Текст книги "Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития"

Для разработки и осуществления эффективной, научно обоснованной системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних необходимы достоверные знания о действительном состоянии и динамике наиболее распространенных видов противоправного поведения. Важно иметь представление о реальном положении дел с их выявлением и регистрацией, реагированием на них правоохранительных органов с целью предотвращения еще более общественно опасных деяний в будущем.

Ученые-юристы и практические работники правоохранительных органов неоднократно отмечали зависимость между интенсификацией борьбы с некоторыми видами правонарушающего поведения предпреступного характера (пьянством, наркоманией, проституцией, мелким хулиганством, мелкими хищениями) и снижением определенных видов уголовно наказуемых деяний, в первую очередь корыстно-насильственных (кражи, грабежи, разбои), а также изнасилований и др.

На это же обстоятельство обращал внимание еще А. А. Герцензон, который писал: «Большую роль в деле предупреждения преступлений играет своевременное реагирование на мелкие проступки, на аморальное поведение человека, взятие его под контроль коллектива, для того чтобы не допустить дальнейшего усиления его антиобщественных проступков и тем более перерастания их в преступления».[115]115
  СмГерцензон А. А. Введение в советскую криминологию М., 1965. С. 17.


[Закрыть]

В. Н. Кудрявцев, замечая, что многим преступлениям ранее предшествовали дисциплинарные, административные проступки или гражданские правонарушения, пишет: «Таким образом, лишь часть преступлений является в полном смысле слова «случайной», т. е. никак не связанной с другими правонарушениями».[116]116
  См.: Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. С. 60–61.


[Закрыть]

В рамках настоящей работы предпринята попытка, используя методы, разработанные социологией, криминологией, административной деликтологней, исследовать за ряд последних лет состояние и динамику правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на стадии предпреступного делинквентного (негативно отклоняющегося) поведения. При этом мы исходили из того, что изучение состояния и динамики различных и прежде всего административных правонарушений несовершеннолетних, разработка профилактических мер по их предупреждению могут и должны основываться прежде всего на общих положениях, общей концепции политики борьбы с преступностью, проводимой государством.[117]117
  Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. М., 1997; Программа борьбы с преступностью несовершеннолетних. М., 1991.


[Закрыть]

Административные правонарушения (проступки) являются наиболее распространенной формой правонарушающего поведения несовершеннолетних. Именно они чаще всего предшествуют совершению несовершеннолетними преступлений.[118]118
  См.: Корецкий Д. А., Перекрестов В. Я., Светличный В. Н. Профилактика административных правонарушений как способ борьбы с преступностью. Ростов-на-Дону, 1997.
  См.: Вицин С. Е. Системный подход и преступность. М., 1980. С. 40.


[Закрыть] Поэтому решение проблемы борьбы с административной деликтностью предполагает рассмотрение ее как своеобразной и сложной динамической системы.

Однако ее можно рассматривать и как часть более общей системы правонарушений, которая включает в себя гражданские деликты, административные, дисциплинарные и иные проступки. Все они связаны с нарушением социальных и правовых норм. Исследования таких фактов и явлений общественной жизни дает возможность не только судить о нравственном состоянии населения, но и реально искать пути эффективной борьбы с преступностью.

Административная деликтность, так же как и преступность, представляет собой самостоятельную форму движения, процесс.¹ Применив системный метод, можно рассматривать деликтность в целом как ряд подсистем: административная деликтность, гражданско-правовая деликтность и т. д. При этом каждую выделенную таким образом структуру в системе «деликтность» можно в свою очередь рассматривать как совокупность подсистем. К примеру, система «административная деликтность» сконструирована из следующих подсистем:

• административная деликтность несовершеннолетних;

• конкретные группы (виды) административной деликтности несовершеннолетних;

• конкретный деликт подростка.

Рассматривая данную проблему применительно к несовершеннолетним, можно говорить лишь об особенностях подхода, но не о каком-то специальном подходе к изучению административных проступков несовершеннолетних, как и других контингентов, их совершающих. В этой связи важно определить реальные границы самого явления – распространенности административных правонарушений несовершеннолетних.

Эти границы во многом условны. В значительной мере они предопределены законом, устанавливающим возраст, в пределах которого несовершеннолетние несут административную ответственность. Однако поскольку нижняя возрастная граница – 16 лет – носит в определенной степени формальный характер (хотя и обусловлена данными возрастной психологии и требованиями социальной политики), сегодня все еще возникают определенные сложности при изучении состояния, тенденций и генезиса административно наказуемого поведения несовершеннолетних, личности правонарушителя, при разработке профилактических мер.

В административно-правовой литературе вопрос о возрасте административной ответственности несовершеннолетних обсуждался неоднократно. Некоторые авторы предлагали за нарушение общественного порядка, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, нарушение правил охраны природы, правил пользования транспортными средствами, незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств и т. п. установить административную ответственность с 14 лет, за мелкие кражи чужого имущества – с 12 лет, а общий возрастной уровень наступления ответственности закрепить на отметке 16 лет. В ряде работ предлагалось, в качестве общего возрастного уровня административной ответственности установить не 16-летний, а 15-летний возраст.[119]119
  См., например: Абдуллаев Э. И. Административные правонарушения несовершеннолетних: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1985.


[Закрыть] Действующий КоАП РФ предусматривает административную ответственность с 16 лет (ст. 2.1).

Однако доктринальная дискуссия по поводу возраста административной ответственности все еще актуальна как для философского осмысления и гносеологического познания этой проблемы, так и для сравнительного исследования подходов к ее решению в различных странах, где возраст ответственности определен с 7 лет, 11 лет и др.

Из сравнения возрастов, с которых начинается правовая ответственность, следует, что только в уголовном праве соответствующая низшая граница не совпадает с моментом приобретения гражданином дееспособности. То обстоятельство, что уголовная ответственность за отдельные преступления начинается с 14-летнего возраста, а другие виды ответственности с 15 и 16 лет, свидетельствует, на наш взгляд, об определенной непоследовательности проведения основных правовых принципов в практическую деятельность правоохранительных органов. Разнобой в установлении ответственности несовершеннолетних значительно снижает превентивное значение правовых норм. Логический смысл закона должен быть понятен лицам,

которым этот закон адресован. Было бы полезно унифицировать основные требования закона, как уголовного, так и административного, в отношении начального возраста ответственности за правонарушения. В этой связи нам представляется целесообразным только при законодательном установлении уголовной ответственности за отдельные исключительные преступления с 14-летнего возраста административную ответственность за аналогичные деликты определить с 12-летнего возраста. А социальный контроль за делинквентным поведением подростка необходимо осуществлять с момента его установления (бродяжничество, уход из дома, употребление спиртного, наркотизм, табакокурение, половая распущенность, кражи и т. д.) независимо от возраста.

Это связано с тем, что:

• многие явления (обстоятельства), обусловливающие формирование и реализацию у подростков соответствующей мотивации, лежащей в основе совершения того или иного правонарушения, начинают действовать задолго до достижения ими возраста административной и даже уголовной ответственности и не прекращают своего действия после достижения 14 или 16-летнего возраста;

• некоторые явления, существенные с точки зрения профилактики правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения, а также для дифференциации административной и иной правовой ответственности, успевают сыграть свою негативную роль до достижения индивидом возраста, с которого наступает эта ответственность, или прекращают к этому моменту свое действие;

• до достижения возраста правовой ответственности несовершеннолетним может совершаться значительное число правонарушений, аналогичных по своей объективной стороне административно или даже уголовно наказуемым действиям;

• применение более мягкой административной ответственности к подростку-правонарушителю до достижения им возраста уголовной ответственности (14, 16 лет) должно оказать положительное воздействие на его поведение и сыграть превентивную роль в развитии его личности по криминальному пути;

• часть правонарушений совершается совместно несовершеннолетними, достигшими и не достигшими возраста административной или иной правовой ответственности, либо совместно несовершеннолетними и совершеннолетними лицами;

• определенный контингент лиц, начавших совершать правонарушающие наказуемые деяния в несовершеннолетнем возрасте, продолжает совершать их и после достижения совершеннолетия;

• структурная характеристика правонарушений несовершеннолетних всегда существенно законодательно «усечена» по сравнению с проступками взрослых, поскольку некоторые виды административной и иной правовой ответственности за правонарушения непреступного характера не распространяются на несовершеннолетних;

• относительно низким является уровень рецидива административных и иных проступков, совершаемых несовершеннолетними, так как новое аналогичное правонарушение в большинстве случаев имеет место уже после достижения ими 18-летнего возраста.

По нашим данным и данным других исследователей, более 70 % всех административных правонарушений подростки совершают в группе. Примерно в 35 % случаев в таких группах принимают участие совершеннолетние лица. Неконтролируемые или слабо контролируемые группы подростков «укомплектованы» чаще всего за счет неучащихся и неработающих молодых людей, причем некоторые из них ранее уже привлекались к административной или уголовной ответственности.

Группы несовершеннолетних правонарушителей все чаще организуются взрослыми, вовлекающими их в противоправную деятельность. Особенно опасными представляются группы подростков в возрасте до 14 лет, которые по закону не несут никакой правовой (в том числе и административной) ответственности. Такие группы, как правило, совершают кражи различного имущества из плохо охраняемых либо вовсе не охраняемых объектов, а также квартир граждан.[120]120
  См.: Басонов В. В. Криминологическая характеристика и предупреждение органами внутренних дел групповых преступлений несовершеннолетних: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1996.


[Закрыть]

Специалисты в области административного права, анализируя общий перечень административных правонарушений, за которые установлена правовая ответственность, определили, например, что из 400 различных составов, образующих особенную часть административного законодательства, на практике к несовершеннолетним применяется ответственность всего лишь по 15–20 составам, поскольку большую часть административных правонарушений они не могут совершать по возрасту.

Более точный анализ, проведенный нами на региональном уровне, свидетельствует, что административная ответственность несовершеннолетних предусмотрена не более чем для 26–30 % составов, определенных в качестве наказуемых правонарушений Административным кодексом Российской Федерации.

Проведенное исследование фиксирует и такое своеобразное явление, как значительное интеллектуальное, умственное отставание отдельных несовершеннолетних от нормального уровня развития подростков соответствующего возраста (познавательной деятельности, знаний и представлений, развития эмоциональной сферы, воли и т. д.). Уголовное законодательство (п. 1 ст. 90 УК РФ) оставляет суду возможность в отношении несовершеннолетних лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, применять не уголовные наказания, а принудительные меры воспитательного воздействия. Совершенные в несовершеннолетнем возрасте уголовно наказуемые деяния любой тяжести не учитываются при установлении рецидива в случае совершения преступления во взрослом состоянии (и. 4 ст. 18 УК РФ). Пункт 3 ст. 20 УК РФ исключает уголовную ответственность несовершеннолетнего, хотя и достигшего возраста, с которого возможна уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не способного во время совершения общественно опасного деяния в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими. Таким образом, уголовный закон признает биологическую незрелость сознания несовершеннолетнего правонарушителя и на этом основании дает возможность органам правосудия не считать его преступником. В этой связи встает вопрос о фактическом недостижении такими нарушителями возраста уголовной, а следовательно, и административной ответственности, т. е. о наличии своеобразного «слоя» противоправных действий, объективно признаваемых административными проступками или преступлениями и иными правонарушениями, но не относящихся к их числу по своему субъекту.

Вместе с тем, характеризуя особенности, которые приходится учитывать при изучении состояния и динамики административно наказуемого и иного правонарушающего предпреступного поведения несовершеннолетних, следует отметить повышенный, по сравнению с правонарушениями взрослых, уровень латентности данного вида антиобщественного поведения.

Специалисты в частности констатируют, что зарегистрированные и латентные кражи в зависимости от способов и предметов посягательств соотносятся как 1:115; 1: 97; 1: 29 и т. д., а по мелким хищениям (ст. 7.27 КоАП РФ) регистрируется в лучшем случае один факт из двадцати пяти. Высокий уровень латентности отмечается и по ряду других административных проступков (занятие проституцией, распитие спиртных напитков либо появление в нетрезвом виде в общественном месте, организация азартных игр и др.).[121]121
  См.: Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. М., 1997. С. 23; Карпухин Ю. Совершенствовать статистику правонарушений // Вестник статистики. 1989. № 8. С. 24–30.


[Закрыть]

Значительной латентностью характеризуются и антиобщественные группы несовершеннолетних. Отсутствие в органах внутренних дел налаженной системы учета и анализа состояния антиобщественных подростково-молодежных групп, дефицит оперативной и аналитической информации затрудняет оценку степени устойчивости, организованности и криминальной направленности той или иной группировки, степени влияния на нее взрослых и ранее судимых лиц.[122]122
  Обзор Генпрокуратуры РФ «О прокурорско-следственной практике по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 23 апреля 1998. № 21-31-98 //Мелешко Н. 77. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 237–257.


[Закрыть]

Рассматривая вопрос о латентности с точки зрения отдельных видов административных правонарушений несовершеннолетних, по результатам настоящего исследования мы установили, что треть тех несовершеннолетних, которые совершили мелкое хулиганство, по разным причинам к административной ответственности не привлекались (административное правонарушение не было выявлено, несовершеннолетнего привели в милицию, но отпустили и т. д.). Установлено также, что все они позже совершали мелкое хулиганство неоднократно.

Говоря о таком административном правонарушении, как появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, можно отметить, что именно это административное правонарушение несовершеннолетние совершают безнаказанно чаще всего.

Почти все несовершеннолетние, которые были опрошены, пояснили, что перед совершением преступления они неоднократно (десятки раз) появлялись в общественных местах в пьяном виде, но к административной ответственности не привлекались.

Посредством анкетирования нами установлено, что данное правонарушение не только характеризуется высокой латентностью, но главное, работниками органов внутренних дел явно недооценивается его криминогенная значимость и его влияние на совершение преступлений.

Актуальна проблема латентности и применительно к административным правонарушениям, совершаемым на транспорте. Однако, по сравнению с такими административными правонарушениями, как мелкое хулиганство и появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, уровень латентности здесь значительно ниже. Это объясняется тем, что несовершеннолетние, управляя транспортными средствами в состоянии опьянения или без прав на управление ими, т. е. без навыков вождения автотранспорта, и совершая дорожно-транспортное происшествие, имеют меньше шансов остаться вне поля зрения правоохранительных органов. Несовершеннолетние также разыскиваются и наказываются чаще, чем это имеет место при совершении иных административно наказуемых проступков, в случаях совершения преступлений – краж на транспорте, угонов автотранспорта.

Высокая латентность предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних порождает ряд последствий:

• искажается представление о действительных размерах и структуре правонарушений, о величине и характере ущерба, причиненного гражданам, организациям и обществу в целом;

• затрудняется выявление обстоятельств, способствовавших их совершению;

• не соблюдается принцип неотвратимости наказания, а у правонарушителей формируется мнение о безнаказанности;

• ограничивается возможность прогнозирования преступности несовершеннолетних и разработки эффективных мер по ее предупреждению и борьбе с нею.[123]123
  Коган В. М. Социальные свойства преступности. М., 1977. С. 48.


[Закрыть]

Полученные нами данные свидетельствуют, что потерпевшие и другие лица, знающие о совершенных несовершеннолетними правонарушениях, в абсолютном большинстве случаев не обращаются в правоохранительные органы, в комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних (подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних). В свою очередь должностные лица, даже получив соответствующее сообщение, далеко не всегда должным образом реагируют на факты, требующие правовой оценки и регистрации их в качестве правонарушения.

Такое их поведение обусловлено, главным образом преобладанием в структуре правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, проступков, не представляющих, по их мнению, общественной опасности; традиционным стереотипом общественного мнения, оценивающего общественную опасность по непосредственным последствиям содеянного, не учитывающего «цены» правонарушения как суммарный материальный ущерб, вред, наносимый нравственному потенциалу общества, трудовым и иным ресурсам, создание условий для продолжения противоправного поведения, его последовательного перерастания во все более общественно опасные формы, а значит, и непрерывного роста затрат на организацию борьбы с этим социальным явлением; заметным присутствием в содеянном «детской» мотивации; спецификой сферы, в которой находятся потерпевшие, нередко тоже несовершеннолетние, либо родственники, знакомые родителей подростков-правонарушителей, либо должностные лица, несущие ответственность за их воспитание.

Все это, конечно, существенно затрудняет оценку состояния предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, однако в целом не исключает возможности судить о наиболее значительных изменениях, происходящих в данной сфере.

Учитывая всю ограниченность, в силу указанных выше причин, возможностей статистического изучения распространенности правонарушений, совершаемых несовершеннолетними до привлечения их к уголовной ответственности за последующие преступления, их динамики и состояния с целью получения более точной картины, было проведено детальное обследование 250 несовершеннолетних, которые были осуждены за совершение преступлений и находились в воспитательной колонии, а также 400 осужденных несовершеннолетних, к которым были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы.

Мы главным образом стремились получить сравнительно полные сведения об административно наказуемых правонарушениях, совершенных ими до преступления, о многих из которых ничего не было известно при расследовании соответствующих уголовных дел.

В ходе расследования, даже при наличии хорошего контакта между следователем и обвиняемым, несовершеннолетний, как правило, не рассказывает о своих правонарушениях, предшествовавших совершенному преступлению. Он боится, что соответствующее признание повысит меру наказания, ухудшит его положение на следствии и в суде. И лишь после суда, когда мера наказания уже определена, разговор получается более откровенным.

При изучении вышеуказанного массива несовершеннолетних преступников установлено, что абсолютное большинство из них ранее совершало административные правонарушения.[124]124
  Мелешко Н. П. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 45.


[Закрыть]

Таблица 1

Для того чтобы выявить устойчивость противоправного предпреступного поведения, было проанализировано поведение подростков и в тот период, когда им было 14–15 лет.

Этот возрастной диапазон был выбран с учетом того, что с 14-летнего возраста наступает уголовная ответственность. Несовершеннолетний в этот возрастной период должен правильно оценивать свое поведение и нести соответствующую ответственность за противоправные действия. В ходе опроса и изучения уголовных дел установлено, что из 232 несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ВК, противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, в возрасте до 16 лет совершали 224 человека, или 96,8 %. Среди несовершеннолетних, к которым были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы, правонарушения до 16-летнего возраста совершали 97 % (353 из 364).

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что отклонения от нормальной линии поведения у несовершеннолетних начинаются в довольно раннем возрасте, а в итоге эта линия поведения приводит несовершеннолетнего к совершению преступления. Можно с полной уверенностью сказать, что всем преступлениям несовершеннолетних предшествуют противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, многие из которых совершаются ими в возрасте 14–15 лет (исключения зарегистрированы лишь в 3 % случаев).

Как показано в таблице 1, по нашим данным, 93 % из числа осужденных к лишению свободы до совершения преступления совершали административные правонарушения. Однако 20 % из них к административной ответственности не привлекались. Из числа осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, за совершение административных правонарушений к ответственности не привлекались 25 %. Из тех же, кто привлекался к административной ответственности, почти каждым было совершено 3–4 административных, правонарушения, но ответственность они несли в лучшем случае лишь за одно из них, остальные оставались латентными.

«Не привлекались к административной ответственности» – это означает, что за совершенное административное правонарушение подросток не задерживался, то есть вообще не попадал в поле зрения правоохранительных органов, либо, если и задерживался работниками милиции, был ими отпущен без административного реагирования.

Важен и тот факт, что административные правонарушения несовершеннолетних, имевшие место до совершения ими преступления, оставались безнаказанными практически в одинаковой мере как применительно к тем, кто был позже осужден к лишению свободы, так и к тем, к кому были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы. В уголовных делах обычно отсутствуют данные об административно-правовом воздействии, применявшемся к несовершеннолетнему до совершения им преступления (23 %), либо эти данные крайне неточны 63 %).

Эта проблема заслуживает особого внимания специалистов, разрабатывающих более совершенные методы и формы получения следователем данных о личности несовершеннолетних преступников.

Суммируя сказанное, мы вновь обращаем внимание на то, что от 75 до 80 % подростков до совершения преступлений были известны правоохранительным органам как лица, совершающие административные проступки и иные правонарушения. Это те несовершеннолетние, с которыми правоохранительные органы должны были работать с целью предупреждения преступлений. Однако меры, которые они применяли (если вообще применяли), должных результатов не дали.

Аналогичная картина получена и при изучении профилактической работы, проводившейся с несовершеннолетними в возрасте 14–15 лет, которые на момент опроса были привлечены к уголовной ответственности, а ранее совершали правонарушения, по объективной стороне сходные с административно наказуемыми проступками. Выяснилось, что почти все они до совершения преступления однократно совершали такого рода правонарушения. Таким образом, в исследовании четко определились две группы несовершеннолетних:

• 16—17-летние преступники, которые совершали правонарушения до достижения возраста административной ответственности, а позже безнаказанно совершали административные и иные правонарушения, уже достигнув соответствующего возраста, и только потом совершали преступления, за которые и были привлечены к уголовной ответственности;

• 14—15-летние преступники, которые до совершения преступления безнаказанно совершали правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями.

С позиции криминологии это две разные категории. Первая группа преступников прошла последовательно весь путь от проступка до преступления, вторая – это подростки, которые не успели в силу своего возраста стать субъектами совершения административных правонарушений и сразу были привлечены к уголовной ответственности.

Полученные данные свидетельствуют, что правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, в одинаковой мере совершают и 14—15-летние, и 16—17-летние. Вопрос о том, почему одни проходят более длительный по времени путь правонарушающего поведения до совершения преступления (16—17-летние), а другие совершают преступления в 14—15-летнем возрасте, не став еще субъектами административно наказуемых деяний, требует специального исследования.

Динамика правонарушающего поведения зависит от субъективных и объективных обстоятельств, в том числе от обстановки, в которой воспитывается подросток-правонарушитель, его личных качеств, эффективности применявшихся к нему мер общественного и правового воздействия и т. д. Но одну закономерность в ходе исследования удалось установить. Для совершения преступления, особенно тяжкого, нужен определенный опыт противоправного поведения. Приобретение его и начинается с совершения различных правонарушений, в том числе и административных. Со всей очевидностью, например, выявлен факт, что те подростки, которые рано и потому чаще всего безнаказанно начинали совершать правонарушения, раньше и «доходили» до совершения преступления.[125]125
  Этот вывод применительно к другим регионам Российской Федерации подтвержден и другими исследователями, что доказывает его достоверность. См.: Комплексное исследование факторов, влияющих на изменение преступности. М., 1983; Личность преступника. М., 1975.


[Закрыть] Им не надо последовательно преодолевать все этапы, в том числе и совершения административного правонарушения. Необходимый опыт для совершения преступления они успевают накопить еще до достижения 16 лет.

Группу 16—17-летних преступников обычно составляют те несовершеннолетние, которые правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, начинают совершать в более старшем возрасте, т. е. по достижении 15 лет (окончил 8 классов, перешел в вечернюю школу или профессиональное училище). Им для накопления преступного опыта нужно время, а после 16 лет те же самые деяния, которые они совершали в 15-летнем возрасте, становятся уже административными правонарушениями. В результате такой подросток сразу переходит как бы на следующую ступень противоправного поведения. Он становится субъектом административной ответственности.

Важен еще один результат, полученный в ходе настоящего исследования, – это оценка степени опасности совершаемых правонарушений. 14—15-летние, по нашим данным, до совершения преступлений совершают даже более опасные правонарушения, чем 16—17-летние преступники.

Все изложенное выше дает основание заключить, что почти каждое преступление, совершаемое несовершеннолетним, носит далеко не случайный характер. Оно чаще всего вырастает из предпреступного правонарушающего поведения. Именно эти правонарушения как бы сигнализируют, что в дальнейшем, если к подростку не будут применены адекватные меры правового воздействия, он, вероятно, совершит преступление. Именно в силу этих обстоятельств, несмотря на более широкое в сравнении с преступными деяниями распространение латентных правонарушений, статистическая информация о них в конечном счете служит, пусть и не очень точным, но тем не менее важным индикатором реальных негативных тенденций общественного развития. «Изучая эти явления, мы не только удовлетворяем практические информационные потребности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, ведущих повседневную борьбу с нарушениями законодательства, но и получаем необходимые представления о более общих социальных процессах».[126]126
  Кудрявцев В. Н., Ремнев В. И. Изучение динамики правонарушений и ее причин // Сов. государство и право. 1984. № 8. С. 20.


[Закрыть]

Особенность управления современным обществом заключается в том, что оно строится на научном фундаменте, который немыслим без совершенствования информационно-статистической базы. Без опоры на статистические данные не может быть квалифицированного руководства предупреждением правонарушений. Правильная организация полного и достоверного статистического учета административных и иных правонарушений на стадии предпреступного поведения подростков – одно из важных условий эффективного воздействия не только на деликтность, но и на их преступное поведение.

Исследование причин и условий, способствующих совершению административных и иных правонарушений, факторов, влияющих на формирование личности правонарушителя (деликтной личности), также невозможно в отсутствие соответствующих статистических материалов.

Деликтность, как и преступность, имеет свои качественные и количественные характеристики, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены, и изменения какого-либо ее элемента ведет к изменению деликтности в целом. К основным характеристикам (показателям) деликтности относятся: состояние, уровень, структура и динамика.

Оценивая состояние административной деликтности в том или ином временном интервале в сравнительных понятиях «увеличение» и «снижение», больше» и «меньше», мы рассматриваем ее как явление, изменение которого происходит в зависимости от условий и процессов, происходящих в обществе.

Исследование административной деликтности в качестве явления (процесса) предпреступного поведения подростков предполагает выяснение того, стоит ли за каждым количественным изменением деликтности ее качественное изменение. Последнее может наблюдаться в том числе и в случаях стабилизации числа регистрируемых административных проступков.

Количественные колебания статистических данных об административных правонарушениях во временны2х срезах еще не говорят о росте или снижении наблюдаемого явления, поскольку во многом они зависят от качества работы правоохранительных органов, от официальных установок государственных структур; особенно наглядно об этом свидетельствуют примеры из практики прошлых лет: 1966 г. – борьба с хулиганством – резкий скачок зарегистрированных преступлений; наоборот, 1972, 1985 гг. – антиалкогольные компании – резкое снижение правонарушений, совершенных лицами в нетрезвом состоянии. Приходится наблюдать и такую картину: в рамках анализируемых явлений происходят нередко обратные процессы – реальные параметры деликтности сокращаются, а официальная статистика растет.