Читать книгу "Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов"

§ 7. Участие третьих лиц в арбитражном процессе

Помимо основных лиц, участвующих в деле, истца и ответчика, в арбитражном процессе могут участвовать также третьи лица. Аналогично сторонам они имеют, как материально, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступают в процессе в защиту своих собственных интересов и от своего имени. Их интерес не является тождественным интересам сторон.

Институт третьих лиц имеет своей целью защиту интересов участников арбитражного процесса, а также экономию процессуальных средств и времени. Основная функция участия третьих лиц в арбитражном процессе в конечном итоге сводится к вынесению решения, содержание которого может оправдать их участие в процессе и благоприятно отразиться на содержании их субъективных прав и обязанностей.

Привлечение третьих лиц к участию в арбитражном процессе по конкретному хозяйственному спору в немалой степени способствует правильному и быстрому рассмотрению и разрешению экономического спора и вынесению по делу с их участием решения, которое направлено на защиту прав и охраняемых законом интересов участников процесса. В то же время арбитражные суды допускают ошибки в правильном определении правового статуса третьих лиц, что негативно сказывается на ходе всего судебного разбирательства и эффективности предоставляемой судебной защиты. На это не раз указывали высшие судебные инстанции[171]171
  Постановление Президиума ВАС РФ от 14 февраля 2012 г. № 13258/11; Постановление Президиума ВАС РФ от 16 апреля 2013 г. по делу № 13596/12; Определение ВАС РФ от 13 февраля 2014 г. № ВАС 229/14 по делу № А 68-10061/2012 и др. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Включение в Ф института третьих лиц во многом расширило процессуальные гарантии основных участников процесса. В настоящее время любая организация или гражданин-предприниматель (обычные граждане – только в исключительных случаях при наличии специальной подведомственности спора)[172]172
  Определение ВАС РФ от 13 февраля 2014 г. № ВАС 229/14 по делу № А 68-10061/ 2012. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть] имеют право на судебную защиту не только посредством предъявления иска, но и вступлением в уже начавшийся процесс и участие в нем в качестве третьего лица.

Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает два вида третьих лиц: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 50 АПК РФ), и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 1 АПК РФ).

В соответствии с законом третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции (ч. 1 ст. 0 АПК РФ). Правовое положение третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, по существу аналогично правовому положению истца. Их отличие состоит в том, что третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, вступает в уже возникший процесс и его требования направлены как против ответчика, так и во многих случаях против истца.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором (ч. 2 ст. 0 АПК РФ).

Практика рассмотрения экономических споров свидетельствует о том, что третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, вступает в процесс, начатый другими лицами, путем предъявления самостоятельного иска.

Перечень оснований, служащих поводом для возвращения искового заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, распространяется в данном случае и на исковые заявления, поданные этими лицами.

К исковому заявлению третьих лиц должны быть приложены все необходимые документы, требующиеся при подаче искового заявления истцом, в том числе и копии искового заявления и других документов, которые должны быть направлены всем лицам, участвующим в деле.

Вопрос о вступлении в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, решается до начала судебного разбирательства, а практически уже в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Очевидно, по ряду причин третье лицо может вступить в процесс и в стадии судебного разбирательства. Например, если в период рассмотрения спора в суде состоялся переход прав кредитора (истца) к третьему лицу, в отсутствие согласия цедента на замену его правопреемником цессионарий вправе вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора[173]173
  Постановление Пленума ВС РФ от 21 декабря 2017 г. № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» (п. 33). (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Если третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала (ч. 3 ст. 0 АПК РФ).

Вступление в дело третьего лица оформляется вынесением определения. Суд может отказать третьему лицу во вступлении в процесс, такое определение может быть обжаловано третьим лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 0 АПК РФ)[174]174
  Постановление Пленума ВАС РФ от 28 мая 2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», п. 6.1 // Вестник ВАС РФ. 2009. № 8; Определение ВАС РФ от 15 марта 2013 г. № ВАС 2222/13. (СПС «Гарант»)


[Закрыть].

Третье лицо, заявляющее самостоятельное требование, которое не вступило в процесс, сохраняет право на предъявление иска в самостоятельном процессе, где оно будет занимать самостоятельное положение истца.

Участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, имеет более широкие цели и задачи, нежели участие третьих лиц с самостоятельными требованиями (ст. 1 АПК РФ).

Безусловно, содержание и значение данного института состоит в обеспечении правовых гарантий защиты прав и охраняемых законных интересов этих участников процесса, в предотвращении возможности их ущемления другими лицами. В то же время участие третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, особенно в случаях если они привлекаются в процесс не по своей инициативе, может обеспечивать защиту интересов сторон (недаром в русском процессе такие лица назывались «пособниками»), а также реализацию общих целей и задач судопроизводства по правильному и всестороннему, а также своевременному рассмотрению судебных дел.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут принимать участие в арбитражном процессе как на стороне истца, так и на стороне ответчика. Они могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Третьи лица без самостоятельных требований могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Как свидетельствует практика, рассмотрение экономических споров чаще всего происходит с их участием в процессе на стороне ответчика[175]175
  См., например: Определение ВАС РФ от 10 июня 2013 г. № ВАС 6226/13; Постановление Суда по интеллектуальным правам от 31 октября 2014 г. № С01-1042/2014 по делу № А19-19067/2013; Постановление Президиума ВАС РФ от 9 октября 2012 г. № 5366/12; Постановление Президиума ВАС РФ от 2 ноября 2004 г. № 7326/04. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Так, например, при рассмотрении споров между кредитором, должником и поручителем, несущим солидарную ответственность с должником, кредитор вправе предъявить иски одновременно к должнику и поручителю; только к должнику или только к поручителю. В последнем случае суд вправе по своей инициативе привлекать к участию в деле в качестве третьего лица соответственно поручителя или должника (1 АПК РФ)[176]176
  Постановление Пленума ВАС РФ от 12 июля 2012 г. № 42 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством», пункт 7 // Вестник ВАС РФ. 2012. № 9. (СПС «Гарант»)


[Закрыть].

Возможны случаи, когда в процессе рассмотрения дела участвуют в качестве третьих лиц без самостоятельных требований несколько субъектов. Так, к участию в деле в качестве третьих лиц по иску ЖСК «Советское искусство» к ООО «Торговый дом “Екатерина”» было сразу привлечено несколько юридических лиц, в том числе Москомрегистрация, Международный художественный фонд и Департамент государственного и муниципального жилья г. Москвы. Аналогично по конкретному делу иск был предъявлен специализированным государственным унитарным предприятием по продаже государственного и муниципального имущества г. Москвы. В основании иска истец сослался на то обстоятельство, что спорное помещение является собственностью ЖСК. В качестве третьих лиц были привлечены Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы, государственное унитарное предприятие «Московский городской комитет по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[177]177
  >Постановление Президиума ВАС РФ от 7 октября 2003 г. № 3828/03 // Вестник ВАС РФ. 2003. № 11. С. 39; >Постановление Президиума ВАС РФ от 27 ноября 2001 г. № 3276/01 // Вестник ВАС РФ. 2002. № 4. С. 45–46; >Постановление Президиума ВАС РФ от 6 ноября 2001 г. № 9963/00 // Вестник ВАС РФ. 2002. № 2. С. 30.


[Закрыть].

Как видно, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, может быть привлечен и государственный орган[178]178
  См., например: Определение ВАС РФ от 15 августа 2013 г. № ВАС 7285/13; Постановление Президиума ВАС РФ от 16 апреля 2013 г. № ВАС 13596/13. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны.

На третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, не распространяется требование о необходимости соблюдения претензионного порядка, а также им не принадлежат такие права, как право на изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказа от иска, признание иска или заключения мирового соглашения, предъявления встречного иска, требования принудительного исполнения судебного акта (ч. 1, 2 ст. 51 АПК РФ). Таким образом, по общему правилу им не принадлежат диспозитивные распорядительные права сторон. В то же время такие лица вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения (ч. 1, 2 ст. 51 АПК РФ).

Такая специфика процессуально-правового статуса объясняется тем, что они не являются предполагаемыми субъектами спорного материального правоотношения. Следует учитывать, что в отдельных случаях разрешение спора сторонами зависит от волеизъявлений третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. В связи с этим в доктрине и судебной практике часто признается допустимым участие третьих лиц без самостоятельных требований в заключении мирового соглашения между сторонами[179]179
  См.: Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 156.


[Закрыть]. Некоторые исследователи идут еще дальше, полагая, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе совершать любое процессуальное действие, если такое действие не противоречит действиям стороны, в поддержку которой выступает это лицо[180]180
  См.: Елисеев Н.Г. Право третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, на заключение мирового соглашения // Вестник ВАС РФ. 2013. № 5. (СПС «Гарант»)


[Закрыть]. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в виде общего правила в делах о банкротстве прямо допускает к участию в мировом соглашении любых третьих лиц (ч. 3 ст. 150).

Арбитражные суды иногда допускают ошибки, привлекая третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в качестве соответчиков или ответчиков по делу. Вступление в дело на стороне истца или ответчика не создает для третьих лиц положения сторон (соучастника) по спору между истцом и ответчиком. Тем не менее, поскольку третьи лица участвуют в деле на стороне истца или ответчика, они, следовательно, содействуют защите субъективных прав и охраняемых законом интересов сторон.

Вместе с тем правовое положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, обусловлено тем основанием, что решение по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к сторонам процесса. Это связано с возможностью предъявления иска к третьему лицу или возникновением права на иск у третьего лица.

Примером тому может служить наиболее распространенный случай возникновения регрессного иска к третьему лицу.

Для признания требования регрессным необходимо наличие не менее двух правоотношений с тремя субъектами, наличие оснований для выплаты сумм стороне одного правоотношения по вине субъекта второго правоотношения и невозможность предъявления к нему прямого требования. Примером могут служить требования головного изготовителя оборудования к изготовителю комплектующего изделия, дефекты которого выявлены покупателем. После отгрузки оборудования покупателю требование к своему субпоставщику изготовитель может предъявить лишь после удовлетворения требования покупателя (взыскания сумм покупателем по решению арбитражного суда). Требование к субподрядчику может быть заявлено, если причиной недоброкачественности оборудования являлись дефекты комплектующих изделий.

Обеспечение права регресса является лишь частным случаем участия третьих лиц без самостоятельных требований в арбитражном процессе. Любая организация или гражданин-предприниматель, предположительно связанные материальным правоотношением с одним из субъектов спора (истцом или ответчиком), вследствие чего судебное решение по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к этой стороне, могут вступить в дело, заявив об этом соответствующие требования, или могут быть привлечены к участию в деле арбитражным судом.

В юридической литературе указывается на наиболее распространенные основания привлечения (участия) в арбитражном процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

• состоявшееся в пользу одной организации (третье лицо) решение государственного или иного органа (ответчика) нарушило права или законные интересы другой организации (истец);

• иск о признании оспоренного или о защите нарушенного права собственности имеет своим объектом имущество, по поводу которого к тому времени состоялась сделка между лицом, считающим себя собственником (ответчик), и покупателем, арендатором, залогодержателем (третье лицо);

• собственник предъявил к фактическому владельцу иск об отобрании имущества, которое ответчик ранее получил не от истца, а от иной организации (третье лицо);

• неисполнение должником (ответчиком) обязательства перед кредитором (истцом) связано с нарушением своей обязанности контрагентом должника (третьего лица)[181]181
  Подробнее о случаях и основаниях участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора в современной арбитражной практике, см.: Бочарова Н.С. Институты interventio accessoria и quasi intervention в современном процессуальном праве // Вестн. Моск ун-та. Сер. 11. Право. 2013. № 4. С. 60–71.


[Закрыть].

В случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда также производится с самого начала (ст. 1 АПК РФ).

Вступление в дело третьих лиц возможно лишь в суде первой инстанции.

Как исключение – в апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции. Здесь важно учитывать указания высших судебных инстанций. Так, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 28 мая 2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», указал, что при применении 6 АПК РФ судам следует иметь в виду, что правила, установленные АПК РФ только для рассмотрения дела в суде первой инстанции (в том числе о привлечении к участию в деле третьих лиц), не распространяются на случаи, когда суд апелляционной инстанции в силу ч. 8 АПК РФ рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Не применяются правила о вступлении (привлечении) в дело третьих лиц и в суде кассационной инстанции[182]182
  Постановление Пленума ВАС РФ № 13 от 24 сентября 1999 г. «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» (пункт 13). (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

§ 8. Участие прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, организаций и граждан в арбитражном процессе

Прокурор является лицом, участвующим в деле при рассмотрении экономических и иных споров в арбитражном процессе.

Прокурор относится к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, всегда выступают от своего имени, но в защиту интересов других лиц.

Правовой статус прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением и РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном процессе[183]183
  Части 1–3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.


[Закрыть].

Существенной особенностью участия прокурора в арбитражном процессе является то обстоятельство, что если иные лица, участвующие в деле, как правило, участвуют в арбитражном процессе в защиту собственных интересов, то прокурор принимает участие в арбитражном процессе в защиту общественных или государственных интересов (ст. 52 АПК РФ).

На прокурора распространяются все процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле (ст. 1 АПК РФ). Но наряду с этим прокурор отличается от других лиц, участвующих в деле, поскольку он является должностным лицом правоохранительного органа – прокуратуры, одной из основных функций которой является надзор за точным и единообразным исполнением закона.

Необходимость участия прокурора в арбитражном процессе обусловлена важностью той роли, которую играют арбитражные суды в реализации задач судопроизводства.

Участие прокурора в арбитражном процессе регламентируется нормами ст. 2 АПК РФ, которая предусматривает право прокурора на обращение в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях. Закон, ограничивая право прокурора участвовать в арбитражном процессе, исчерпывающе указал перечень дел, по которым он может выступать в качестве истца или для заключения по делу. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд (ч. 1 ст. 2 АПК РФ):

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Исходя из норм ст. 222, 1253 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов[184]184
  Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. № 34 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 2) // Вестник ВАС РФ. 2011. № 2; Постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», пп. 1–2. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 2 АПК РФ). Прокурор занимает положение процессуального истца, в то время как истцом в материально-правовом смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором.

Таким образом, иск (заявление) прокурора, а также представление в порядке общего надзора, являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции. Обращению в суд прокурора предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Альтернатива полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве, позволяет прийти к выводу о том, что правовая природа представления в порядке общего надзора и обращения в арбитражный суд с иском едина – это нарушение законности, а выбор средств реагирования зависит от прокурора и компетентных органов, их рассматривающих.

Согласно закону обращение в Верховный Суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 2 АПК РФ).

Полномочия прокурора на обращение в арбитражный суд не могут быть переданы по доверенности иным лицам. Прокурор участвует в деле на основании служебного удостоверения. Иные работники прокуратуры участвуют в деле на основании служебного удостоверения и доверенности, оформленной в соответствии с федеральным законом и подписанной прокурором.

Важно иметь в виду, что прокурор имеет право обращаться в арбитражный суд и возбуждать производство по делу путем предъявления иска или путем подачи заявления независимо от того, имеется ли в этом волеизъявление субъектов спорного материально-правового отношения, в защиту прав и охраняемых законом интересов которых прокурор обратился в арбитражный суд. Решая вопрос о предъявлении иска в защиту интересов других лиц, прокурор должен исходить из того, насколько нарушены права и охраняемые законом интересы таких лиц, общества или государства.

Основные обязанности прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, отмечены в е Генеральной прокуратуры РФ от 7 июля 2017 г. № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе». Согласно п. 2 данного Приказа таковыми являются:

• участие в рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;

• вступление в целях обеспечения законности на любой стадии арбитражного процесса в дела, указанные в 2 АПК РФ, а также участие в их рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации;

• апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;

• рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных арбитражными судами по делам, указанным в 2 АПК РФ;

• рассмотрение представленных на согласование проектов исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями соответствующей прокуратуры.

Прокурору, участвующему в деле, предписывается надлежащим образом формировать наблюдательное производство, в котором должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: иска (заявления), отзывов на него, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, состоявшихся судебных актов, апелляционных, кассационных жалоб и отзывов на них, а также копии материалов дела, на которые имеются ссылки в жалобе (представлении) прокурора (п. 4.11 Приказа).

При принятии искового заявления прокурора к производству арбитражного суда в случае предъявления им иска в защиту интересов других лиц арбитражный суд должен проверить наличие права на предъявление иска и других условий реализации права на предъявление иска, а в случае их отсутствия возвратить исковое заявление по основаниям, предусмотренным в законе. Так, Пленум ВАС РФ указал, что при обращении в арбитражный суд в порядке 2 АПК РФ, а также при обжаловании судебных актов прокурор обязан соблюдать требования к форме и содержанию обращений в арбитражные суды, предусмотренные законом (5, 3, 199, 9, 3, 4, 4 АПК РФ). Применительно к 5 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в 2 и 2 АПК РФ, – указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. В случае несоблюдения этих требований арбитражный суд оставляет заявление без движения в соответствии со 8 АПК РФ. В случаях если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд прекращает производство по делу применительно к 0 АПК РФ[185]185
  Постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», пп. 2–9. (СПС «Гарант»)


[Закрыть].

К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

Прокурор имеет право отказаться от иска, предъявленного им в защиту интересов других лиц. Однако отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Так, если истец или ответчик при отказе от иска прокурора, заявят о рассмотрении дела по существу, оно подлежит дальнейшему рассмотрению. Очевидно, под участием истца в деле следует понимать тот случай, когда истец в материально-правовом смысле, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором, извещен надлежащим образом и участвует в процессе. Арбитражный суд вправе по ходатайству прокурора истребовать от истца и иных лиц необходимые доказательства с соблюдением требований 6 АПК РФ.

Истец и другие лица, участвующие в деле, производство, по которому возбуждено на основании заявления прокурора, представляют арбитражному суду свои объяснения об известных им обстоятельствах, имеющих значение для дела, в письменной или устной форме в порядке, предусмотренном 1 АПК РФ.

Дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть завершено заключением мирового соглашения при условии участия в нем всех заинтересованных лиц, в том числе прокурора.

Участие в деле истца не является основанием для освобождения прокурора от участия в судебном разбирательстве и выполнения им обязанностей, установленных процессуальным законодательством. В силу 5 АПК РФ прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд вправе потребовать от прокурора объяснений об обстоятельствах, имеющих значение для дела, в соответствии со 1 АПК РФ. Встречный иск по делу, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть предъявлен истцу. В этом случае арбитражный суд привлекает истца в качестве ответчика по встречному иску[186]186
  Подробнее см.: Постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». (СПС «Гарант»)


[Закрыть].

Помимо возбуждения дела в арбитражном суде прокурору предоставлено право вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии процесса. Согласно закону по делам, указанным в ч. 1 ст. 2 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (ч. 5 ст. 2 АПК РФ). При решении вопроса о вступлении в дело прокурорам рекомендуется исходить из его актуальности и сложности[187]187
  Пункт 7 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 7 июля 2017 г. № 473. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Прокурор, вступивший в дело, не связан с позицией стороны, ходатайствовавшей о его вступлении в процесс, объемом представленных доказательств. При этом он обладает всем объемом процессуальных прав и обязанностей лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Данные указания закона позволяют прокурору вступить в процесс, начатый другими лицами, уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству и участвовать в рассмотрении дела в стадии судебного разбирательства, а также при пересмотре актов арбитражных судов в стадии надзорного производства и в стадии исполнения судебных актов[188]188
  См. также п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Поскольку действующий Ф не предусматривает возможности истребования дел из арбитражного суда должностными лицами органов прокуратуры, арбитражные суды должны оказывать им содействие в ознакомлении с материалами дела в суде.

Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан. Участие государственных органов в судебных спорах предусматривалось еще Уставом гражданского судопроизводства 1864 г. В качестве этих органов выступали «казенные управления». К ним относились Казенные палаты – органы местного самоуправления финансами, Управления земледелия, Управления государственных имуществ, отделения Государственного банка, земские учреждения, органы городского самоуправления, в том числе городская Дума и др.[189]189
  См.: Сорокина Ю.В. Особенности рассмотрения дел с участием государственных органов по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. // Гражданское право и гражданский процесс. Вып. 11. Воронеж, 2000. С. 149.


[Закрыть]

Право на предъявление иска от своего имени в защиту публичных интересов имеют не должностные лица, а сами государственные, муниципальные и иные органы (ч. 1 ст. 3 АПК РФ). Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц имеют организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 53 АПК РФ).

Так, например, исходя из ч. 1, 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, орган, осуществляющий строительный надзор, в праве в защиту публичных интересов обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, созданной без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил[190]190
  Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», пункт 3 // Вестник ВАС РФ. 2011. № 2. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть]. Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут обратиться в Суд по интеллектуальным правам с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим исходя из положений ст. 53 АПК РФ в их взаимосвязи с ч. 2 ст. 192 АПК РФ.

В силу п. 5 ст. 1242 ГК РФ, организации по управлению правами на коллективной основе вправе от имени правообладателей или от своего имени предъявлять требования в суде, а также совершать иные юридические действия, необходимые для защиты прав, переданных им в управление на коллективной основе. Как указал Пленум ВАС РФ, в связи с тем, что такая организация действует в защиту прав иных лиц, ее право на обращение в суд за защитой прав правообладателей (ст. 1252, 1301, 1311 ГК РФ) обусловлено положениями ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 53 АПК РФ[191]191
  Подробнее см.: Постановление Пленума ВС РФ от 23 апреля 2019 г. № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункты 18,19) // БВС РФ. 2019. № 7. (СПС «КонсультантПлюс»)


[Закрыть].

Как видно, эти участники процесса относятся к той же группе лиц, участвующих в деле, как и прокурор, т. е. их правовое положение определяется тем, что они имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступают в защиту других лиц, публичных интересов, но от своего имени.

В отличие от гражданского процесса их участие в арбитражном процессе предусматривает только одну форму. Они могут участвовать в процессе, только предъявляя иск по делам искового производства и подавая заявление по делам неисковых производств.

Предъявление иска со стороны этих органов может последовать в тех случаях, когда заинтересованные лица по тем или иным причинам не могут сами обратиться в суд за защитой своих прав. Тогда обращение в суд может последовать со стороны тех лиц, которые не являются субъектами спорного материального правоотношения. В обращении таких субъектов в суд должно быть указано, в чем именно заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Орган, предъявивший исковое требование в защиту интересов других лиц, несет все процессуальные права и обязанности стороны (истца) и является процессуальным истцом. Согласно ч. 4 ст. 3 АПК РФ орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Однако он лишен права на заключение мирового соглашения.