Текст книги "Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран. Ответственность и превенция"

Надо отметить, что помимо законодательных мер и наряду с ними Федеральное правительство Германии борется с секс-трафиком женщин и детей своими средствами, в частности:

1) путем уголовного преследования виновных государственными органами;

2) путем проведения профилактических мероприятий (превенция);

3) путем различной поддержки потерпевших, включая обеспечение защиты свидетелей, выступающих по делам о домашнем насилии.

Так, женщинам, дающим в суде показания по такого рода делам в качестве свидетеля, обеспечивается место для проживания по Программе защиты свидетелей. Они также имеют право на финансовую помощь от государства, на медицинскую и психологическую поддержку. Для помощи в реализации этих задач создана организация с участием общественности и государства «Рабочая группа по незаконному трафику женщин (торговле женщинами)». Эта организация координирует применение мер борьбы с трафиком и работает под контролем Федерального министерства по делам семьи, старшего поколения, женщин и молодежи. Германское законодательство о предоставлении убежища иностранцам предусматривает защиту женщин, подвергшихся серьезному насилию в стране своего рождения, если они не могут найти себе защиту там. Если жизнь женщины, её телесная неприкосновенность или свобода оказываются под угрозой, виновные в этом могут преследоваться по линии Женевской конвенции о беженцах (§ 60 части 1 Германского закона о пребывании в стране – Deutsche Aufenthaltgesetz). Женщине должен быть присвоен статус беженки, если она удовлетворяет всем другим критериям, предусмотренным в Женевской конвенции. Гуманитарная защита (протекция) может быть предоставлена женщине, не имеющей статуса беженки, в особых случаях, когда, например, она страдает от серьезной травмы. Все формы защиты женщины, подвергшейся насилию, включают предоставление разрешения на жительство и права получать благотворительную помощь и другие средства существования. Федеральная служба по делам миграции и беженцев при МВД Германии ответственна за прохождение всех заявлений о предоставлении убежища на территории Германии. Предоставлению убежища женщинам, подвергавшимся насилию в стране исхода, предшествует пространное интервью с чиновником миграционной службы, который принимает первичное решение по заявлению. Окончательное решение принимает Федеральная служба по признанию иностранцев беженцами, проводящая также регулярные тренинги для чиновников по гендерной специфике.

Тем не менее насилие против женщин в Германии продолжает считаться повседневным явлением в жизни общества, проявляющимся в самых разнообразных формах. Оно не ограничивается только причинением психического или физического ущерба целостности женского организма, но включает в себя утонченные формы поведения, препятствующие женщине в развитии и выражении её воли, игнорирующие её нужды и блага. Насилие в повседневной жизни ранжируется от приставаний и домогательств на улицах до вмешательства в трудовую жизнь, в различных формах неуважения, унижения женщины как объекта пренебрежения и постыдного обращения, а равно сексуального посягательства как внутри семьи, так и в общественном месте, изнасилования, убийства и трафика женщин.

В 2004 г. в Германии было зарегистрировано 211 172 случая преступного насилия, что совсем немного по сравнению с общим числом совершенных в данной стране преступлений. Как свидетельствует статистика, из 6,6 млн ежегодно совершаемых преступлений едва 3 % приходится на долю насильственных деликтов. Однако информационная ценность этой статистики достаточно ограниченна, ибо речь идет лишь о статистике сообщений (доносов), которые дают точные сведения не о фактическом числе совершенных преступлений, а лишь о степени готовности населения к направлению в компетентные органы сообщений о фактах совершения преступлений.

Полицейская криминальная статистика информирует также о дифференциации потерпевших по признаку пола. При этом оказывается, что потерпевшие женского пола в Германии становятся жертвами своих родст венников гораздо чаще, чем мужчины (по делам об убийстве – 47,3 %, по делам о посягательствах на половую неприкосновенность – 18,3 %, по делам о причинении телесных повреждений – 27,8 %). Правда, эти исследования латентного поля корректируют картину с помощью местной ведомственной статистики, которая засвидетельствовала, что из общего числа объектов исследования 68 % мужчин и 58 % женщин были инициаторами домашнего насилия в рамках сожительства[38]38
  Jutta Ecarius. Handbuch Familie, Verlag fuer Sozialwissenschaften, 2007. – S. 639.


[Закрыть]. Как видим, семейное насилие в Германии далеко не всегда оказывается мужским делом. Более того, по некоторым данным женщины чаще совершают тяжкие насильст венные действия и причиняют телесные повреждения, чем мужчины[39]39
  Erster Periodischer Sicherheitsbericht, 2001, S. 75.


[Закрыть].

Как представляется, картина домашнего насилия, представленная в криминальной статистике, является дефектной во многих отношениях, однако исследования относительно насилия в семье, проведенные тридцать и более лет назад, могут помочь еще и сегодня. Риск стать жертвой насилия в ближайшем домашнем окружении не снизился за это длительное время. Никем другим, как своими ближайшими родственниками, оказываются чаще всего избиваемы дети, женщины и мужчины[40]40
  A. Habermehl. Gewalt in der Familie / In: Handbuch soziale Probleme. – Hamburg, 2002. – S. 419.


[Закрыть]. В криминальной статистике риск оценивается, как правило, неверно: по её данным, самым высоким потенциалом опасности обладают сожители (партнеры), друзья и знакомые. Исследователи семейного насилия недаром называют семью «полем битвы» или «насильственным институтом»[41]41
  Jutta Ecarius. Op. cit. – S. 640.


[Закрыть].

Исследование насилия в семье, начиная с 1970-х гг., показывает, что наиболее высокий шанс стать его жертвой выпадает на долю детей. Долгое время действовавшее во всем мире законодательство, отдававшее предпочтение при воспитании детей телесным наказаниям, препятствовало правильному пониманию проблемы и правильному её восприятию обществом. Сегодня полицейская статистика все так же информирует об особой подверженности детей домашнему насилию.

Так, в 2004 г. в Германии полицией было зафиксировано 15 300 случаев сексуального злоупотребления детьми. Из них 96 % подозреваемых были лицами мужского пола, а потерпевших женского пола было 77,1 %. По данным новейших исследований, не менее 20 % всех детей и подростков во время их воспитания испытали хотя бы раз тяжкое насилие со стороны отца или матери. Из живших в Германии в 2005 г. 12,2 млн детей и подростков свыше 2 млн столкнулись с семейным насилием в процессе своего воспитания.

Во многом семейное насилие в отношении детей обусловлено изолированностью этой сферы жизни, скрытостью от постороннего глаза внутрисемейной жизни. Еще в 1977 г. итальянский криминалист Гарбарино сказал: «Child abuse “feeds” on privacy» (Насилие над ребенком питается частной жизнью)[42]42
  Kai D. Bussmann. Verbot familialer Gewalt gegen Kinder. Koln. S.310 ff, 342 ff. – S. 646.


[Закрыть]. Разумеется, в данном случае речь прежде всего идет об изолированности частной сферы как питательной среды для насилия над детьми. Тем более что на практике злоупотребляющие насилием родители оказываются зачастую не просто в изоляции, но в серьезной социальной изоляции, и окружающие их люди не имеют в своем распоряжении средств ни для их поддержки, ни для влияния на них.

Германские исследователи Х. Шаль и Г. Ширрмахер в связи с этим считают возможным, чтобы на этой базе собственная нормативная оценочная модель развивалась на основе опыта из собственного детства, и тогда семейное насилие будет производить вполне нормальное впечатление[43]43
  H. Schall, G. Schirrmacher. Gewalt gegen Frauen und Moeglichkeiten staatlichen Intervention. Stuttgart, 1995. – S. 13ff.


[Закрыть]. Поразительным образом то, что было плохо дома, начинает расцениваться как нормальное. В семье телесные наказания применялись, чтобы втолковать ребенку, что он должен избегать совершать опасные или запрещенные поступки, иначе к нему будут применены меры подавления. Но если отвлечься от таких «традиционных» представлений, то нельзя не заметить, что это чревато постепенным оформлением морального оправдания насилия, а это способно привести к тому, что и в наше время семейное насилие будет считаться легальной формой воспитания. Закрытость семьи в современном обществе может привести лишь к эскалации насилия внутри нее. А молчание окружения и сопротивление любому социально значимому изменению положения в данной сфере создают питательную среду для семейного насилия[44]44
  Jutta Ecarius. Op. cit. – S. 646.


[Закрыть].

Как отмечают немецкие юристы, недостатки полицейской статистики приводят к тому, что она дает сильно искаженную картину действительности. Насилие в сожительстве и в семье остается невидимым для общества по самым различным причинам в их уникальном переплетении. И это действительно так, ибо вероятность сообщения в орган уголовного преследования о серьезной степени знакомства между виновным и его жертвой практически ничтожна, вследствие чего большинство случаев домашнего насилия остаются для полиции и статистики нераскрытыми как конкретная форма домашнего насилия.

Так, по данным одного исследования, около 10 % германских женщин в течение года подвергаются в семье психическому насилию, в то время как вне семьи только 1–2 %[45]45
  Kai D. Bussmann. Op. cit. – S. 637.


[Закрыть]. Все внешние случаи обычно обнаруживаются полицией, внутренние (в семье) – очень редко. Все дело в том, что потерпевшая, которая перед принятием решения о доносе в органы полиции уже побывала в психически осложненной ситуации, вынуждена впо следствии считаться с возрастающей агрессией со стороны виновного, если последний узнает, что расследование возбуждено по инициативе жертвы (потерпевшей). Порвать с обидчиком и немедленно от него отдалиться или отдалить его от себя не всегда возможно – часто для этого не хватает мужества, отсутствует материальная (финансовая) независимость, имеются общие дети. Кроме того, сделав шаг к доносу, жертва насилия порывает с закрытостью и анонимностью приватной жизни и должна искать защиты в сфере публичной, в частности в сфере судебного разбирательства.

Нельзя не сказать, что эта сфера поныне выражает достаточно часто незаинтересованность в защите интересов такой потерпевшей. Правда, в последние годы ее интерес к проблеме физического и сексуального насилия в семье значительно возрос. Возможно, к этому привел введенный в ГК Германии в 1997 г. запрет изнасилования супруги в браке, запрет насилия в процессе воспитания с установлением специальной гражданской ответственности за это (часть 2 § 1631 Гражданского кодекса Германии). Определенное влияние в этом плане имел и принятый в 2001 г. Закон о защите от насилия (Gewaltschutzgesetz), который обеспечил потерпевшему от насилия лицу прежде всего быстрое и легкое получение содействия со стороны суда по выдворению насильника из общей квартиры.

В этом плане все-таки необходимо соблюдать баланс и не следует представлять проблему только как проблему защиты женщин (даже если она зачастую так и выглядит). Тяжкое физическое насилие со стороны других членов семьи испытывают от 4 до 6 % опрошенных мужчин и женщин; жертвами агрессивных действий во время споров почти в равной пропорции становятся мужчины и женщины; мега-анализ данных из многих стран мира показывает, что среди жертв правонарушений в семье женщины составляют около 62 % (исключая сексуальное насилие).

Тем не менее многие исследователи, вопреки стремлению феминистических кругов использовать приведенные данные для формирования «политики против мужчин» как основной формы борьбы с домашним насилием, полагают, что ориентированная на поиск причин превенция насилия со стороны партнеров по браку или сожительству должна быть нацелена на погашение эскалации тяжкого насилия в самом его зародыше. «Политика защиты от насилия должна быть адресована обоим полам во избежание сфальсифицированных результатов»[46]46
  Arbeit der Berliner Hotline bei hauslicher Gewalt // http://translate.googleusercontent


[Закрыть].

Проблема домашнего насилия в Польше, как и в абсолютном большинстве иных государств, может быть определена как «проблема четырех стен». Как правило, реальное представление о его масштабах невозможно, поскольку семейные конфликты так и остаются в пределах семьи. Однако именно данный вид насилия приносит колоссальный вред не только конкретным гражданам, но и обществу в целом. Гарантированные конституцией демократического государства права человека на защиту его жизни и достоинства не просто попираются в результате насилия в семье. Оставаясь вне пределов общественного осуждения, а соответственно, и вне наказания, насилие в семье подрывает веру людей в способность государства помочь и сделать наказание неотвратимым. Когда же жертвами «тихого насилия» становятся дети, возникает уже проблема угрозы для психического здоровья нации.

По мнению польских юристов, исходя из сути самого явления насилия в семье, защита, которую государство обязано обеспечить своим гражданам, может быть эффективна лишь при комплексном ее характере. Именно поэтому борьба с домашним насилием не может ограничиться лишь созданием соответствующей правовой базы, а предполагает колоссальную по своим масштабам профилактическую работу многих государственных и неправительственных структур, а также информационную и воспитательную составляющую.

Неотъемлемым элементом преодоления распространения домашнего насилия должна стать четкая позиция самого общества. Однако это возможно лишь при реальной информированности и отсутствии равнодушия. Сложность противостояния насилию в семье во многом предопределена тем, что оценить его реальный уровень и просто констатировать факты домашнего произвола подчас не представляется возможным, поскольку жертва старается избежать огласки, не верит, что возможно реально изменить ситуацию, и поэтому скрывает проблему.

В последние годы польское государство и общество, оценив масштабы и последствия домашнего насилия, активно используют различные подходы для изменения ситуации. Прежде всего, создана и совершенствуется необходимая правовая основа. Используя опыт и стандарты европейских структур, а также законодательные наработки иных государств, польский законодатель избрал несколько основных направлений. В их числе – повышение информированности общества и привлечение общественных структур, что должно дать определенный профилактический эффект; ужесточение наказания в отношении виновников насильственных действий, прежде всего совершенных в отношении детей, а также совершенствование форм и качества помощи жертвам насилия.

Борьба с домашним насилием, как комплексный процесс, осуществляется на основе общенациональной программы. Отметим, что в 2010 г. на законодательном уровне закреплена обязанность местных органов самоуправления по разработке соответствующих локальных программ. Польский опыт преодоления домашнего насилия, безусловно, интересен и с точки зрения степени вовлеченности многочисленных неправительственных структур, активно стремящихся изменить ситуацию как с помощью воспитательной и просветительской работы, так и путем оказания реальной помощи жертвам насилия в семье.

Традиция сотрудничества общественных объединений, фондов, фундаций и католической церкви с соответствующими государственными структурами имеет не только долголетнюю практику, но и реально способствующую эффективности такого взаимодействия правовую основу. И прежде всего следует назвать Закон от 24 апреля 2003 г. «Об общественно полезной деятельности и волонтерстве».

Естественно, что любые статистические данные, связанные с домашним насилием, не способны создать представление о его реальном масштабе. Однако позволим себе привести некоторые из них. В рапорте Главной комендатуры полиции за 2009 г. отмечено, что представители полиции совершили более 81 тыс. выездов по поводу домашнего насилия, что на пять тысяч меньше, чем в предшествующем году. При этом число жертв домашнего насилия в 2009 г. уменьшилось по сравнению с предшествующим годом с 139 тыс. до 132 тыс. человек. По мнению представителя пресс-службы Главной комендатуры полиции, это может быть результатом в том числе роста общественной осведомленности и разного рода кампаний, направленных на защиту жертв домашнего насилия[47]47
  Wzrasta swiadomosc Polakow wobec przemocy domowej. Newsweek Polska, 2011. Am/PAP.


[Закрыть].

Большинство жертв этого преступления – женщины и дети. Так, в 2009 г. из 132 тыс. человек больше половины (почти 80 тыс.) составили женщины. Число пострадавших детей и молодежи – более 41 тыс. человек, при этом почти 28 тыс. из них не достигли 13 лет. Тревогу вызывают данные, констатирующие рост числа детей, здоровью которых нанесен вред в результате домашнего насилия. Если в 2008 г. таких случаев было зарегистрировано 2,5 тыс., то в 2009 – уже 3,3 тыс. С учетом возрастающей в стране бездомности детей, а также явного увеличения преступлений, связанных с сексуальным насилием над детьми, польский законодатель в 2009 г. значительно ужесточил санкции соответствующих статей Уголовного кодекса.

По данным полиции, наиболее распространенной причиной конфликтов, переходящих в домашнее насилие, является чрезмерное употребление алкоголя. Те же источники свидетельствуют, что стереотипное мнение о том, что насилие касается только «патологических» семей, не подтверждается в действительности. Данное явление все чаще находит место и в благополучных, на первый взгляд, семьях обремененных высшим образованием врачей, адвокатов, бизнесменов.

Интересен и опыт такой небольшой страны, как Словения. В докладе на Двадцать девятой Конференции министров юстиции государств – членов Совета Европы «Сорвем завесу молчания – все на борьбу с насилием в семье», состоявшейся в Норвегии в июне 2009 г., министр юстиции Республики Словения отметил, что «насилие в семье глубоко укоренилось в европейском обществе, и поскольку оно происходит в частном доме, его трудно выявить и зарегистрировать по сравнению с другими формами общественного насилия. Эксперты часто сталкиваются с различными формами такого насилия только после того, когда насилие осуществляется в течение длительного периода времени и проявляется в жестоких, иногда даже фатальных последствиях». Законодательство Словении ранее не содержало каких-либо специальных предписаний о запрете насилия в семье, подобные деяния наказывались по общей норме за агрессивное поведение, нарушающее общественный порядок и мир. Поскольку насилие в семье считается уголовным преступлением в большинстве правовых систем, Словения вслед за другими европейскими странами изменила свое представление о правовой природе домашнего насилия, и словенцы все больше осознают, насколько негативным социальным фактором оно является.

Поправки, внесенные в Уголовный кодекс Словении (вступили в силу 1 ноября 2008 г.), следуя мировой тенденции, позволили преследовать насилие в семье в качестве самостоятельного уголовного преступления (в настоящее время соответствующая норма помещена в главе «Уголовные преступления против брака, семьи и молодежи»). Инициативы по борьбе с насилием в семье в последние годы принесли свои плоды, и Республика Словения в 2008 г. приняла Закон о предотвращении насилия в семье.

Согласно официальной статистике[48]48
  Двадцать девятая Конференция министров юстиции государств – членов Совета Европы «Сорвем завесу молчания – все на борьбу с насилием в семье», 17–19 июня 2009 г., Тромс, Норвегия. Доклад министра юстиции Республики Словении // http://www.coe.int/t/dc/files/ministerial_conferences/2009_justice/


[Закрыть], в 2000 г. полиция зарегистрировала 3084 уголовных преступления, связанные с домашним насилием, в 2001–3844, в 2002–4441, в 2003–5224 и в 2004 г. – 5066[49]49
  Начиная с 1999 г. полиция является официальным органом, который в Словении занимается статистикой о насилии в семье.


[Закрыть]. Большинство из этих преступлений были совершены в стенах семейного дома. В 88% случаях виновными в совершении уголовных преступлений с элементами бытового насилия были мужчины, женщины же составили 12 % (в большинстве случаев речь идет о насилии в отношении детей). Эти цифры охватывают все уголовные преступления, совершенные в отношении лиц, находящихся в родственных или близких отношениях.

Если мелкие правонарушения (в 2004 г. было 4443 таких случая) добавить к зарегистрированным случаям уголовных преступлений, связанных с насилием в семье, в последние годы, число случаев бытового насилия, обнаруженных полицией, возрастет до 73 %. Министр юстиции отметил, что данная информация не должна приводить к выводу, что в Словении растет число случаев домашнего насилия в семье, поскольку эти цифры увеличения зарегистрированных случаев могут быть объяснены тем, что случаи насилия стали лучше выявляться как экспертами, так и широкой общественностью, и, следовательно, большей готовностью жертв сообщать о насилии в правоохранительные органы.

Согласно статистике неправительственной организации «Ассоциация SOS» – горячая телефонная линия для женщин и детей – жертв насилия – функционирует с 1989 года и получает в среднем 13 звонков в день. В 2000 г. они получили 5179 звонков, в 2001–6291, в 2002–4876, в 2003–4867, в 2004–6372, в 2005–5055 и в 2006 г. – 4885.

В последние годы в Словении проводятся исследования в области бытового насилия: по отдельным видам насилия либо в отдельных регионах. В 2005 г. в соответствии с приказом Министерства труда, семьи и социальных вопросов были проведены обширные эмпирические исследования на тему о домашнем насилии в научно-исследовательском центре в Университете Приморска в рамках проекта «Анализ насилия в семье в Словении – предложения, профилактика и меры противодействия» (Analizü družinskega nasilja у Sloveniji) и исследования общественного мнения «Насилие в семье» (Nasilje ν drufynah) по репрезентативной выборке взрослого населения Республики Словении.

В ответ на вопрос, подвергался ли человек лично насилию в семье, 23,7 % опрошенных людей ответили утвердительно и 76,3 % респондентов ответили отрицательно. Из тех людей, кто лично подвергался насилию в семье, 73 % респондентов заявили, что насилие произошло в семье, в которой они выросли, и 38,6 % заявили, что насилие имело место в семье, в которой они жили во взрослом возрасте. Статистические данные о типичных гендерных различиях в ответах, полученных путем опроса, показывают, что среди тех, кто подвергался насилию во взрослом возрасте, значительно больше женщин (71,4 %), мужчины составили 28,6 %.

В последние 10 лет Словения стремится помочь жертвам семейного насилия путем обеспечения их защиты и урегулирования основных вопросов в различных областях. Действия государства, различных органов власти и ассоциаций не ограничиваются только изменением отдельных отраслевых актов, а связаны также с организацией обучения персонала, проведением совещаний экспертов, проектами по повышению информированности о социальных причинах возникновения насилия в семье и усилиями по определению методов работы с жертвами и лицами, виновными в насилии.

Во Франции статистическим учетом и сбором данных о преступлениях занимается Национальный центр исследования преступности, являющийся отделением Национального исследовательского Института проблем безопасности и правосудия, призванный собирать статистические данные всех министерских подразделений и государственных и негосударственных органов. Согласно отчету 2010 г. о преступности во Франции, в 2008 г. было совершено 184 умышленных убийства и умышленных насильственных действий, повлекших смерть 157 женщин и 27 мужчин. В 2009 г. во Франции от насильственных действий, совершенных супругом (супругой) или бывшим супругом (супругой), погибло 165 человек, 140 из которых составили женщины и 25 – мужчины[50]50
  К супругам приравниваются сожители (бывшие сожители); партнеры, связанные договором о гражданском браке (бывшие партнеры).


[Закрыть]. Кроме того, в 2009 г. было зафиксировано 54 927 насильственных преступлений, совершенных в семье одним из супругов, не повлекших смерть. Среди потерпевших от супружеского насилия насчитывается 3527 мужчин[51]51
  Учет статистических данных по домашнему насилию в отношении мужчин ведет только Национальная Жандармерия.


[Закрыть].

В 2009 г. Национальная Федерация женской солидарности получила по «Телефону доверия 3919» 81 561 звонок, из которых 14 860 звонивших жаловались на насилие со стороны супруга, в том числе 79 % потерпевших жаловались на психологическое насилие, 74,5 % – на физическое насилие, 73,4 % – на вербальное насилие и 5,2 % из них – на сексуальное насилие. В 55 % случаях насилия дети становились свидетелями происходившего, а в отношении 13 % детей непосредственно совершались насильственные действия.

В последние годы во Франции отмечается рост числа женщин, постра давших от физического или сексуального насилия со стороны другого члена семьи, не являющегося ее супругом, но проживающего совместно с нею (родители, дети или другие члены семьи). Число потерпевших с 200 000 женщин в 2006–2007 г. год спустя возросло на 50 000. Ситуация же с насилием, совершаемым супругом по отношению к своей супруге и наоборот, остается стабильной по количеству преступлений и потерпевших от них.

Статистика также свидетельствует о том, что 5 % лиц в возрасте свыше 65 лет во Франции подвергается насилию в семье, однако меры по активной защите пожилых людей стали применяться лишь с 2002 г., когда был создан Национальный комитет по защите лиц пожилого возраста от насилия. Сегодня такие комитеты имеются в 55 % департаментов Франции. Кроме того, существует телефонная линия «Алло, насилие над пожилыми лицами или лицами с ограниченными возможностями» (ALMA), которой лицо, подвергаемое насилию, может воспользоваться для обращения за помощью[52]52
  Maisonretraite.suite101.fr/article.cfm/les-diff erentes-formes-de-la-maltraitance


[Закрыть].

В общественном сознании Швейцарии также происходит изменение отношения к домашнему насилию. Большинство законодательных изменений на федеральном и на кантональном уровнях явились результатом многочисленных общественных дебатов, проходивших на протяжении ряда лет. Так, были введены и законодательно урегулированы новые правовые методы предупреждения и борьбы с насилием в семье, предусматривающие, помимо прочего, привлечение к уголовной ответственности лиц, проявляющих жестокость в семье, и меры по оптимизации защиты жертв насилия.

В первую очередь изменения коснулись способов борьбы с насилием в рамках уголовного, гражданского, административного права. Начиная с 2004 г., швейцарское уголовное законодательство существенным образом стало отличаться от законов других европейских государств. На федеральном уровне преобразование законодательных принципов по делам о домашнем насилии в Швейцарии осуществляется следующим образом. Согласно Уголовному Кодексу Швейцарии 1937 г. (в редакции 2004 г.), насильственные действия между супругами в семье теперь являются делами публичного обвинения и могут быть возбуждены без жалобы потерпевшего. С 1 января 2007 г. публичный порядок уголовного преследования распространяется на лиц, состоящих в зарегистрированном партнерстве. К уголовной ответственности за домашнее насилие могут быть также привлечены лица, состоящие в зарегистрированном браке или партнерстве, которые не имеют общего места проживания либо состоят в разводе, если с этого времени прошло не больше одного года. Изменения, внесенные в Уголовный кодекс, предусматривают также обязательное преследование и в случае причинения незначительного телесного вреда путем совершения каких-либо действий, угроз, сексуального принуждения и изнасилования. В Швейцарии супружеское сексуальное принуждение и супружеское изнасилование преследуются с 2004 г. в качестве преступлений независимо от обстоятельств, при которых они были совершены. В области уголовного преследования швейцарская полиция теперь придерживается новой стратегии вмешательства – «От медиатора к дознавателю».

С июля 2007 г. нормы о защите от домашнего насилия были включены и в Гражданский кодекс, что позволило истцу обращаться к таким мерам защиты, как судебный запрет на общение, выселение виновника насилия из жилища и т. д. Законодательство большинства кантонов также разрешает выселение из семейного дома лиц, совершивших насильственные действия, а также допускает применение иных мер защиты, например таких, как запрет возвращаться на жительство домой, запрет на контакты с потерпевшими, запрет на посещение определенных мест. В ряде случаев допускается замена выселения арестом, который производится полицией в соответствии с законами кантонов. Хотя в первую очередь такими полномочиями наделена полиция, однако власти кантонов вправе привлекать для выполнения этой задачи иные службы. На полицию также возложена обязанность информировать лиц, пострадавших от домашнего насилия, о кризисных центрах, куда они могут обратиться за поддержкой и защитой. В тех случаях, когда жертвами или свидетелями домашнего насилия являются несовершеннолетние, информация должна быть направлена органам опеки и попечительства.

Швейцарский федеральный закон об иностранцах предусматривает, что иностранцы, которым разрешено проживать в Швейцарии и супруги которых являются гражданами Швейцарии, имеют возможность ходатайствовать о разрешении индивидуального проживания в случае разрыва отношений по причине опасности совместного проживания и особенно если это касается случаев домашнего насилия. Необходимо также отметить, что с установлением обязательного преследования за преступления, совершенные в обществе и имеющие характер домашнего насилия, последнее уже не является только частной сферой.

Новая политика Швейцарии в области борьбы с насилием в семье выражается в мерах, направленных на создание институциональных структур по координации и кооперации на национальном, региональном, кантональном и общинном уровнях, к числу которых относится, например, создание посреднических органов и специализированных служб. Кроме того, ряд мер направлен на проведение конференций, рабочих групп, «круглых столов» по теме домашнего насилия, предназначенных для привлечения внимания всего общества к проблемам домашнего насилия и просвещения населения. Постоянные комиссии и «круглые столы» обеспечивают координацию и сотрудничество между различными государственными органами и частными организациями – полиции, органы правосудия, консультационные центры и т. д. Все эти службы и специализированные органы объединены в рамках Конференции служб и посреднических органов в кантонах по борьбе с домашнем насилии в Швейцарии и в рамках Латинской Конференции против домашнего насилия. Центральная Швейцария имеет центр по координации и кооперации мер Группа Центральной Швейцарии по борьбе с домашним насилием[53]53
  Groupe de Suisse centrale de lutte contre la violence domestique.


[Закрыть].

После издания в 2007 г. федерального закона о помощи потерпевшим от преступлений на уровне кантонов стали создаваться приемные и консультационные центры для лиц, пострадавших от насильственных действий – LAVI[54]54
  Loi fédérale sur l’aide aux victimes d’infractions (LAVI) de 23 mars 2007 // http://www.admin.ch/ch/f/rs/312_5/


[Закрыть]. Однако службы LAVI различаются в зависимости от кантона по своей специализации (для женщин, для потерпевших от сексуального насилия, для потерпевших-мужчин и т. д.). Большинство кантонов создали приюты для женщин и детей, в которых они обеспечиваются защитой, консультациями. Наряду с этими службами существуют консультационные ситуационные центры, не имеющие постоянного местонахождения, специализирующиеся именно на домашнем насилии в отношении как женщин, так и мужчин. Такие же консультации потерпевшие могут получить в электронной форме по Интернету. В нескольких кантонах были созданы больницы неотложной медицинской помощи, специализирующиеся на оказании помощи при домашнем насилии.

Для лиц, совершивших насилие, также создаются специализированные службы помощи и поддержки, консультационные центры, обучающие программы, тренировочные семинары, группы по взаимопомощи и т. д.