Текст книги "Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран. Ответственность и превенция"

Наихудшие толкователи приходят к выводам о том, что женщина от природы интеллектуально, эмоционально, духовно и физически несовершенна, склонна к распутству и нуждается в постоянном мужском надзоре. Многие мужья жестко контролируют и ограничивают все передвижение своих жен, посещение ими общественных мест и доступ к образованию. Культурные традиции многих мусульманских стран и народов рассматривают жену как принадлежность мужа и не находят ничего предосудительного в применении насилия к женщине.

Несмотря на серьезность проблемы, мусульманское сообщество в целом закрывает на нее глаза и прилагает мало усилий для помощи жерт вам и для предотвращения дальнейшего насилия. Многие мусульмане предпочитают не вмешиваться в личные семейные дела других мусульман, некоторые считают, что мужья и отцы имеют богоданное право применять насилие к своим женам и детям по своему усмотрению.

Когда в поисках поддержки женщины обращаются к своим родственникам, то нередко слышат ответ о необходимости смириться со сложившейся ситуацией и не выносить сор из избы, так как это может подорвать репутацию семьи и навлечь позор и бесчестие. Если же информация о случаях домашнего насилия становится известной властям, то полиция и суды мусульманских стран склонны рассматривать их как внутрисемейные конфликты или же как дела, подлежащие рассмотрению в гражданском, а не в уголовном суде.

Значительная часть мусульманок, подвергающихся насилию, не обращается за помощью. Каковы причины такого поведения? Отчасти они боятся позора и сплетен, боятся усиления насилия в случае подачи жалобы. Многим не хватает уверенности и они продолжают терпеть из-за ощущения собственного бессилия, материальной зависимости от своих мужей, желания сохранить семью ради детей или сохраняющейся любви к своим супругам. Некоторые мусульманки принимают насилие как часть домашней жизни и стараются научиться жить с ним.

Представители мусульманского духовенства также не всегда адекватно реагируют на случаи домашнего насилия. Многие имамы не обладают достаточным опытом для того, чтобы предложить выход из семейного кризиса. Другие призывают женщин молиться и терпеть. Некоторые возлагают вину за сложившуюся ситуацию на самих женщин или призывают сохранять семью, несмотря на насилие со стороны мужей.

Большинство мусульманок зачастую не знают своих прав, гарантированных шариатом, и воспринимают любое насилие со стороны мужа с покорностью, в то время как в случае необоснованного применения силы жена может подать на своего мужа в мусульманский суд.

Очевидно, что мусульманское сообщество недостаточно гарантирует защиту мусульманок от домашнего насилия и неотвратимость ответственности за его совершение. В первую очередь оно должно признать наличие проблемы, а не отворачиваться от нее. Исследователи ситуации с домашним насилием в мусульманских странах отмечают настоятельную необходимость создания системы подготовки мусульманских специалистов-конфликтологов по вопросам семьи и брака; повышение роли системы мусульманского образования в борьбе с домашним насилием, поскольку именно необразованность населения, в том числе незнание основ шариата о браке и семье, является одной из причин насилия. Целесообразным также считается создание сети мусульманских центров помощи жертвам домашнего насилия и временных убежищ, как это происходит в индустриально развитых государствах.

Приведенные в этой главе информационные материалы дают возможность в определенной мере составить первое представление о современной ситуации с противодействием домашнему насилию в странах, принадлежащих к различным правовым системам, однако испытывающих общие трудности в его преодолении. Следует сказать, что изменение общественных взглядов на проблему насилия в семейных отношениях, и особенно насилия в отношении женщин и детей, стало происходить достаточно быстро в последние 20 лет. Если в XIX веке только женщины десятилетиями боролись за свое право быть свободными от насилия, то в конце ХХ и начале XXI веков происходят стремительные изменения, и конкретные люди, участвующие в правозащитном движении и оказывающие личную помощь жертвам домашнего насилия, и общество в целом в лице его государственных структур признали, что применение насилия внутри семьи не является частным, семейным делом, оно стало национальной и международной проблемой, а именно проблемой прав человека. Безусловно, огромное влияние на изменение ситуации в мире оказывают международные общественные организации и движения, международные акты, в которых формулируются не только гуманитарные, но и весьма прозаические практические идеи, помогающие преодолеть вековые заблуждения.

Глава 3. Роль международных актов и рекомендаций в формировании стандартов противодействия насилию в семье

В последние два десятилетия мировое сообщество особенно остро осознало, что насилие в отношении женщин является одной из форм дискриминации и нарушения прав человека. Были сделаны первые шаги по созданию всеобъемлющей правовой и политической основы для решения проблемы насилия в отношении женщин и детей. В настоящее время, как отмечается Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН, главными направлениями деятельности являются принятие законов, направленных на борьбу с насилием в отношении женщин, включая семейное насилие.

Поскольку предполагается, что национальное законодательство должно соответствовать стандартам, установленным на международном и региональном уровнях, следует обратиться к международным и региональным документам с тем, чтобы определить, каким же требованиям должны отвечать законы и иные меры, предпринимаемые на государственном уровне для обеспечения защиты лиц, страдающих от домашнего насилия.

Надо сказать, что в первую очередь эти документы были посвящены защите от насилия женщин, тем не менее, исходя из принципов гендерного равенства, предложенные механизмы вполне могут быть распространены на все жертвы домашнего насилия, тем более что часто в них речь идет о необходимости создания всеобъемлющего законодательства.

Международная защита женщин. В первую очередь следует остановиться на позиция Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (рекомендация № 19 (1992 г.) о насилии в отношении женщин), который подтвердил, что в соответствии с общими нормами международного права и положениями конкретных пактов о правах человека на государства может быть возложена ответственность за деяния, совершаемые частными лицами, в том случае, если эти государства не проявляют должной заботы для предотвращения нарушения прав или же расследования актов насилия, наказания виновных и выплаты компенсации.

В этих целях Комитет рекомендовал государствам-участникам:

обеспечить в рамках их правовых систем принятие законов, направленных против насилия и злоупотреблений в семье, половых преступлений и других видов насилия в отношении женщин, которые гарантировали бы надлежащую защиту всех женщин и уважение их чести и достоинства;

принять все меры правового и иного характера, которые необходимы для обеспечения эффективной защиты женщины от насилия по признаку пола, включая, в частности, эффективные меры правового характера, в том числе применение мер уголовного наказания, гражданско-правовых средств защиты и положений, предусматривающих выплату компенсации в целях защиты женщин от всех видов насилия.

Кроме того, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет по правам человека обратились к государствам-участникам с просьбой включать информацию о национальных законах и практике их применения, касающихся бытового и других типов насилия в отношении женщин, а также об их эффективности в свои доклады в соответствии с Конвенцией и Международным пактом о граждан ских и политических правах, и в настоящее время представление государствами-участниками соответствующей информации стало обычной практикой.

В ходе рассмотрения докладов государств-участников комитеты выразили свою обеспокоенность теми случаями, когда в правовых системах государств-участников отсутствуют конкретные законы или законодательные положения о криминализации насилия в отношении женщин либо сохраняются дискриминационные законы, которые повышают степень уязвимости женщин, а также отсутствие эффективного механизма применения принятого законодательства.

В свете изложенных соображений договорные органы, и в частности Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, призвали государства-участники обеспечить, чтобы насилие в отношении женщин преследовалось и наказывалось в уголовном порядке; женщинам-жертвам насилия были незамедлительно предоставлены компенсация и средства защиты; государственные должностные лица, особенно сотрудники правоохранительных и судебных органов, медицинский персонал, социальные работники и учителя, были в полной мере осведомлены о соответствующих правовых положениях и ясно осознавали социальный контекст насилия в отношении женщин.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин также рассмотрел обязательство государств-участников вводить, применять и контролировать законодательство, касающееся насилия в отношении женщин, в своей деятельности в рамках Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В деле А. Т. против Венгрии[93]93
  А.Т. против Венгрии, сообщение № 2/2003, мнения, принятые 26 января 2005 г. // www2.ohchr


[Закрыть] Комитет счел, что отсутствие конкретного законодательства для борьбы с насилием в семье и сексуальными домогательствами представляет собой нарушение прав человека и основных свобод, в частности права на личную неприкосновенность.

Аналогичные обязательства государств-участников по введению в действие законодательства по вопросам, касающимся насилия в отношении женщин, были установлены и другими международными документами. К ним относятся Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермский протокол) и Устав Международного уголовного суда (Римский статут).

Палермский протокол от государств-участников требует:

принимать необходимые законодательные и другие меры для признания в качестве уголовно наказуемых акты торговли людьми, когда они совершаются умышленно (ст. 5);

обеспечить, чтобы их внутренние правовые или административные системы предусматривали меры, которые позволяют предоставлять жерт вам помощь и информацию о соответствующем судебном и административном разбирательстве, а также излагать и рассматривать их мнения и опасения на соответствующих стадиях уголовного производства против лиц, совершивших преступления (ст. 6);

обеспечить, чтобы их внутренние правовые системы предусматривали меры, предоставляющие жертвам возможность получения компенсации за причиненный ущерб (ст. 6);

принимать или совершенствовать законодательные или другие меры, направленные на противодействие спросу, порождающему эксплуатацию людей, особенно женщин и детей, которая ведет к торговле людьми (ст. 9); и

рассмотреть возможность принятия законодательных или других мер, позволяющих жертвам торговли людьми оставаться, в надлежащих случаях, на их территории на временной или постоянной основе (ст. 7).

Римский статут на сегодняшний день предусматривает наиболее широкое официальное признание гендерного насилия в качестве преступления по международному уголовному праву. В пункте 1g ст. 7 Римского статута «изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, вынужденная беременность, принуждение к стерилизации или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести», совершенные «в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц», квалифицируются как преступления против человечности. Те же самые деяния в подпункте (xxii) пункта 2b ст. 8 классифицируются как серьезные нарушения законов и обычаев, применяемых к международным вооруженным конфликтам, и таким образом квалифицируются как военные преступления. В рамках установленного государствами принципа взаимодополняемости государства-участники несут первоочередную ответственность за предание суду тех, кто виновен в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях.

Согласно преамбуле Римского статута, обязанность каждого государства состоит в том, чтобы обеспечить «осуществление своей уголовной юрисдикции над лицами, несущими ответственность за совершение международных преступлений». Таким образом, существует точка зрения, согласно которой «внесение поправок в действующее законодательство или разработка новых законов, в которых преступления квалифицировались бы в соответствии с международным правом, является важнейшей задачей государств-участников, а также других государств».

Названные международные конвенции и протоколы дополнены политическими документами, разработанными на международном уровне, которые предоставляют в распоряжение государств и других заинтересованных сторон детально проработанные директивы по укреплению правовых рамок в целях охвата всех форм дискриминации в отношении женщин. Данные документы включают декларации и резолюции, принятые органами системы Организации Объединенных Наций, а также документы, вытекающие из решений конференций Организации Объединенных Наций и совещаний на высшем уровне.

Так, в ст. 4 Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей в 1993 г., содержится призыв к государствам:

осудить насилие в отношении женщин и не ссылаться ни на какие обычаи, традиции или религиозные мотивы для уклонения от выполнения своих обязательств в отношении его искоренения;

разработать в рамках внутреннего законодательства уголовные, гражданские, трудовые и административные санкции для наказания за правонарушения и для возмещения ущерба, причиненного жертвам;

обеспечить потерпевшим доступ к механизмам отправления правосудия и, в соответствии с национальным законодательством, к справедливым и эффективным средствам правовой защиты;

обеспечить положение, исключающее повторную виктимизацию женщин в результате применения законов, правоохранительных методов и других действий, в которых не проводится различие между мужчинами и женщинами.

Аналогичным образом в Пекинской платформе действий, принятой в Пекине на четвертой Всемирной конференции по положению женщин в 1995 г., содержится призыв к государствам обеспечить:

принятие и усиление в рамках внутреннего законодательства уголовных, гражданских, трудовых и административных санкций для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщинам и девочкам;

принятие, осуществление и проведение мониторинга законодательства для обеспечения его эффективности в деле искоренения насилия в отношении женщин с особым вниманием к мерам по предупреждению насилия и судебному преследованию лиц, виновных в его совершении;

принятие мер по обеспечению защиты женщин, подвергшихся насилию, доступа к справедливым и эффективным средствам судебной защиты, включая выплату компенсации и возмещение ущерба жертвам и восстановление их здоровья, и реабилитации правонарушителей.

Генеральная Ассамблея ООН в последние годы рассматривала не только общие вопросы, касающиеся насилия в отношении женщин, но и его конкретные формы и проявления, в том числе проблемы торговли женщинами и девочками, традиционные или обычные практики, пагубно влияющие на здоровье женщин и девочек, преступления, совершаемые «в защиту чести», а также бытовое насилие в отношении женщин.

В соответствующих резолюциях Генеральная Ассамблея постоянно призывала государства-члены укреплять свои правовые рамки. В частности, Резолюция 61/143 от 19 декабря 2006 г., касающаяся активизации усилий в целях искоренения всех форм насилия в отношении женщин, подчеркивает необходимость квалификации всех форм насилия в отношении женщин в качестве уголовного преступления и настоятельно призывает государства пересмотреть или отменить все законы и постановления, носящие дискриминационный характер по отношению к женщинам или имеющие для них дискриминационные последствия, и обеспечить, чтобы многообразные правовые системы соответствовали международным обязательствам в области прав человека.

В Резолюции 63/155 от 18 декабря 2008 г. по этому же вопросу содержится призыв к государствам использовать передовые методы борьбы с безнаказанностью и терпимостью к насилию в отношении женщин, в том числе посредством оценки и анализа влияния законодательства, правил и процедур, касающихся насилия в отношении женщин, укрепления норм уголовного права и процедур, касающихся насилия в отношении женщин, и включения в законодательство мер, направленных на предупреждение насилия в отношении женщин.

Следует отметить также документы, принятые на региональном уров не, такие как Межамериканская конвенция о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него, известная также как Конвенция Белема-ду-Пара, которая сегодня является единст венной конвенцией, направленной исключительно на ликвидацию насилия в отношении женщин.

Данная Конвенция предписывает государствам-членам принимать необходимые меры для предотвращения и расследования актов насилия в отношении женщин и наказания виновных и содержит подробные положения, касающиеся обязательств государств по введению в действие соответствующего законодательства. В соответствии со ст. 7 государства-участники обязаны:

принять правовые меры, обязывающие правонарушителя воздерживаться от домогательств, запугивания или угроз в отношении женщин;

принять все необходимые меры, включая законодательные, с тем чтобы внести поправки в действующие законы либо модифицировать правовую практику или обычаи, которые поддерживают насилие и толерантность к насилию в отношении женщин;

разработать справедливые и эффективные правовые процедуры для жертв;

создать необходимые правовые и административные механизмы, обеспечивающие эффективный доступ жертве к надлежащим и эффективным средствам правовой защиты.

Протокол Африканской хартии прав человека и народов относительно прав женщин в Африке рассматривает вопрос о насилии в отношении женщин в ряде своих положений и устанавливает обязательства, касающиеся проведения правовых реформ. В соответствии с Протоколом государствам-участникам следует:

ввести в действие законы, запрещающие все формы насилия в отношении женщин, и обеспечить их применение (п. 2 ст. 4);

принять законодательные, административные, социальные и экономические меры, обеспечивающие предотвращение и искоренение всех форм насилия в отношении женщин и наказание за него (п.2 ст. 4);

принять все необходимые законодательные и другие меры для искоренения этого пагубного явления (ст. 5);

принять национальное законодательство, предусматривающее запрет на заключение брака без свободного и полного согласия обеих сторон и установление минимального возраста вступления в брак на уровне 18 лет (ст. 6).

В Южной Азии Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААР) приняла Конвенцию о предотвращении торговли женщинами и детьми в целях проституции и о борьбе с ней, которая обязывает государства-участники, в соответствии со статьей III, принимать эффективные меры для обеспечения того, чтобы вышеупомянутая торговля рассматривалась как преступление в рамках уголовного законодательства и подлежала соответствующему наказанию.

В феврале 2008 г. вступила в силу Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми. Конвенция обязывает государства-члены квалифицировать как уголовное преступление торговлю людьми и связанные с ней правонарушения. Законодательство должно обеспечивать наказание лиц, виновных в этом преступлении, посредством применения «эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций». Конвенция также обязывает государства-члены принимать законодательные и прочие меры для оказания помощи в реабилитации жертв и предоставлении им компенсации.

Совет Европы также обозначил направление действий в своей рекомендации (2002), принятой Комитетом министров для государств-членов и касающейся защиты женщин от насилия. Рекомендация призывает государства-члены обеспечить следующее:

чтобы все акты насилия подлежали наказанию;

принимать незамедлительные и эффективные меры в отношении виновных;

обеспечивать жертвам возмещение вреда (компенсацию), а также защиту и поддержку.

Значимость надлежащего применения законодательства также подчеркивалась в 2001 г. Межамериканской комиссией по правам человека в ходе слушаний по делу Марии да Пеньа против Бразилии, которая с 1983 г. подвергалась физическому и психологическому насилию со стороны своего мужа. Он дважды пытался убить ее, и в 38-летнем возрасте она осталась парализованной. Спустя 15 лет судебное расследование, возбужденное Марией да Пенья, так и не было завершено. В данном деле Комиссия сочла, что правительство Бразилии нарушило свои обязательства в области прав человека, не обеспечив своевременное судебное разбирательство и проявив некомпетентность при расследовании дела о насилии в семье. Как указала Комиссия, дискриминационная неэффективность судебных органов создает обстановку, способствующую насилию в семье, поскольку общество не видит готовности государства как представителя общества принять «эффективные меры для наказания таких деяний»[94]94
  Inter-American Commission on Human Rights, case No. 12/51, Maria da Penha v. Brazil, 16 April 2001.


[Закрыть].

В ходе работы по уточнению обязательств, возложенных на государства в рассматриваемой области, в том числе посредством законодательных мер, при участии заинтересованных сторон были разработаны типовые законы, стратегии и меры в целях оказания содействия и поддержки этой деятельности. В 1996 г. Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях представила структуру типового законодательства, в которой содержится призыв к государствам принять законодательство, которое, среди прочего:

включает как можно более широкие определения актов семейного насилия и отношений, в рамках которых семейное насилие имеет место;

предусматривает механизмы разбирательства по жалобам и обязанности сотрудников полиции, включая их обязанность реагировать на любую просьбу о предоставлении помощи и защиты в случае бытового насилия и разъяснять жертвам их юридические права;

обеспечивает издание судебных приказов о запрете такого насилия и защите его жертв;

предусматривает возможность рассмотрения дел о семейном насилии в порядке как уголовного, так и гражданского судопроизводства;

обеспечивает услуги по поддержке жертв, осуществление программ по перевоспитанию лиц, совершивших насилие, и профессиональную подготовку сотрудников полиции и судебных должностных лиц в этой сфере.

Модельное законодательство ООН. В 1996 г. Комиссии по правам человека на базе Резолюции 1995/85 (ООН, E/CN.4/1996/53, 6 февраля 1996 г.) специальным докладчиком ООН Радикой Кумарашвами был подготовлен отчет на тему «Дальнейшее продвижение и поддержка прав человека и фундаментальных свобод». Этот отчет о насилии против женщин, его причинах и последствиях явился структурой для дальнейшего создания модельного законодательства по борьбе с домашним насилием. По мнению Кумарашвами, «цель модельного (образцового) законодательства состоит в том, чтобы быть руководством для законодательных органов и организаций в лоббировании законодательства относительно домашнего насилия». Модельное законодательство должно включать определение домашнего насилия, декларацию целей, гражданские и уголовные меры пресечения насилия, оно содержит требования для полицейских, судей и обвинителей. Важно то, что данное законодательство выдвигает на первый план значимость безопасности жертвы при проведении гражданских и уголовных слушаний дела о насилии; все законодательство, касающееся домашнего насилия, должно «гарантировать жертвам домашнего насилия максимальную защиту от физического и сексуального насилия до психологического».

Модельное законодательство предписывает полицейским «предпринимать самые разумные меры для того, чтобы гарантировать безопасность жертвы домашнего насилия и членов ее семьи», в том числе обеспечить безопасность в течение слушаний дела в суде. В тексте также сказано, что «в ходе судебных слушаний ответчик по делу о домашнем насилии не должен иметь никаких неконтролируемых контактов с истцом».

Модельное законодательство предусматривает условия выдачи охранных и ограничительных ордеров: «там, где есть угроза для жизни, здоровья и благополучия жертвы, она вряд ли будет в безопасности, пока не будет выдан охранный приказ в судебном порядке. Жертва/истец, родст венники, коллеги или сотрудники социальных служб могут обращаться к судье или чиновнику при исполнении служебных обязанностей, чтобы обеспечить чрезвычайную помощь, вроде выдачи охранного ордера в течение 24 часов после совершения насилия».

Модельное законодательство подчеркивает важность развития письменных процедур для должностных лиц, преследующих по суду преступления домашнего насилия и в Разделе V предписывает министру юстиции и генеральному прокурору ввести такие процедуры в действие. Поскольку проблему домашнего насилия невозможно преодолеть только юридическими мерами, модельное законодательство признает, что государства должны обеспечивать чрезвычайные меры помощи жертвам домашнего насилия на долгосрочной основе, обучать профессионалов – юристов и социальных работников сложной динамике проблемы домашнего насилия.

В 1997 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Типовые стратегии и практические меры по искоренению насилия в отношении женщин в области предупреждения преступности и уголовного правосудия». В данной типовой модели содержится призыв к государствам-участникам:

провести мониторинг своего законодательства в целях запрещения всех актов насилия в отношении женщин (пункт 6);

провести пересмотр уголовно-процессуального законодательства, с тем чтобы возложить основную обязанность по привлечению лиц, совершивших семейное насилие, к уголовной ответственности на органы прокуратуры; предоставить полиции полномочия на доступ в помещения и осуществление ареста в случаях совершения насилия в отношении женщин; создать условия, облегчающие для жертвы процесс дачи свидетельских показаний, обеспечить рассмотрение в ходе судебного разбирательства доказательств совершенных ранее актов насилия и наделить суды полномочиями издавать приказы защитительного и запретительного характера (пункт 7);

обеспечить, чтобы расследовались все акты насилия и полиция при этом руководствовалась соображениями обеспечения безопасности жертвы (пункт 8c);

обеспечить, чтобы политика вынесения приговоров предусматривала привлечение правонарушителей к ответственности и учет последствий их действий для жертв и была сопоставима с мерами наказания за другие насильственные преступления (пункт 9a);

принимать меры для обеспечения защиты жертв и свидетелей во время и по окончании уголовного процесса (пункт 9h);

обеспечивать профессиональную подготовку сотрудников органов полиции и органов уголовного правосудия в данной сфере (пункт 12b).

Инициативы по разработке типовых подходов в целях решения проблем насилия в отношении женщин были также предприняты секретариатом Карибского сообщества (КАРИКОМ) в 1991 г.; Панамерикан ской организацией здравоохранения (ПАОЗ) – региональным отделением Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в сотрудничестве с Межамериканской комиссией по делам женщин (CИМИ/OАГ), Фондом Организации Объединенных Наций по народонаселению (ЮНФПА), Фондом Организации Объединенных Наций для социального развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) и региональными неправительственными организациями в 2004 г.; а равно различными государствами, в частности Австралией, и другими структурами, в частности Национальным советом судей по делам семьи и несовершеннолетних Соединенных Штатов Америки.

При этом отмечалось, что законодательство должно:

признавать, что насилие в отношении женщин является формой дискриминации, проявлением исторически сложившихся неравноправных отношений между мужчинами и женщинами и нарушением прав человека женщин;

определять дискриминацию в отношении женщин как любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области;

обеспечивать, чтобы никакие ссылки на обычаи, традиции или соображения религиозного характера не использовались для оправдания насилия в отношении женщин.

В последние два десятилетия насилие в отношении женщин стало рассматриваться как нарушение прав человека и форма дискриминации, имеющей гендерную основу. Законодательство о насилии в отношении женщин должно соответствовать Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (резолюция 48/104 от 1993 г.), содержать положения статьи 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и общих рекомендаций № 12 (1989 г.) и № 19 (1992 г.) Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Отдельные части такого законодательства должны быть разработаны с учетом ясно изложенного признания насилия в отношении женщин как формы дискриминации и нарушения прав человека. Следует отметить, что некоторые законы прямо ссылаются на международные и региональные документы в области прав человека. Например, ст. 1 принятого в 2007 г. в Коста-Рике Закона о криминализации насилия в отношении женщин гласит:

«Настоящий закон имеет своей целью защищать права жертв насилия и наказывать различные формы физического, психологического, сексуального и патримониального насилия в отношении взрослых женщин как дискриминационную практику, особенно в отношении замужества, объявленных или необъявленных брачных союзов де-факто, в соответствии с обязательствами, принятыми государством в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Законом № 6968 от 2 октября 1984 года, а также Межамериканской конвенцией о предупреждении, наказании и искоренении насилия в отношении женщин, Законом № 7499 от 2 мая 1995 года». Под «патримониальным насилием» в законодательстве Коста-Рики понимается отказ женщине в праве на собственность или наследство. Статья 9 принятого в 2008 г. в Гватемале Закона о борьбе с убийствами женщин и другими формами насилия в отношении женщин предусматривает, что никакие ссылки на обычаи, традиции, культуру или религию нельзя использовать для оправдания насилия в отношении женщин или для снятия вины с любого лица, совершившего такое насилие.