Текст книги "Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития"

Воспитание и образование человека и всего общества в общечеловеческой деятельности имеет первостепенное значение для существования и развития человека как разумного существа. Добывать питание, воспроизводить и продолжать свой вид способны все виды и формы живой природы, но быть творцом мироздания, управлять им может только Разум, присущий человеку и сформированный им в процессе своего становления и развития.

Человеческая жизнь развивается циклично, поэтапно и проходит различные стадии совершенствования. Величайший кладезь науки жизни – Библия – констатирует, что в начале было слово. Практика человеческой жизни подтверждает эту истину. Сущность будущего человека закладывается уже в сексуальных проявлениях, в желании мужчины и женщины продолжить свой род, в подготовке себя и создании условий для этого. Данную стадию принято называть «планирование семьи», а воспитание и образование, воздействуя на родителей, будет воспринято их будущим ребенком.

По данным Минздрава в России примерно 2,5 %, или около 4 млн населения поражены психическими заболеваниями. Некоторые исследователи приходят к выводу, что мотивация поведения индивида примерно на 80 % определяется его генотипом и лишь на 20 % фенотипом, т. е. внешними условиями[52]52
  Селезнев М. Правовые аспекты генетической гигиены // Законность. 1999. № 4. С. 39


[Закрыть]. По нашему мнению, личность формируется на основе природных задатков в соответствии с физиологическим и психологическим развитием индивида. Иначе говоря, объективный мир, усвоенный субъектом в итоге неповторимого пути познания и опыта, трансформируется в своеобразное, присущее только данному индивиду сочетание знаний, опыта, взглядов, которое характеризует этого человека как индивидуальность, составляет его особое лицо.

В России создается система органов и учреждений по профилактике негативных явлений в стадии планирования семьи. Человечеством выработаны философские, медицинские, биологические и другие научные знания, а также накоплен громадный народный опыт в этом плане. Задача государства – сделать доступными и обеспечить усвоение этих знаний каждым человеком в период его полового созревания. Она должна решаться школой в 10—11-м классе. Насколько наше общество готово (вернее, не готово) к решению этой задачи, знают и школьники, и учителя, и чиновники образовательной системы, и ученые, занимающиеся этими проблемами. Для решения этих проблем необходимы значительные усилия государства и всего общества, прежде всего – кардинальные изменения их политики и отношения к данному вопросу: он должен быть главенствующим в воспитании, образовании и развитии как отдельного человека, так и всего общества.

После зачатия плод проходит стадию внутриутробного развития, получает внешнее воздействие через мать и ее роль в отношениях в семье, социуме. Человечество накопило значительные знания о необходимости воспитания ребенка в утробе матери. Но признать их достаточными нельзя. Общество и государство прикладывают значительные усилия к обеспечению благополучия будущей матери и семьи, которое обусловливается в основном благополучием всего общества. Много зависит и от самой семьи. Семья не может быть просто иждивенцем общества. Особая забота о женщине – будущей матери должна быть, прежде всего, обеспечена членами ее семьи, поведение которых обусловлено их воспитанием и условиями жизни общества. Государственное регулирование семейных отношений переоценить невозможно: это правовое регулирование, создание стимулов к образованию и развитию семьи, социальное обеспечение, экономические льготы для женщины. Только таким путем можно обеспечить равноправие мужчины и женщины в обществе и выполнение женщиной своего предназначения: вынашивание и рождение ребенка, материнство, воспитание нового человека.

Если в человеке естество затмит воспитанность, получится дикарь, а если воспитанность затмит естество, получится знаток писаний. Лишь тот, в ком естество и воспитанность пребывают в равновесии, может считаться достойным мужем…

Три пути ведут к знанию: путь размышлений – это путь самый благородный, путь подражания – это путь самый легкий и путь опыта это путь самый горький.

Конфуций

С рождения ребенка начинается жизнь нового Человека как существа, наделенного сознанием и разумом, которые развиваются и совершенствуются поэтапно, по мере роста и развития самого человека. Человек рождается с единственным инстинктом, единственной потребностью: выжить и самоутвердиться в окружающем мироздании, среде. Практика выживания и самоутверждения формирует его характер, потребности, поведенческий статус для удовлетворения этих потребностей, т. е. личность человека. Основную роль в этом процессе играют воспитание и образование.

Формы воспитания и образования зависят от стадии и этапов взросления, развития и становления организма ребенка, жизни человека. Практика знает два периода жизни человека – несовершеннолетний и взрослый, каждый из которых можно разделить на этапы: ранний детский – до 6–7 лет, малолетний – 7—11 лет, подростковый – 11–14 лет, взросление – 14–18 лет, молодежный – 18–25 лет, взрослый – 25–60 лет, пенсионный – 60–80 лет, старческий – 80 лет и более. Существует и более детальная периодизация возраста несовершеннолетних: младенческий (до года), ранний (1–3 года), дошкольный (3–7 лет), отроческий (7—10 лет), подростковый (10–16 лет), ранний юношеский (16–18 лет)[53]53
  Концепция структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе) // Российская газета. 1999. 15 дек. С. 7.


[Закрыть]. Психологи утверждают, что характер человека формируется к 5 годам[54]54
  Энциклопедия социальной работы. М., 1994. Т. 3. С. 331; Берн Э. Игры, в которые играют люди. Психология человеческих взаимоотношений. СПб.; М., 1997. С. 18.


[Закрыть]. Проблемы ясельного воспитания, развития сети ясельных учреждений не должны уходить из сферы правового регулирования государства, поскольку на протяжении этого возрастного периода закладываются основы будущей личности.

В зависимости от периода развития человека меняются формы его воспитания и образования, сопровождающие и совершенствующие его на протяжении всей жизни. Раннему детскому периоду соответствует дошкольное воспитание и образование, малолетнему периоду – начальное школьное образование, подростковому и периоду взросления – общее среднее образование и начальное профессиональное, молодежному периоду – среднее и высшее профессиональное образование и воспитание, в дальнейшем происходит совершенствование профессиональных знаний и навыков. Начальное образование всех детей дает им навыки, позволяющие учиться на протяжении всей жизни, чтобы обеспечить выживание в мире и самоутверждение в обществе.

Для каждого из перечисленных периодов становления и развития личности должны разрабатываться конкретные минимальные государственные стандарты воспитания и образования, которые следовало бы утвердить на законодательном уровне. Эти стандарты могут только дополняться различными воспитательными и образовательными учреждениями и предприятиями.

Придавая столь важное значение воспитанию и образованию человека, общество в лице созданного им государства должно уделять максимум внимания организации и правовому регулированию данной профессиональной деятельности человечества, правовому регулированию процессов воспитания и образования детей, обеспечению им здорового образа жизни. Это прежде всего правовые обязанности семьи и государства, дошкольных воспитательных заведений, школы, учреждений здравоохранения, служб социального контроля и социальной защиты материнства и детства, планирования и развития семьи.

Народы в Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о правах ребенка утвердили свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, определили, что ребенок, ввиду своей физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. Законодательство современной России полностью базируется на указанных принципах защиты материнства и детства как естественных прав человека, присущих ему от рождения.

Конвенция о правах ребенка, наиболее широко ратифицированный договор о правах человека в истории, провозглашает право всех детей на образование.

Право ребенка на образование и полное развитие своих способностей имеет огромное значение для жизни детей и благополучия общества. Реализация этого права – одна из важнейших задач каждого государства.

В докладе ООН «Положение детей в мире, 1999 год» отмечается, что 130 млн детей в развивающемся мире лишены права на образование, причем две трети из них – девочки. Почти один млрд человек, или шестая часть населения мира, неграмотны, причем большинство из них – женщины. Это – нарушение прав и утрата потенциала и продуктивности, которые мир не может дольше терпеть.[55]55
  Положение детей в мире, 1999 год. ЮНИСЕФ. Детский фонд ООН. С. 4, 7.


[Закрыть]

На пороге XXI в. нет более высокого приоритета, нет более важной миссии, чем образование для всех. Общий охват начальным образованием представляет собой самый яркий признак прогресса.

Начальное образование всех детей дает им навыки, позволяющие учиться на протяжении всей жизни. Конвенция о правах ребенка обязала государства помимо обеспечения бесплатного и обязательного начального образования, поощрять развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, делать высшее образование доступным для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств (ст. 28).

Ратифицируя Конвенцию о правах ребенка, государства-участники согласились не ограничивать свободу отдельных лиц и органов, создавать учебные заведения и руководить ими при условии выполнения ими требования, согласно которому образование, даваемое в таких учебных заведениях, должно соответствовать минимальным нормам, установленным государством, а также постоянного соблюдения принципов, изложенных в ст. 29 Конвенции:

1. Государства-участники согласились, что образование ребенка должно быть направлено на:

а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

б) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;

в) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

г) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

д) воспитание уважения к окружающей природе.

2. Никакая часть ст. 29 и ст. 28 Конвенции о правах ребенка не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных в п. 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным нормам, которые могут быть установлены государством.

При организации и развитии системы образования следует руководствоваться положениями, выработанными международной практикой:

1) Понимание исключительной важности воспитания в первые годы жизни, развитие программ, которые проводят этот принцип в жизнь.

2) Права ребенка на образование, рост и развитие – физическое, познавательное, социальное, эмоциональное и моральное – не могут осуществляться без комплексного подхода к удовлетворению его потребностей с рождения.

3) В большинстве обществ дом и семья являются самыми мощными средствами социализации детей.

4) Образование становится ключевой стратегией обеспечения доступа к миру, элементы которого становятся все более взаимозависимы, а также помогает обеспечить выживание культурных и этнических групп.

5) Образование – это не только средство достижения цели, средство развития или путь к получению хорошей работы. Это основа свободной и полноценной жизни. Это также право всех детей и обязанность всех правительств.

6) Конвенция о правах ребенка указывает, что преподавание и обучение должны больше учитывать интересы ребенка, обеспечивать активную вдумчивую работу учащихся, направлять их на решение проблем собственными силами.

7) Учеба для жизни в XXI в. требует, чтобы дети получали базовые знания по грамотности и счету, а также овладевали передовыми сложными навыками, которые будут служить основой их жизни.

8) Концентрация на одном обучении оказалась недостаточной. По этой причине проект CHILD теперь переопределяет свою задачу как укрепление и охрану прав ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка.

9) Концепция совместного использования ресурсов, материалов и идей разными школами и муниципальными образованиями может способствовать преодолению отчуждения. Мы рассматриваем школу как средство изменений в обществе.

10) Необходимо сделать гораздо больше, чтобы содействовать обучению в раннем возрасте на родном языке, поскольку это ключевая стратегия для охвата не посещающих школу детей и обеспечения их успешной учебы.

11) В обстановке вооруженных конфликтов образование может лечить и реабилитировать. Поддержание существующих школ или открытие новых при первой возможности обеспечивает детям опору и некоторое ощущение порядка среди хаоса.

12) Опыт развенчивает широко распространенную теорию, что бедные родители посылают детей на работу, а не в школу из соображений экономической необходимости.

13) Стремление к качественному обучению, ответственность за которое возьмет на себя муниципальная власть, став хозяином своих школ, закладывает солидное основание для устойчивого развития и обучения на протяжении всей жизни.

14) Необходимо перестроить систему образования, с тем чтобы она чутко реагировала на проблемы равноправия полов и была способна решать как в школе, так и вне школы социальные и культурные вопросы, связанные с принадлежностью к тому или иному полу, которые могут мешать образованию и развитию детей.

15) Прежде всего государство как одно из главных действующих лиц революции в образовании должно быть источником политической воли для проведения образовательной деятельности.

16) Партнерские связи в обществе могут привести к появлению дополнительных средств, однако это должно быть скорее сопутствующим фактором, нежели единственной целью сотрудничества.

17) Децентрализация является важной альтернативой, однако она влечет за собой затраты. Децентрализацию следует выбирать не потому, что это самый дешевый сценарий, а потому, что наилучший; она укрепляет стремление государства обеспечить образование для всех и его возможности добиться этого.

18) Права человека неразделимы, осуществление одного права укрепляет другое и содействует его осуществлению.

19) Мы можем быстро продвигаться вперед, зная, что образование для всех, превращение революции в образовании в глобальную реальность является самой обоснованной инвестицией в мирное и процветающее будущее, которое мы можем предоставить нашим детям. Экономисты подсчитали, что на протяжении следующих 10 лет миру понадобится тратить дополнительно 7 млрд долл, в год чтобы дать образование всем детям. Это меньше, чем сумма, которая тратится на косметические средства в США или на мороженое в Европе в течение одного года.

20) Просто непонятно, как правительства с большими долгами могут двигаться к достижению образования для всех. Реальные государственные расходы в Российской Федерации в 90-х годах снизились на одну треть и составили 3 % ВВП.

Общий охват начальным образованием представляет собой самый яркий признак прогресса. Сейчас в развивающихся странах в школу стало ходить примерно на 50 млн больше детей, чем в 1990 г. К сожалению, это лишь с трудом компенсирует увеличившееся за этот период число не учащихся детей в возрастной группе 6—11 лет.

Особое место должно принадлежать правовому регулированию процессов воспитания и образования детей, обеспечению им здорового образа жизни. Это прежде всего правовая обязанность семьи и государства, дошкольных воспитательно-образовательных заведений, школ, учреждений здравоохранения, служб социального контроля и социальной защиты материнства и детства, планирования и развития семьи. Воспитательные учреждения должны работать по единому государственному стандарту с обязательным обеспечением контроля психологического, возрастного развития детей.

Дошкольные воспитательно – образовательные учреждения

должны обеспечить усвоение детьми основ этики, эстетики, морали, положительного правового поведения человека в обществе, а поэтому должны также работать по единому государственному стандарту с обязательным обеспечением контроля психологического, возрастного развития детей. Государство обязано не столько раздавать пособия малоимущим семьям, сколько брать на себя основные расходы по содержанию дошкольных учреждений.

Современное российское общество реформируется не только в сфере экономики, производства, общественного уклада, но и в сфере образования людей и воспитания детей и молодежи.

В декабре 2004 г. Правительством РФ одобрена Концепция развития образования на 2006–2010 гг. Главная стратегическая цель изменений: выравнивание «стартовых возможностей» пятилетних детишек через систему подготовки детей к школе – предшкольное образование как первую ступень в обучении любого ребенка. При поступлении в школу все дети должны уметь читать, писать и пользоваться компьютером. Далее идет начальная школа – 4 года, основная школа – 5 лет, лицей, гимназия – 2 года. Финансируются дошкольные учреждения (детсады) не из федерального бюджеты, а местным самоуправлением, которое уже переложило эту обязанность в основном на родителей. Некоторые дети готовятся к школе в домашних условиях, в различных центрах, коммерческих заведениях, а многие растут просто как трава.[56]56
  За парту с 5 лет // Российская газета. 2005. 19 авг. С. 4.


[Закрыть]

Директор Центра стратегических исследований в дошкольном образовании Института стратегических исследований в образовании РАО профессор В. Т. Кудрявцев убежден: ничто так не препятствует созданию психологического фундамента школьной готовности, как ранняя и форсированная подготовка к школе на специальных «тренировочных» занятиях (даже если они проводятся в игровой форме), что приводит к быстрому угасанию интереса к школьному обучению, нежеланию и неумению детей учиться.

В дошкольных учреждениях подготовка к школе идет в игровой форме. Игра – это школа социальных отношений. Пройти ее азы будущему первоклашке жизненно важно. Игра помогает ребенку нарабатывать модели отношений в социуме и творчески адаптировать их к ситуации. Из этого вырастает умение учиться. Занятия по рисованию, лепке, аппликации в дошкольном возрасте развивают осмысленную моторику и воображение, что помогает ребенку в школе при обучении письму.

Минобрнаука рассматривает школу как «мостик», который поможет убрать проблему преемственности между дошкольным и начальным общим образованием. Дробление дошкольного звена на две весьма неравномерные части, охватывающие разные возрастные периоды (3–4 года – дошкольное и 5—10 лет – начальное школьное), недопустимо. Возраст 3–4 года судьбоносен. Им заниматься некому. Нет преемственности между дошкольным и предшкольным образованием, а равно и между предшкольным и начальным. Будущее за образовательными учреждениями, которые будут вести ребенка по жизни от 3 до 10 лет. Это единая возрастная формация.[57]57
  Надо жить играючи // Российская газета. 2005. 19 авг. С. 5.


[Закрыть]

Директор НИИ гигиены и охраны детей и подростков РАМН профессор Владислав Кучма считает, что нельзя укомплектовать начальную школу детьми с равными стартовыми возможностями по сугубо медицинским причинам: из обследованных московских школьников только 5 % оказались абсолютно здоровыми; у четверти уровень психомоторного развития не соответствует возрастным требованиям. Мы обречены на то, что у нас дети равных стартовых возможностей иметь не будут. Поэтому идеальный вариант воспитания и образования для школьников – дошкольное учреждение.[58]58
  Больной не догонит здорового // Там же. С. 4.


[Закрыть]

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию О. Смолин предлагаемую реформу комментирует следующим образом: детские дошкольные учреждения сегодня – это немногое, что осталось у нас из социально ориентированных институтов. На их содержание из бюджета ежегодно уходит 16–20 млрд руб., и эти расходы постоянно растут. Чтобы остановить этот рост необходимо избавиться от социально ориентированной системы дошкольных образовательных учреждений. Государство понимает, что неспособно обеспечить ребенку нормальное дошкольное образование, и хочет вместо этого заняться «натаскиванием» его к школе. Это нанесет психолого-педагогический вред: ребенок быстрее научится считать, но утратит или не разовьет в себе творческие способности, а это невосполнимо.

Конституция России гарантирует каждому гражданину право на общедоступное в том числе дошкольное образование. Если мы официально, на уровне правительственного документа заменяем понятие «дошкольное образование» понятием «предшкольное образование», то Конституция уже никому ничего не гарантирует. Смысл документа (Конвенции) в том, чтобы снять с государства ответственность за дошкольное образование.[59]59
  Мы вырастим маленьких старичков // Там же. С. 5.


[Закрыть]

Мы полагаем, что реформирование системы воспитания и образования должно строиться с учетом не только местных национальных условий и материальных возможностей государства, но также и опыта других государств. Например, в Швеции довольно развита социальная структура по воспитанию, образованию, защите детей, т. е. система ювенальной юстиции. Эту систему создает и обеспечивает ее работу коммуна – орган местного самоуправления. Но финансирование возлагается на центральную власть. Работа эта строится в зависимости не от бюджетного финансирования, а от потребностей общины, всего населения, детей. Действует закон о всеобщем воспитании и образовании: все дети после одного года обеспечены дошкольными учреждениями, а школьники до 12 лет весь день заняты в школе – первую половину дня учатся с педагогами по учебной программе, вторую половину занимаются по интересам с помощью воспитателей. За последствия делинквентного поведения детей материальную ответственность несет коммуна, которой, таким образом, выгодней вкладывать деньги в воспитание, образование и защиту детей. Аналогичные системы действуют во Франции (Закон от 28 марта 1882 г. «Об обязательном образовании и воспитании детей от 6 до 13 лет»), Японии и других странах. Система дошкольного образования и воспитания в России должна быть научно обоснованной, всеобщей и обязательной, гарантироваться всем экономическим потенциалом страны, а организовываться органами местного самоуправления в соответствии с потребностями населения.

Право в становлении и развитии поведения конкретного человека и в жизни общества в целом играет доминирующую роль. Право, являясь продолжением и основой обычая, морали, этики, формирует и регулирует поведение человека во всех сферах общественной и личной жизни. Поэтому правовое воспитание и образование должно быть превалирующим. Человек может не знать письма и счета, не владеть профессией, но правила человеческого поведения в обществе должны быть им усвоены. В современном обществе всестороннее общее математическое образование расширяет возможности человека в освоении жизненного пространства, прогнозировании своей деятельности на будущее. Но надо еще обладать базой для прогнозирования, а такой базой является постоянно развивающаяся правовая система, определяющая порядок жизни, ее устройство и обеспечение. Всеобщее правовое, математическое и информационное образование являются краеугольными камнями в воспитании современного человека как клетки современного общества. Общее правовое воспитание должно начинаться в семье, продолжаться в дошкольных воспитательных учреждениях, затем в школе. Цель этого воспитания и образования: 1) помочь ребенку выжить и самоутвердиться посредством наиболее безопасных как для него, так и для общества способов и форм поведения; 2) дать наряду с общим образованием, всеобщее начальное профессиональное правовое образование, чтобы молодой человек, вступающий в самостоятельную жизнь, мог соизмерять свое поведение с общественным и имел профессиональные навыки для обустройства своего места и положения в обществе. Ни для кого не секрет, что многие выпускники школ не знают делопроизводства, не могут написать заявление о приеме на работу или поступлении в вуз, не знают принципов учета и отчетности, не знают правовой системы и системы правоохранительных органов в государстве, не владеют навыками собственной правовой защиты от правонарушений, не знают своих обязанностей и прав в обществе. Все эти знания и навыки они должны получать в школе в порядке всеобщего начального правового образования.

Школьное образование и воспитание также должно осуществляться по единому государственному стандарту, основанному прежде всего на всеобщем среднем юридическом образовании. Средняя школа (10, 11 или 12-летка) выпускает в самостоятельную жизнь совершеннолетних, дееспособных граждан, которые могут работать, служить в армии, часто уже создают свои семьи.

Решается вопрос о 12-летнем общем образовании в России. Механическое увеличение времени на обучение, пусть даже с увеличением числа изучаемых дисциплин и наук, вряд ли будет оправдано. Выпускать в жизнь молодых людей с аттестатом о среднем образовании без какой-либо профессиональной подготовки недопустимо. Ведь не все бывшие школьники будут продолжать учиться в системе высшего образования. Основная их масса должна приобщаться к трудовой деятельности, предпринимательству, бизнесу. Для этого им прежде всего необходимы знания основ всех отраслей права, что охватывается стандартом начального профессионального правового образования. С получением аттестата о среднем образовании выпускники школы должны получать и диплом о профессиональном среднем (начальном) правовом образовании.

В правовом государстве молодые люди должны знать основы всех отраслей и систем права и уметь пользоваться правом как инструментом своего жизнеустройства и жизнеобеспечения. Без всеобщего среднего правового образования, без создания цивилизованной правовой культуры и правосознания на принципах уважения и соблюдения Закона не может строиться правовое государство и создаваться цивилизованное общество в отдельно взятой стране.

Воспитанием в раннем возрасте и школьным образованием должны быть обеспечены все дети независимо от наличия у них семьи и ее материального состояния. В дальнейшем правовое образование населения должно строиться по схеме профессионального юридического образования: начальное – лицей, среднее – колледж, высшее – институт, которые также должны соответствовать государственному стандарту.

На наш взгляд, в стране не должно быть «государственных» и «негосударственных» воспитательных, образовательных и учебных заведений. Все они должны работать на базе государственных стандартов, под государственным контролем, однако могут основываться на различных формах собственности (государственной, частной, долевой, акционерной), что закреплено в Конвенции о правах ребенка (п. 28), и различаться в результате только по источникам финансирования – бюджетные и внебюджетные. Государство всегда несет ответственность за эффективность воспитательной и образовательной системы всего населения и в первую очередь несовершеннолетней ее части.

Решение этих проблем видится в специализации обучения после получения начального, общего образования, например 9-летнего. Далее возможно специализация по гуманитарным и техническим наукам и углубление знаний языков и информатики – в лицее; следующая ступень специализации на уровне профессионального среднего образования: обществоведение, культура, искусство, правоведение и др.; металловедение, физика, химия, машиностроение, промышленные технологии и т. д. – в колледже. Продолжением цепочки должно стать высшее образование по конкретной специализации, а также по смежным дисциплинам.

После этого учебный процесс может продолжаться по пути научно-исследовательской работы.

Примером подобного многоуровневого высшего учебного заведения, а вернее – комплекса учебных заведений, может служить региональный Государственный педагогический институт детства (пединститут), созданный Людмилой Редько в Ставрополье.[60]60
  Российская газета. 1999. 20 марта.


[Закрыть] На базе педучилища были открыты колледж и педвуз. Все три учебных заведения работают на основе интегрированного учебного плана, готовят специалистов различных уровней для всех систем дошкольного воспитания – государственной, альтернативной, смешанной, а также для всех систем образования.

Система многоуровневого специального образования отработана и включена в учебный план в Ростовском Институте управления, бизнеса и права. Успешно действует колледж рационального обучения для школьников 10 и 11 классов по специальностям правоведение (специализация «Предпринимательство») и финансы (специализация «Налогообложение»). Студенты, закончившие колледж, могут продолжить образование с 3-го курса Института управления, бизнеса и права.

В настоящее время государство реформирует систему высшего образования, в том числе и юридического, превращая ее в двухуровневую (бакалавриат, магистратура), по европейскому образцу. Создается юстиция для несовершеннолетних – как правовая система и система субъектов (органов) ювенальной юстиции. Это и органы социального обеспечения, и органы социальной защиты и контроля, и органы правосудия (следствие, прокуратура, суд, пенитенциарные учреждения; профилактика). Работать в этих органах должны специалисты, владеющие знаниями в сфере социологии, педагогики, психологии и юриспруденции.

Таких специалистов в нашей стране практически нет, их надо готовить заново или переучивать, переквалифицировать уже работающие кадры узкой специальности.

Для обеспечения полноценного кадрового наполнения процессов внедрения ювенальной юстиции необходимо создание специализации в системе российского образования. Ювенальная юстиция, с определенной соответствующей степенью глубины и детализации проработки и подачи материала, должна присутствовать во всех без исключения юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных образовательных предметах, курсах высших учебных заведений России, имеющих государственную аккредитацию. Новым предметом, преподаваемым в средних школах России, должен стать предмет «Основы ювенальной юстиции», включающий отдельные ее элементы (предполагающий, прежде всего, ознакомление с основными положениями Конвенции о правах ребенка).

Поэтому назрела необходимость создания учебных заведений нового типа, готовящих специалистов на многоуровневом интегрированном учебном процессе «лицей – колледж – вуз». Такие учебные комплексы могут функционировать на государственной, альтернативной и смешанной основе.