Текст книги "Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития"

Главным для уголовной ответственности является определение соответствия развития несовершеннолетнего, его возрастному стандарту, установленному законом, что не совпадает с понятием «вменяемость».

По российскому законодательству несовершеннолетние за правонарушения, сходные с административными, несут ответственность с 14 лет – принудительные меры воспитательного характера, вплоть до изоляции от общества, налагаемые Комиссиями по делам несовершеннолетних, за административные правонарушения – с 16 лет – административные взыскания, налагаемые этими же комиссиями или судами.

Применение комиссиями принудительного воспитания с фактическим лишением свободы в специальных учебно-воспитательных учреждениях нами рассматривается как неузаконенная судебная деятельность органов, не отнесенных к судебной власти, т. е. как беззаконие. Эта функция должна быть отнесена только к судебной деятельности, а учебно-воспитательные учреждения – к пенитенциарной системе.

Возможно, следовало бы согласиться с предложением некоторых исследователей сохранить существующую ныне практику назначения подросткам с 10 до 14–16 лет наказания в виде помещения в специальные режимные учебно-воспитательные заведения на определенный срок условно. При совершении таким лицом нового преступления, предыдущее преступление учитывается, а наказание исполняется.[177]177
  Кузьмин А. ВКузьмина Т. Е. Некоторые проблемы деликтоспособности несовершеннолетних // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. Тезисы докладов на Международной научно-практической конференции 26–28 ноября 1999 года. СПб., 1999. С. 95–96.


[Закрыть] Однако, данная практика должна быть узаконена. В то же время мы полагаем, что «условность» меры наказания нельзя «узаконивать» и вводить в систему. Назначение условной меры наказания – это прерогатива суда, которую он может реализовать в отношении конкретной личности. Для этого необходимо, прежде всего, чтобы правонарушения, проступки и преступления регулировались единой системой права, ведь в их основе лежит один признак – противоправность, а от степени общественной опасности зависит лишь мера наказания, установленная законом и определяемая судом.

За правонарушения уголовно-правового характера уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за особо тяжкие преступления – с 14 лет. Криминологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних преступников ранее совершали административные проступки и оставались безнаказанными в силу своего возраста.

На начало 1998 г. в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в России состояло на учете 432 493 человека, из них в возрасте до 13 лет – 98 299, или 22,8 %, в возрасте 14–15 лет – 139 760, или 32,3 %, в возрасте 16–17 лет – 194 434 человека, или 44,9 %[178]178
  Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1997 год». М., 1998. С. 102.


[Закрыть]. В 2002 г. на учете состояло 363 234 человека.

В целях повышения эффективности превенции мы предлагаем законодательно установить возраст ответственности несовершеннолетних за делинквентное поведение с 12 лет, за правонарушения – с 16 лет, а за преступления – с 18 лет.

В то же время некоторые криминологи, приводя в пример некоторые тяжкие насильственные преступления, совершенные лицами в возрасте 9—13 лет, предлагают установить возраст уголовной ответственности за тяжкие преступления с 12 лет; максимальный срок наказания для несовершеннолетних – 15 лет лишения свободы, а с 14 лет за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах – смертную казнь. При рассмотрении вопроса о признании лица особо опасным рецидивистом предлагается учитывать судимости в несовершеннолетнем возрасте.[179]179
  См.: Корецкий Д. А. Проблема адекватности мер уголовно-правового воздействия, применительно к несовершеннолетним. Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи. Ростов-на-Дону, 1996. С. 7.


[Закрыть]

Приведенная позиция является характерной при рассмотрении поведения несовершеннолетних как адекватного поведению взрослого, что не соответствует ни представлениям естественных наук о развитии и становлении личности, ни международным пактам.

Нами период несовершеннолетия и детства рассматривается согласно Конвенции о правах ребенка, в которой международным сообществом признан приоритет положения и интересов детей, их значимость для благополучия и выживания всего человечества.

Наиважнейшее значение имеет Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Один из важнейших принципов отношения к несовершеннолетним правонарушителям закреплен в статье 3 Конвенции – во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Особенно актуальны на текущий момент так называемые Пекинские правила – Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые 29 ноября 1985 г. В них установлены следующие основные принципы:

– задержание следует использовать только в качестве крайней меры;

– милиция и другой персонал правоохранительных органов, имеющий дело с детьми, должен обладать специализированной подготовкой;

– необходимо в максимально возможной степени избегать помещения подростка в места лишения свободы.

Этим же проблемам посвящены Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, от 14 декабря 1990 г. Согласно этим правилам тюремное заключение может применяться лишь как самая крайняя мера;

– до суда с ребенком следует обращаться как с невиновным;

– условия в местах лишения свободы должны отвечать всем требованиям здравоохранения и не ущемлять человеческого достоинства;

– подросток в местах лишения свободы не реже раза в месяц должен иметь право встречаться с членами семьи и адвокатом, а общаться по почте и телефону, по крайней мере, дважды в неделю;

– места заключения должны инспектироваться лицами, не входящими в администрацию этих учреждений.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних принятые в Эр-Рияде 14 декабря 1990 г., установили:

– система образования должна отвечать разнообразным потребностям детей и их развития, особенно детей в зоне социального риска или нуждающихся в специальной защите;

– официальное вмешательство в поведение ребенка должно осуществляться прежде всего в его интересах;

– необходимо учитывать особенности подросткового поведения, которое с возрастом изменяется;

– следует максимально избегать употребления таких терминов, как «ребенок с отклонениями», «преступник», «потенциальный преступник», поскольку их использование создает устойчивую предпосылку для нежелательного поведения подростка;

– необходимо активнее привлекать общественность к предотвращению правонарушений подростков, а к официальным репрессивным мерам прибегать только в качестве самой крайней меры.[180]180
  См.: Сборник Международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. ЮНИСЕФ. М., 1998. С. 7.


[Закрыть]

Каждое цивилизованное государство должно привести свое законодательство в соответствие с этими договорами.

Состояние преступности и иных правонарушений несовершеннолетних требует от государства выработки адекватных мер по преодолению этих явлений. Для повышения эффективности системы средств борьбы с правонарушениями несовершеннолетних требуется принять целый ряд административных, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, судоустройственных и уголовно-исполнительных мер.

Наиболее выдающимся достижением Российского государства в этом направлении на современном этапе его развития является принятие нового уголовного кодекса.

Несомненным плюсом нового УК РФ является наличие в нем специального раздела, посвященного особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних, содержание которого свидетельствует о гуманистическом подходе к разрешению проблемы преодоления преступности несовершеннолетних средствами уголовного права. Это проявляется в решении вопросов о видах наказания и особенностях их применения (ст. 88); об учете при назначении наказания условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровня его психического развития, иных особенностей личности и влияния на него старших по возрасту лиц (ст. 89); о возможности применения принудительных мер воспитательного воздействия вместо уголовной ответственности или вместо наказания (ст. 90–92); об особенностях применения в отношении лиц этой категории условно-досрочного освобождения, институтов давности и судимости (ст. 93–95); о возможности применения положений рассматриваемой главы УК в отношении лиц в возрасте от 18 до 20 лет (ст. 96). Прогрессивным также является положение о непривлечении к уголовной ответственности несовершеннолетнего, не достигшего уровня психического развития, свойственного его возрасту (ч. 3 ст. 20).

Эти нововведения в российское уголовное законодательство следует рассматривать только как начало уголовно-правовой реформы. Необходимо, чтобы уголовное законодательство предусматривало ответственность за правонарушения, уголовные проступки и преступления, т. е. регулировало криминальные деяния различной степени общественной опасности, вытекающие из обязанностей физических, в том числе и несовершеннолетних, и юридических лиц перед государством – обществом. Мера ответственности должна быть определена в законе с учетом степени общественной опасности правонарушения и не зависела от правосознания, зачастую порочного, конкретного судьи. Полагаем, необходимо разработать параллельную систему права, регулирующую общественные отношения, вытекающие из обязанностей государства (администрации государственных органов) перед физическими и юридическими лицами, и определяющую меру ответственности должностных лиц и государственных чиновников за вред, причиненный обществу и его гражданам.

По нашему мнению, российское административное право в настоящем его виде является порождением и наследием тоталитарного режима – эпохи доминирования исполнительной власти над законом – и не имеет права на существование в правовом государстве. Особое внимание при реформировании уголовного законодательства следует уделить системе мер наказания в виде лишения свободы до 2 лет, до 5 лет, до 10 лет, которые бы могли четко классифицировать преступные деяния на правонарушения, проступки и преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Совершенствование уголовного законодательства – это только первый, начальный этап реформирования системы борьбы с преступностью в целом и преступностью несовершеннолетних в частности.

Комплекс мер реформирования должен носить широкомасштабный характер в отношении не только правовых норм, но и деятельности специальных субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних и борьбы с преступностью.

В России разработан государственный план действий в интересах детей по осуществлению конкретных экономических, правовых, социальных преобразований. В основу его положены документы международного правового стандарта: Конвенция ООН о правах ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы и План действий по ее осуществлению до 2000 года, которыми признан приоритет положения и интересов детей, их значимость для благополучия и выживания всего человечества. Это – Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», постановления Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 848, от 23 октября 1993 г. № 1077 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей», Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Основные цели и задачи государственной социальной политики по улучшению положения детей».

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений существенное значение имела федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Следует подчеркнуть, что система служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, пока только формируется.

Особое место в государственной системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности занимают специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите общества. Основной целью деятельности этих учреждений является восстановление семейных и социальных связей ребенка, его оптимальное жизнеустройство. В последние годы наметилась тенденция к изменению соотношения между социальными приютами для детей и подростков и социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних в пользу последних.

Однако деятельность общественных формирований носит прикладной характер и развивается на местном уровне. Между тем сегодня остро ощущается отсутствие Всероссийского общественно-политического движения детей и молодежи, что создает значительный вакуум в воспитательной работе с ними. Некоторые исследователи предлагают способствовать развитию скаутского движения, которое возникло в России в 1909 г., было ликвидировано как «буржуазное» в 20-е годы и восстановлено в 1990 г. Это система прогрессивного образования через обещание и закон, учебу и дело, самоконтроль, службу обществу, заботу о природе.[181]181
  См.: Семичев В. В. Движение скаутов и профилактика ювенальных правонарушений // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. Тезисы докладов на Международной научно-практической конференции 26–28 ноября 1999 года. СПб., 1999. С. 281.


[Закрыть]

Большое значение в профилактике правонарушений несовершеннолетних имеет и их трудовая занятость, привлечение к предпринимательской деятельности, бизнесу в лучшем смысле этого слова.

В реализации в России проектов типа «франчайзинг в малом бизнесе» некоторые авторы видят перспективу цивильного развития нашего общества.[182]182
  См.: Цуканов О. В. Коммерческая концессия в профилактике преступлений среди несовершеннолетних // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. Тезисы докладов на Международной научно-практической конференции 26–28 ноября 1999 года. СПб., 1999. С. 119.


[Закрыть]

24 июня 1999 г. принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который можно рассматривать как элемент правовой системы, регулирующей правосудие для несовершеннолетних, нуждающейся в дальнейшем совершенствовании и соотнесении с другими подсистемами ювенального правосудия.

Следует подчеркнуть, что система служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, только формируется. Постоянно растет количество территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, увеличивается объем выполняемой ими работы. Если в 1994 г. таких учреждений было – 107, на начало 1998 г. – 2079, а в 2003 г. – уже 3059. Количество обслуживаемых ими лиц в 2003 г. составило 8 701 000, в том числе несовершеннолетних – 3 797 756, или 44 %. Число обслуживаемых семей в 1997 году составило – 1 742 404, в том числе с детьми инвалидами – 240 956, или 13,8 %.

Система территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей сформировалась из 13 видов[183]183
  Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации 1997 год» М., 1998. С. 89; То же. 2003 год. См.: Приложение. Таблица 23.


[Закрыть]. В 1998 и 2003 гг. они обслужили, соответственно:

В эту же систему входит и Комиссия по делам несовершеннолетних, как координирующая организация с правозащитными функциями.

Вновь создаваемые социозащитные учреждения обычно не имеют необходимой материальной базы, а местные бюджеты, на содержании которых они находятся, выделяют средства только на питание детей и зарплату сотрудникам. Целесообразно расширять взаимодействие подобных учреждений с общественными и благотворительными организациями.

Общественные объединения продолжают играть особую роль в решении проблем детства. Они на конкурсной основе представляют проекты и программы, направленные на реализацию конкретных мероприятий по решению проблем детства, включая такие, как адаптация и реабилитация детей-инвалидов, организация и обеспечение социальными услугами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства и безнадзорности, поддержка талантливых детей и подростков.

Сегодня все большую значимость среди общественных организаций, занимающихся решением проблем детства, приобретают те, которые объединяют детей и подростков, предоставляя им возможность знакомиться с организационными формами коллективной работы: самим принимать участие в разработке и реализации политики, направленной на их выживание, развитие и социальную адаптацию.

Таким образом, можно сказать, что общественные объединения активно вовлекаются в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства, повышается степень их участия в осуществлении президентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России», развивается социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур.

Эффективность работы системы по профилактике правонарушений несовершеннолетних все еще недостаточна, о чем свидетельствует широкое распространение безнадзорности и беспризорности, а также рост преступности.

Состояние преступности, безнадзорности и беспризорности в настоящий момент, а также анализ судебной и правоохранительной практики в отношении детей со всей очевидностью подтверждают недостаточность действующих в России правовых систем развития, защиты прав детей и правосудия для детей и родителей.

Необходима отдельная система ювенальной юстиции, правосудия для несовершеннолетних, которая будет охватывать и органы, готовящие материалы (инспекции, комиссии по делам несовершеннолетних), и органы, рассматривающие не только преступления, но и любые касающиеся подростков конфликты (семейное насилие, развод родителей и др.) Обязателен судебный порядок рассмотрения дел подростков, а положение, при котором подростка могут, например, направить в спецшколу или СИТУ простым решением комиссии по делам несовершеннолетних, просто неприемлемо. Необходима обслуживающая ювенальное правосудие инфраструктура: сеть служб и учреждений, занимающихся несовершеннолетними правонарушителями и детьми из групп риска.

Как известно, в России с 1991 г. осуществляется судебная реформа. Ее концепция предусматривает создание в России судов по делам несовершеннолетних и семейных судов, призванных стать центральным звеном правосудия для несовершеннолетних и, по международной терминологии, прочно вошедшей в наш российский юридический лексикон, – ювенальной юстиции.

Датой возникновения ювенальной юстиции считается 2 июля 1899 г., когда в Чикаго был создан первый суд по делам о несовершеннолетних. А через 10 лет, в январе 1910 г., в Санкт-Петербурге появился первый в России подобный суд. Образован он был по образцу чикагского и соответствовал «классической» модели ювенальной юстиции. К 1917 г. суды для несовершеннолетних действовали уже помимо Санкт-Петербурга в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Томске, Саратове. Суды для несовершеннолетних просуществовали в нашей стране до 1918 г., когда они были ликвидированы и заменены комиссиями, как их тогда называли, «о несовершеннолетних». Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. основные принципы ювенальной юстиции не были уничтожены. Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», «Руководящими началами» 1919 г., Декретом СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях», УК РСФСР 1922 г. на соответствующие комиссии была возложена обязанность решать вопрос о применении к несовершеннолетним мер медико-педагогического характера или направлении дела в суд. Только постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. в ст. 18 УК РСФСР было внесено изменение, согласно которому применение мер медико-педагогического характера к лицам от 14 до 18 лет возложено было только на суды. Но в то же время было предусмотрено обязательное смягчение уголовного наказания наполовину подросткам 14–16 лет, и на 1/3 – 16—18-летним преступникам против наивысшего предела наказания, установленного законом (ст. 18а УК РФ). В 1933 г. суды для несовершеннолетних формально были ликвидированы, и Россия вернулась к общеуголовным судам, в соответствии с законом о судоустройстве.

Создание ювенальной юстиции с ее главным звеном – судом по делам о несовершеннолетних, оценивалось в конце XIX в. и оценивается сейчас как победа гуманистических тенденций в теории правосудия и в судебной практике.

Даже в США при создании первого «детского» суда сопротивление ему было столь сильным, что Верховный суд США принимал решения о неконституционности подобных судов, но законы штатов все-таки вводили их в действие. В этих горячих спорах отражался стойкий юридический консерватизм.

Анализ специальных норм российского законодательства в отношении несовершеннолетних выявил немало пробелов, если иметь в виду западные варианты ювенальной юстиции. В то же время можно отметить, что общий объем правовых норм, предусмотренных УК и УПК России, вполне достаточен, чтобы начинать строить своеобразную модель российской ювенальной юстиции. Последняя должна в своей деятельности учитывать задачи специальных субъектов профилактики, общественных формирований и судов для несовершеннолетних.

Некоторые авторы в целях апробирования в реальных условиях Концепции о ювенальных судах предлагают провести в России правовой эксперимент и ввести суд для несовершеннолетних в двух вариантах – автономный по отношению к общему правосудию (самостоятельный суд) и являющийся его подсистемой (коллегия судей в общем суде).[184]184
  Николюк В. В. Необходим эксперимент по созданию в России судов для несовершеннолетних // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений СПб., 1999. С. 246.
  Криминологические исследования в мире М., 1995. С. 115–116.


[Закрыть]

Следует отметить, что жизнь нам уже подарила необходимый опыт. Нужно только изучать его и планировать конкретные действия.

При соединении ФРГ с ГДР, существовавшая в ФРГ развитая система ювенальных судов без всякой подготовки заменила судебную систему ГДР, а в результате просто не смогла функционировать в новых условиях. К. Тиль, сотрудник НИИ криминологии Университета им. Гумбольдта, сообщает, что в условиях недостатка квалифицированного персонала и отсутствия материальной базы (независимых агентств, организационных структур, курсов социального обеспечения, отношение типа «диалог: преступник – жертва», помещений для содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей, для ведения их допроса) государственные обвинители и суды вынуждены были приспосабливаться к обстоятельствам, а это означало, что любой процесс в отношении несовершеннолетнего должен быть прекращен, либо этот несовершеннолетний должен быть подвергнут аресту. Имеющийся опыт подтверждает, что преобладает тенденция отказываться от правовых действий в отношении несовершеннолетних.¹

Второй вариант эксперимента длительное время проводится в Санкт-Петербурге, где при городском суде создана коллегия по делам несовершеннолетних под председательством Н. К. Шилова, а также в юго-западном округе г. Москвы – в Гагаринском окружном суде, где с октября 1997 г. вводятся элементы ювенальной юстиции. Председатель Гагаринского суда Н. П. Афанасьева и судья Е. Е. Афонина считают особенно важным включение элементов социальной помощи несовершеннолетним, попавшим в сферу уголовного правосудия, в стадию предварительного следствия. Для этого предлагается ввести в штат следственного отдела социального работника, чтобы уголовные дела небольшой и средней тяжести (а таких большинство) прекращались еще на досудебной стадии, а подростку своевременно оказывалась бы необходимая помощь – лечение от наркомании, алкоголизма, устройство на работу, направление в досуговые центры, на психотерапевтическую реабилитацию. Осуществляемые заблаговременно, все эти профилактические мероприятия помогли бы избежать рецидивов подростковой преступности, лишних судимостей и искусственно раздутой статистики преступности несовершеннолетних. Необходимо добиться того, чтобы все службы, работающие с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, действовали скоординированно и представляли собой звенья единой системы помощи детям и защиты их прав.[185]185
  Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. ЮНИСЕФ. М., 1998. С. 8–9.


[Закрыть]

Сейчас в Петербурге впервые в России по инициативе Федерального Суда проводится эксперимент по подготовке социальных работников, которые в качестве помощников судей должны входить в состав ювенальных судов. Задачей этих работников являются изучение и анализ всех жизненных обстоятельств, которые привели ребенка к конфликту с законом, и предложение реальных путей исправления ситуации.[186]186
  Глебов В. В., Огородников А. А. Проблема образования ювенальных судов // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. СПб., 1999. С. 256.


[Закрыть]

Для создания ювенального правосудия некоторые авторы, помимо принятия специального закона, рекомендуют:

1. Генеральной прокуратуре и МВД – издать совместное распоряжение о применении органами дознания и предварительного следствия международных стандартов в области расследования дел в отношении несовершеннолетних. Пленуму Верховного Суда – принять соответствующее постановление.

2. Повсеместно в судах субъектов федерации сформировать специальные коллегии по делам несовершеннолетних.

3. Создать механизм общественного контроля за задержанием несовершеннолетних и за условиями их содержания.[187]187
  Смиюха А. Е. Проблемы ювенальной юстиции // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений несовершеннолетних. СПб., 1999. С. 258.


[Закрыть]

Однако подобный упрощенный подход к созданию в России системы ювенальной юстиции и правосудия для несовершеннолетних не сможет решить стоящей перед обществом задачи. Потребуются не просто изменения и дополнения действующего законодательства, а настоящая правовая реформа, без которой ювенальной юстиции как специфической ветви государственной власти вообще не будет.

Особое место в системе ювенальной юстиции должно принадлежать правовому регулированию процессов воспитания и образования детей, обеспечению им здорового образа жизни. Это прежде всего правовые обязанности семьи и государства, дошкольных воспитательных заведений, школы, учреждений здравоохранения, служб социального контроля и социальной защиты материнства и детства, планирования и развития семьи.

Воспитательные учреждения должны работать по единому государственному стандарту с обязательным обеспечением контроля психологического, возрастного развития детей. Государству следует не столько раздавать пособия малоимущим семьям, сколько брать на себя основные расходы по содержанию дошкольных учреждений.

Школьное образование и воспитание также должно осуществляться по единому государственному стандарту, который должен основываться прежде всего на всеобщем среднем юридическом образовании. Средняя школа (10, 11 или 12-летка) выпускает в самостоятельную жизнь уже совершеннолетних, дееспособных граждан, которые могут работать, служить в армии, часто уже создают свои семьи. В правовом государстве они должны знать основы всех отраслей и систем права и уметь пользоваться правом как инструментом своего жизнеустройства и жизнеобеспечения. Без всеобщего среднего правового образования, без создания цивилизованной правовой культуры и правосознания, основанных на принципах уважения и соблюдения Закона, не может строиться правовое государство и создаваться цивилизованное общество в отдельно взятой стране. Государство также должно брать на себя основную долю расходов на обеспечение общего, среднего, правового образования, развитие здорового образа жизни, формирование цивилизованных потребностей.

Воспитанием в раннем возрасте и школьным образованием должны быть обеспечены все дети независимо от наличия семьи и ее материального состояния. В дальнейшем правовое образование населения должно строиться по схеме профессионального юридического образования: начальное – лицей, среднее – колледж, высшее – институт, которые также должны регулироваться государственным стандартом.

На наш взгляд, в стране не должно быть «государственных» и «негосударственных» воспитательных, образовательных и учебных заведений. Все они должны работать на базе государственных стандартов, под государственным контролем, однако могут основываться на различных формах собственности (государственной, частной, долевой, акционерной). Тогда различаться они будут только по источникам финансирования – на бюджетные и внебюджетные. Государство всегда должно нести ответственность за эффективность системы воспитания и образования всего населения и прежде всего несовершеннолетней его части.

Вторым блоком в системе ювенальной юстиции должно являться правовое регулирование службы социального контроля и социальной защиты как непосредственно несовершеннолетнего населения, семьи, детства, материнства, так и системы воспитания, образования. В первую очередь нужны органы государственного социального контроля в системе воспитания, образования, здравоохранения: инспекции, отделы, департаменты в администрациях органов государственной власти, а также органы государственного, социального обеспечения детства, материнства, семьи, которые доводили бы до потребителей государственную адресную помощь, и органы социальной защиты и социального обеспечения семьи и детства, как государственные – опека, попечительство, социальные службы профилактики, так и общественные формирования – патронаж, центры правовой помощи, реабилитации, правовой реформы, которые также нуждаются в государственной поддержке и регулировании их деятельности. К этим органам должны быть отнесены и успешно работающие Комиссии по делам несовершеннолетних, но уже без функции осуществления правосудия.

Структуру ювенальной юстиции должны венчать государственные правоохранительные органы, организации ювенальной юрисдикции, органы правосудия, занимающиеся лицами с негативным девиантным поведением, несовершеннолетними правонарушителями и преступниками, защитой несовершеннолетних от преступлений и правонарушений, разрешением семейных конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы детей.

К правоохранительным органам прежде всего относятся органы МВД. На них должны быть возложены следующие функции: выявление несовершеннолетних с девиантным правонарушающим преступным поведением; выявление правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также лиц, их совершающих; производство проверок и дознания в отношении несовершеннолетних и лиц, совершивших преступление против несовершеннолетних.

Для выполнения этих функций, на наш взгляд, следует создать специальные подразделения, или органы ювенальной милиции в каждом районе и городе, которые входили бы в структуру муниципальных органов власти. Профилактику правонарушений несовершеннолетних органы милиции должны осуществлять только через социальные службы профилактики и реабилитации.

Следствие по преступлениям несовершеннолетних и в отношении них должно выделяться в самостоятельное производство и осуществляться ювенальными следователями, состоящими при ювенальном прокуроре.

Прокуратура как орган судебной власти в ювенальной системе должна выполнять правозащитную и надзорную функции путем выявления правонарушений и преступлений, при необходимости их расследования, досудебного восстановления нарушенных прав и обеспечения судебного разбирательства.

Прокуратура России имеет богатый опыт координации деятельности правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних, судов, привлечения общественности, молодежных организаций по обеспечению соблюдения прав и свобод несовершеннолетних и организации борьбы с их правонарушениями. Широко развивается институт общественных помощников прокурора и следователя.

Работа по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних в органах прокуратуры специально планируется, проводятся обобщения прокурорско-следственной практики, проверки предприятий и учреждений, работающих с несовершеннолетними. Вопросы работы с несовершеннолетними выносятся на рассмотрение исполнительных и распорядительных органов власти, которые принимают специальные программы по укреплению законности в этой сфере общественной жизни.