Текст книги "Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран. Ответственность и превенция"

По мнению международных организаций, законодательство должно быть всеобъемлющим и мультидисциплинарным, оно должно криминализировать все формы насилия в отношении женщин и предусматривать вопросы предотвращения, защиты, расширения прав и возможностей лиц, переживших насилие, и оказания им поддержки (в сфере охраны здоровья, а также экономической, социальной, психологической), а также включать меры по адекватному наказанию виновных и возможность компенсации для переживших насилие.

80-е и 90-е годы ХХ века были свидетелями волны законодательных реформ, связанных с физическим сексуальным жестоким обращением со стороны интимных партнеров. В прошлое десятилетие, например, 24 страны в Латинской Америке и Карибском регионе ввели специальное законодательство по домашнему насилию. В основном реформа состояла в установлении наказаний за физическое, сексуальное и психологическое насилие со стороны интимного партнера; для этого были введены новые законы о домашнем насилии или исправлены существующие уголовные кодексы. Тем самым законодатель подтвердил, что насилие со стороны партнера – это преступление, и его больше не будут терпеть в обществе. Необходимо также изменить мнение, что насилие – это частное семейное дело; для этого нужно предавать гласности все случаи насилия.

На сегодняшний день многие законы, касающиеся насилия в отношении женщин, сосредоточены главным образом на криминализации отдельных действий. Представляется существенным, чтобы правовые рамки превосходили этот ограниченный подход, позволяя эффективно применять широкий спектр таких отраслей права, как гражданское, уголовное, административное и конституционное, и решать вопросы предотвращения насилия, защиты лиц, переживших насилие, и оказания им поддержки. Например, принятый в 2004 г. в Испании Органический закон о комплексных мерах по защите от гендерного насилия содержит положения о чутком реагировании, предотвращении и расследовании и о правах переживших насилие; учреждает конкретные институциональные механизмы для решения вопросов насилия в отношении женщин; вводит нормативные правовые акты в рамки уголовного права; и устанавливает судебную защиту для переживших насилие. Также важно, чтобы законодательство учитывало мультидисциплинарный подход к решению проблем насилия в отношении женщин. Внесенные в 1998 г. в рамках пакета «Квиннофрид» изменения в Уголовный кодекс Швеции, касающиеся насилия в отношении женщин, подчеркивают значимость сотрудничества между полицией, социальными службами и организациями здравоохранения.

Помимо введения новых законов или расширения сферы действия уже существующих, в некоторых развитых странах в качестве эксперимента вводились специальные «домашние суды против насилия», проводились тренинги полиции, судебных чиновников и адвокатов, помощь женщинам оказывали специальные консультанты по юридическим вопросам. Хотя строгая оценка этих мер до сих пор проводилась редко, в последнем обзоре мер по борьбе с насилием в семье, выполненном Национальной академией наук США, сделан вывод: «Есть факты, доказывающие, что наличие специализированных учреждений и проведение всесторонней реформы в полиции, прокуратуре и специальных судах улучшили положение детей и женщин, подвергшихся жестокому обращению».

Международная защита детей. В ноябре 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, ведущий принцип которой заключается в том, что дети – это личности, имеющие те же права, что и взрослые. Поскольку дети зависят от взрослых, их мнение редко принимают во внимание, когда правительства разрабатывают стратегии. В то же время дети часто являются наиболее ранимой группой при реализации финансируемых правительством программ, связанных со средой обитания, жилищными условиями, здравоохранением и питанием.

Конвенция о правах ребенка устанавливает четкие стандарты и обязанности по защите детей для всех подписавших ее наций.

Конвенция о правах ребенка – одна из самых широко ратифицированных международных конвенций. Ее влияние на защиту детей от жестокого обращения и отсутствия ухода полностью еще не осознано.

Конвенция о правах ребенка требует уважения прав человека применительно к детям. В частности, ст. 19 призывает к законодательным, административным, социальным и образовательным действиям для защиты детей от всех форм насилия, включая жестокое обращение и отсутствие ухода. Однако трудно оценить точное влияние Конвенции на уровень жестокого обращения с детьми. Большинство стран включает защиту детей от насилия в семейное законодательство, затрудняя получение подробной информации о прогрессе, которого достигли те, кто подписал Конвенцию, в вопросе предупреждения жестокого обращения с детьми. Более того, не было проведено ни одного глобального исследования, которое специально определило бы влияние Конвенции на предотвращение жестокого обращения с детьми.

Как бы то ни было, Конвенция стимулировала законодательную реформу в разных странах и создание специальных, определенных законом, органов для рассмотрения вопросов, касающихся детей. В Латинской Америке, которая стала пионером в глобальном процессе ратификации Конвенции и реформировании законодательства, национальные парламенты приняли законы о том, что дети должны быть защищены от таких ситуаций риска, как отсутствие ухода, насилие и эксплуатация. Включение Конвенции в национальное законодательство привело к официальному признанию ключевой роли семьи в уходе за ребенком и его развитии. Это привело к тому, что помещение детей, подвергшихся плохому обращению, в приюты заменяется мерами по поддержке семьи и удалением из семьи виновников жестокого обращения.

В Европе Польша стала одной из стран, включивших условия Конвенции в свое внутреннее законодательство. Органы местного самоуправления в этой стране теперь ответственны за предоставление социальной, психиатрической и юридической помощи детям. В Африке Гана внесла изменение в свой уголовный кодекс, ужесточила наказания за изнасилование детей и сексуальные домогательства и лишила виновников таких действий права выбирать в качестве наказания штраф. Правительство этой страны также провело образовательные кампании по вопросам, связанным с правами детей, включая жестокое обращение с ними.

Однако лишь немногие страны имеют в своем законодательстве положения, охватывающие все формы насилия над детьми. Более того, отсутствие координации между различными министерствами и властями на национальном и местном уровнях, а также другие факторы часто приводят к тому, что ратифицированные меры выполняются лишь частично. В Эквадоре, например, создан национальный орган по защите несовершеннолетних, но для выполнения этим органом своих задач необходимо провести сначала реформу системы защиты детей. В Гане, в отсутствие средств для распространения информации и обеспечения необходимого тренинга, законодательная реформа имела лишь ограниченный эффект.

Неправительственные организации много сделали для защиты прав детей и провели кампании, чтобы поддержать Конвенцию. Органы по защите детей в ряде стран, включая Гамбию, Пакистан и Перу, используют Конвенцию, чтобы требовать от государства вкладывать больше средств в защиту детей и увеличивать правительственное и неправительственное вмешательство в предотвращение жестокого обращения с деть ми. В Пакистане, например, в провинции Северо-Западная Граница работает Объединение за права детей, которое обучает активистов общины тому, как защищать права детей, и выполняет исследования по проблеме жестокого обращения с детьми. Применяя свои собственные данные и юридические положения Конвенции, оно пытается заставить другие общинные организации быть более восприимчивыми к вопросу жестокого обращения с детьми.

Нужно, чтобы большее число стран включали права детей в свои социальные стратегии и предписывали своим правительственным учреждениям защищать эти права. Необходимы также специальные данные о насилии над детьми и о принятых в связи с этим мерах, чтобы можно было контролировать существующие программы и эффективно внедрять новые.

Закончив описание международных документов, посвященных борьбе с насилием в семье, обратимся далее к анализу законодательства стран, принадлежащих к разным правовым системам и имеющим разный уровень правового регулирования в рассматриваемой сфере, чтобы проследить, каким образом на национальном уровне были воплощены гуманистические идеи и практические рекомендации, предлагаемые международными экспертами.

Глава 4. Зарубежное национальное законодательство о противодействии домашнему насилию

Современное национальное законодательство в области противодействия домашнему насилию на первый взгляд представляется весьма разнородным и далеким от тех образцов, которые предлагают международные эксперты. Говорить же о всеобъемлющих законах, в которых были бы охвачены все связанные вопросы, вообще не приходится. Даже комплекс ные законы встречаются чрезвычайно редко. Тем не менее отдельные государства, в основном те, которые стремятся в последние годы стать частью европейского сообщества, предприняли такие попытки. К ним относятся следующие законодательные акты: Закон «О социально-правовой защите от насилия в семье» 2003 г. (Кыргызстан), комплексный Закон «О противодействии насилию в семье» 2005 г. (Польша), Закон о предотвращении насилия в семье 2008 г. (Словения), Закон 2010 г. «О предотвращении бытового насилия» (Азербайджан). Еще одним специальным законом в этой области является Закон о домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений, принятый в Великобритании в 2004 г. Однако, несмотря на свое название, этот акт не может быть отнесен к законам, имеющим всеобъемлющий характер, поскольку он действует наряду с другими британскими законами, содержащими нормы о домашнем насилии. Кроме того, этот Закон только в первой своей части касается вопросов, напрямую связанных с семейным насилием, и не содержит какого-либо легального определения домашнего насилия.

В США в 1994 г. Национальным советом судей по вопросам молодежи и семьи был издан Модельный кодекс по домашнему и семейному насилию (Model Code on Domestic and Family Violence)[95]95
  http://harrellcenter.hsc.usf.edu/resources.html


[Закрыть], сыгравший большую роль в формировании дальнейшей законотворческой работы по борьбе с домашним насилием. Этот акт не был предназначен к использованию как единый и неизменный, а скорее как кодекс, который адаптируется к условиям того или иного штата. Точнее, он представляет собой список различных элементов, подлежащих к включению в текст закона о запрете домашнего насилия, которые следует приспособить к потребностям и определенным юридическим требованиям рассматриваемой юрисдикции.

Модельный кодекс был разработан консультативным комитетом, представленным лидерами в области разработок относительно домашнего насилия на всей территории США, включая судей, обвинителей, поверенных защиты, супружеских адвокатов, защитников жертв, медиков, сотрудников органов охраны правопорядка, педагогов и других специалистов.

Как было отмечено во введении к Кодексу: «домашнее насилие не имеет права на существование, и это должно быть признано каждым штатом в этой стране. Ключом к решению проблемы является обязательство сообщества признавать, адресовать и предотвращать такое насилие. Эффективное и действующее законодательство – краеугольный камень в решении проблемы».

Кодекс состоит из пяти глав: Общие условия, уголовные наказания и процедуры, гражданские охранные приказы, семья и дети, предотвращение и искоренение домашнего насилия. Как разъясняет Американская Комиссия Ассоциации юристов по домашнему насилию (American Bar Association Commission on Domestic Violence), Модельный кодекс:

трактует домашнее и семейное насилие как преступление, требующее активного и полного вмешательства;

делает акцент на безопасности жертвы и детей и ответственности преступника;

предлагает процедуры для всесторонних приказов по охране и защите жертвы;

устанавливает пути, посредством которых государство и общество могут координировать усилия по идентификации, вмешательству и предотвращению домашнего насилия.

Кроме специальных (или комплексных) законов правительства государств, присоединившихся к конвенциям по борьбе с насилием в отношении женщин и детей, принимают комплексные программы или планы действий (как правило, сроком на три года), в которых планируются поэтапные изменения правовой политики в данной области, финансирование, подготовка специалистов, развитие форм помощи жертвам домашнего насилия и другие меры (оценке этих программ далее будет посвящена отдельная глава).

Остановимся теперь более подробно на зарубежных законодательных актах, целиком или частично посвященных противодействию домашнему насилию. Как отмечалось во Вводной главе, страны, принадлежащие к семье общего права, имеют уже длительный опыт (полуторавековой, если говорить о борьбе британок и американок за свои права, в том числе и право на защиту от насилия в семье), и весьма эффективный, когда речь идет о расследовании дел о домашнем насилии, наказании лиц, его совершающих, помощи жертвам преступлений, профилактики преступлений.

Закон о домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений 2004 г. не является в Великобритании единственным законом, регулирующим вопросы семейного насилия, поскольку помимо него там действует целый ряд законов, содержащих положения о защите членов семьи. Этим же Законом (статьи 1–4) были внесены изменения в Закон о семейном праве 1996 г., касающиеся природы взаимоотношений лиц, являющихся сожителями или бывшими сожителями. Однополым парам, живущим в гражданском партнерстве, был предоставлен такой же доступ к правосудию, как и гетеросексуальным парам, – они вправе обратиться в суд для получения судебных приказов о запрете приставания и о раздельном проживании (как сказано в Законе, к супругам и сожителям приравниваются «два лица, которые, не состоя в браке друг с другом, живут вместе как муж и жена, или (если они одного пола) состоят в равноценных отношениях»). Более того, Закон распространил данные положения на однополые пары, которые никогда не были сожителями или супругами, они также получают право на обращение в суд за приказами о запрете досаждения или о раздельном проживании.

Значительный интерес представляет собой ст. 9 этого Закона, вступившая в силу 13 апреля 2011 г., в соответствии с которой министр внутренних дел на статутной основе был наделен правом назначить определенных лиц или учредить орган для проведения на местном уровне проверки конкретных случаев домашнего насилия со смертельным исходом. В своей деятельности лица или органы, участвующие в проверке, будут руководствоваться специальными правилами, которые должны быть опубликованы в течение 2011 г.[96]96
  http://www.gos.gov.uk/497648/docs/300069/806738/929077/DHRInterimGuidance В настоящее время при проведении проверки применяются временные правила, подготовленные МВД Великобритании.


[Закрыть].

Кроме того, Закон о домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений 2004 г. ввел несколько новых составов уголовных преступлений, о которых будет рассказано далее.

Что же касается других законов, содержащих положения о противодействии домашнему насилию, то в борьбе с ним в разной степени используются следующие акты, регулирующие гражданско-правовые отношения: Закон о семейном праве 1996 г.; Закон о защите от запугивания 1997 г., который также содержит уголовно-правовые нормы; Закон о детях 1989 г.; Закон об усыновлении и детях 2002 г.; Закон о детях 2004 г.; Закон о гражданском партнерстве 2004 г.; Закон о детях и усыновлении 2006 г. и Закон о насильственном браке (гражданские меры защиты) 2007 г. Эти акты содержат весьма важные меры, которые могут быть использованы в качестве первоначальных для урегулирования семейных конфликтов, не достигших стадии уголовного преступления.

Основным актом, регулирующим в Великобритании вопросы семейных отношений и, в частности, вопросы защиты членов семьи от домашнего насилия, является упомянутый Закон о семейном праве 1996 г. (Часть IV «Семейный дом и домашнее насилие»), действующий с дополнениями 2004 г. Этот Закон предусматривает, что лицо (заявитель), ставшее жертвой домашнего насилия, вправе обратиться в суд с жалобой на нарушение прав и о применении гражданских средств судебной защиты, т. е. об издании запретительных приказов – приказа о запрете досаждения (molestation order), запрете насилия (violence order) или приказа о правилах проживании (occupation order). Цель данных предписаний состоит в защите людей, пострадавших от насилия в семье или имеющих иной негативный опыт в семейных отношениях.

Закон о гражданском партнерстве 2004 г., вступивший в силу в декабре 2005 г., ввел гражданское партнерство в качестве новой формы легальных взаимоотношений, которую могут создать два лица. Речь идет о лицах одного пола, которые не состоят уже в действующем гражданском партнерстве или законном браке, не состоят в запрещенной степени взаимоотношений и достигли возраста 16 лет. Согласно этому Закону гражданское партнерство является не браком, а союзом двух лиц с параллельными взаимоотношениями и обязательствами, создаваемым в целях предоставления однополым парам возможности придать их взаимоотношениям юридическую определенность. Партнерство подтверждает статус лиц, являющихся гражданскими партнерами. Способ процедуры регистрации формы гражданского партнерства аналогичен гражданскому браку. Закон также предусматривает, что взаимоотношения (включая однополый брак в странах, в которых разрешена его гражданская регист рация), юридически зарегистрированные определенным образом по зарубежному законодательству, получают в Великобритании признание как гражданское партнерство.

Как уже говорилось выше, после внесения в Закон о семейном праве 1996 г. изменений законодательные положения, применяемые в отношении семейных пар, распространили свое действие и на гражданских партнеров, например, предписания об издании приказа о проживании, касающиеся супруга, в настоящее время применяются и в отношении гражданских партнеров. Кроме того, Закон 1996 г. был уточнен в части, определяющей список близких лиц, подпадающих под его защиту, термин «сожитель» включает в себя также «однополого сожителя».

Закон о детях 2004 г. урегулировал вопрос, связанный с осуществлением «права на законное наказание», в том числе путем применения телесных наказаний. «Право на законное наказание» основано на древнем предписании, согласно которому родители или учитель могут использовать мягкие и разумные телесные наказания для воспитания детей[97]97
  Аналогичное право, согласно которому школьный персонал мог применять к ученикам телесные наказания, было отменено Законом об образовании 1996 г. (Education Act 1996), однако персонал школы вправе использовать разумную силу для предупреждения насилия или при существовании явной угрозы причинения вреда здоровью или имуществу.


[Закрыть]. Родительское право на наказание английские суды продолжали признавать даже после того, как Европейский Суд по правам человека вынес в 1999 г. решение по делу А. против Великобритании, признав нарушением ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод оправдание судом присяжных приемного отца, избившего девятилетнего ребенка тростью.

Закон 2004 г. в настоящее время прямо предусматривает, что ссылка на то, что телесные наказания являются средством воспитания ребенка, более не является защитой от уголовной ответственности в случае, когда речь идет о действиях, подпадающих под Закон о преступлениях против личности 1861 г. (нанесение ранения или причинения тяжкого телесного вреда; нападение, связанное с причинением реального телесного вреда) и Закон о детях и подростках 1933 г. (жестокое обращение с ребенком в возрасте до 16 лет). Тем не менее, как отмечается в юридической литературе, такое законодательное решение, точно не разграничивающее ненаказуемые действия и реальное причинение вреда здоровью или жестокое обращение, не проясняет ни права родителей, ни права детей в этом вопросе[98]98
  Smith & Hogan. Criminal Law. OxFORD University Press (nc.) New York, 2005. – Р. 539.


[Закрыть]. Этим же Законом были учреждены местные советы по безопасности, в полномочия которых, помимо прочего, входят вопросы, касающиеся дополнительной проверки серьезных случаев, приведших к смерти или причинению телесного повреждения детям в результате жестокого обращения в семье.

Закон о насильственном браке (гражданские меры защиты) 2007 г. внес дополнения в Закон о семейном праве 1996 г. в части касающейся полномочий суда издавать приказы о защите лица от насильственного брака. Следует сказать, проблема насильственного брака в Великобритании в последние годы приобрела достаточно острую форму и привлекла общее внимание в связи с убийством в Дерби 19-летней Рукшаны Нуз, которая, по мнению ее семьи, опозорила их, отказавшись вступить в насильственный брак[99]99
  Siddiqui H. (2003) «It was written in her kismet: forced marriage», in R.Gupta (ed.) From homebreakers to jailbreakers: Southall Black Sister. London: Zed Books.


[Закрыть]. Насильственный брак является нарушением статьи 16 Всеобщей декларации прав человека и противоречит большинству религий, включая христианство, иудаизм, ислам, сикхизм и индуизм. Как нарушение прав человека, насильственный брак сейчас в Великобритании признается проявлением домашнего насилия, однако, по мнению британских юристов, это явление требует дополнительного разъяснения. Большинство британских комментаторов сходятся во мнении о необходимости установления четкого различия между насильственным браком и браком со сватовством, с целью избежать критики «традиционного организованного брака, который успешно существует во многих сообществах и многих странах в течение длительного времени»[100]100
  Home Offi ce, Crime Reduction Unit (2005) Domestic Violence: A National Report // www. crimereduction.gov.uk/domesticviolence51.htm


[Закрыть]. При сватовстве семьи с обеих сторон принимают активное участие в его подготовке, но окончательное решение все же остается за молодыми людьми. В насильственном браке один или оба супруга не согласны на брак и имеется элемент принуждения. Тем не менее в действительности разница между этими двумя видами брака достаточно невелика, если дети согласны вступить в брак, желая угодить родителям, оказывающим на них определенное психологическое давление.

В Соединенных Штатах Америки помимо упомянутого выше Модельного кодекса определенное влияние на развитие американского законодательства оказала «Модельная политика для преодоления насилия в разных графствах страны» (Model Domestic Violence Policy for Counties), изданная в январе 1998 г. Департаментом штата Нью-Йорк по предотвращению домашнего насилия. Этот документ, по мнению его составителей, является инструментом, предназначенным помочь органам местной власти «оценить текущую политику и методы идентификации существую щих законодательных пробелов, а также определить цели на будущее». «Модельная политика» включает определение домашнего насилия и руководящих принципов, которые должны лежать в основе всех усилий по искоренению домашнего насилия. В «Модельной политике» подчеркивается, что вся политика, процедуры и программы должны быть оценены в свете трех наиважнейших целей: безопасность жертвы и ее право на самоопределение, ответственность преступника и содействие в разработке и осуществлении скоординированных мер, основанных на нулевом уровне терпимости к насилию. «Модельная политика» обеспечивает определенное руководство для следующих систем: предприниматели; уголовное правосудие, юридическая и судебная системы; здравоохранение; лечение токсикомании; система по обеспечению детского благополучия; умственного здоровья; начальное, среднее и высшее образование[101]101
  http://www.opdv.state.ny.us/index.html


[Закрыть].

Начиная с 1994 г., Конгресс США пошел по пути законодательного закрепления ответственности за домашнее насилие. Был принят ряд законов, направленных на расширение полномочий федеральных властей в борьбе с насилием в семье. Во-первых, это Федеральный закон о насилии в отношении женщин 1994 г. (Violence Against Women Act of 1994, далее – VAWA), в соответствии с которым было признано, что «насилие в отношении женщин является преступлением, имеющим далеко идущие последствия, пагубное влияние на семью, детей и общество». Этот Закон содержит условия для улучшения услуг и поддержки жертвам насилия и проведения ареста и расследования в отношении преступника. Им была создана национальная линия экстренной связи в случаях домашнего насилия и предоставлены значительные средства для поддержки различных инициатив и программ по обеспечению защиты жертвам насилия, проведения образовательных программ для судей, а также программ помощи сельским женщинам. Проект не только предоставлял гранты на поддержку программ, предназначенных улучшить выполнение законов и судебные процедуры относительно случаев домашнего насилия, но и дал возможность привлекать адвокатов к планированию и выполнению данных программ.

Проектом указанного закона предусматривались также поправки в Федеральный закон о контроле над оружием 1968 г., с целью включения в юрисдикцию Министерства юстиции США полномочий по расследованию насильственных преступлений на бытовой почве с использованием оружия. Уже осенью 1996 г. Конгресс подтвердил свою нацеленность на борьбу с домашним насилием и принял поправки, расширяющие перечень преступлений, относимых к домашнему насилию, а также в Закон о контроле над оружием.

Например, в § 2265 раздела 18 СЗ США федеральный законодатель определил, что судебный приказ, вынесенный судом по делу о домашнем насилии в одном штате или индейской резервации, должен полностью признаваться в суде любого другого штата и на территории иной резервации, а также исполняться в таком же порядке, как и судебный приказ, вынесенный на данной территории. При этом устанавливается неоспоримое право потерпевшего от домашнего насилия присутствовать на слушаниях по залогу, где судья должен в том числе определить степень опасности, исходящей от обвиняемого (§ 2263 раздела 18 СЗ США). Здесь, в зависимости от сути дела, атторней может выступить с ходатайст вом о неприменимости положений о залоге и заключении обвиняемого под стражу.

Ранее, до января 2009 г., отдельно оговаривалось (§ 10 606 (в) раздела 42 СЗ США), что потерпевшие от насилия в семье имеют право: на справедливое обращение и уважение чести и достоинства, а также неприкосновенность частной жизни; быть в достаточной степени защищенными от обвиняемого; быть осведомленными о ходе судебного разбирательства; присутствовать и активно участвовать во всех открытых судебных разбирательствах, связанных с преступлением против него; на консультацию адвоката; на реституцию; на получение информации о приговоре, сроке лишения свободы, об освобождении обвиняемого от уголовной ответственности и наказания.

Ныне эти специальные положения исключены из федерального законодательства США, а жертвы домашнего насилия пользуются общими правами потерпевших от насильственных преступлений. В законе VAWA отдельно предусматривается, что лица, подвергшиеся избиениям и жестокому обращению со стороны супруга, а также их дети, постоянно проживающие на территории США, могут самостоятельно, независимо от супруга (родителя) гражданина США, ходатайствовать о получении вида на жительство (§ 1154 Раздела 18 СЗ США). Такое законодательное положение существенно снижает риск использования процесса получения вида на жительство как орудия контроля над иностранным супругом и его детьми.

Закон о предотвращении насилия и жертвах торговли людьми 2000 г. создал новую форму помощи жертвам домашнего насилия в США. Согласно этому Закону были введены так называемые «U-визы», которые выдаются иммигрантам – жертвам некоторых преступлений, включая домашнее насилие, или если они имеют информацию о подобных преступлениях, на право въезда в США. Официальное лицо, следящее за соблюдением законов, должно подтвердить, что помощь данного индивидуума необходима для проведения расследования.

Таким образом, федеральные нормативные акты о домашнем насилии обеспечивают достаточную базу для противодействия насилию в семье. На всей территории США усилия федеральных правоохранительных органов разного уровня объединены с одной целью – оказание помощи штатам и местным правоохранительным органам в борьбе против насилия в семье, повышение осведомленности о существующих законах в этой сфере и сокращение одного из серьезных преступлений нашего времени. Важным моментом при составлении подобных законов является оценка контекста, при котором было совершено преступление, оценка опасности такого поведения, сопровождалось ли оно угрозами, а также следует учитывать «доводы разумной женщины», а не «разумного человека» при определении того, угрожало ли ей данное поведение.

Тем не менее необходимо отметить, что, несмотря на инициативы федеральных властей, дуализм уголовного законодательства США не допускает полной федеральной юрисдикции в отношении домашнего насилия, так как значительные полномочия по этой группе преступлений сохраняются за властями штатов. Таким образом, федеральные средства борьбы с домашним насилием ограничиваются определенными ситуациями, связанными с применением огнестрельного оружия, пересечением юрисдикции отдельных штатов и некоторыми другими.

Вообще, по поводу юрисдикции в отношении домашнего насилия судебная практика никак не может найти ту «золотую середину», которая столь неуловима в отношениях федеральных и местных властей. Например, в 2000 г. по делу США против Моррисона[102]102
  United States v. Morrison, 529 U.S. 598 (2000).


[Закрыть], пятью голосами против четырех, Верховный суд США признал противоречащей Конституции США подачу гражданского иска в федеральный суд на основании положений VAWA, включенных в § 13 891 Раздела 42 СЗ США, от лица, пострадавшего от сексуального насилия[103]103
  Речь идет о первокурснице Вирджинского политехнического института Кристи Брзокала, которая подверглась сексуальному насилию со стороны Антонио Моррисона Джеймса Кроуфорда, студента этого института.


[Закрыть], так как у Конгресса США не хватает полномочий на введение в действие такого закона, поскольку данный Закон не регулирует деятельность, существенно влияющую на торговлю между штатами, равно как и возмещение вреда, причиненного властями штата. То есть при удовлетворении гражданского иска по делам о гендерном насилии последней инстанцией является Верховный суд штата. Однако положения о финансировании программ по борьбе с домашним насилием со стороны федеральных властей остаются в силе.

В целом федеральное законодательство о домашнем насилии направлено на то, чтобы «сформировать у правоохранительных органов отношение к насилию против женщин как одному из главных приоритетов их деятельности, цель которой состоит в искоренении традиций, культивирующих насилие в отношении женщин, а также в предоставлении помощи жертвам таких преступлений[104]104
  U.S. Department of Justice, Offi ce of the United States Attorney, District of Maine (January 2006).


[Закрыть]. Не менее значима для федерального законодателя и превенция противоправных насильственных действий в отношении детей, а также иных жертв насилия в семье. В рамках исполнения действующего законодательства Министерству юстиции поручено оказывать всяческую помощь правоохранительным органам штатов и местным властям в борьбе с домашним насилием.

Большинство федеральных законов, затрагивающих насилие в семье, наряду с положениями об уголовной ответственности, содержат нормы о запретительных или охранных судебных приказах, принудительном разводе, опеке и т. д.

Законодательство, направленное на борьбу с насилием в семье, существует в каждом штате США, так как данная проблема общеизвестна, а право ее законодательного регулирования принадлежит именно штатам.