского процессуального кодекса:

1. Гражданский процессуальный кодекс целесообразно бы утвердить после принятия Конституции Российской Федерации.

2. В кодекс должны быть включены основные нормы, изложенные в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик.

3. В целом хотелось бы сохранить старую структуру Гражданского процессуального кодекса.

4. Предлагается в кодексе предусмотреть отдельные статьи, дающие понятия, используемые в кодексе.

5. Закрепить в кодексе, что судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности и вследствие чего раздел (глава, регулирующие производство в суде первой инстанции) существенно сократить.

6. Пересмотреть сроки рассмотрения гражданских дел (так из-за несвоевременного доставления повесток нарушаются требования ст. 99 ГПК).

7. Предоставить право судье единоличного рассмотрения дел, в том числе в отсутствие сторон. В случае несогласия с решением рассматривать дело коллегиально.

8. Взимать государственную пошлину при подаче жалобы в порядке надзора в пределах 30 % от первоначальной суммы. Одновременно снизить размер государственной пошлины по имущественным делам до 10 %, ибо малоимущая часть населения не в состоянии уплачивать большую государственную пошлину, что приводит к нарушению дееспособности граждан в связи с невозможностью обращения в суд за защитой своих прав.

9. Хотелось бы, чтобы разработчики выделили в отдельную главу (раздел) обжалование решений: право на обжалование, порядок обжалования, сроки для подачи жалобы, последствия подачи жалобы и т. д.

10. Представляется, чтобы в одной статье (нескольких статьях) было закреплено все, что касается вещественных доказательств (ст. 49 ГПК): от появления до реализации, уничтожение, использование по назначению.

11. Предусмотреть в определенном разделе (главе) кодекса нормы об ответственности лиц, совершивших нарушение установленной процедуры судопроизводства, участников процесса, иных должностных лиц при рассмотрении и оформлении результатов судебного решения.

Министр

В.Г. Александрин

В Министерство юстиции Российской Федерации

от отдела юстиции Администрации Рязанской области

24.08.1993 г. № 1–1/647

В проекте нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наряду с другими вопросами целесообразно предусмотреть:

1. Структуру кодекса в основном оставить прежнюю. Однако следует исключить из раздела производство первой инстанции п. 2 (Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений), включив его в исковое производство.

2. Исключить из ст. 36 право суда на замену ненадлежащей стороны в процессе на надлежащую. Лицо, которому принадлежит право требования, вправе предъявить иск самостоятельно и к надлежащему ответчику.

3. Требования ст. 39 не следует включать в проект кодекса. Привлечение третьих лиц по делам о восстановлении на работе по инициативе суда нарушает их процессуальные права. К лицам, по вине которых произведено увольнение, может быть предъявлен самостоятельный иск после вступления решения суда о восстановлении на работе в законную силу и исполнения решения суда о взыскании заработной платы за вынужденный прогул.

4. Из ч. 3 ст. 41 исключить слова: «Отказ прокурора от заявления поданного в защиту интересов другого лица не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. Заинтересованное лицо вправе предъявить самостоятельный иск по общим правилам гражданского суда производства».

5. Из ч. 2 ст. 50 исключить слова: «и собирает их по своей инициативе». Возложение на суд обязанности собирания доказательств влечет волокиту в рассмотрении дела и создает мнение одной из сторон в необъективности в разрешении спора судом.

6. Взыскивать государственную пошлину при подаче жалобы на решение суда в порядке надзора.

7. При решении вопроса о возврате государственной пошлины не следует ограничивать его годичным сроком со дня зачисления суммы в бюджет. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату, если по делу не принято решения.

8. Статью 99 изложить в следующей редакции: подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна быть проведена в течение одного месяца. Дела должны быть рассмотрены не позднее 2-х месяцев после истечения срока на подготовку дел к судебному разбирательству.

9. Статью 130 – оставление искового заявления без движения изложить в следующей редакции: Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 126 и 127 настоящего кодекса, или не оплачено государственной пошлиной, выносит определение о возврате искового заявления. После выполнения требований закона по составлению искового заявления и оплаты госпошлины оно может быть предъявлено в суд.

10. Часть 1 статьи 131 изложить в следующей редакции: «ответчик вправе до начала рассмотрения дела предъявить к истцу встречный иск для совместного разрешения с первоначальным иском».

11. Пункт 10 части 2 статьи 141 изложить в следующей редакции: «разрешает вопросы о производстве экспертизы в соответствии со ст. 74 ГПК РФ».

12. Часть 5 статьи 165 изложить в следующей редакции: «Суд вправе отклонить предложенные сторонами условия мирового соглашения и разрешить спор по существу».

13. В статье о вручении повесток не нужно предусматривать удостоверение государственным органам сведений лица, доставившего повестку, о временном отсутствии адресата. Достаточно учинения надписи лица, доставившего повестку.

14. В статье «последствия неявки в судебное заседание сторон без уважительных причин» предусмотреть оставление иска без рассмотрения при повторной неявке истца без уважительных причин, если он не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

15. Допрос свидетелей при отложении разбирательства дела не нужно связывать с присутствием в судебном заседании всех лиц, участвующих в деле. При необходимости можно вторично допросить их.

16. Описательную и мотивировочную часть решения писать не по всем делам, а только по спорным. При согласии сторон можно ограничиться написанием резолютивной его части. В случае неясности можно вынести дополнительное решение по его разъяснению.

17. Внести изменения в ст. 288, указав, что кассационная жалоба по указанным в статье основаниям возвращается лицу, подавшему жалобу. При выполнении предложений жалоба считается поданной в день первоначального представления в суд.

18. Решение не может быть отменено, если со дня вынесения решения прошло три года и более.

19. В разделе – исполнительное производство – предусмотреть порядок наложения ареста, обращения взыскания и реализацию имущества акционерных объединений и различных товариществ, а также на долю должника в этом имуществе.

Начальник отдела юстиции

А.Н. Музюкин

В Министерство юстиции Российской Федерации

от отдела юстиции Администрации Нижегородской области

23.08.1993 г. № 01–01–569

В соответствии с указанием заместителя министра юстиции РФ Черемных Г.Г. отдел юстиции Администрации Нижегородской области представляет предложения по проекту ГПК РСФСР с учетом мнений специалистов отдела юстиции, судей, прокурорских работников и адвокатов. Ученые-правоведы в указанной работе участия не принимали.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Раздел I

Общие положения.

Глава 1

Основные положения.

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве.

Порядок производства по гражданским делам во всех судах, в том числе военных, определяется Основами гражданского судопроизводства РФ и издаваемыми в соответствии с ними другими законами РФ и ГПК РФ.

Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, дел, возникающих из административно-правовых отношений, отношений, возникающих в акционерных обществах (кроме выплаты дивидендов), СП, МП, ИГП, кооперативах и дел особого производства.

Дела, возникающие из административно-трудовых отношений, и дела особого производства, рассматриваются по общим правилам судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законодательством РФ.

Далее по тексту статьи.

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны государственного строя РФ, всех форм собственности, развития рыночных отношений, защиты социально-экономических и личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, законами и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных организаций всех форм собственности, их объединений.

Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности, государственности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе уважения законов, неукоснительного их исполнения и духовности.

Статья 3. Оставить в старой редакции.

Статья 4 п. 3 дополнить словами «и других организаций, предприятий всех форм собственности» после слова «колхозов».

Статьи 5–9. Старая редакция.

Статья 10. Разрешение дел на основании действующего законодательства.

Суд обязан разрешать дела на основании законов РФ, республик в составе РФ, Указов президента РФ и Постановлений высших органов государственного управления РФ и республик в составе РФ.

Далее по тексту с исключением слова «советского» после слова «смысла».

Статья 11. Исключить слова «СССР и РСФСР», указав слова «РФ».

Статья 14. Изложить в следующей редакции.

Суд обязан объективно, полно и всесторонне выяснять существо спора, не ограничиваясь доказательствами, представленными сторонами.

Статья 25. Дополнить абзацем следующего содержания.

Подведомственность определяется судьей.

На определения судьи отказавшего принять исковое заявление или оставившего заявление без рассмотрения, либо прекратившего производство по мотиву неподведомственности заинтересованные лица вправе подать частную жалобу, а прокурор – частный протест в суд второй инстанции.

Статья 25. Включить следующее:

Участвующими в деле признаются также представители сторон, третьих лиц, заявителей.

Статья 41. Дополнить абзацем следующего содержания:

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве осуществляется Положением «О прокуратуре Российской Федерации и ГПК РФ».

Статья 44. Дополнить следующим:

Представителями в суде могут быть также работники юридических кооперативов, юристы, оказывающие правовую помощь организациям, предприятиям, граждане, занимающиеся частной юридической практикой.

Часть вторую статьи 47 исключить.

В статье 50 слова «или собирает их по своей инициативе» после слова доказательства исключить.

Часть 1 статьи 82 после слова пошлиной указать «исходя из Закона о государственной пошлине» действующего на момент обращения за судебной защитой.

Статья 90. Закрепить возврат госпошлины при рассмотрении дела в кассационной инстанции.

Статья 91. Оплату адвокатов осуществлять из действительных затрат времени на оказание правовой помощи, а не из процентного отношения.

Статья 113. Гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются судьями единолично.

Часть 2 статьи 123 после слова «Округа» дополнить «и их заместителями».

В части 3 статьи 134 указать «2-х минимальных оплат труда» после слова «в размере» вместо «до 30 рублей».

В части 2 статьи 141 исключить п. 4.

Часть 3 статьи 146 изложить в следующей редакции: «принцип непрерывности не распространять на сложные дела, судья вправе в период отложенного дела рассматривать другие дела».

Статья 157. В случае неявки в суд ответчика без уважительных причин дело рассматривается по существу. Исключить всякие штрафы.

В части 1 ст. 158 после слова «ответчика» записать «не откладывая разбирательство по делу рассматривать по существу, а слова «если» и далее по тексту исключить.

Пункт 6 ст. 221 после слова «истца» изложить в следующей редакции: «по всем категориям гражданских дел, если от него не поступило заявления о разбирательстве дела в его отсутствие».

Статья 225 ч. 1 исключить слова «социалистического общежития».

Статья 305. Дополнить п. 5 следующего содержания.

После вторичной отмены решения суда первой инстанции кассационная инстанция обязана принять дело к своему производству.

Статья 231. Новая редакция «Судья единолично рассматривает дела, вытекающие из административных правонарушений».

Статья 245. Дела, рассматриваемые судьей единолично в порядке особого производства.

Статья 342. Пункт 7 дополнить: в исполнительном листе необходимо указывать год и место рождения должника.

Статья 344. Предусмотреть ответственность за утрату исполнительного листа в виде штрафа, налагаемого на должностное лицо, виновное в утрате, до 2-х минимальных оплат труда.

Статья 352. Закрепить в статье розыск должника по всем делам при наличии обязанностей должника возмещать ущерб.

Статья 353. После слов «организаций» записать «всех форм собственности, в том числе коммерческих структур» и далее по тексту, исключив «СССР».

Статья 373. Дополнить после слова «эксперта» «или товароведа».

Статья 394. За невыполнение требований судебного исполнителя предусмотреть штраф в размере 2-х минимальных оплат труда.

Статья 406. После слов «в размере» указать до 5 минимальных оплат труда.

Статья 411. Предусмотреть, что при отсутствии денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на принадлежащее должнику имущество, в том числе и на основные средства.

Отнести к особому производству: обжалование граждан и внесение протестов прокурорами на правовые акты, в том числе решения Советов народных депутатов, распоряжения губернаторов и глав администраций, затрагивающие интересы граждан;

– разрешение жалоб на отказ в регистрации общественных и религиозных объединений;

– споры граждан с предприятиями, организациями всех форм собственности.

– дела, возникающие из права собственности и права владения земельными участками.

– рассмотрение дел по заявлению прокуроров о признании незаконными правовых актов.

Разграничить исковое производство от производств, возникающих из административно-правовых отношений.

В связи с предложением о единоличном рассмотрении дел, исключить из ГПК слова: председательствующий, суд; записав судья, а также все, что связано с товарищескими судами, поскольку они себя изжили и исключить слова СССР и РСФСР.

– Разработать перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

– Закрепить порядок реализации магазинов, предприятий бытового обслуживания, кафе и т. д., принадлежащих гражданам на праве личной собственности в целях погашения ущерба.

– Урегулировать вопрос об обращении взыскания на квартиры, если их несколько.

– Закрепить в ГПК порядок получения судебными исполнителями 5 % вознаграждения с сумм, взысканных с должников в принудительном порядке по всем категориям взысканий.

– Включить статью «Порядок обращения взыскания на имущество, принадлежащее акционерным обществам, товариществам с ограниченной ответственностью и иным коммерческим структурам».

Зам. начальника отдела

Н.В. Федурин

В министерство юстиции Российской Федерации

от Управления юстиции Администрации Пермской области

25.08.1993 г. № 1/5–37

Предложения по проекту Гражданского процессуального кодекса РФ

В целях более оперативного рассмотрения гражданских дел, своевременного исполнения судебных решений, усиления авторитета суда в неукоснительном исполнении гражданами и должностными лицами требований суда по представлению доказательств, считаем необходимым внести существенные изменения в действующее гражданское процессуальное законодательство.

Предложения сводятся к следующему:

1. Единоличное рассмотрение всех гражданских дел.

2. Формы изложений судебных решений.

3. Расширению оснований оставления иска без рассмотрения.

4. Повышению штрафных санкций за неисполнение требований суда при подготовке дела к судебному разбирательству и его рассмотрения, а также при исполнении судебного решения (ст. 65, 70, 111, 133, 149, 157, 158, 160, 344, 394, 406) в размерах от 1 до 10 установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

5. Увеличению процессуальных сроков принудительного исполнения судебных решений.

6. Предлагается ответственность граждан, должностных лиц выделить в один общий раздел, поскольку в настоящее время санкции сосредоточены по разным разделам ГПК.

7. Внести изменения в Закон о государственной пошлине и в ст. 82 ГПК об увеличении размера государственной пошлины и в ст. 197 ГПК об увеличении расходов по расторжению брака, поскольку размер госпошлины по судебным делам за выдачу копий процессуальных документов по сравнению с госпошлиной, взимаемой за нотариальные действия, до абсурда низкий.

По составу суда:

Ст. 6 ГПК – предлагается все дела рассматривать судьей единолично. Исключить альтернативность рассмотрения дел судьей или коллегиально.

Поскольку имеющая место альтернативность влечет к отложению дел, нарушению сроков их рассмотрения и порождает многочисленные жалобы.

Если законодатель считает необходимым какую-то категорию дел рассматривать коллегиально, то в законе указать их конкретно.

В главе 10 – судебные извещения и вызовы.

Полагаем возможным предусмотреть вручение судебных повесток ответчикам истцами, проживающими в одном населенном пункте, или направление почтой за свой счет (ст. 108 ГПК.)

Понесенные расходы в случае удовлетворения заявленных требований по просьбе истца подлежат взысканию с ответчика.

Это приведет к значительной экономии средств, затрачиваемых государством на ведение гражданского судопроизводства.

В ст. 112 ГПК целесообразно все категории дел рассматривать по последнему месту жительства, а розыск объявлять в порядке исполнения судебного решения.

Глава 12. Предъявление иска.

В ст. 129–130 ГПК установить 3-дневный срок, в течение которого судья обязан решить вопрос об отказе в принятии заявлении, оставлении заявления без движения.

Глава 15. Судебное разбирательство.

В ст. 157 ГПК предусмотреть штрафные санкции за неявку в судебное заседание адвоката без уважительных причин.

Вменить в обязанность адвокату заранее извещать суд с указанием причин о невозможности участия в судебном заседании.

В ст. 158 ГПК ужесточить ответственность лиц за неявку в судебное заседание без уважительных причин, т. е. наряду со штрафом допустить принудительный привод ответчиков во всех случаях, когда суд признает явку ответчика в судебное заседание обязательной.

Глава 16. Решение суда.

В ст. 197 ГПК установить обязательность вынесения мотивированных решений только по делам, где ответчики не признают заявленных требований, когда стороны ставят вопрос о вынесении мотивированного решения, – в остальных случаях выносится резолютивная часть.

Статью 218 ГПК изложить в следующей редакции:

Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, по заявлению лиц, участвующих в деле или по инициативе судьи.

Вызов лиц, участвующих в деле, как это предусмотрено настоящей редакцией статьи, ни к чему.

Глава 19. Оставление заявления без рассмотрения.

Расширить основания оставления заявления без рассмотрения. Пункт 6 ст. 221 ГПК изложить в следующей редакции: в случае вторичной неявки в судебное заседание истца, если от него не поступило заявления о разбирательстве дела в его отсутствие или об отложении дела.

Дополнить п. 7 ст. 221 ГПК «отказ внесения стороной (сторонами) оплаты расходов по проведению экспертизы», или внести дополнение в ст. 88 ГПК, где предусмотреть взыскание сумм за проведение экспертизы принудительно по исполнительным листам в случае отказа сторон от добровольного исполнения.

Этот вопрос необходимо решить законодательно, поскольку многочисленны факты невозможности рассмотрения дела без заключения эксперта, а стороны отказываются от предварительной оплаты, за проведение экспертизы, эксперты же не желают тоже проводить экспертизы без предварительной оплаты.

Дополнить ст. 271 ГПК – жалобы на действия нотариуса, занимающегося частной практикой по месту нахождения его конторы.

Глава 38. Исполнительное производство. В ст. 207 ГПК не регламентировано положение:

– сколько раз ответчик по одним и тем же основаниям вправе обращаться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Многие ответчики, злоупотребляя правовой нормой об отсрочке исполнения, обращаются в суд неоднократно, т. е. каждый раз, когда судебным исполнителем назначается принудительное выселение, что ведет к волоките в исполнении решения.

В связи с этим в ст. 207 ГПК внести дополнение – ответчик не вправе вторично по тем же основаниям обращаться в суд об отсрочке исполнения решения.

Ст. 352 дополнить ч. 3 следующего содержания: при исполнении приговоров в части имущественных взысканий в пользу граждан.

Ст. 383 ГПК ч. 1 дополнить – по всем взысканиям по уголовным делам.

Ст. 385 дополнить ч. 1 следующими пунктами:

5) доходы от деятельности частного, МП, СП и др.;

6) дивиденды;

7) прибыль от деятельности предприятий.

В ст. 406 ГПК установить штраф при повторном и последующих нарушениях должником устанавливаемых сроков для исполнения решения в размере от 2 до 10 минимальных месячных оплат труда.

В положениях статей 411–413 ГПК предусмотреть, что при отсутствии денежных средств у предприятий независимо от форм собственности обращать взыскание на все принадлежащее должнику имущество.

Зам. начальника управления юстиции

советник юстиции I класса

С.А. Козлович

В Министерство юстиции Российской Федерации

от отдела юстиции Администрации Калининградской области

24.08.1993 г. № 3987

Отдел юстиции администрации Калининградской отчасти по получению поручения Министерства юстиции от 16.06.93 года по поводу предложений в связи с готовящимся проектом Гражданского процессуального кодекса РФ 5.07.93 года направил об этом письменные просьбы в народные суды области, областную прокуратуру, и президиум областной коллегии адвокатов и экономико-правовой факультет университета.

По сообщению названных органов, их работники каких-либо пожеланий к указанному проекту Кодекса не высказали.

И.о. начальника отдела юстиции

Администрации Калининградской области

К.М. Афанасьева

В Министерство юстиции Российской Федерации

от Управления юстиции Администрации Красноярского края

23.08.1993 г. № 2801–24

Управлением юстиции Администрации Красноярского края разработаны предложения по проекту Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Считаем необходимым внести следующие изменения:

1. Освободить суд от обязанности собирать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 50 ГПК РФ). Суд – субъект познания, но не доказывания. Дополнить данную статью положением, в соответствии с которым суд не вправе прекратить производство за недоказанностью обстоятельств.

2. Определить в ГПК РФ понятие гражданско-процессуальной ответственности (ответственность участников процесса, умышленно не выполняющих предусмотренные законом процессуальные обязанности), а также объединить положения ГПК РФ, касающиеся гражданско-процессуальной ответственности (ст. 157–160 ГПК РФ), в отдельную главу ГПК РФ.

3. Целесообразно предоставить суду право выносить по гражданским делам только резолютивную часть решения, а мотивировочную составлять по ходатайству участников процесса в течение трех дней. Реализация этих положений позволит разгрузить работу судьи-цивилиста.

4. Целесообразно расширить права кассационных и надзорных хлебных инстанций, в частности представить им возможность назначения экспертиз, исследования других дополнительных доказательств и вынесения самостоятельных решений на основании вновь собранных доказательств.

5. Необходимо законодательно определить критерий подсудности гражданских дел.

Отдел организационного обеспечения деятельности судов

В Министерство юстиции Российской Федерации

от отдела юстиции Администрации Архангельской области

19.08.1993 г. № 2675

Направляю обобщенные предложения, касающиеся принципов и структуры проекта Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его разделов и конкретных формулировок статей с учетом мнений народных судей области, а также работников прокуратуры, адвокатов и специалистов отдела юстиции.

Приложение: по тексту на 17 листах.

Начальник Государственный советник юстиции III класса

Е.И. Быстров

Предложения народных судов Архангельской области, работников прокуратуры, адвокатуры и Отдела юстиции Администрации области по подготовке проекта Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

1. Структура проекта.

По единодушному (в основном) мнению участников обсуждения будущего проекта ГПК РФ следует сохранить последовательную и устоявшуюся десятилетиями структуру, исключив из нее раздел 5 «Исполнительное производство» с главами 38–42 (в проект Закона об исполнительном производстве нами вносились соответствующие предложения ранее), и одновременно включить новые разделы – «Апелляционное производство», «Третейское производство» и «Восстановление утраченного судебного производства (дела)».

В целом новый проект ГПК РФ должен состоять из 8 разделов:

Раздел 1 – Общие положения (10 глав).

Раздел 2 – Судопроизводство 1 инстанции (состоящий из трех частей):

Часть 1 – Исковое производство (10 глав);

Часть 2 – Производство по делам, вытекающим из административно-правовых отношений;

Часть 3 – Особое производство.

Раздел 3 – Апелляционное производство (1 глава).

Раздел 4 – Кассационное производство (2 главы).

Раздел 5 – Надзорное производство (2 главы).

Раздел 6 – Производство по делам иностранных граждан и лиц без гражданства (1 глава).

Раздел 7 – Третейское производство (1 глава).

Раздел 8 – Восстановление судебного производства (1 глава).

Законодательное закрепление существующих институтов гражданского процесса в Разделах 7 и 8 нового проекта ГПК вызывается практической повседневной необходимостью, а существование в виде приложений к процессуальному закону умаляет их роль и значение.

2. Принципы гражданского процессуального закона.

В проекте ГПК РФ непременно должно быть законодательное закрепление общих конституционных и отраслевых принципов, ряд из которых содержится в утвержденной Верховным Советом РФ Концепции судебной реформы, а их несоблюдение или нарушение должно влечь безусловную отмену принятого решения.

Такими принципами должны стать:

а) исключительность судебной процедуры – признание примата процессуального права перед материальным, так как право без процесса бессильно, ряд материальных законов «не работает» из-за отсутствия процессуального механизма их применения, процесс – это форма жизни материального закона, «что» без «как» жить не может;