Текст книги "Юридический справочник на все случаи жизни"

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрена оптация при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

В случае усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, его гражданство сохраняется. Если же новые родители, которые усыновили ребенка, будучи иностранными гражданами, не желают оставлять ребенку российское гражданство, то по их заявлению у ребенка прекращается российское гражданство только в том случае, если он не станет лицом без гражданства. Впоследствии ребенок имеет право, став совершеннолетним, подать заявление и восстановить гражданство Российской Федерации. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации. Если же ребенок был лицом без гражданства или имел иное гражданство при усыновлении его родителями, имеющими гражданство Российской Федерации, он автоматически приобретает со дня усыновления (удочерения) гражданство Российской Федерации.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном обеспечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержатся ребенок или недееспособное лицо. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, могут приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют гражданство Российской Федерации (ст. 27 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

8.3. Граждане с двойным гражданством и без гражданства (бипатриды и апатриды)

Каждый человек независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, обладает целым комплексом прав и свобод. Эти права неотчуждаемы и гарантированы каждому. К ним, например, относятся право на жизнь, право на жилище, право на свободу личности и личную неприкосновенность и др. Каждый гражданин также обладает целым комплексом прав и свобод, которые напрямую связаны с его гражданством.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, которая заключается в наличии корреспондирующих (взаимных) прав и обязанностей, а также ответственности. Дополнительные права и обязанности гражданина закреплены в Конституции РФ: сохранность и прекращение гражданства, допустимость двойного гражданства, право на управление делами общества и государства. К обязанностям относятся: обязанность соблюдать Основной Закон (Конституцию), нести военную службу, сохранять природу и окружающую среду, платить установленные налоги и сборы, запрещение пропаганды насильственного изменения конституционного строя, разжигание расовой, национальной, религиозной ненависти для пропаганды насилия и войны. Осуществление гражданами своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

Наряду с гражданами, имеющими гражданство любого государства, в том числе и Российской Федерации, имеются такие лица, которые не имеют никакого гражданства. Этих лиц называют апатридами, или лицами без гражданства. Эти граждане не имеют никакой принадлежности ни к какому государству, следовательно, не обладают соответствующими правами и свободами, которые дополнительно гарантирует государство.

Независимо от того, является лицо гражданином государства либо лицом без гражданства, оно обладает правоспобностью и дееспособностью. Правоспособность подразумевает возможность осуществления предоставленных человеку прав и обязанностей и возникает с момента рождения. Дееспособность выражается в способности гражданина реализовывать предоставленные ему права, а также непосредственно исполнять обязанности и нести ответственность за совершенные действия. Полная дееспособность приобретается лицом по достижении возраста 18 лет.

В статье 22 ГК РФ закреплена презумпция, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе как в случаях и в порядке, установленных законом. Так, например, УК РФ установлены виды наказаний, которые ограничивают возможность реализации своих прав и свобод человеком:

1) штраф;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

4) обязательные работы;

5) исправительные работы;

6) ограничение по военной службе;

7) ограничение свободы;

8) арест;

9) содержание в дисциплинарной воинской части;

10) лишение свободы на определенный срок;

11) пожизненное лишение свободы;

12) смертная казнь.

Согласно статье 69 CK РФ родители могут быть лишены родительских прав, если они:

1) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

3) злоупотребляют своими родительскими правами;

4) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

5) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

6) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Согласно статье 6 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

Нахождение лица без гражданства, иностранного гражданина на территории Российской Федерации будет считаться законным, если он имеет на руках действующие вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу либо иные документы, подтверждающие право нахождения лица на территории государства. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Лиц, которые имеют гражданство не одного государства, а, как правило, двух или трех, называют бипатридами. У этих граждан возникают права и обязанности по отношению к каждому государству, гражданином которого лицо является. Следовательно, если лицо является гражданином нескольких государств, то обязанность несения воинской службы возникает по отношению к каждому государству, если иное не предусмотрено международным договором. Обязанность по уплате налогов и сборов также устанавливается по отношению к каждому государству, если иное не предусмотрено международным договором.

8.4. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации

По вопросам гражданства (при принятии гражданства, прекращении или его изменении) подается заявление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции лично заявителем. Если быть более точным, заявление подается в отделение паспортно-визовой службы органов внутренних дел России. Если же лицо находится за территорией Российской Федерации, то заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику, удостоверяются нотариальными записями.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по местожительству заявителя либо по местожительству ребенка или недееспособного лица. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, что закреплено в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускаются использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина. Представляется необходимым обратить внимание на то, что если заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается без уплаты государственной пошлины и не имеется соответствующего квиточка об оплате, то оно возвращается лицу, его подавшему. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом РФ. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Весь перечень необходимых документов для оформления гражданства Российской Федерации дан в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325). Это:

1) документы, удостоверяющие личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие местожительство заявителя. Не принимается к рассмотрению заявление об изменении гражданства лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документов, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка;

2) в случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества – документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества;

3) документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации;

4) три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра);

5) квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора;

6) в случае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет – его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка.

Иностранные граждане и лица без гражданства также должны представить дополнительно следующие документы:

1) вид на жительство. Представление вида на жительство не требуется от лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации. Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории Российской Федерации исчисляется со дня регистрации по местожительству на территории Российской Федерации и подтверждается паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о дате регистрации или свидетельством о регистрации по местожительству на территории Российской Федерации, выданным к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина, с пометкой о дате выдачи;

2) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (как то: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

3) документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении. Представление документа об отказе от имеющегося иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохранения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации. Представление указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации.

Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

При приеме в гражданство Российской Федерации военнослужащих вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке представляются:

1) ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма которого устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации;

2) один из документов, подтверждающих владение русским языком;

3) обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части. В вышеназванном Положении указывается весь перечень документов для каждой категории лиц, желающей принять, прекратить либо изменить гражданство Российской Федерации.

8.5. Государственная пошлина

Следует знать, что за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, уплачивается государственная пошлина. Согласно ст. 333.28 НК РФ пошлина уплачивается в следующих размерах: 1) за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством, – 400 руб.;

2) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, – 1 тыс. руб.;

3) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет – 200 руб.;

4) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет – 500 руб.;

5) за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, – 50 руб.;

6) за выдачу проездного документа беженца или продление срока действия указанного документа – 100 руб.;

7) за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, постоянно проживающему в Российской Федерации, визы для выезда за пределы Российской Федерации – 300 руб.;

8) за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в Российской Федерации, визы для:

а) выезда из Российской Федерации – 300 руб.;

б) выезда из Российской Федерации и последующего въезда в Российскую Федерацию – 300 руб.;

в) многократного пересечения Государственной границы Российской Федерации – 400 руб.;

9) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства – 200 руб. за каждого приглашенного;

10) за внесение изменений в оформленное приглашение на въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию – 100 руб.;

11) за внесение изменений в выданный ранее документ для въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации – 50 % размера государственной пошлины, уплаченной за выдачу соответствующего документа;

12) за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства – 1 тыс. руб.;

13) за регистрацию иностранного гражданина в Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания – 1 руб. за каждые сутки пребывания на территории Российской Федерации, но не более 200 руб.;

14) за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также за продление срока действия такого разрешения – 400 руб.;

15) за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников – 3 тыс. руб. за каждого привлекаемого иностранного работника;

16) за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства – 1 тыс. руб.;

17) за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, приобретении гражданства, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства Российской Федерации, заявлений об определении принадлежности к гражданству, включая выдачу соответствующих документов, – 1 тыс. руб.;

18) за выдачу документов, необходимых для установления и (или) выплаты трудовой пенсии и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, – 10 руб. за каждый документ.

Размеры государственной пошлины за регистрацию иностранного гражданина в Российской Федерации по месту временного проживания или по месту пребывания гл. 25.3 НК РФ не предусмотрены.

Если в течение срока действия разрешения на временное проживание иностранный гражданин получает вид на жительство, то в данном случае государственная пошлина за его регистрацию в Российской Федерации по месту жительства будет уплачиваться в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Иностранные граждане не уплачивают государственную пошлину за регистрацию паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, в гостиницах, принимающих их организациях либо в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

За выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации в соответствии со ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается в размере 100 руб., а за повторную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации – 150 руб.

Законодательством не предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины физических лиц, находящихся на полном государственном обеспечении, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации и за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Статьей 333.29 НК РФ установлены особенности уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации. За совершение указанных в ст. 333.28 НК РФ действий государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1) при приеме в гражданство Российской Федерации физических лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства, государственная пошлина не уплачивается. Если физическое лицо в заявлении о приеме (восстановлении) в гражданство (гражданстве) Российской Федерации одновременно просит принять (восстановить) в гражданство (гражданстве) Российской Федерации своих несовершеннолетних детей, подопечных, государственная пошлина уплачивается в размере, определенном подп. 14 п. 1 ст. 333.28 КоАП РФ, как за рассмотрение одного заявления;

2) при приеме в гражданство Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственная пошлина не уплачивается;

3) за выдачу гражданину Российской Федерации, местом жительства которого является Калининградская область, документов, предусмотренных подп. 1–2.1 п. 1 ст. 333.28 НК РФ, государственная пошлина не уплачивается.