Текст книги "Средняя Азия: Андижанский сценарий?"

ПРИЛОЖЕНИЯ

РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН КРАТКИЙ ОБЗОР

Территория Республики Узбекистан составляет 447,4 тыс. кв. км. Узбекистан имеет общую границу с Киргизией, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Афганистаном. 26 миллионов проживающих в республике человек принадлежат к 130 различным национальностям. Из них: 72 % – узбеки, 8 % – русские, 5 % – таджики, 4 % – казахи, 2,5 % – каракалпаки и около 2 % – татары. Почти половина населения – молодежь в возрасте до 18 лет. Около 40 % граждан Узбекистана живут в городах. В состав республики входят автономная Республика Каракалпакстан и 12 вилоятов (областей). Государственный язык Узбекистана – узбекский.

Большая часть территории нынешнего Узбекистана вошла в состав Российской империи в 60–70-х годах XIX века. В 1917 году на территории республики действовало боровшееся за независимость басмаческое движение. Узбекская ССР в составе Советского Союза была образована в 1924 году и первоначально включала в себя Таджикскую автономную республику. В 1991 году Республика Узбекистан обрела независимость.

60 % населения заняты в сельском хозяйстве. Частные фермеры не владеют землей, а арендуют ее у государства. При этом фермер обязан вырастить определенное количество хлопка или зерна под госзаказ и сдать урожай государству по низким фиксированным ценам. В последнее время распространение получила практика передачи дехканских наделов крупным арендаторам.

Главными статьями экспорта являются хлопок (республика занимает первое место в СНГ и третье место в мире по объему хлопкового экспорта), сельскохозяйственная продукция и золото (второе место после России в СНГ). На Узбекистан приходится более 50 % сбора коконов шелкопряда и свыше 30 % каракуля в СНГ.

После распада СССР власти Узбекистана не решились на резкий переход к рыночной экономике, и хотя часть предприятий страны была приватизирована после 1994 года, государство до сих пор является ведущим экономическим игроком. ВВП Узбекистана растет медленно для развивающейся экономики. По прогнозу МВФ, реальный рост валового продукта в 2005 году составит около 3,5 %.

Процесс конвертации узбекского сума начался по настоянию МВФ в 2003 году. Финансовый рынок страны не развит, банки постоянно задерживают выдачу наличных частным лицам и компаниям. Власти регулярно повышают таможенные пошлины и налоги, что в условиях коррумпированности чиновников (в рейтинге Transparency International для 146 стран Узбекистан занимает 119-е место по уровню прозрачности экономики) не дает развиваться малому бизнесу. По данным Всемирного банка за 2003 год, 37 % городского и 62 % сельского населения страны проживают за чертой бедности. Средняя заработная плата в Узбекистане находится в диапазоне от 30 до 60 долларов в месяц.

Основные города: Ташкент (столица, почти 2,5 млн. жителей), Наманган (более 400 тыс. жителей), Самарканд («сердце таджикской культуры», более 370 тыс. жителей), Андижан (более 340 тыс. жителей) – четвертый по величине город Узбекистана. Столица Каракалпакстана – город Нукус.

Узбекистан является членом свыше 40 международных организаций, в том числе ООН, ШОС, ОБСЕ, ОЦАС, ОЭС, входит в число учредителей СНГ, взаимодействует с НАТО в рамках Программы во имя мира.

По-настоящему альтернативными в истории республики были выборы президента в 1991 году. В дальнейшем представителям оппозиции ни разу не удалось попасть в избирательные бюллетени.

Хотя конституция Узбекистана предписывает разделение властей, ее законодательная и судебная ветви находятся под контролем исполнительной, а точнее – президента республики, обладающего и законодательными полномочиями. Парламент (Олий Мажлис) состоит из двух палат. Депутаты нижней палаты (120 человек) избираются по партийным спискам. Депутаты верхней палаты представляют области республики, Ташкент и Республику Каракалпакстан (по шесть человек от территориального образования). Согласно национальному законодательству, сессии Олий Мажлиса проходят не постоянно, а «по мере необходимости, но не менее трех раз в год».

Политическая система Узбекистана основана на представлении о том, что в восточной стране демократия не может выглядеть так, как она выглядит в западных странах. Президент страны Ислам Каримов является идеологом узбекского «демократического коллективизма». Основным элементом узбекского общества объявлена махалля (община).

Принятый в апреле 1999 года закон об органах местного самоуправления, с одной стороны, поставил махаллю в зависимость от органов исполнительной власти, а с другой – наделил глав махаллинских комитетов широкими полномочиями, допускающими вмешательство в частную жизнь граждан, узаконил институт «посбонов» (дружинников) – представителей махалли, сотрудничающих с правоохранительными органами. Помимо этого, в Узбекистане отмечаются и другие виды нарушений прав человека. Так, в период сбора урожая хлопка жителей Узбекистана вне зависимости от профессии заставляют выезжать на поля. По информации Human Rights Watch, узбекские правоохранительные органы применяют пытки.

В Узбекистане, как и в большинстве стран мира, не последнюю роль играют территориальные общности: ташкентский клан, ФАН (Фергана – Андижан – Наманган), СурКаш (Сурхандарья – Кашкадарья) и другие. Несмотря на то что в Узбекистане проживает относительно немного таджиков, их влияние на политику традиционно велико, и самаркандский клан, например, частично представляет интересы таджикского населения страны.

В парламентских выборах 2004 года участвовало пять политических партий, лидеры которых встроены во властную структуру и лояльны президенту. Традиционно вне избирательной игры оказались партии «Бирлик» (националистическая партия, лидер – Абдурахим Пулат, находится в эмиграции) и «Эрк» (демократическая партия, лидер – Мухаммад Салих также живет за пределами страны), официально не зарегистрированные в Узбекистане. Определить популярность этих партий среди узбекского электората – задача непростая, так как в выборах они не участвуют, а жители не склонны к публичному проявлению оппозиционных настроений.

В настоящий момент власти Узбекистана заняты партстроительством, несколько напоминающим аналогичные процессы в России. В январе 2005 года Народно-демократическая партия, получившая 28 мест в парламенте, заявила, что собирается играть роль оппозиции. Либерально-демократической партии, получившей 41 место, отведена роль парламентского большинства.

Власти Узбекистана ограничивают деятельность неправительственных организаций (в 2004 году в республике было закрыто представительство Фонда Сороса) и контролируют деятельность СМИ.

Численность армии Узбекистана составляет около 65 тыс. человек. В республике идет процесс перехода армии на контрактную основу. Министр обороны Узбекистана Кадыр Гулямов по образованию физик, до своего назначения на пост министра многие годы работал в системе Академии наук Узбекистана и опыта военного строительства не имеет. Он стал первым в Содружестве Независимых Государств гражданским лицом, осуществляющим контроль над вооруженными силами. Это назначение было сделано в связи с активизацией военного сотрудничества Узбекистана с США и НАТО, потребовавшего соответствующей перестройки всей системы управления вооруженными силами.

Служба национальной безопасности (СНБ) Узбекистана сохранила организационную структуру КГБ.

СНБ и МВД страны имеют собственные независимые и хорошо вооруженные воинские части. Кроме того, оба силовых ведомства располагают собственными отделами расследования и наблюдения, а также независимыми коммуникациями, включающими системы связи, транспорта и другую инфраструктуру.

Председатель СНБ Рустам Иноятов и министр внутренних дел Закир Алматов – наиболее влиятельные узбекские политики, и оба претендуют на ведущую роль в определении курса развития страны после ухода Ислама Каримова. Поэтому между СНБ и МВД, как и между их руководителями, существует вполне естественная конкуренция.

Согласно оценкам, политическую поддержку Иноятову оказывает ташкентский клан, тогда как Алматов играет по правилам мамаркандского клана.

ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА ПОЛИТИКИ УЗБЕКИСТАНА

2003–2005 годы стали в Узбекистане «эпохой партстроительства». За короткий срок в республике образовалось не менее двух десятков политических партий и несколько общественных движений. Таким образом, партийная система Узбекистана претерпела серьезные изменения. Помимо представленных в парламенте (Олий Мажлисе) и лояльных президенту Каримову партий – Народно-демократической, «Фидокорлар» («Самоотверженные»), «Адолат» («Справедливость»), «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение») и известных как оппозиционные «Эрк» и «Бирлик», появились новые политические силы: Либерально-демократическая партия Узбекистана (ЛДПУ), Партия аграриев и промышленников Узбекистана (ПАПУ), «Озод дехконлар» и др.

Появились сообщения о существовании незарегистрированных партий и организаций: «Эзгулик», «Мазлум», «Оппозиционная демократическая партия», «Республиканская партия Узбекистана», «Коммунистическая партия Узбекистана», «Женский форум», «Круг демократов» (он же, вероятно, «Демократический форум»), «Комитет свободы слова и выражения», «Довюрак» и т. д. Однако одни из них стали партиями-однодневками и кроме программных заявлений ничего по себе не оставили, другие превратились в полуподпольные формирования, существующие на гранты западных правозащитных организаций, третьи вообще сидят в «виртуальном интернет-подполье».

Реальные оппозиционные партии и движения Узбекистана стало принято делить на «светские» и «исламистские».

Эта партия, более известная как «Бирлик» («Единство»), – старейшая оппозиционная партия Узбекистана. Она была создана в 1988 году Мухаммадом Салихом. Первоначальный костяк партии составили интеллигенты, желавшие «перестроечных» перемен, – узбекские писатели и ученые из Союза писателей и Академии наук РУ. Они требовали для узбекского языка государственного статуса, решения проблем экологии, ликвидации хлопковой монокультурности сельского хозяйства, протестовали против службы узбекских юношей в Советской армии. Первый учредительный съезд движения «Бирлик» состоялся 8 ноября 1988 года, создание партии (движения) было провозглашено 11 ноября этого же года. Со дня принятия программы, избрания правления (включавшего в себя более 90 человек), Совета (мозгового центра организации, состоящего из 19 человек) «Бирлик» вступил в период стремительного количественного роста. Массовость движению придавала поддержка студентов – выходцев из сельских районов. Они же стали главной движущей силой ферганских погромов 1989 года.

Вскоре движение стало обретать конкретные черты: в течение 1989 года «Бирлик» провел ряд многотысячных митингов с требованием придать узбекскому языку статус государственного. В начале 1990 года движение развернуло кампанию «против произвола, чинимого над узбекскими юношами в Советской армии» и т. д. Лидеры «Бирлика», сознавая, что Коммунистическая партия Узбекистана представляла собой значительную силу, не ставили до поры вопрос о захвате политической власти. Они лишь констатировали наличие «вакуума», возникшего между партийным аппаратом и народом. В этой ситуации «Бирлик» видел себя «наполнителем образовавшейся пустоты». В тот период движение превратилось в мощную общественную силу, объединяющую десятки тысяч человек (к середине 1990 года в движение входило около 300 тыс. человек).

Официально партия была зарегистрирована властями 11 ноября 1991 года, то есть в день своей третьей годовщины, под названием «Демократическое движение Бирлик».

Единственный официальный VI курултай (съезд) «Бирлика» состоялся 23–24 мая 1992 года. Через месяц после курултая против членов «Бирлика» начались репрессии. В 1993 году партия была лишена права на политическую деятельность, ее активисты и лидеры стали покидать Узбекистан, выезжая в Россию, Западную Европу, США, Турцию.

Деятельность «Бирлика» после 1993 года в основном сводилась к защите прав человека в Узбекистане: сбору материалов, публикации их в западных СМИ, интервью. В то же время шла активная конфронтация с партией «Эрк» во главе с Мухаммадом Салихом. Лидеры каждой из партий объявляли себя единственным оплотом демократии в Узбекистане. Возникли разногласия и внутри самого «Бирлика». Летом 1995 года руководители Самаркандской и Ташкентской областных организаций Алибой Йуляхшиев и Хазраткул Худайбердыев пригласили 10–15 активистов «Бирлика» в Москву и пытались провести некое собрание, объявив его курултаем всей организации.

В начале 1995 года возобновилась печать бирликовских газет «Независимый еженедельник» и «Бирлик». Они издавались в Турции и доставлялись в Узбекистан нелегально с помощью узбекских правозащитников, живущих в Москве. С 1999 года при содействии США стал издаваться журнал «Харакат», распространявшийся подобным же образом. В 1997 году были созданы интернет-сайты «Бирлика» и «Хараката». В начале 2002 года на базе сайта было создано Информационное агентство «Харакат».

Весной 2001 года кокандские бирликовцы Исмоил Дадажон и Хамдам Сулеймон приехали в США и во время встречи с руководителем «Бирлика» Абдурахимом Пулатовым обсудили вопрос о возможных путях возрождения деятельности организации в Ферганской долине. Было решено, что после возвращения на родину они попытаются провести конференцию ферганской областной организации «Бирлик», что могло стимулировать деятельность бирликовцев в других областях. 12 апреля 2002 года ферганские бирликовцы провели свою областную конференцию. В течение 2003 года в восьми областях страны и в Ташкенте конференции состоялись. Движение было реорганизовано в политическую партию. 26 августа 2003 года в Коканде в частном доме состоялся учредительный съезд оппозиционной партии.

Стратегической целью «Бирлика», как объявлено в программе партии, «является превращение Узбекистана в политическом плане в демократическое, в экономическом плане – процветающее государство с сильными позициями в регионе и мире».

Другие программные цели и задачи «Бирлика» выглядят следующим образом:

• участие Узбекистана в освоении богатств Каспийского моря. В достижении этой цели «Бирлик» рассчитывает на помощь США: «Узбекистану будет на руку то, что США являются его стратегическим партнером. Мы вправе ожидать от США содействия в подобных вопросах. Само собой разумеется, что для этого необходимо полностью пересмотреть отношения с Туркменистаном и разработать точную программу действий в этой сфере»;

• экспорт рабочей силы: плановая миграция части населения Узбекистана в соседние страны при поддержке государства и в соответствии с межгосударственными соглашениями;

• превращение Узбекистана в «рыночный мост» между Россией, Дальним и Ближним Востоком. Это решение обосновывается тем, что «со времен Великого шелкового пути жители региона контролировали торговлю между Западом и Востоком». «Бирлик» насчитывает, по собственным оценкам, около 6,5 тыс. членов. Руководящий состав – Абдурахим Пулатов, Василя Иноятова, Пулат Охун.

30 января 2004 года руководство «Бирлика» выступило с заявлением, где призывало правительства всех государств мира, в первую очередь США, оказать давление на Ислама Каримова с целью регистрации «Бирлика» как партии. Министерство юстиции отклонило попытки «Бирлика» зарегистрироваться по причинам использования кириллицы вместо букв латинского алфавита в названии движения, отсутствия полной информации об адресах членов движения, а также по подозрению в подделке подписей.

Одновременно власти пытаются дискредитировать «Бирлик» в глазах местной и мировой общественности. В ходе визита премьер-министра Турецкой Республики Т.Р. Эрдогана в декабре 2003 года Каримов обвинил «Бирлик» в совершении терактов в Ташкенте (ранее в этом обвинялась партия «Эрк» и ее лидер Мухаммад Салих).

Под эгидой «Бирлика» создано движение «За правовой Узбекистан». В обращении движения к народу Узбекистана указывается, что лидеры «Бирлика» ожидают в стране больших социальных потрясений («грядущих этнополитических конфликтов»).

По сообщению правозащитного общества «Эзгулик», Министерство юстиции Узбекистана 18 апреля 2005 года вручило оппозиционной партии «Бирлик» очередное решение с отказом в регистрации этого политического движения. По утверждению руководства «Озод Дехконлар», многие члены «Бирлика» выражают намерение примкнуть к «Солнечной коалиции».

«Эрк» – отпочковавшаяся от «Бирлика» партия. Ее основатель и бессменный лидер – писатель и поэт Мухаммад Салих, находящийся сейчас в эмиграции (власти Узбекистана объявили его террористом, Верховный суд республики заочно приговорил «главного эрковца» к 15,5 года лишения свободы). В течение последних лет Центральный совет партии «Эрк» состоял из политсовета и секретариата. Сейчас структура несколько изменена. Генеральный секретарь «Эрка» – Атаназар Арифов (Орифов).

Как легальная партия «Эрк» просуществовала всего четыре с половиной месяца. Партия была зарегистрирована властями через полтора года после ее создания – 5 сентября 1991 года. 16 января 1992 года правительство расстреляло в Ташкенте студенческую демонстрацию, среди участников которой преобладали члены и сторонники «Эрка».

Программа партии «Эрк» (автор – Т. Юлдашев) представляет собой смесь из призывов быстро установить в Узбекистане всеобщее благоденствие (бесплатные образование, здравоохранение, услуги ЖКХ, установить за счет государства в каждом доме компьютер с выходом в Интернет и т. д.), чтобы страна через 5–10 лет стала величайшей в мире. Добиваться этого предлагается, используя веру в Аллаха и помощь США. К власти, заявляет «Эрк», путем народного восстания против «тиранов» или путем «диалога с действующими властями» должны прийти «амбициозные мудрецы». Президента Ислама Каримова программа «Эрка» называет «гениальным», но нуждающимся в помощи «амбициозных, современных, образованных людей» из числа узбекской оппозиции.

Промышленность и экономику предлагается поднять на высокий мировой уровень «за счет внедрения высоких и передовых технологий, развития внутренних ресурсов, разумных инвестиций».

В области аграрной политики «Эрк» рекомендует передать земли в частную собственность крестьянам. Не получивших надела К. Разыков, идеолог «Эрка» в аграрной сфере, предлагает сделать наемными батраками-мардикорами у крупных землевладельцев. Современные общественные хозяйства предлагается передать в частную собственность выборным «способным предпринимателям». Избранного три года подряд предпринимателя предлагается превращать в настоящего «бойота» (князь-землевладелец). Иначе говоря, аграрии из «Эрка» предлагают восстановить структуру сельского хозяйства, существовавшую 1,5–2 тыс. лет назад.

Основные лозунги партии носят декларативный характер: отменить в Узбекистане «диктатуру одного человека», установить конституционный порядок, внести поправки в существующую конституцию, обеспечить разделение ветвей власти, начать создание демократических институтов, создание правового государства. «Эрк» – за частичную приватизацию земли, за развитие малого и среднего бизнеса, за культурную и экономическую интеграцию республик Средней Азии, за отмену таможни в этом регионе.

Развернувшиеся в последние месяцы события обнаруживают противоречивые процессы. Возникли острые конфликты внутри самой партии. Часть эрковцев стоит на старых позициях непримиримой «борьбы с тиранией». Другие осознали, что эти методы ушли в прошлое, и пытаются показать себя «демократами», «легитимистами», договориться или путем скрытых угроз войти в правительство страны и встать у власти.

«Эрк» в настоящее время расколота, между ее руководителями на всех уровнях идет борьба за власть в партии. Обострение этой борьбы вызвано ожиданием легализации (регистрации в Минюсте) и возможностью принять легальное участие в предстоящих в 2007 году выборах президента. Генсек партии Атаназар Арифов поставил вопрос об участии кандидата от «Эрк» в президентских выборах 2007 года.

Как показывают факты, часть эрковцев открыто призывают к свержению «режима Каримова» и при этом свободно ездят по стране, агитируют, живут на широкую ногу. Других арестовывают, пытают, подвергают гонениям. И те и другие обвиняют друг друга в сотрудничестве с узбекскими, американскими и турецкими спецслужбами.