Текст книги "Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран. Ответственность и превенция"

Например, в штате Нью-Джерси одним из первых был принят Закон о предупреждении домашнего насилия 1991 г., в котором было определено, что насилие в семье представляет собой серьезное преступление против общественной безопасности. Законодатели открыто заявили о том, что тысячи людей на территории штата регулярно подвергаются избиениям, пыткам, а в некоторых случаях и лишаются жизни из-за действий своих супругов или сожителей. Значительное число женщин подвергались насилию во время беременности. Была отмечена корреляция между насилием в отношении супруга и жестоким обращением с детьми. А также тот факт, что дети, даже если они сами не подвергаются физическому насилию, все равно глубоко страдают и испытывают длительные эмоциональные расстройства от насилия в семье.

Названный выше Закон штата Нью-Джерси предусматривает две основные формы реагирования на насилие в семье: гражданско-правовую – в виде издания запретительного или охранного судебного приказа, и привлечение к уголовной ответственности. Законодатель обратил внимание на то, что к домашнему насилию правоприменительные органы начали относить и иные уголовно наказуемые деяния, при определенном субъектном составе, поскольку законодательные положения трактовались правоохранительными органами и судебными инстанциями различным образом, что привело к разному применению одной и той же нормы в сходных ситуациях.

Разрешению данной проблемы в целях реализации Закона о предупреждении домашнего насилия была посвящена специальная программа по профессиональной подготовке сотрудников полиции и судебных органов. В октябре 1991 г. Верховным судом штата Нью-Джерси совместно с Генеральным атторнеем штата было разработано первое руководство по делам о насилии в семье. Оно содержит стандартные процедуры и руководящие принципы для сотрудников правоохранительных органов и судебной власти. Единственные изменения в данное руководство вносились в 1998 г.

В штате Калифорния в январе 2000 г. в законодательство штата о домашнем насилии был внесен ряд поправок, предусматривающих в том числе защиту жертв насилия в семье. Учитывая опасность нарушения запретительного судебного приказа и низкую эффективность реагирования полиции на подобные случаи, в качестве обязательной меры, применяемой полицией в отношении нарушителей, был введен арест (§ 836 УК Калифорнии). Следует отметить, что атторнейская служба аналогичными полномочиями в отношении лиц, переданных им полицией за такого рода нарушения, не обладает, что, в свою очередь, создает определенные препятствия в осуществлении потерпевшим от домашнего насилия своих прав. Был расширен круг защищаемых лиц, в отношении которых возможно совершение насилия: к ним теперь относятся бывшие супруги и бывшие сожители (§ 243 (е), § 273.5 УК Калифорнии). Ранее под действие указанных норм подпадали только супружеские пары и совместно проживающие родители ребенка.

Изменения 2000 г. коснулись и использования огнестрельного оружия лицом, подозреваемым в совершении домашнего насилия. В настоящее время такие лица лишены права на свободное использование оружия.

В качестве помощи жертвам предусматривается выплата материальной компенсации в сумме до 2000 долл. США, предназначенной на смену места жительства. Поскольку жилищные проблемы слишком часто не позволяют жертвам избежать продолжающегося насилия, особенно если у них есть дети, материальная помощь для покрытия расходов на новое жилье и переезд является реальным шагом на пути пресечения дальнейших издевательств. Например, в графстве Сонома процедура материальной помощи жертвам упрощена так, что средства можно получить в течение одной недели после подачи заявления. Такая же сумма выплачивается даже в тех случаях, когда подозреваемый в совершении домашнего насилия был арестован, если жертва преступления не в состоянии оплачивать имеющуюся жилплощадь.

Кроме того, законодательство Калифорнии обязывает местные власти предоставить потерпевшему от семейного насилия право на получение в течение пяти дней с момента подачи запроса один бесплатный экземпляр доклада по домашнему насилию (§ 6228 Семейного кодекса Калифорнии), что позволяет потерпевшим держать под контролем весь ход расследования (такие отчеты в дальнейшем подлежат опубликованию).

Особый приоритет отдается защите детей – в Калифорнии на законодательном уровне признается, что насилие в семье вредно сказывается на детях (§ 3044 Семейного кодекса Калифорнии).

В целях облегчения доступа к правосудию согласно § 185 Гражданско-процессуального кодекса Калифорнии жалоба на домашнее насилие может быть составлена на любом (а не только на английском) языке. Особенно это актуально становится в условиях большого количества испаноговорящих лиц и других эмигрантов.

Обеспечиваются и трудовые права лиц, подвергнувшихся домашнему насилию. Так, § 230 Трудового кодекса Калифорнии устанавливает запрет на дискриминацию со стороны работодателя по каким-либо мотивам в отношении жертвы домашнего насилия, например, в том случае, когда жертве домашнего насилия требуется отпуск для поправки здоровья либо когда невыход на работу необходим для обеспечения безопасности или благополучия для самой жертвы насилия или ее ребенка.

Закон о жестокости в семье (глава 518B.01 законодательства штата Миннесота) определяет процедуру рассмотрения заявлений о выдаче охранного приказа, а также предусматривает виды поддержки, которые могут быть предоставлены жертвам насилия. Например, Закон определяет обстоятельства, при которых можно предоставить исключительные условия выдачи приказа, а также постановляет, что слушание по делу о домашнем насилии должно быть проведено в течение 10 дней с даты выдачи приказа. Закон также устанавливает штрафы за нарушение условий охранного приказа, приказа о запрете любых контактов обидчика с его жертвой (который выдается в ходе слушания дела о домашнем насилии и является мерой, применяемой в соответствии со статьями уголовного кодекса), а также предписывает процедуры контроля над условием соблюдения положений приказа для официальных лиц, следящих за соблюдением законов. Кроме того, Закон включает множество условий, которые облегчают доступ жертв к правосудию. Например, согласно Закону, жертва не оплачивает расходы по выдаче приказа, а также в условия выдачи приказа внесено положение о сохранении адреса жертвы в тайне от общественности.

Этим же Законом была введена уголовная ответственность за домашнее насилие, в том числе за запугивание другого члена семьи, причинение страха нанесения побоев, физического или морального вреда или попытки убийства. Штрафы увеличиваются, когда преступник повторно использует насилие за определенный период времени. Штат Миннесота также ввел правило об аресте за совершение домашнего насилия (статья 629.341), которое позволяет полиции без ордера прокурора арестовывать лицо, если есть вероятная причина полагать, что данное лицо совершило домашнее преступление, и от сотрудников полиции требуется уведомить жертву насилия о том, что у нее есть законные права.

Кроме того, Закон предусматривает, что отделы полиции должны разработать и принять политику и протоколы для работы с делами о домашнем насилии, а также требуют, чтобы полицейские помогали жертвам в получении лечения и информировали жертву о том, какие у нее есть законные права.

Закон о предотвращении домашнего насилия штата Нью-Йорк создает всестороннюю сеть услуг для жертв домашнего насилия. Закон требует, чтобы организации социального обеспечения предложили чрезвычайную защиту и другие услуги, включая защиту, консультирование и убежище. Закон также обязывает правительственные агентства предоставлять финансирование убежищ и сохранять в секрете их адреса.

Законодательство штата Нью-Йорк (Правила уголовного судопроизводства по семейным преступлениям) обязывает сотрудников полиции, расследующих «семейные преступления», уведомлять жертву о правах, предоставленных ей законом, и возможной помощи, включая убежища, а также выдать жертве «письменное уведомление о ее юридических правах и услугах, доступных жертве семейного насилия». Эти правила включают примеры той информации, которую полиция может дать жерт ве, а также делают обязательным условие перевода данной информации на другие языки, если есть такая необходимость.

В штате Нью-Йорк также была создана Служба по вопросам предотвращения домашнего насилия, которая несет ответственность за разработку и предоставление губернатору и органам законодательной власти «наиболее эффективных методов, которые могут быть приняты правительством для искоренения домашнего насилия», а также за «разработку политики и осуществление программ, разработанных для оказания помощи жертвам домашнего насилия и их семьям; за проведение учебных программ и превентивных мер, обучение и предоставление технической помощи».

Как уже указывалось выше, в Канаде законодательное решение проблемы домашнего насилия относится к уровню провинций и территорий, которые принимают соответствующие законы (например, Закон провинции Манитоба «О домашнем насилии и преследовании» 1998 г., Закон провинции Онтарио «О защите от домашнего насилия» 2000 г., Закон Северо-западных территорий «О защите от домашнего насилия» 2005 г. и др.). Из федеральных законов стоит упомянуть Уголовный кодекс, который предусматривает общую ответственность за насилие.

Из стран, принадлежащих к континентальной семье права, весьма интересным представляется опыт Польши в решении проблемы преодоления домашнего насилия. Польская Конституция содержит основные принципы, позволяющие текущему законодательству выработать механизмы реальной защиты личности от насилия, в том числе и от домашнего насилия, и обеспечить гарантированное ею естественное и неотъемлемое достоинство человека. Уже в Преамбуле Конституции в качестве нерушимой основы Польской Республики провозглашена забота о сохранении прирожденного достоинства человека: естественное и неотъемлемое достоинство человека образует источник свобод и прав человека и гражданина. Оно нерушимо, а его уважение и охрана являют ся обязанностью публичных властей (ст. 30); свобода человека подлежит правовой охране. Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя принуждать делать то, к чему право его не обязывает (ст. 31); Польская Республика обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни (статья 38); никто не может быть подвергнут пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию. Запрещается применение телесных наказаний (ст. 40).

Реализация соответствующих конституционных положений применительно к преодолению домашнего насилия является объектом различных отраслевых законодательных актов. Так, соответствующие нормы, направленные на профилактику и борьбу с домашним насилием, содержатся в актах административного, уголовного, семейного, гражданского права. Процессуальные аспекты рассмотрения дел о домашнем насилии регулируются нормами гражданско-процессуального и уголовно-процессуального кодексов. Однако польский законодатель счел необходимым разработать комплексный Закон «О противодействии насилию в семье», который и был принят Парламентом 29 июля 2005 г., явившийся первым системным шагом на пути создания правового механизма борьбы с домашним насилием в Польше. Именно этому Закону отведена ключевая роль в преодолении столь опасного и многогранного социального явления.

Особого внимания заслуживает Преамбула Закона, которая после новеллизации четко определяет генеральные цели Закона и дает определенные ориентиры для понимания его содержания. Ценность Преамбулы предопределена тем, что насилие в семье перестает восприниматься законодателем лишь как частная проблема, а позиционируется как общественное явление, «нарушающее основные права человека и гражданина, в том числе право на жизнь и здоровье, а также уважение личного достоинства, и публичные власти обязаны обеспечить всем гражданам равное толкование и уважение их прав и свобод».

Достаточно компактный по своему объему (19 статей) Закон по сле четырех лет применения был кардинально изменен в июне 2010 г. Как отмечается в соответствующем обосновании правительственного законопроекта, диагноз и мониторинг явления насилия в семье свидетельствует о необходимости изменения определенных акцентов и подходов в реализации политики противодействия домашнему насилию[105]105
  Druk Sejmowy YI kad., № 1698 // http: orka.sejm gov.pl


[Закрыть].

Так, признано целесообразным усиление профилактических мер как формы противодействия домашнему насилию. Следующим направлением изменений определено повышение уровня информированности общества о данном социальном явлении. К иным направлениям отнесены: повышение эффективности защиты жертв насилия, и прежде всего детей; создание механизмов, облегчающих изоляцию жертв и виновников насилия; воздействие на личность виновника насилия с помощью коррекционно-воспитательных мер.

Новая редакция Закона, вступившая в действие с 1 августа 2010 г., предусматривает также расширение форм помощи жертвам насилия, более четкое определение задач каждого звена государственных органов, на которые возлагается борьба с домашним насилием, а также меры по повышению квалификации лиц, оказывающих помощь жертвам насилия.

Предусмотрено также создание должности Воеводского Координатора реализации Национальной Программы противодействия насилию в семье, а также многопрофильных объединений, которые на местном уровне должны оказывать всестороннюю помощь жертвам насилия.

Большие надежды возлагаются на эффективность разработанного механизма изъятия детей из семей представителями социальных служб, если их жизнь и здоровье находятся под угрозой. При этом следует отметить, что данный тезис оказался наиболее дискуссионным при подготовке новой редакции Закона.

Изменения затронули не только Закон 2005 г. Так, к числу кардинальных мер по преодолению домашнего насилия относится запрет на телесные наказания, который предусмотрен теперь в Семейно-опекунском кодексе (ст. 96 «1»).

Таким образом, с августа 2010 г. Польша стала 26-й страной мира, законодательно установившей такой запрет. При этом только сейчас можно говорить о создании гарантий реализации конституционного положения о запрете телесных наказаний, установленного еще в 1997 г. (ст. 40).

Отметим, что введению данной меры активно противились как многие представители католической Церкви, так и значительные круги населения. Обсуждение данного запрета практически «раскололо» парламентариев на две равновеликие части. Так, по мнению одного из сенаторов, введение запрета на телесные наказания «бьет по семейным ценностям и нивелирует воспитательную роль родителей». По мнению же представителей «Польской федерации движений за защиту жизни», «данная мера значительно усилит контроль государства над частной и семейной жизнью людей».

При этом, по данным правозащитной организации «Польское товарищество по защите прав ребенка», телесным наказаниям в стране постоянно или периодически подвергаются около 67 % детей. Причем примерно в полтора раза чаще мужчин к подобным «воспитательным» мерам прибегают женщины[106]106
  В. Шаньков. «Бить или не бить?» // Новые Известия. – 2010. – 8 июня.


[Закрыть].

Определенные изменения внесены также в Гражданско-процессуальный кодекс, Закон «О полиции», Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, а также Закон «О социальной помощи» и Закон «О медицинских пособиях, выплачиваемых из публичных средств».

В числе исполнительных актов, принимаемых как государственными органами общей компетенции, так и главами отраслевых ведомств, в сфере противодействия домашнему насилию наиболее значимыми являются:

Приказ Главного коменданта полиции от 18 февраля 1998 г. «О методах и формах исполнения органами полиции задач, связанных с насилием в семье в рамках процедуры «Голубые Карты»;

Распоряжение министра социальной политики от 8 марта 2005 г. «О домах для матерей с малолетними детьми и беременных женщин»;

Распоряжение министра труда и социальной политики от 6 июля 2006 г. «О стандартах основных услуг, оказываемых специализированными центрами поддержки жертв насилия в семье, а также конкретных направлениях проведения коррекционно-воспитательного воздействия»;

Распоряжение министра труда и социальной политики от 19 апреля 2005 г. «О семейных социологических обследованиях»;

Распоряжение министра юстиции от 26 марта 2009 г. «О создании Совета по делам пострадавших от преступлений при министре юстиции»;

Приказ № 1619 Главного коменданта полиции от 3 ноября 2010 г. «О методах и формах исполнения задач служащими полиции в сфере противодействия деморализации и преступности несовершеннолетних, а также действий в их защиту».

Словения в феврале 2008 г. также приняла Закон о предотвращении насилия в семье (OJ RS № 16/2008), в котором впервые было дано четкое определение различных форм насилия в семье. Закон определяет роль, ответственность, порядок взаимодействия и участия различных государственных органов и неправительственных организаций в борьбе с насилием в семье и устанавливает меры, применимые для защиты жертв насилия в семье.

Законом введена обязанность государственных и иных органов сообщать о предполагаемом совершении домашнего насилия. Так, в первом пункте ст. 6 указывается, что государственные органы и учреждения, а также НПО, которые в процессе своей работы узнают об обстоятельствах, свидетельствующих о возможном наличии насилия в семье, должны, согласно закону, информировать об этом Центр социального обслуживания, за исключением тех случаев, когда жертва явно возражает против этого или когда тот или иной инцидент не содержит признаков правонарушения, подлежащего формальному уголовному преследованию.

Кроме того, Закон устанавливает общую обязанность сообщать о подозреваемом насилии в отношении детей, в соответствии с которой на всех, в частности на работников здравоохранения и дошкольных и образовательных учреждений, возлагается обязанность незамедлительно информировать Центр социального обслуживания, полицию или прокуратуру о подозреваемом насилии в отношении детей (п. 2 ст. 6).

Отныне каждая жертва будет иметь право на охрану, что представляет собой психологическую поддержку, и на бесплатную юридическую помощь. Закон также предусматривает, что центры социального обслуживания должны регистрировать случаи насилия в семье. До издания данного Закона такой учет велся лишь полицией. Поскольку центры социального обслуживания не имели доступа к такой информации, они не могли оказывать адекватную помощь и защиту.

Законом также предусматривается регулярная профессиональная переподготовка всех лиц, которые работают с жертвами насилия, и предписывается необходимость обеспечения комплексного подхода при работе с жертвами.

Важную часть Закона также составляют меры по обеспечению безопасности жертвы (ст. 18–24). Запреты, которые могут налагаться судами в соответствии со ст. 19, схожи с предупреждениями о недопустимости каких-либо действий, которые могут предприниматься сотрудниками полиции ex offi cio в соответствии с Законом о полиции.

Статья 19 дает возможность жертве обратиться с просьбой в суд об издании запретительного постановления до издания такого приказа полицией (поскольку, по мнению полиции, для этого не было надлежащих оснований или поскольку жертва не обращалась в полицию) или когда срок действия запретительного приказа, изданного полицией, уже истек. По мнению законодателя, введение запрета на основании ст. 19 должно способствовать всесторонней защите жертв насилия в семье. Закон также устанавливает перечень региональных услуг для координации и оказания помощи жертвам домашнего насилия.

В целях обеспечения большей защиты потерпевших жертв Закон предусматривает следующие меры:

полиция обязана предоставить жертве домашнего насилия после возвращения домой определенную степень защиты с тем, чтобы обеспечить удовлетворение основных потребностей жизни потерпевшего;

в порядке досудебной процедуры суд по ходатайству жертвы домашнего насилия может запретить контакты виновного с жертвой;

в порядке досудебной процедуры суд может по ходатайству жертвы предоставить в ее исключительное пользование общее жилое помещение.

Если названные выше меры не принесли желаемого результата, в соответствии с настоящим Законом при обращении с последующим иском в суд потерпевшая (потерпевший) имеет право на получение бесплатной юридической помощи независимо от своего финансового положения.

Закон о предотвращении насилия в семье 2008 г. определяет порядок сбора данных всеми государственными органами, ведающими вопросами бытового насилия и насилия в отношении женщин. Закон предписывает районным центрам социальной работы вести базы данных относительно бытового насилия и насилия в отношении женщин и детей, наиболее ча сто становящихся жертвами. Помимо общих данных эти сведения включают также данные о мерах официального вмешатель ства в случаях насилия в семье и о процедурах, которые следует при этом соблюдать.

Помимо названного выше Закона 2008 г., нормы, обеспечивающие защиту и помощь лицам, пострадавшим от домашнего насилия, содержатся и в других законодательных актах, например, Законе о полиции, в редакции 2003 г. Этим Законом полиция была наделена правом обращаться в суды за изданием охранного приказа, ограничивающего право лица, виновного в домашнем насилии, подходить к определенному ме сту или лицу в случаях совершения в семье мелкого насильственного правонарушения. Срок действия приказа составляет от 48 часов до 10 дней. Такая мера с успехом используется с сентября 2009 г. После внесения в 2006 г. дополнений в Закон о полиции охранный судебный приказ может быть издан в отношении не только мелких правонарушений с насильственными элементами, но и насильственных преступлений.

Другими актами, которые прямо или косвенно касаются предупреждения насилия в семье, являются:

Закон о социальном обеспечении, который, помимо услуг в рамках помощи семье на дому, среди прочих мер предусматривает помощь в борьбе с домашним насилием;

Закон о жилье, включающий в себя нормы о приоритетном лизинге некоммерческих квартир лицами, ставшими жертвами домашнего насилия, и критерии для присуждения таких квартир, в том числе на более благоприятных социальных условиях (ст. 87 (6));

Закон об охране общественного порядка в качестве правонарушения квалифицирует любой акт насилия или жестокости в отношении членов семьи. Насильственные действия влекут за собой более суровое наказание, чем другие правонарушения;

Правила об аренде некоммерческих квартир для проведения публичных торгов, изданные Министерством окружающей среды и территориального планирования. Согласно настоящим Правилам жертвам насилия в семье должно уделяться особое внимание в решении жизненных вопросов. Правила предусматривают, что жертвы насилия в семье, временно проживающие в родильных домах или убежищах, приютах и центрах для помощи жертвам уголовных преступлений, могут участвовать в тендере на аренду некоммерческих квартир, даже находясь в местах временного проживания (ст. 3 (2) Правил).

Обратимся к ситуации в законодательстве Франции. Законодательное регулирование ответственности за домашнее насилие во Франции формировалось постепенно. Первоначально, в 1980 г. в УК Франции появилась законодательная формулировка изнасилования, согласно которой изнасилованием является любое действие, связанное с сексуальным проникновением, совершенное лицом в какой бы то ни было форме, насильственно, принудительно или внезапно, а в 1992 г. Кассационный Суд Франции признал возможность изнасилования в браке[107]107
  http://www.easydroit.fr/jurisprudence/Cour-de-Cassation-Chambre-criminelle-du-11-juin1992-91-86-346-Publie-au-bulletin/C73364/


[Закрыть]. Организации, которые борются с домашним насилием, наделяются правом представлять интересы потерпевшего.

В настоящее время основными законодательными актами, направленными на защиту семьи и предусматривающими уголовную ответственность за домашнее насилие, являются Уголовный кодекс 1992 года, вступивший в силу в 1994 г.: глава 7 УК Франции «О посягательствах на несовершеннолетних и на семью», глава 2 УК «О посягательствах на неприкосновенность личности». Уголовный кодекс признал в качестве отягчающих обстоятельств насильственные действия, совершенные супругом или сожителем, и закрепил наказание в виде лишения свободы за изнасилование.

Закон от 15 июня 2000 г. «О презумпции невиновности» закрепил права потерпевших от насилия. Отдельные нормы, регулирующие данную сферу уголовных правоотношений, содержатся в Законе от 15 ноября 2001 г. «О повседневной безопасности», Законе от 9 сентября 2002 г. «О совершенствовании правосудия», Законе от 9 марта 2004 г. «Об адаптации правосудия к изменениям в сфере преступности».

Нормативные положения по борьбе с насилием содержат Ордонанс от 2 февраля 1945 г. «О несовершеннолетних преступниках», а также принятые во исполнение законов компетентными органами исполнительной власти циркуляры.

Кроме того, вопросам защиты членов семьи от домашнего насилия посвящены некоторые положения Гражданского кодекса (ст. 220-1, 257, 515-9 – 515-13), Нового гражданско-процессуального кодекса (ст. 1106).

С принятием Закона № 2006-399 от 4 апреля 2006 г. «Об усилении предупреждения и наказания за насилие в семье или в отношении несовершеннолетних» началась реформа законодательства, направленная на усиленную борьбу с домашним насилием в рамках Национальной государственной программы 2007–2010 гг. по борьбе с насилием в отношении женщин и с супружеским насилием.

Эта программа была пролонгирована французским парламентом до 2013 г. Закон от 2006 г. предусмотрел нормы, усиливающие наказания за преступления и проступки, «когда преступление совершено супругом, сожителем или партнером, связанным с потерпевшей договором о гражданском браке, а также когда преступление совершено бывшим супругом, сожителем или партнером по договору». С этого момента преступление считается совершенным в силу существования в прошлом отношений между исполнителем и потерпевшей (ст. 132-80 УК). Закон также изменил другие статьи Уголовного Кодекса (ст. 221-4, 222-3, 222-8, 222-10, 222-12, 222-13, 222-22, 222-24, 222-28, 311-12), с тем чтобы квалифицировать в качестве преступления совершение насильственных действий в рамках различных форм совместной жизни.

Следующим законом, продолжившим законодательную реформу в борьбе с насилием в семье, стал Закон от 5 марта 2007 г. «О предупреждении правонарушений». Он дополнил предыдущие положения, касающиеся совершения умышленных насильственных действий и сексуальной агрессии, таким отягчающим обстоятельством, как «действия, совершенные под влиянием алкоголя или наркотиков». Этот Закон также криминализировал съемки насилия на мобильный телефон и распространения такого видео в Интернете (ст. 222-33-3 УК). Подробнее положения данного Закона будут рассмотрены ниже.

В 2010 г. были приняты два закона, на которые стоит также обратить особое внимание. Это – Закон от 26 января 2010 г. «О борьбе с инцестом в отношении несовершеннолетних» и самый последний знаковый Закон от 9 июля 2010 г. «О насилии, совершенном исключительно в отношении женщин, о насилии в семье и его влиянии на детей» (данный Закон в проекте носил название «О психологическом насилии»). Последний Закон предоставил судьям право при рассмотрении семейных дел в рамках гражданско-правовых норм выносить до начала процедуры развода или раздельного проживания постановление о защите на срок до 4 месяцев. Этим же Законом была введена уголовная ответственность за психологическое насилие, что явилось важным шагом в борьбе с лицами, совершающими насильственные действия в отношении своих близких; принуждение женщины к вступлению в брак при совершении какого-либо правонарушения стало признаваться отягчающим вину обстоятельством; УК Франции был дополнен специальным составом – умышленное убийство лица, отказывающегося от вступления в принудительный брак.

Как уже отмечалось, в мусульманских странах, где домашнее насилие весьма распространено, специальное законодательство по защите жертв насилия издается редко, хотя некоторые страны, например Малайзия, является участником Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (CEDAW) и Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. (UNCRC). Во исполнение этих международных правовых актов Малайзия разработала и приняла целый ряд законодательных актов и программ. Так, в 1994 г. был принят Закон о домашнем насилии (Domestic Violence Act), а в 2001 г. – Закон о детях (Child Act), часть которого посвящена защите детей от насилия. Вместе с тем следует отметить, что законодательство Малайзии, в том числе и уголовное, в котором установлена ответственность за домашнее насилие, сформировалось под большим влиянием английского права (в основу УК Малайзии был положен реформированный Уголовный кодекс Британской Индии 1860 г., который также был заимствован (с последующими дополнениями) Пакистаном, Бангладеш, Мьянмой, Шри Ланкой, Сингапуром и Брунеем.

Меры борьбы с домашним насилием в государствах – участниках СНГ.

Международные стандарты, регламентирующие гарантии равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин (гендерное равенство[108]108
  Гендерное равенство – равный правовой статус мужчин и женщин и равные возможности для его реализации, позволяющие лицам независимо от пола свободно использовать свои способности для участия в политической, экономической, социальной, общественной и культурной сферах // См.: п. 2 ст. 2 Модельного закона СНГ от 18 ноября 2005 г. «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин».


[Закрыть]), устанавливающие основы ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и искоренения насилия в семье, оказывают влияние на национальное законодательство государств – участников СНГ, а также на практику работы в этой сфере их правоохранительных структур. В частности, наиболее серьезные достижения в данной области за по следнее десятилетие связаны с повышением уровня осведомленности населения и формированием в государствах-участниках соответствующей нормативно-правовой базы. Как следует из Доклада ООН[109]109
  См.: пункты 5, 30, 31 Доклада Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин о деятельности Фонда по искоренению насилия в отношении женщин. Документ A/HRC/7/53–E/CN.6/2008/9 от 27 декабря 2007 г., в котором содержится глобальный обзор ситуации в области консолидации усилий по искоренению насилия в отношении женщин // http://www.un.org/ru/ (Организация Объединенных Наций).


[Закрыть] по вопросу о насилии в отношении женщин, задача на ближайшую перспективу заключается в обеспечении уважения и эффективного осуществления существующих норм в области прав человека и принятии мер для борьбы с основными причинами и последствиями насилия в отношении женщин на всех уровнях, включая домашнее насилие. Многообразие форм домашнего насилия, в том числе направленного на женщин и девочек, а также факт того, что домашнее насилие зачастую коренится в гендерной форме дискриминации, делают необходимым принятие многосторонней стратегии для эффективного предупреждения и пресечения гендерного насилия. В этой связи, до наступления 2015 г., к которому должны быть достигнуты сформулированные в Декларации тысячелетия ООН[110]110
  См.: ст. 25 Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. Принята в г. Нью-Йорке 8 сентября 2000 г. Резолюцией 55/2 на 8-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.


[Закрыть] цели, приоритетное значение приобретает активизация работы по обозначенному направлению. Международные организации концентрируют усилия на принятии мер к повышению ответственности должностных лиц за выполнение возложенных на них обязанностей поощрять и защищать права женщин, в первую очередь среди работников правоохранительных органов, судей, парламентариев, работников министерств, военнослужащих вооруженных сил, практикующих юристов и представителей научных кругов. Движущей силой в системе ООН в области оказания поддержки правительствам стран СНГ в разработке и реализации гендерно-чувствительных стратегий и программ в национальном праве является Женский Фонд Развития ЮНИФЕМ (UNIFEM)[111]111
  Например, ЮНИФЕМ для поддержки инициатив, направленных на достижение гендерного равенства в странах СНГ, организовывало Региональную консультативную встречу «Гендерное равенство и права человека в национальных стратегиях развития и бюджетном планировании в странах СНГ: навстречу Всемирному Саммиту в Гане 2008». Региональный офис ЮНИФЕМ в СНГ оказывал содействие Казахскому кризисному центру «Подруги» в подготовке и проведении Международной конференции «Мир в семье – общество без насилия». При поддержке ЮНИФЕМ состоялось обсуждение опыта Азербайджана, Кыргызстана и Молдовы по использованию гендерных подходов в национальном законодательстве на сессии «Гендерная политика: достижения и новые подходы» // http://www.unifemcis.org/ (Региональный Фонд ЮНИФЕМ для стран СНГ).


[Закрыть].