Текст книги "Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития"

Автор предисловия к изданию известного труда Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» Витторио Страда проводит параллель между этой работой и романом Ф. Достоевского «Преступление и наказание» и отмечает: «…совесть и правосознание – отнюдь не альтернативны. Эти два вида духовной энергии держат под контролем самые темные силы, таящиеся в отдельном человеке и социальной среде и всегда готовые взорваться, даже при полной “цивилизованности”. И преградой неистовству человеческих и социальных стихий служат… прочность юридических принципов и твердость принципов моральных».[66]66
  Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 12.


[Закрыть]

Именно в реализации этих двух принципов – твердости морали и прочности права и правосознания у каждого члена нашего общества – мы видим основную задачу общества в сфере воспитания и образования. Государство не может устраняться от решения этих проблем на всех стадиях духовного развития и становления личности и общества.

Мы полагаем, что российское государство сегодня должно поставить перед своими гражданами и обществом следующие задачи: изучение правового пространства – национального права, правового опыта других стран и международного сообщества; изучение форм и методов правового и интеллектуального общения; создание правовой системы и морально-этических ценностей, соответствующих сложившимся отношениям и структуре социума. Только располагая указанными знаниями и институтами в массовом масштабе, опираясь на уже накопленные знания, наше общество сможет решать проблемы технического, информационного и интеллектуального развития каждого индивидуума и общества в целом, проблемы экономического развития и государственного устройства.

Академик РАН РФ Б. Н. Топорнин в докладе на Всероссийском совещании по высшему юридическому образованию в апреле 1996 года обрисовал основные проблемы становления правового государства в России и связанные с ними проблемы развития юридического образования: создание основ образовательного стандарта, форм учебного процесса, структуры высшего юридического образования, управления юридическим образованием.[67]67
  Топорнин Б. Н. Высшее юридическое образование в России: проблемы развития. М., 1996.


[Закрыть] Полностью соглашаясь с предлагаемыми путями построения правового государства через юридическое образование, следует подчеркнуть, что это образование должно быть всеобщим, начинаться в самом раннем детском возрасте и продолжаться всю жизнь. Юридическое образование не может быть отделено от общего образования, а юридическое профессиональное образование должно определяться потребностями общества и отвечать требованиям времени.

Следует отметить, что в 2001–2002 гг. на совещаниях в Министерстве образования России (как органе государственного регулирования образованием) наметилось решение проблемы адресного участия государства в материальном обеспечении получения молодежью высшего образования: учащиеся школ после получения аттестата о среднем образовании будут получать от государства сертификаты (талоны) на определенную сумму (от 4 до 17 тыс. рублей в год в зависимости от успеваемости), для оплаты среднего профессионального и высшего образования в любом учебном заведении страны. Таким образом государство надеется предоставить каждому гражданину возможность бесплатно получить профессиональное образование.[68]68
  Материалы Всероссийских совещаний юридических вузов России (2–3 декабря 1999 г., 24–25 ноября 2000 г.). М., 2001; О состоянии, проблемах и направлениях дальнейшего совершенствования подготовки юристов в Южном Федеральном округе. Материалы регионального совещания. Ростов-на-Дону, 2002. В сентябре 2004 г. в ИУБиП г. Ростова-на-Дону прошло Всероссийское совещание институтов ФАЮВ «О состоянии, проблемах и направлениях дальнейшего совершенствования подготовки юристов в Российской Федерации». См.: Сборник материалов заседания Президиума Ассоциации юридических вузов «О качестве юридического образования» / Под ред. И. Г. Акперова. Ростов-на-Дону, 2005.


[Закрыть]

Профессия юриста отличается от любой другой профессии тем, что этот человек должен быть умудрен жизненным опытом, обладать знаниями не только права, но и смежных дисциплин – экономики, политики, медицины, психологии личности и социальных отношений, культуры, науки, ибо юрист принимает решения о справедливости и соответствии нормам морали и права конкретных поведенческих актов и о соответствии конкретной нормы права социальному состоянию (этапу развития) общества.

Поэтому небезразлично, какие учебные дисциплины будет изучать будущий юрист-профессионал, где и как он приобретет жизненный опыт и мудрость. Естественно-научные, информационные и социально-гуманитарные знания должны составлять общую культурную базу юриста, на которой основывается специализированная правовая подготовка.

Средняя школа не в состоянии дать выпускникам соответствующую общую культурно-профессиональную теоретическую базу и практический опыт по причине недостаточного уровня взросления учеников и недостаточного уровня подготовки преподавателей, а также из-за дефицита учебного времени.

Опыт различных стран в подготовке профессионалов-юристов может быть полезен и нам. В США профессионалов-юристов готовят юридические факультеты (дословный перевод – «школы права») университетов, куда принимают только лиц, уже имеющих высшее образование – экономическое, философское, филологическое, медицинское, техническое, педагогическое и др. Студенты-юристы изучают только правовые дисциплины, которые они усваивают на основе уже имеющихся жизненного опыта и знаний в других сферах человеческой деятельности.

К практикующему юристу предъявляется одно требование – иметь диплом официального юридического учебного заведения, т. е. юридического факультета университета. Для этого необходимо пройти трехгодичный курс обучения после окончания четырехгодичного колледжа и получения степени бакалавра. Выпускники юридического факультета получают степень доктора права, после чего имеют право держать экзамен на практикующего юриста. Это письменный экзамен, который принимает комиссия юристов, действующая от лица верховного суда штата. Прошедшие экзамен, имеющие положительную характеристику, допускаются судом к адвокатской практике.

Действует система повышения квалификации судей, а по сути дела – идет непрерывное юридическое образование. Каждый штат имеет свою программу повышения квалификации юристов, существует и национальная программа. Программы осуществляются по линии таких организаций, как Национальный судебный колледж, Институт управления судами, Институт судебной администрации, Американская академия юридического образования, Ассоциация американских юристов и Американское судебное общество. Юридические факультеты университетов также организуют периодические курсы переподготовки судей, позволяющие последним получить ученую степень. Подобные программы имеются в университетах штатов Вирджиния и Невада. Федеральный юридический центр в Вашингтоне также занимается научно-исследовательской и учебной работой с судьями.[69]69
  Даниэл Джон Мидор. Американские суды. М., 1991. С. 61–63.


[Закрыть]

Германия более строго подходит к отбору будущих юристов, нежели представителей других профессий. Изучают они, как и в США, только юридические дисциплины, набор их, однако, значительно больше. Это философия и история права, социология права. Очень богат набор спецкурсов по смежным дисциплинам: юридическая психология, юридическая этика и др., на высоком уровне и общекультурная подготовка.

Россия также имеет богатый опыт в подготовке юристов-профессионалов. В послевоенный период, в 50-е годы, практиковался первоочередной прием в юридические учебные заведения военнослужащих, демобилизованных из армии. Это были люди, имеющие значительный жизненный опыт, приученные к дисциплине и ответственности. В 1956 г. преимущество при поступлении в юридические вузы получили лица, имеющие не менее 2 лет опыта практической работы в народном хозяйстве. Жизнь показала, что эти лица внесли значительный вклад в развитие общества и стали настоящими юристами-профессионалами.

Практика юридического образования сегодняшнего дня знает такие формы, как получение второго юридического образования, переподготовка и повышение квалификации юристов.

Верховный Суд России установил, что дела в отношении несовершеннолетних могут рассматривать только судьи, владеющие помимо знаний права, также знаниями социологии, психологии, педагогики. Значит, нужно создавать учебные заведения и программы для подготовки профессионалов-юристов как широкого профиля, так и специализирующихся в узких отраслях.

Жизненный опыт будущие юристы могут приобретать, проходя практику в правоохранительных органах, в сфере предпринимательства и бизнеса. Практика эта должна быть не эпизодической, а постоянной (ознакомительной, учебной, специальной, производственной, преддипломной).

Следует всемерно поощрять научно-исследовательскую работу студентов под руководством педагогов. Выпуск периодических (от 4 до 10 в год) сборников научных работ студентов следует считать престижным для любого юридического вуза и учитывать при аккредитации и лицензировании его деятельности.

Проведенные нами в 1999 году в некоторых вузах криминологические исследования правосознания студентов показали, что некоторые лица приходят получать юридические знания для применения их в криминальных целях или же ради получения диплома, а не знаний, для выгодного трудоустройства. Так, из 600 опрошенных студентов 21,5 % заявили, что могут совершить взяточничество, 53,9 % – уклонение от уплаты налогов, 29,7 % – преступление в финансовой и экономической сфере, 12,8 % – насильственные преступления против жизни и здоровья граждан. Допускают совершение указанных преступлений своими близкими 8,6 % – насильственных, 36–38 % – в сфере финансов и взяточничества, 67 % – в налоговой сфере. Мотивация подобного поведения: благополучие собственное и близких, для занятия бизнесом (20–60 %), для обеспечения политической, деловой карьеры – 11 %. Заявили, что совершают преступные деяния: наркотизм – 3 %(употребляют), 5,9 % – пробовали, 10,6 % – общаются с наркоманами, 16,5 % – равнодушны к ним.

Около 10 % студентов пропускают систематически аудиторные занятия, имеют академические задолженности, имеют минимально допустимые оценки. Низка гражданско-политическая активность: 6,1 % – активисты, 12,8 % – отрицательно равнодушные.[70]70
  См. подробнее подраздел 2.4 «Изучение правового сознания молодежи как одна из форм социального контроля».


[Закрыть]

Государству и обществу не должно быть безразлично, кому мы даем юридические знания, в каком объеме, кого выпускаем для юридической деятельности. В то же время мы не можем лишить юридического образования любого желающего его получить, даже преступников, отбывающих меру наказания. Но отбор выпускников для работы в органах государственной власти и управления должен находиться на соответствующем уровне. На наш взгляд, следует закрепить положение, что диплом юриста может выдаваться только лицам, имеющим двухлетний практический опыт работы в любой сфере человеческой деятельности (до поступления в вуз или после его окончания). Следовало бы ввести правило: при поступлении на службу в государственные органы претенденты сдают государственные экзамены по юридическим дисциплинам – специализации. Выпускные экзамены студентов вузов должны приниматься государственной комиссией, состоящей помимо профессоров и преподавателей из работников органов Министерства образования и органов государственной власти и управления, а также представителей бизнеса и предпринимательства. Переподготовка юристов должна осуществляться не реже чем одни раз в пять лет и длиться не менее 6 месяцев.

Повысить качество отбора абитуриентов при поступлении в вузы можно путем двухуровневого зачисления: подготовленных – зачислять собственно на юридический факультет, менее подготовленных – на подготовительные факультеты. Для повышения дисциплины и успеваемости следует установить правило, согласно которому студенты, пропустившие 10 % лекционных занятий или имеющие академическую задолженность по трем дисциплинам, не переводятся на очередной курс и обязаны повторить учебу. Обязанность учебных заведений заключается не только в организации учебного процесса, но и в воспитании высокообразованных юристов-профессионалов.

Подготовка высококвалифицированных правоведов – это сегодня одна из важнейших проблем государства и всего общества.

В нынешних условиях привлечение средств населения, общественных формирований, предпринимательского корпуса, наиболее заинтересованного в получении высококвалифицированных специалистов, является единственным способом для осуществления и развития профессионального среднего и высшего образования, а в первую очередь – качественного начального общего образования, без которого не может быть и высшего.

Существующая система среднего и высшего образования в недостаточной степени удовлетворяет требованиям, предъявляемым к качеству знаний подготавливаемых специалистов.

Существуют проблемы трудоустройства выпускников коммерческих вузов, которые обусловливаются:

а) низким уровнем подготовки детей в системе начального общего образования;

б) недостаточностью преподавательских кадров. Преподавательский состав ведущих государственных учебных заведений вынужден в целях дополнительного заработка подрабатывать в коммерческих вузах, в большинстве которых на первый план выступает задача получения прибыли и мало уделяется внимания созданию постоянных штатных преподавательских коллективов, развитию научно-исследовательской работы;

в) дефекты всей системы образования: порой отсутствует преемственность различных уровней образования – начального, среднего общего, профессионального среднего и высшего; система получения образования громоздкая, отягощена различными чиновничьими структурами, чрезвычайно длительная и очень дорогостоящая как для обучающихся, так и для государства.

1.3. Концепции развития и специализации юридического образования в современной России

Российское общество с начала 90-х годов XX столетия находится в постоянном революционно-эволюционном развитии: экономическая основа общества – государственная собственность, планово-распределительное производство и потребление, диктатура государственной власти (чиновничество) в управлении обществом заменяются частной собственностью, свободным рынком, ценами, конкурентностью в сфере производства и распределения, демократией в управлении обществом. Смена основных ценностей производства, распределения, бытия влекут за собой изменения структуры общества, его правовых систем, государственных институтов управления, менталитета общества и отдельных граждан, что обусловливает изменения в системе воспитания, образования и становления отдельных личностей, всего общества и его структур.

В современной России значительное внимание уделяется созданию законодательной базы, правоохранительной и правоисполнительной систем для обеспечения развития общества и государства по демократическому пути, для удовлетворения интересов, нужд и потребностей, естественных природных прав человека и гражданина. Правовые системы и системы обеспечения их действия определяют сущность любой общественной формации. Гарантом осуществления этих задач служит юридическое образование населения и подготовка профессиональных юристов.

Проблемам развития юридического образования уделяется значительное внимание законодательной и исполнительной властью, прежде всего Министерством образования и науки Российской Федерации. Помимо государственной системы юридического образования создана мощная небюджетная система образования, которая вносит существенный вклад в подготовку специалистов-юристов и в развитие юридических наук[71]71
  Материалы Всероссийских совещаний юридических вузов России (2–3 декабря 1999 г., 24–25 ноября 2000 г.). М., 2001; О состоянии, проблемах и направлениях дальнейшего совершенствования подготовки юристов в Южном Федеральном округе. Материалы регионального совещания. Ростов-на-Дону, 2002; В сентябре 2004 г. в ИУБиП г. Ростова-на-Дону прошло Всероссийское совещание институтов ФАЮВ «О состоянии, проблемах и направлениях дальнейшего совершенствования подготовки юристов в Российской Федерации». См.: Сборник материалов заседания Президиума Ассоциации юридических вузов «О качестве юридического образования» / Под ред. И. Г. Акперова. Ростов-на-Дону, 2005.


[Закрыть].

Интеллектуальное развитие личности заключается в развитии ее физических способностей – мышления, памяти, воображения, анализа, прогнозирования, в приобретении и скоплении известного запаса знаний. Воспитание и образование неразделимы. Образование можно получить в результате изучения законов, теорий, а воспитание – только в результате научения, применения права и жизни по праву, в соответствии с законом. Юридическое воспитание должно постоянно сопровождать человека от рождения, а юридическое образование получается в определенной системе и в определенное время, делится на уровни, категории и влечет за собой приобретение юридической профессии.

В настоящее время мы являемся свидетелями и участниками реформирования сферы воспитания и образования нашего общества и его граждан. Премьер-министр России М. Фрадков при обсуждении в Правительстве реформы системы образования заявил, что эта задача не только важная, но и очень сложная ввиду масштабов и процессов развития федеративного устройства страны. Он выделил три основных направления реформы: обеспечение доступности образования для всех слоев населения, повышение качества преподавания, обеспечение финансирования этой сферы[72]72
  К доске // Российская газета. 2004. 10 дек. С. 1.


[Закрыть].

Концепция реформы образования, предложенная Минобороннаукой, предлагает охват всего образовательного процесса, начиная с дошкольного образования в детском саду в возрасте 5 лет. Самые значительные изменения намечаются в системе высшего образования, которое должно перейти на двухуровневую систему – бакалавриат и магистратура.

Эту концепцию резко критиковал ректор МГУ В. Садовничий: двухуровневая система не предполагает ученой степени доктора наук; повсеместное распространение системы ЕГЭ лишит шансов на получение высшего образования детей, обладающих исключительными способностями в отдельной отрасли – математике, литературе, химии и т. д.

Представители деловых кругов и университетов корень зла в неудовлетворительном состоянии сегодняшнего высшего образования видят в недостаточном бюджетном финансировании и уходе государства из системы образования, что порождает коррупцию в рядах преподавателей вузов и учителей школ, коммерциализацию учебного процесса.

Выработаны были единые мнения о необходимости: (1) подушевого финансирования, когда деньги «следуют» за школьником и студентом; (2) ГИФО (государственных именных финансовых обязательств), которые вручаются выпускникам по результатам ЕГЭ; предоставления госсубсидий на образование: специалисты отрабатывают эти деньги в России либо возвращают кредиты; сохранения бюджетных мест в вузах; стипендий бизнеса; (3) вместо стандартизации содержания образования – ввести стандарт на условия образования; (4) двухуровневой системы образования – массовых профессий: бакалавриат – 4 года, магистратура – дополнительно 1–2 года, готовит исследователей, менеджеров высшего звена; (5) непрерывного образования – переподготовки кадров и повышения квалификации; (6) идея приватизации образовательных учреждений и введения исключительно платного высшего образования могла прийти в голову только сумасшедшему[73]73
  Там же. С 3.


[Закрыть].

Профессор Н. И. Побежимова, анализируя проблемы интеграции российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования на базе Болонского процесса, подчеркивает необходимость: а) обеспечения студентам доступа к более эффективному и перспективному обучению; б) создания унифицированных систем оценок успеваемости; в) признания всеми странами дипломов и научных званий, полученных за рубежом. В то же время она отмечает: «Россия будет сильнее, если сохранит фундаментальное российское образование и возьмет все лучшее, что имеется в образовательном процессе… что будет способствовать гармонизации российской и европейской образовательных систем».[74]74
  Побежимова Н. И., Шевченко Е. Н. Интеграция российской школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы // Юридическое образование и наука. 2005. № 1. С. 20.


[Закрыть] В рекомендациях по итогам парламентских слушаний «Юридическое образование в Российской Федерации: проблемы и перспективы» отмечается, что участники парламентских слушаний считают необходимым предоставить вузам и научным учреждениям возможность самостоятельно выбирать уровень подготовки, включая «бакалавра юриспруденции», «специалиста юриспруденции», «магистра юриспруденции».[75]75
  Юридическое образование и наука. 2005. № 2. С. 16.


[Закрыть]

В общей системе образования особое место должно занимать юридическое образование. Конституция России провозгласила диктатуру закона: закон и законность, особенно в деятельности государственной власти, должны обеспечивать действенность таких общечеловеческих гражданских критериев – оценочных принципов, как свобода, равенство, справедливость. Чтобы обеспечить верховенство закона, каждый гражданин должен быть юридически грамотным, государственные чиновники должны быть юристами-профессионала-ми в сфере своей деятельности, а работники правоохранительной, правоприменительной сферы и правосудия должны быть профессионалами-юристами высокого класса и высокообразованными людьми в сфере философии, социологии и специальных отраслевых знаний.

1. Юридическое образование, по нашему мнению, должно быть единым, цельным и в то же время многообразным – в соответствии с потребностями структуры общества и процесса развития общественных отношений вообще и в конкретном историческом временно-пространственном измерении в частности. Должно быть достигнуто соответствие между демографической структурой общества, его потребностями, структурой и конечными показателями юридического образования.

1.1. Единство юридического образования должно обеспечиваться государственным стандартом, в который входят нормативы на количественные и качественные характеристики.

Действующий ныне государственный стандарт (030501) содержания юридического образования не соответствует реалиям и потребностям общества в юридическом образовании, способствует волюнтаризму в выборе учебных дисциплин и структуры их содержания. Об этом свидетельствует действующая градация дисциплин: федеральный, региональный, вузовский, по выбору и т. д. компоненты.

Следовало бы установить стандарт на условия образования, то есть обязательные к изучению направления – дисциплины социолого-философского, математико-информационного, исторического, лингвистического, культурологического, государственно-правового направлений. Причем последние, государственно-правовые, должны занимать не менее 2/3 всего объема обучения. Объем преподавания дисциплин этих направлений и единые формы определения знаний студентов (экзамен, зачет, рейтинг, тест и т. д.) должны устанавливаться государством, поскольку это единый оценочный, соответствующий международным нормам государственный образовательный стандарт высшего юридического профессионального образования с присвоением профессии, например бакалавра юриспруденции – юриста 2-й степени, магистра юриспруденции – юриста 3-й степени.

Сроки обучения: 4 года – бакалавриат и 5–6 лет – магистратура.

1.2. Структура юридического образования может быть многоуровневой, а процесс образования – непрерывным. Это: 1) дошкольное правовое воспитание: изучение правил движения на улицах и дорогах, системы обеспечения безопасности, этикета поведения, гигиены тела и т. д.; 2) начальное юридическое образование в системе общего среднего образования (школа, гимназия) – дает общие знания о системах государственного устройства, управления обществом, системах права; 3) среднее профессиональное юридическое образование: колледж, техникум – готовит специалистов учетно-кадрового обслуживания, делопроизводства, подготовки документов, помощников следователей, нотариусов, а также низшего управленческого звена; 4) высшее профессиональное юридическое образование – институты с 4-летним обучением – бакалавриат, университеты с 5—6-летним образованием – магистратура; 5) постоянно действующая система повышения образования и квалификации; 6) высшее послевузовское профессиональное образование – аспирантура, докторантура, адъюнкты академий. Учебные заведения могут базироваться на разных формах собственности, но дипломы должны быть везде одинакового образца, независимо от формы собственности учебного заведения.

Структуре образования должна соответствовать и структура воспитательных и учебных учреждений, статус которых устанавливается, а надзор за их деятельностью осуществляется государством. В структуру должны входить дошкольные воспитательные учреждения (ясли, сады и пр.), учреждения общего и средне-профессионального образования (школы, лицеи, колледжи и пр.), учреждения высшего профессионального образования (институты) – бакалавриат, учреждения высшего профессионально-специализированного образования (университеты) – магистратура, учреждения высшей научно-профессиональной подготовки и повышения квалификации – академии.

Муниципальные органы власти должны полностью обеспечить функционирование дошкольного и школьного образования, органы власти субъектов Федерации – функционирование институтов и университетов, органы федеральной власти – академий. Финансирование всех государственных учреждений образования и воспитания должно осуществляться из федерального бюджета. Государственная система воспитания и образования может основываться на частной и публичной собственности, но должна полностью удовлетворять потребности общества в этих услугах и полностью обеспечивать обязательное воспитание и образование детей в возрасте до 16 лет.

Следует отметить, что университеты должны быть не просто учреждениями высшего профессионально-специализированного образования. Они должны олицетворять и обеспечивать единство многоуровневой непрерывной системы образования (гуманитарного или технического – не имеет значения). История знает подобные формирования: еще при Наполеоне вся Франция была разделена на учебные округа, а система учебных заведений от низших до высших называлась «Университет». Было бы вполне оправданным и в современной России статус университета присваивать только учреждениям, которые имеют многоуровневую систему образования и воспитания детей от 6 лет: школы, лицеи, колледжи, бакалавриат, магистратура.

Полагаем, что многоуровневая система образования должна готовить специалистов определенного, то есть заданного, оговоренного уровня. Школы, гимназии («корпуса») дают общее, начальное юридическое образование, не присваивая профессии; колледжи, техникумы дают среднее профессиональное образование с присвоением профессии (например, юрист 1-й степени, категории). Эта градация должна быть определена и установлена Табелем о рангах государственной и коммерческой службы. Среднее юридическое образование уже должно регулироваться ГОСТом.

Институты, университеты должны, так же как и сейчас, давать высшее профессиональное юридическое образование двух ступеней: высшее общее юридическое профессиональное образование (система бакалавриата) – юрист 2-й степени и высшее специализированное юридическое образование – (магистратура) – юрист 3-й степени (работники административно-правового управления обществом, гражданско-правового и криминологического (уголовно-правового) управления обществом).

Двухуровневая система высшего юридического образования не должна, на наш взгляд, исключать среднего профессионального образования по подготовке кадров низшего управленческого звена.

Непрерывность юридического образования всех обозначенных систем должна заключаться не в перезачете ранее изучавшихся предметов, а в изучении тех же обязательных для юристов предметов, но на более высоком профессионально-специализированном уровне, а также специализированных курсов по основным предметам.

Система зачетов ранее изучавшихся дисциплин неприемлема и в системе переподготовки кадров, то есть получения второго высшего образования. Необходимо изучать все обязательные дисциплины государственного стандарта и сдавать по ним экзамены (возможно, экстерном или в дистанционной форме). Недопустимо, на наш взгляд, давать второе высшее юридическое образование по сокращенной программе лицам, имеющим только среднее неюридическое и даже юридическое образование, то есть уровень второго юридического образования должен соответствовать государственному стандарту, а первое неюридическое высшее образование – составлять основу получения нового юридического образования в порядке переквалификации. Повышение квалификации – только на базе высшего образования в порядке повышения или изменения специализации. (Принцип: сел в трамвай, а когда и на какой остановке будешь выходить, вновь садиться и продолжать движение – это выбор индивида, обусловленный личными обстоятельствами, материальным положением и др.)

1.3. Вторая ступень высшего юридического профессионального образования, как правовая специализация, также должна определяться государственным стандартом и включать основные направления (специализации), уже имеющиеся в вузах:

1.3.1. Административно-государственное управление общественными процессами.

1.3.2. Гражданско-правовое управление обществом.

1.3.3. Криминологическое (уголовно-правовое) управление общественными процессами (отношениями).

1.3.4. Предлагаем ввести четвертое основное направление специализации – ювенальная юстиция, для подготовки специалистов в: а) системе управления развитием (воспитанием, образованием, научением) детей (молодежи, подрастающего поколения); б) системе защиты их прав и свобод; в) системе противодействия правонарушаемости несовершеннолетних (см. и. 2.2).

Государственный стандарт должен определять набор основных дисциплин в общем учебном объеме их преподавания не менее чем на 2/3 общего объема, остальные (1/3 объема) – это спецкурсы по углубленному изучению основных дисциплин, которые определяет вуз, возможно, по согласованию с региональными органами государственного управления образованием. Выпускники получают профессию, например, специалиста по установленной шкале (2-й степени или магистра юриспруденции – специалиста 3-й степени и т. п.).

Для работающих юристов, специалистов (магистров) также должна существовать система повышения квалификации на уровне учебных академий при участии в формировании учебных программ министерств и ведомств (МЮ, Судебный департамент, МВД, Генеральная прокуратура, ведомства по налогам, наркоконтролю и др.). Все специалисты должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет продолжительностью 3–6 месяцев с присвоением квалификации в соответствии с Табелем о рангах. Продвижение по службе, как правило, должно происходить после этапа учебы в этой системе.

Подготовка специалистов-юристов узкой специализации (в сфере медицины, аграрного комплекса, прокуратуры, МВД, судебных органов, бюджетного, налогового права, системы полного и иного образования) должны решаться, на наш взгляд, в стадии их переподготовки, повышения квалификации, или же институтами, университетами по дополнительной, специально разработанной программе, согласованной с органами управления в регионах. Увеличение времени обучения при этом происходит не за счет государственного стандарта, а дополнительно к нему.

2. Проблемы выбора общеобязательных и специализированных дисциплин должны решаться не только в соответствии с уровнем развития мировой и отечественной науки вообще, но обязательно в соответствии с потребностями развития общества на современном этапе, с учетом особенностей и потребностей регионов.

2.1. Государство должно определить приоритеты развития правовых систем управления обществом на современном этапе и в перспективе.

Российское государство стало правопреемником СССР в том числе и в плане социалистической правовой системы, которая 70 лет складывалась в непримиримой борьбе с правом зарубежных капиталистических стран (с «буржуазным правом»).

Сейчас основой общества становятся частная собственность, свобода торговли, цен, конкуренции, капитализации, предпринимательства и др., т. е. основополагающие ценности капиталистического цивилизованного общества; изживаются как несоответствующие этапу ценности социализма – равноправие в бедности, централизация (через административные репрессии) управления обществом, развитием человека, сопутствующий дефицит товаров и услуг и т. и.