Текст книги "Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития"

В итоге количественная характеристика деликтности может как совпадать, так и не совпадать с суммой индивидуальных административно-деликтных актов, но качественная характеристика как более глубокая и сложная сторона данного феномена всегда будет отражать социальную сущность процессов, происходящих в обществе. Чем разнообразнее (со знаком минус) качественно деликтность, тем в большей мере общество подвержено «заболеванию», тем выше уровень его моральной деградации. Исходная основа для определения состояния административной деликтности – статистика. Интенсивность административной деликтности выявляется путем сравнения количественных показателей деликтности в различных административно-территориальных единицах с численностью их населения, а также в различные периоды в одном и том же регионе с учетом демографических изменений.

Структура административной деликтности раскрывает ее внутреннее содержание, соотношение групп лиц,[127]127
  В данном и последующем имеются в виду правонарушители, число которых соответствует количеству проступков, так как протоколы составляются в отношении конкретных лиц.


[Закрыть] совершивших те или иные виды проступков за конкретный период времени на определенной территории, выделенной по административно-правовым, социально-демографическим признакам.

Динамика административной деликтности – это изменение числа лиц, совершивших проступки за определенный период времени. Анализ динамики административной деликтности в научно-практическом отношении позволяет:

• формировать представление об изменениях показателей за прошедший период;

• выявлять тенденции и закономерности изменения показателей;

• прогнозировать характер административной деликтности на ближайшее и отдаленное будущее;

• планировать мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений.

В связи с важностью рассмотрения динамики административной деликтности по количественным показателям в рамках указанного исследования были обобщены достаточно обширные статистические данные, характеризующие борьбу органов внутренних дел с некоторыми наиболее полно регистрируемыми видами административных проступков несовершеннолетних.

Анализ состояния борьбы с пьянством и алкоголизмом за 1985–1990 гг. (в границах бывшего СССР) показал, например, что абсолютное количество несовершеннолетних правонарушителей за рассматриваемый период увеличилось на 3,2 %. В то же время удельный вес подростков в общем числе лиц, нарушивших антиалкогольное законодательство, возрос в два раза и составлял в 1990 г. – 2 %. Кроме того, было установлено, что резкое снижение нарушителей антиалкогольного законодательства пришлось на 1986 г. – год активной работы правоохранительных органов по выполнению Указов Президиума Верховных Советов республик по борьбе с пьянством и алкоголизмом, принятых в 1985 г. В последующие годы динамика этих правонарушений приняла прежний вид – стабильный рост.

Уже в 1986 г. появились признаки бурного роста самогоноварения, который свел на нет попытку «отрезвить» страну. В 1987 г. обозначился провал антиалкогольной компании, и она была свернута. С началом перестройки и ликвидацией государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, то есть с начала 90-х годов, в Российской Федерации произошел настоящий бум распространения алкоголя и спаивания населения, что сказалось как на здоровье людей (до 300 тыс. человек стали инвалидами по зрению, более 150 тыс. погибли от отравления алкоголем), так и на росте преступности, которая к концу 90-х годов достигла 3-миллионного рубежа.

Между пьянством и преступностью существует тесная связь. Массовое потребление спиртных напитков, вылившееся в России в процесс алкоголизации населения, стимулирует преступность. Так, в 1995 г. в России в состоянии опьянения совершили преступления 622 632 граждан, или 39 % от общего числа выявленных лиц. Более 80 % тяжких преступлений совершается лицами в нетрезвом состоянии. В пьяном виде ежегодно совершают преступления каждый третий взрослый и каждый шестой несовершеннолетний преступник.[128]128
  См.: Преступность и правонарушения (1991–1995 гг.) // Статистический сборник. М., 1996.


[Закрыть]

Очевидно заметнее стала прослеживаться тенденция снижения возраста, с которого начинается систематическое употребление спиртных напитков. В 60-е годы начинали употреблять спиртные напитки в несовершеннолетнем возрасте 40 % мужчин, а в 80—90-е годы их число увеличилось до 80–90 %.[129]129
  См.: Анисимов Л. 77. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988. С. 2.


[Закрыть] По данным Прокуратуры РФ на 40 % увеличилось число несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом. В 1996 г. на учете состояло свыше 60 тыс. детей, больных алкоголизмом или злоупотребляющих алкоголем, а число учтенных подростков, употребляющих наркотики, выросло в 4,6 раза. За нарушение антиалкогольного законодательства привлечено к административной ответственности свыше 300 тыс. подростков. Зарегистрировано около 38 тыс. родителей, виновных в спаивании детей.[130]130
  Обзор Генпрокуратуры РФ «О прокурорско-следственной практике по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 23 апреля 1998. № 21-31-98//Мелешко 77 77. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 237–257.


[Закрыть]

Об аналогичных тенденциях в динамике распространения наркомании свидетельствует рост числа лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел за немедицинское потребление наркотических средств.[131]131
  Начальник Главного управления уголовного розыска МВД СССР в 1990 г. говорил о 1,5 млн человек, допускающих потребление наркотиков.


[Закрыть] И хотя удельный вес несовершеннолетних в общем количестве наркоманов оставался все эти годы стабильным (6–7 %), однако в абсолютных показателях наблюдался значительный рост.

Если оценивать динамику наркотизации населения в нашей стране за последнее десятилетие в целом, то обращает на себя внимание тот факт, что с 1980 г. происходило непрерывное возрастание числа лиц, поставленных на учет в связи с употреблением наркотических веществ.

В 1996 г. на учете по поводу немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации состояло более 200 тыс. человек, что в 6 раз больше, чем в 1980 г., и на 66,7 % больше, чем в 1995 г. Однако учетные данные, касающиеся потребителей наркотиков, не отражают действительных масштабов наркотизации населения. По оценке экспертов, в России употребляют наркотики не менее нескольких миллионов человек.[132]132
  См.: Главу 11 «Изменения преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств» в работе «Преступность и реформы в России». М., 1998. С. 323.


[Закрыть]

Состояние преступности несовершеннолетних характеризуется данными, представленными в таблицах 3 и За.

Наркомания оказывает большое влияние на криминогенную обстановку. Об этом можно судить даже по следующим данным, отражающим динамику преступлений, связанных с наркотическими веществами:

Таблица 2

В некоторых регионах наркоманами в целях получения средств на приобретение наркотиков совершается до 50 % имущественных преступлений, в том числе квартирных краж. Наркомания стала по существу элементом молодежной субкультуры. Лица в возрасте до 30 лет составляют более половины всех потребителей наркотиков, состоящих на учете. В одной только Москве среди выявленных 60–80 тыс. наркоманов молодежь до 30 лет составляет около 30 %. За период 1991–1995 гг. почти в 4 раза увеличилось число несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

При стабилизации общего числа несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, существенно возросло число подростков 14–15 лет, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных и других средств, ведущих к одурманиванию (почти в 2,5 раза).

Данные МВД дают основание говорить о значительном снижении возраста, с которого начинают потреблять наркотические средства. В ряде случаев их потребление начинается с 9—11 лет. 70 % больных наркоманией составляют лица в возрасте от 16 до 29 лет. Приобщаться к наркотикам они обычно начинают в школьном возрасте – с 12–15 лет.

Специалисты утверждают, что только в среде учащейся молодежи порядка 500 тыс. человек часто прибегает к влекущим одурманивание средствам, порядка 5 млн человек пробовало наркотики хотя бы один раз.

По данным Всесоюзного научного центра медико-биологических проблем наркологии в школах и особенно в профессиональных училищах наркомании и токсикомании подвержены от 15 до 50 % учащихся.

Смертность от употребления наркотиков среди детей за последние 10 лет увеличилась в 42 раза.

Приведенные ниже данные, как и результаты специальных исследований по наркомании, проведенных в разных регионах крупными специалистами, говорят о тревожных тенденциях в развитии рассматриваемого вида правонарушения.[133]133
  См.: Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Автореф. дис…. докт. юрид. наук. М., 1991; Состояние законности в Российской Федерации (1993–1995 годы). С. 101–103.


[Закрыть]

Таблица 3

Уровень и динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в России (1991–2002 гг.)

Таблица 3а

Число осужденных в возрасте 14–17 лет по отдельным видам преступлений

Таблица 4

Сведения о лицах, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

Таблица 5

Число подростков, доставленных в органы внутренних дел (ОВД)

Изучение деликтологической ситуации в стране предполагает обязательное проведение анализа основных характеристик распространенности административных проступков несовершеннолетних не только в целом по тому или иному региону, но и применительно к каждому городу, отдельному району. Именно анализируя состояние, структуру и динамику предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних в различных регионах, можно не только определить территории с наименьшим числом правонарушений несовершеннолетних, что главным образом важно для разработки первоочередных целенаправленных предупредительных мер, но и путем сравнительного исследования социально-экономических, демографических, географических и иных особенностей различных территорий выявить причины правонарушений, а также выбрать наиболее эффективные средства предотвращения этих правонарушений, разработать и осуществить ряд мероприятий по искоренению правонарушений несовершеннолетних как непреступного, так и преступного характера.

По нашим данным, регионы с низкой распространенностью административных правонарушений – это в основном сельскохозяйственные районы, относительно социально и экономически замкнутые, не имеющие интенсивного транспортного сообщения, с незначительной миграцией населения, расположенные на большом расстоянии от крупных промышленных центров. И наоборот, основная масса административных правонарушений несовершеннолетних приходится на населенные пункты с интенсивным образом жизни, наиболее развитой экономической инфраструктурой, рельефно выраженными социальными, демографическими и другими изменениями, происходящими практически постоянно.

Для того чтобы правильно оценить состояние, структуру, динамику и распространенность административно наказуемого предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, представляется целесообразным сопоставлять соответствующие показатели в динамике минимум за последние пять лет как по фактам (зарегистрированным административным проступкам), так и по числу несовершеннолетних, совершивших эти, а также иные правонарушения.

Данные, полученные в разные годы из материалов комиссий по делам несовершеннолетних Российской Федерации, особенно убедительно свидетельствуют, что в структуре совершаемых несовершеннолетними правонарушений весьма существенный удельный вес имеют административные проступки (35–40 %)[134]134
  Проблемы предупреждения правонарушений учащихся общеобразовательных школ. М., 1990; Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер. М., 1992; Башку И. Г. Социальные, правовые и социально-психологические факторы преодоления социальных отклонений среди молодежи: Автореф. дис…. докт. социолог, наук. М, 1983.


[Закрыть]. На многих территориях этот показатель в 5–6 раз превышает удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Общая численность регистрируемых административных правонарушений явно демонстрирует тенденцию к увеличению. Так, в Ростовской области за период с 1991 по 1996 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло лишь на 7 %, а административных правонарушений – на 45,4 %. [135]135
  См.: Алтухов С. А., Корецкий Д. А., Перекрестов В. Н. Социально негативное поведение и меры борьбы с ним. Ростов-на-Дону, 1997. С. 64.


[Закрыть]

Даже если учитывать весьма относительную достоверность действующих статистических учетов, то и в этом случае о неблагоприятных тенденциях можно судить достаточно определенно. Например, но по сведениям органов внутренних дел г. Москвы, за последние 5 лет в структуре несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (бывших ИДН), доля подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, увеличилась в шесть раз, совершающих иные административные правонарушения – на 53,5 %.

Органы профилактики не ведут учета несовершеннолетних лиц, занимающихся проституцией. Однако выборочные исследования проблемы показали, что, если, например, в 1987 г. лишь каждая двадцатая проститутка была моложе 18 лет, то в 1996 г. – уже каждая восьмая, а в Москве и Санкт-Петербурге – каждая пятая.[136]136
  См.: Сибиряков С. Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи. Волгоград, 1998. С. 98.


[Закрыть]

Детская проституция, по опросам школьниц, стала сегодня чуть ли ни одной из самых престижных «профессий». Этому сопутствует резкое увеличение количества детских абортов (до 300 тыс. в год), заболеваемости несовершеннолетних сифилисом (за последние 5 лет в 30 раз). Появились случаи вывоза несовершеннолетних за рубеж для занятия проституцией. Между тем установлено, что за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией по всей стране в 1997 г. привлечено к уголовной ответственности всего 6 человек.[137]137
  Обзор Генпрокуратуры РФ «О прокурорско-следственной практике по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 23 апреля 1998 г. № 21-31-98 // Мелешко Н. П. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 237–257.


[Закрыть]

Безусловно, приведенные данные малопригодны для серьезного научного анализа состояния и динамики административных правонарушений в стране. Нет, видимо, необходимости вновь повторять высказывавшиеся ранее в литературе замечания о несовершенстве статистической информации об административной деликтности, ее разобщенности, неполноте и т. д. Наша цель в том, чтобы поставить практические вопросы организации статистики административных проступков, осмыслить и развить предлагавшиеся ранее другими авторами пути решения этой проблемы.

В органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних в каждом районе, городе, области и стране в целом не ведется единого статистического учета рассматриваемых нами правонарушений. В силу этого нельзя установить:

• количественные параметры административных и иных не наказуемых в уголовном порядке правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, (их общее число, структуру совокупности предпреступных правонарушений по видам и т. и.);

• личностные характеристики правонарушителей;

• характеристики объективной стороны правонарушений (место, время их совершения и др.);

• характеристики применяемых к подросткам-правонарушителям мер административного и иного воздействия (структура этих мер, законность и обоснованность их применения, реальность исполнения);

• характеристики причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Между тем все эти сведения совершенно необходимы для криминологического прогноза и предупреждения на его основе преступных проявлений несовершеннолетних. Конечно, прогнозирование преступного поведения несовершеннолетних не сводится лишь к анализу состояния и динамики административно наказуемых проступков. На V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями справедливо отмечалось, что «прогнозирование тенденций в области преступности и борьбы с ней не может быть отделено от прогнозирования экономических и социальных тенденций в целом». Конгресс признал, что существующие методы являются довольно примитивными и ненадежными даже для создания сравнительно краткосрочных прогнозов в отношении явлений, по которым имеются данные за предыдущие периоды.

В научной литературе, посвященной вопросам борьбы с антиобщественными явлениями, подробно описаны различные методики, применяемые в этой области.[138]138
  Беляев В. Т. К методологии прогноза преступности. Тезисы докладов первой Советской областной научно-теоретической конференции молодых ученых и специалистов. Ростов-на-Дону, 1989; Аванесов Г. А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972. С. 206–264; Горяйнов К. К. Криминологическое прогнозирование в профилактике несовершеннолетних // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. Ярославль, 1978; и др.


[Закрыть] Все говорит о том, что для более надежного прогнозирования необходимо анализировать изменения целого комплекса социальных явлений, произошедшие за длительный период времени; оценивать разнообразные тенденции, которые отражаются в статистических и выборочных данных; выявлять темпы роста или снижения преступности, учитывая изменения численности различных возрастных групп населения на конкретной территории.

Вот почему важнейшей предпосылкой научного прогнозирования является прежде всего безукоризненная организация статистического учета изучаемых явлений. Вполне понятно, что научный прогноз возможен лишь на основе максимально достоверных данных. Между тем на сегодня такими данными не располагает ни один государственный орган, ведущий борьбу с правонарушениями преступного характера.

Дела об административных проступках уполномочены рассматривать как правоохранительные органы (милиция, суды), так и местные исполнительные органы власти, различные ведомственные органы и их комиссии (административные, по делам несовершеннолетних). В этой связи в научной литературе высказывались предложения об унификации форм статистики всех служб органов внутренних дел и других государственных органов, ведущих борьбу с административными проступками, и о централизации этой отчетности.

Как нам представляется, административные и правонарушения иные преступного характера, регистрируемые в статистической отчетности органов внутренних дел, должны включать все проступки, дела о которых уполномочены рассматривать как органы внутренних дел, так и различные местные комиссии. Поэтому в статистической отчетности о проступках в первую очередь следует учитывать те, которые ближе всего стоят к преступным деяниям.

Статистическая отчетность о проступках должна отражать сведения о месте их совершения (сельская или городская местность), о возрасте лиц, их совершивших (несовершеннолетние и взрослые), с выделением проступков, совершаемых группой лиц, и лицами, ранее совершавшими проступки (случаев рецидива). Кроме того, необходимо специально выделить форму статистической отчетности о лицах, совершивших указанные выше проступки. В настоящее время в статистической отчетности[139]139
  Приказом МВД РФ № 374 от 19 мая 1997 г. введена полугодовая отчетность по ф. 18 «О результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних».


[Закрыть] имеются сведения, характеризующие состав лиц, подвергнутых мерам административного или иного воздействия за распитие спиртных напитков, появление в пьяном виде в общественных местах, за приобретение крепких спиртных напитков. Кроме того, в отчетности о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних содержатся довольно полные социально-демографические данные о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также доставленных в органы милиции. Однако информация о лицах, совершивших административные проступки, ограничена только сферой ведения органов милиции, а потому не может в должной мере удовлетворить практиков, не говоря уже о научных работниках, исследующих данные проблемы. Чтобы действительно повысить эффективность предупреждения деликтности несовершеннолетних, необходимо в корне реорганизовать систему статистического учета всех видов предпреступного правонарушающего поведения подростков, выявленного всеми субъектами социального контроля за их поведением.

Правильная организация статистического учета правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения на основе предложенных выше мер, использование при этом современной вычислительной техники, должны способствовать установлению объективной ситуации в регионах, определению степени участия не только органов внутренних дел, но и других правоохранительных органов и общественных организаций в решении вопросов в этой области. В настоящее время в России создается общегосударственный банк данных о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних, а также их девиантном поведении.

Путем сопоставления с предшествующими периодами можно будет выявить количественные колебания и качественные изменения административных и иных деликтов, наиболее распространенных форм отклоняющегося противоправного поведения, а также степень их влияния на состояние преступности. Все это не только даст объективное представление о сложившейся оперативной обстановке, но и в конечном счете будет способствовать правильной расстановке сил и средств, разработке мер по предупреждению преступности несовершеннолетних.

Рассматривая вопросы совершенствования статистического учета деликтности, мы хотели бы выдвинуть на обсуждение еще один вопрос. Криминологам известно, что преступность подвержена сезонным колебаниям, однако статистика формируется согласно календарному принципу – за период с января по декабрь. Поэтому, если анализировать преступность по полугодиям, то каждый раз в поле зрения будут попадать сразу три сезона (зима, весна и лето). Может быть, следует в порядке эксперимента проанализировать состояние преступлений и иных правонарушений за несколько последних лет (не менее 5), отступив от традиционного подхода и введя принцип сезонной регистрации.

Итак, криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного поведения несовершеннолетних свидетельствует о том, что оно распространено в значительно больших масштабах, нежели преступность. В совокупности они образуют единый негативный социальный процесс – процесс криминализации и делинкветизации большей части нашего общества, и приводят к личностным нравственно-психологическим деформациям правосознания, образа жизни несовершеннолетних с отклоняющимся противоправным поведением.