Текст книги "Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития"

На органы прокуратуры Российской Федерации и сейчас возложены функции борьбы с правонарушениями несовершеннолетних путем осуществления досудебного судопроизводства и функции защиты прав и свобод несовершеннолетних, гарантированных действующим законодательством России и международными конвенциями, пактами, договорами.

В структуре Генпрокуратуры РФ и прокуратур субъектов Федерации имеются специальные подразделения, а в прокуратурах городов и районов – специальные прокуроры, осуществляющие прокурорский надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, то есть прокурорский надзор в этой сфере выделен в самостоятельную отрасль. Это обусловлено спецификой самих правонарушений несовершеннолетних, их возрастными особенностями, полной либо ограниченной, материально-правовой и процессуальной дееспособностью.

Прокуратура вправе применять такую форму борьбы с преступностью, как предупреждение несовершеннолетних и их родителей, а также осуществлять такую форму правосудия, как примирение несовершеннолетних правонарушителей с потерпевшими и прекращение уголовного преследования под условием прекращения антиобщественной деятельности. Подобная форма правосудия в отношении несовершеннолетних широко распространена в США, Шотландии и других странах.[188]188
  Правосудие в отношении несовершеннолетних. Детский фонд ООН, ЮНЕСЕФ. М., 1998. С. 10–11; Ховард Зер. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание. М., 1998. С. 350; Защита прав ребенка: социальные и юридические аспекты. М., 1999. С. 53.


[Закрыть]

Прокуратура занимает значительное место в системе ювенальной юстиции в различных странах.

Так, во французской системе защиты детства ювенальная прокуратура участвует в возбуждении преследования и в наказании противоправных действий, совершенных несовершеннолетними. Она же занимается защитой детей, оказавшихся в опасности, и их прав. Прокурор получает все сигналы о подобных ситуациях, собирает необходимую информацию и принимает решение о передаче дела ювенальному судье или о прекращении производства по делу.

В экстренных случаях прокуратура может принять решение о незамедлительном помещении ребенка в лечебное учреждение или в службу социальной помощи детству. В этом случае дело в 8-дневный срок передается ювенальному судье.

Прокуратура возбуждает уголовные дела, когда ребенок становится жертвой уголовного преступления.

Если несовершеннолетний совершил правонарушение, полиция или жандармерия немедленно информирует прокурора о его задержании, а прокурор уже следит за соблюдением прав несовершеннолетнего, принимает решение о привлечении его к ответственности или о прекращении дела. Следствие по делу ведет ювенальный следственный судья или ювенальный судья. Прокурор дает заключение в суде и защищает интересы общества в ходе рассмотрения дела в ювенальном суде или ювенальном суде присяжных.

Во Франции службу Апелляционного суда возглавляет генеральный прокурор, а службу суда высшей инстанции возглавляет прокурор Республики.

Как видим, работа органов прокуратуры Франции по делам несовершеннолетних мало чем отличается от деятельности российской прокуратуры в этой сфере. Поэтому возможно использование опыта зарубежных стран при совершенствовании отечественной системы ювенального правосудия.

Проблема совершенствования и реформирования деятельности прокуратуры в системе ювенального правосудия должна решаться в первую очередь, так как только путем координации деятельности всех систем ювенальной юстиции можно обеспечить ее эффективную работу.

В этом плане можно предложить следующую реформу органов прокуратуры:

1. Во всех первичных прокуратурах районов и городов осуществление ювенальной юстиции надзор за соблюдением законности всеми субъектами этой системы в стадии досудебного и судебного судопроизводства: обеспечение исполнения законов о защите прав несовершеннолетних; координация деятельности всех заинтересованных служб и органов; решение вопросов о мере пресечения, об освобождении от уголовной ответственности несовершеннолетних, совершивших уголовные правонарушения небольшой и средней тяжести, должны быть возложены лично на прокурора и специально созданные в каждой прокуратуре полномочные самостоятельные структурные подразделения на уровне заместителя прокурора по делам несовершеннолетних. Необходимо предоставить прокурору право направлять уголовные дела в отношении несовершеннолетних, совершивших средней тяжести и тяжкие преступления, но не причинивших существенного вреда, в специальные суды ювенальной юстиции, которые вправе определить меру наказания, скажем, до 5 лет лишения свободы и освободить от отбывания этого наказания.

2. Помимо уголовно-процессуального и административно-процессуального законодательства вопросы участия прокурора в системе ювенальной юстиции должны регламентироваться Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации.

Юридическая база правосудия по делам несовершеннолетних должна охватывать: досудебную и судебную охрану прав и законных интересов личности; реализацию уголовной ответственности и наказания; процессуальные средства обеспечения законности судопроизводства.

Основная философия суда для несовершеннолетних заключается в том, что он делает упор на индивидуальное правосудие, признает индивидуальность ребенка. Это предполагает адаптацию процедуры уголовного суда к индивидуальным потребностям ребенка – так писал создатель этой философии, американский юрист Харри Мэнуэл Шульман.[189]189
  Сатушев Ю. И. К вопросу о правосудии по делам несовершеннолетних – специфической модели // Ювенальная юстиция профилактика правонарушений. СПб., 1999. С. 271.


[Закрыть]

В проекте закона о ювенальной юстиции Российской Федерации, разработанном в НИИ Генпрокуратуры РФ, суд по делам о несовершеннолетних рассматривается как суд комплексной юрисдикции. Смысл нововведения состоит в том, что этот суд, по замыслу авторов, будет компетентен рассматривать не только дела о правонарушениях (преступлениях) несовершеннолетних и о защите их от преступных посягательств, но также и гражданско-правовые споры, вытекающие из этих правонарушений или связанные с ними (вопросы опеки и попечительства, раздела имущества и т. д.),[190]190
  Мельникова В. БВетрова Г. Н. Российская модель ювенальной юстиции // Правозащитник. 1996. № 2. С. 42.


[Закрыть] с чем следует полностью согласиться.

Не менее важная задача ювенального правосудия связана с корректировкой психологического развития личности несовершеннолетнего, совершившего правонарушение.

Система, однако, будет неполной, если к этому добавить только особое воспитательное воздействие, которое правоохранительные органы должны оказывать на несовершеннолетнего правонарушителя. Не отрицая важности всех перечисленных задач, мы все же полагаем, что ювенальная юстиция должна обеспечить справедливость любого правового решения в отношении детей и подростков, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении любого дела (не только гражданского, но и уголовного, административного и т. п.). Речь идет о правах и законных интересах как связанных с предметом доказывания по делу, так и находящихся за его пределами, о любых нарушениях, которые становятся известны правоохранительным органам.

Особое место при создании системы ювенального правосудия в целях охраны прав несовершеннолетних отводится обеспечению наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращению использования в отношении них карательных санкций. Все это делает актуальной задачу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Подобные суды функционируют в большинстве цивилизованных стран мира, что позволяет последним комплексно решать проблемы, связанные с охраной прав и интересов детей и подростков, предупреждением преступлений и профилактикой преступности несовершеннолетних.

Создание подобных судов способно улучшить качество рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы, привлечь гражданско-правовые средства к борьбе с детской беспризорностью, к решению проблем своевременного предупреждения преступлений несовершеннолетних и, в целом, более четко ориентировать правосудие в отношении несовершеннолетних прежде всего на защиту их нужд и интересов. Таким судам можно было бы передать функции, которые в настоящее время возложены на комиссию по делам несовершеннолетних.

Ювенальное правосудие – это совокупность правовых механизмов и институтов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных процедур и программ, объединенных в систему государственных и негосударственных органов и организаций, предназначенную для обеспечения наиболее полной защиты прав несовершеннолетних.

Основными принципами построения и функционирования системы ювенального правосудия должны стать:

– верховенство интересов несовершеннолетнего;

– приоритет восстановительного (не карательного) подхода в осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних;

– равное внимание системы правосудия к интересам несовершеннолетнего в опасности, несовершеннолетнего-жертвы и несовершеннолетнего-правонарушителя;

– признание государством семьи в качестве наиболее приемлемой и естественной среды для проживания несовершеннолетнего;

– постоянство усилий государства по поиску и внедрению перспективных социально-правовых технологий и методов защиты и охраны прав несовершеннолетних.

Суды ювенальной юстиции, по нашему мнению, должны быть двух уровней:

1. В каждом субъекте местного самоуправления должен быть ювенальный мировой судья, который будет рассматривать дела о преступных деяниях и незначительных (до 2 лет л. с.) преступлениях и обладать полномочиями назначать меры профилактики, пробации по месту жительства, а также решать вопрос о необходимости назначения и отбытия уголовного или альтернативного наказаний. Эти функции можно возложить и на специальных ювенальных мировых судей, но с условием обязательного коллегиального рассмотрения дела при участии служб социальной защиты и социального контроля. В случае необходимости назначения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии или другом аналогичном учреждении дело должно передаваться на рассмотрение в специальный ювенальный суд субъекта Федерации.

2. Специальные ювенальные суды субъекта Федерации (коллегии 1-й инстанции областных, краевых, республиканских судов) должны рассматривать уголовные дела в отношении несовершеннолетних, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, поступившие от прокурора, и дела, поступившие из мировых судов местного самоуправления районного звена с заключением о необходимости назначения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии.

3. Кассационные и надзорные инстанции по всем делам несовершеннолетних должны состоять из специально назначенных федеральных ювенальных судей. Во всех судебных заседаниях должны участвовать социальные работники, прокуроры и адвокаты.

Большое значение в системе ювенального правосудия имеют пенитенциарная система для несовершеннолетних, а также процедура задержания по подозрению в совершении преступлений.

Места лишения свободы для несовершеннолетних, на наш взгляд, должны быть разных типов:

1) социальной адаптации – закрытые учебные и лечебные заведения в каждом субъекте Федерации;

2) учреждения для лиц с девиантным поведением (беспризорных, безнадзорных) до выяснения их личности и определения судьбы по решению ювенального суда, со сроком содержания не более 10 суток – в каждом районе;

3) следственные изоляторы – в каждом районе;

4) арестные дома – в каждом районе, со сроком содержания не более 30 суток по решению суда;

5) воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок до 2, до 5 лет лишения свободы, – в каждом субъекте Федерации, с одновременным содержанием (наполняемость) до 100 человек;

6) воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок свыше 5 лет лишения свободы.

В настоящее время в системе органов внутренних дел действуют Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Так, в Санкт-Петербургский ЦВИНП ежегодно доставляется около 2000 детей, которые содержатся там до 45 суток.[191]191
  Цедилина Г. Я. Организация работы центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению правонарушений несовершеннолетних // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. СПб., 1999. С. 276.
  Там же.


[Закрыть] На наш взгляд, подобные учреждения должны входить в систему Минюста, а срок содержания в них несовершеннолетних не должен превышать 30 суток по санкции прокурора.

Задержание и арест несовершеннолетних подозреваемых должны производиться в соответствии с Пекинскими правилами, с учетом исключительности этих мер. Некоторые авторы считают неправомерным данное положение. Скажем, Б. Б. Булатов называет неоправданным сохранение в законодательстве положения об исключительности задержания и ареста несовершеннолетних, поскольку на практике оно трактуется прокурорами как требование закона смягчать участь несовершеннолетних при любых условиях, что приводит к необоснованным отказам в даче санкций на арест. Этот же исследователь предлагает создать при судах специальные места содержания задержанных и арестованных несовершеннолетних.¹ Под исключительностью, на наш взгляд, следует понимать положение, содержащееся в ч. 2 ст. 122 УПК РСФСР, согласно которому лицо может быть задержано лишь в том случае, если оно покушалось на побег или когда оно не имеет постоянного места жительства и когда не установлена личность подозреваемого, а также когда невозможно иным способом обеспечить правосудие и безопасность несовершеннолетнего. Поэтому не следует сокращать сроки задержания, например до 24 часов, а наоборот, их следует увеличить их 8—10 суток с санкции прокурора и до 30 суток по постановлению суда, чтобы дать возможность социальным работникам и ювенальному следователю собрать достаточный материал, характеризующий личность несовершеннолетнего и образ его жизни. Однако адвокат задержанному несовершеннолетнему должен быть представлен до его допроса в течение 24 часов. Первый допрос несовершеннолетнего подозреваемого следует проводить ювенальному следователю или прокурору.

Учреждения для содержания подследственных несовершеннолетних также должны находиться в ведении Минюста. Нет необходимости связывать суд дачей санкции на задержание, арест подозреваемых и обвиняемых, равно как и возбуждением уголовных дел. Это функции, на наш взгляд, органов прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор за досудебным судопроизводством.

Законодательство о ювенальной юстиции, по нашему мнению, должно состоять из Федерального конституционного закона «Об основных принципах ювенальной юстиции», других федеральных законов Российской Федерации и иных законов и нормативных актов РФ, регламентирующих функционирование органов исполнительной власти, социальной защиты и контроля, общественных формирований, судопроизводства в отношении несовершеннолетних как специальной системы широкой юрисдикции; нормативных правовых актов, обеспечивающих взаимодействие судебной системы РФ в отношении несовершеннолетних с другими государственными органами и организациями, действующими в области защиты и охраны прав несовершеннолетних, и соответствующими негосударственными структурами как элементами общей российской системы ювенальной юстиции.

Для обеспечения полноценного кадрового наполнения процессов внедрения ювенальной юстиции необходимо создание соответствующей специализации в системе российского образования. Ювенальная юстиция, с определенной соответствующей степенью глубины и детализации проработки и подачи материала, должна присутствовать во всех без исключения юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных образовательных предметах, курсах высших учебных заведений России, имеющих государственную аккредитацию. Новым предметом, преподаваемым в средних школах России, должен стать предмет «Основы ювенальной юстиции», предполагающий прежде всего, ознакомление с основными положениями Конвенции о правах ребенка.

Прозрачность процесса воссоздания, внедрения и распространения в России принципов и системы ювенальной юстиции обеспечивается, в том числе, за счет привлечения к активному участию в нем общественных организаций. Этому будут способствовать:

– привлечение общественных организаций, работающих в сфере защиты и охраны прав несовершеннолетних, к оказанию социальной помощи в случаях применимости принципов и системы ювенальной юстиции (к ресоциализации несовершеннолетних в опасности, несовершеннолетних жертв, несовершеннолетних правонарушителей, к организации досуга детей и молодежи, другие случаи);

– активное освещение в СМИ воссоздания, продвижения и внедрения системы ювенальной юстиции в России;

– создание системы общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних, государственного и прокурорского надзора за исполнением законодательства о ювенальной юстиции;

– установление ответственности органов и учреждений ювенальной юстиции за исполнение законодательства по защите прав ребенка.

Нами предлагается следующая система ювенальной юстиции Российской Федерации:

1. Органы государственной власти и общественные формирования:

– органы и учреждения федеральной государственной системы ювенальной юстиции, президентские службы, комитеты Госдумы и Федерального Собрания, правительственные органы, ведомства, общественные объединения федерального уровня;

– органы и учреждения субъектов Федерации и местного самоуправления, осуществляющие функции ювенальной юстиции. Отделы представительных органов, службы администрации, общественные формирования, попечительские советы.

2. Предприятия, организации и учреждения:

– органы и учреждения здравоохранения, материнства, детства;

– органы и учреждения воспитания и образования, в том числе профессионального, подготовки кадров;

– органы опеки и попечительства над несовершеннолетними;

– органы и учреждения культуры;

– органы и учреждения социальной защиты, социального обслуживания и социального контроля, исследовательские центры и службы для несовершеннолетних;

– органы и учреждения государственной службы занятости;

– органы и учреждения по делам молодежи;

– комиссии по защите прав ребенка.

3. Система ювенального правосудия:

– ювенальные суды по делам семьи и несовершеннолетних городов, районов, субъектов Федерации, федеральные;

– ювенальные органы следствия, досудебного судопроизводства. Ювенальная прокуратура как орган судебной власти;

– ювенальные органы внутренних дел;

– ювенальные органы и учреждения Министерства юстиции, исполняющие наказания, пенитенциарная система, учреждения временной изоляции несовершеннолетних, органы профилактики и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– ювенальные адвокаты.

Взаимодействие органов всей вышеописанной ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества и государства, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, останутся предупреждением и никогда не станут реальностью.

2.2. Проблемы борьбы с домашним насилием

Философией насилие рассматривается как духовное и физическое действие в концепции смысла жизни. Насилие определяется как духовно-физическое принуждение, подчинение одной личности целям и задачам другой личности. Ненасилие – это убежденность личности в необходимости принятия идей, целей других личностей. Возникают понятие прагматизма как возможности использования любых средств для достижения целей и понятие крайнего прагматизма как духовной основы насилия. На протяжении всего эволюционного существования человека (более 50 тыс. лет) насилие было необходимостью и смыслом его существования. Насилие было заложено в биологии человека[192]192
  Федоров В. В. Философские и социальные аспекты противодействия насилию и агрессии // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия) / Под ред. проф. И. А. Долговой. М., 2004.


[Закрыть].

С правовых позиций насилие нами рассматривается как криминальное, уголовно и административно наказуемое, предусмотренное УК и КоАП Российской Федерации, аморальное поведение. Насилие общественно опасно не только потому, что причиняет непосредственный вред физическому или психическому здоровью человека, но и потому, что оно способно изменять его поведение – побуждать к поступкам, противоречащим личным убеждениям и установкам[193]193
  Долгова А. И. Криминальное насилие как криминологическая и правовая проблема //Тамже. С. 4.


[Закрыть]. Под побуждением к поступкам, противоречащим личным убеждениям и установкам, на наш взгляд, следует понимать и покушение на духовное здоровье (состояние) человека.

Отмечается необходимость строгого разграничения насилия как самоцели и насилия – средства, или «инструментального насилия». Насилие все в большей мере носит инструментальный характер. Профессор А. И. Долгова таких преступлений насчитывает от 30 до 33,5 % в общей массе совершенных в 2001–2003 гг. и приходит к выводу, что насилие все чаще выступает в качестве органической части сложной системно организованной преступной деятельности[194]194
  Там же. С. 14.


[Закрыть]. В статистической же отчетности насильственный мотив вообще не выделяется.

Нам представляется, что насилие является признаком не какой-то категории преступлений, а основным признаком, сутью преступленного деяния вообще: это – противоправные (запрещенные законом) деяния (действие или бездействие), сопряженные с физическим (применение силы) или психическим (обман) насилием или угрозой их применения. Других видов преступных деяний просто нет в природе человеческих социальных отношений. Преступление же – это преступное деяние, за которое закон предусматривает определенное наказание, например, в виде изоляции от общества сроком на 1 год и более. Сроком до 1 года наказывается проступок.

С социальных и онтических позиций насилие и агрессивность – это естественное природное свойство человека, унаследованное им от животного мира. Насилие вообще возможно разделить на позитивное, приносящее пользу обществу (прогрессивное), и негативное, приносящее обществу вред, направленное на себя и на других людей; на законное, предусмотренное нормой права, и противозаконное, запрещенное административным и уголовным законами под страхом наказания, – насилие со стороны общества и государства[195]195
  Шляпникова О. В. Категория насилия как объект криминологического исследования //Тамже. С. 24–25.


[Закрыть].

Насилие в семье – глобальная проблема. Насилие в отношении женщин и детей в домашних условиях – серьезное нарушение прав человека, серьезное преступление против личности. Корни насилия – в социальной структуре и в комплексе ценностей, традиций, обычаев, привычек и взглядов, которые относятся к неравенству мужчин и женщин, закрепляемому структурами власти и общества. Воспитание детей с применением физической силы разрешается и даже фактически поощряется во многих правовых системах. В недалеком прошлом насилие в семье считали частной жизнью, семейным делом, а возникающие проблемы решали в рамках семейного права.

Центром по социальному развитию и гуманитарным вопросам ООН совместно с Европейским институтом по предупреждению преступности и борьбе с ней (ХЕЮНИ) подготовлено Руководство по борьбе с насилием в семье, которое опубликовано на русском языке[196]196
  Стратегии борьбы с насилием в семье: справочное руководство. ООН. Нью-Йорк, 1998.


[Закрыть].

Международное сообщество приняло ряд законов, направленных на обеспечение прав женщин и детей. Это прежде всего Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., и протоколы к ней от 25 мая 2000 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов от 14 декабря 1974 г. и др.[197]197
  Права ребенка // Междисциплинарный научно-практический журнал. 2003. № 2.


[Закрыть]

В Российской Федерации приняты законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. (в нем содержится определение: «дети, находящееся в трудной жизненной ситуации, – это жертвы насилия, отбывающие наказание, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, проживающие в малоимущих семьях и др.») и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. Однако эффективность этих законов явно недостаточна, о чем свидетельствуют статистические данные о совершении преступлений женщинами и детьми, а также в отношении этих лиц.

Согласно переписи 2002 г. население России составляет 145 181,9 тыс. человек, из них 53,1 % женщин и 46,9 % мужчин. В том числе: 24,4 % несовершеннолетних, 20,8 % лиц пенсионного возраста – это те социальные группы, которые прежде всего нуждаются в особой защите государства от произвола, насилия и социальной несправедливости.[198]198
  Российская газета. 2003. 25 аир. С. 7; 8 мая. С. 10; 4 нояб. С. 13.


[Закрыть]

В России ежегодно регистрируется около 2,5 млн безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, которые живут за счет попрошайничества, краж, проституции. Свыше 1 млн несовершеннолетних ежегодно доставляется в органы МВД за различные правонарушения, более 100 тыс. осуждается за различные преступления. В местах лишения свободы содержится свыше 20 тыс. несовершеннолетних.

Генеральный прокурор РФ В. В. Устинов в докладе Президенту России и Федеральному Собранию отмечает, что все большее распространение получают жестокое обращение с детьми, их экономическая и сексуальная эксплуатация, торговля несовершеннолетними. Зарегистрировано 190 фактов продажи родителями малолетних дочерей мужчинам для совершения действий сексуального характера.[199]199
  Российская газета. 2002. 30 аир. С. 4.


[Закрыть]

В статье журналиста Н. Рузановой «Антошка мечтал о жареной картошке и, не дождавшись ее, умер от голода»[200]200
  Российская газета 2004. 27 авг. С. 28.


[Закрыть] сообщается, что к 14 годам лишения свободы осуждены муж и жена Барановы из деревни Чупино Новосибирской области за то, что сознательно морили голодом своего 5-летнего сына Антона, а чтобы он не нашел себе еду, держали на привязи. Сообщается, что это не единичный случай в Новосибирской области, когда ребенок умер от истощения: в Купинском районе 5-месячная девочка скончалась от голода в результате того, что мать не кормила ее. Эта женщина осуждена по ст. 156 УК РФ – «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних». (Непонятно, причем здесь воспитание, если фактически было совершено убийство?)

В Новосибирске обсуждают идею создать первый в России памятник детям – жертвам собственных родителей. Где ответственность властей и общественности за то, что подобные вещи вообще могли случиться? Или будем считать, что таков менталитет нашего общества в отдаленных регионах страны?

Журналист Т. Ефременко пишет о работе детского реабилитационного центра «Квартал», о детях – алкоголиках и наркоманах: в России на каждые 100 тыс. подростков 30 – хронические алкоголики, 828 – злоупотребляют спиртным. Среди дурманящих веществ у детей на первом месте пиво, на втором – клей, далее – кокаин, марихуана, ЛСД, «винт», героин. За последние 10 лет детей-наркоманов в России стало в 14,8 раза больше: 123 человека на 100 тыс. подростков в 2000 г. и 100 – в 2003 г. Это официальная статистика, реальные цифры как минимум в 10 раз больше. В реабилитационном центре «Квартал» одновременно может лечиться не более 20 детей. Сколько же таких центров необходимо создать по всей России?

Детские алкоголизм и наркомания – порождение семьи, эти явления должны быть отнесены к разряду домашнего насилия, поскольку родители относятся к ним или безразлично, или провокационно-подстрекательски.

14—16 октября 2003 г. в Москве в ГЦКЗ «Россия» по инициативе общественных организаций состоялся 1-й Международный форум «Дети в чрезвычайных ситуациях», в котором участвовали представители свыше 30 стран и который выработал рекомендации всем ветвям и уровням государственной власти по защите детей, попавших в трудную жизненную ситуацию[201]201
  Материалы форума до настоящего времени не опубликованы. Автор настоящей статьи был участником данного форума.


[Закрыть].

Криминологическими факторами, способствующими развитию столь неблагополучного морального состояния в обществе, мы считаем: 1) развал семьи – около 500 тыс. детей ежегодно остаются в неполных семьях из-за разводов, около 300 тыс. детей рождается у одиноких матерей; 2) около 2,5 % детей рождается с различными психическими отклонениями, ими страдает 25–30 % населения детских воспитательных колоний, наукой установлено, что мотивация поведения индивидуума примерно на 80 % определяется его генотипом и на 20 % – фенотипом; 3) домашнее насилие в семье: большинство бродяжек заявляют, что бежали из дому из-за побоев и пьянства родителей, попрошайки утверждают, что занимаются этим ремеслом по принуждению родителей; 4) неспособность милицейской и судебной систем противостоять насилию в семье: по ст. 150 УК РФ ежегодно привлекается к ответственности около 600 человек, по ст. 151 УК РФ – около 200 человек, по ст. 156 УК РФ – около 1000 человек.[202]202
  Все статистические данные взяты из работы: Мелешко Н. П. Проблемы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 200 °C. 12, 14, 18–20.


[Закрыть] В XXI в. статистические показатели практически не изменились: по ст. 150 УК привлечено к ответственности в 2001 г. – 485 чел., в 2002 г. – 320 чел., в 2003 г. – 346 чел; по ст. 151 УК, соответственно, – 173, 180, 174; по ст. 156 УК, соответственно, – 2109, 2080, 2564[203]203
  Преступность в России начала 21 века и реагирование на нее. М., 2004. С. 124.


[Закрыть]; 5) несовершенство нашего уголовного законодательства, которое отчасти объясняет и вышеупомянутую «активность» государства.

Российское уголовное законодательство не знает такого понятия, как «домашнее насилие». Только в УК РФ 1996 г. была введена ст. 156 – «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Ранее за плохую заботу и жестокое обращение с детьми мамки-папки подлежали только гражданской ответственности – лишению родительских прав. Теперь возникла угроза лишения свободы на срок до 2 лет.

Российские уголовно-правовая и криминологическая науки в общей массе преступности выделяют бытовую преступность, ее изучают как самостоятельное направление криминологического исследования[204]204
  шений и проблемы их профилактики: Учеб, пособие. М., 1993. С. 56; Корецкий Д. А., Мясникова К. А. Бытовые преступления: прошлое и настоящее: Монография. Ростов-на-Дону, 2004; и др.


[Закрыть].

Под бытовыми преступлениями понимается разновидность насильственных преступлений на почве бытовых конфликтов против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, чести и достоинства личности, совершаемые, как правило, в физическом пространстве сферы быта, то есть на непроизводственной территории, в нерабочее время, при наличии родственных, свойственных, соседских и т. и. бытовых связей между преступником и потерпевшим и опирающиеся на мотивацию, характерную для бытовых отношений[205]205
  Мясникова К. А. Криминологическая характеристика современной бытовой преступности и меры ее предупреждения. Дис…. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 7.


[Закрыть].

Профессор Д. А. Шестаков выделил семейную криминологию в особую отрасль криминологического знания и учебную дисциплину. Нами разработан Учебно-методический комплекс по указанной дисциплине[206]206
  Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии / Под. ред. докт. юрид. наук, проф. Д. А. Шестакова. СПб., 2003. С. 28–68.; Шестаков Д.А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб., 2003; Мелешко Н. П., Фатеев А. И. Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Семейная криминология». Ростов-на-Дону, 2002.


[Закрыть].

Ряд авторов посвятили свои исследования проблемам борьбы с насилием в семье. Имеются и работы, освещающие вопросы защиты детей от него[207]207
  Сесар К. Карательное отношение общества: реальность и миф // Правоведение. 1998. № 4. С. 164–167; Харламов В. С. Противодействие внутрисемейным насильственным преступлениям участковыми уполномоченными милиции (на материалах Санкт-Петербурга). Автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2002; и др.


[Закрыть]. В сентябре 2004 г. в РЮИ МВД г. Ростова-на-Дону защищена диссертация на тему «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», которая была посвящена в основном проблемам жестокого обращения, то есть домашнего насилия над детьми, как способа их воспитания.[208]208
  Берет Е. Б. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.


[Закрыть]

Что же такое «домашнее насилие»? Это явление, рожденное современными экономическими и общественными переменами, убыстряющимся темпом жизни, новыми стрессами. Наблюдается оно во всех социальных группах независимо от уровня образования и доходов. Жертвы домашнего насилия – женщины, дети и, конечно, общество. Лица, допускающие акты домашнего насилия, стремятся установить контроль над другими людьми, часто очень ревнивы, относятся к своему партнеру, детям, членам семьи как к своей собственности. Главная цель домашнего насилия – достижение власти и контроля в семье; используются эмоциональное насилие, экономическое насилие, сексуальное насилие, манипулирование детьми, угрозы, мужские привилегии, запугивание, изоляция. Насилие – это не отношение любви и секса, а вопрос власти и контроля (лингвистический сексизм, сексуальное, психологическое, вербальное, физическое, экономическое насилие, использование детей против матерей, ограничение свободы поведения, преследование и др.).