Текст книги "Создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века: историко-правовой аспект"

В том же 1806 г. к Министерству внутренних дел было присоединено коллежское учреждение – Главное почтовое правление (Почтовый департамент)⁸¹¹, а в 1808 г. в составе МВД образуется Главное правление мануфактур⁸¹², порядок делопроизводства в котором носил характер, близкий к коллежскому⁸¹³.

Высочайше утвержденные доклады министра внутренних дел не могли заменить единого, специального учредительного документа для Министерства внутренних дел, который будет издан значительно позднее, только в составе 1-го издания Свода законов Российской империи.

Тем самым, в Министерстве внутренних дел с 1802 г. действовал смешанный коллежско-министерский порядок управления.

Уже с 1803 г. этот порядок управления в Министерстве внутренних дел начинает видоизменяться, сначала в 1-й экспедиции Департамента министра внутренних дел, потом, также в 1803 г., в 3-й экспедиции Департамента министра внутренних дел и с 1806 г. во 2-й экспедиции Департамента министра внутренних дел.

В этих экспедициях постепенно устанавливается порядок управления схожий с министерским, ставший своеобразным прообразом порядка управления по «Общему учреждению министерств» от 25 июня 1811 г. Он был разработан М. М. Сперанским⁸¹⁴ и включал в себя регистрацию всех исходящих и входящих документов, разделение всех делопроизводственных документов на 6 родов, оформление документов с помощью единых 6 форм письмоводства и 3 степени исполнения документов, с установлением степеней ответственности начальников отделений, управляющих экспедициями и министра внутренних дел⁸¹⁵.

В 1806 г. к Министерству внутренних дел было присоединено Главное почтовое правление (Почтовый департамент), а в 1808 г. образовано Главное правление мануфактур, порядок делопроизводства в этих учреждениях был близок к коллежскому. Они не вошли состав Департамента министра внутренних дел, т. е. они не были преобразованы в его экспедиции, а были подчинены непосредственно министру внутренних дел, став отдельными структурными подразделениями Министерства внутренних дел.

Таким образом, если в экспедициях Департамента министра внутренних дел установился, условно говоря, предварительный министерский порядок управления, то в Главном почтовом правлении (Почтовом департаменте) и Главном правлении мануфактур, действовал порядок управления, близкий к коллежскому.

Это и было одной из отличительных особенностей организации и деятельности Министерства внутренних дел в 1802–1811 гг.

Дальнейшее развитие структуры и порядка делопроизводства в Министерстве внутренних дел будет связано с распространением на него «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 гг. и разработкой специального учредительного документа для МВД на основе его.

Главное почтовое правление (Почтовый департамент) в 1802–1806 гг.

К началу XIX в. Главное почтовое правление (Почтовый департамент)⁸¹⁶ занимало промежуточное положение⁸¹⁷ в системе учреждений государственного управления Российской империи.

Еще в 1782 г. ГПП(ПД) было выделено из состава Коллегии иностранных дел⁸¹⁸ и стало самостоятельным государственным учреждением.

По примерному Штату 1799 г.⁸¹⁹ и дополнительному Штату 1801 г.⁸²⁰ ГПП(ПД) получило коллежское организационное устройство, текущее управление которым осуществлял президент ГПП, а общее руководство главный директор почт.

Но, ГПП(ПД) не имело юридического статуса коллегии и только по своему фактическому положению в системе учреждений государственного управления могло считаться близким к коллегиям.

Общую структуру⁸²¹ так называемого почтового ведомства образовывали: Главное почтовое правление, Канцелярия ГПП и Канцелярия при главном директоре почт⁸²².

ГПП состояло из 7⁸²³ экспедиций: 1) дела по открытию, переводу и упразднению почтовых контор, по личному составу и по сообщению служащим высочайших и сенатских указов; 2) дела по управлению почтовыми станциями, по жалобам на почтовых служителей, по составлению маршрутов, об утрате эстафет и о почтовых домах; 3) дела экономические; 4) дела по взысканию с различных учреждений долгов за пересылку иностранной корреспонденции и эстафет, дела следственные, дела по отсылке ведомостей о денежной казне и по отношениям с Экспедицией о государственных доходах; 5) Счетная; 6) Казначейская; 7) Регистраторская⁸²⁴.

1-я, 2-я, 3-я и 4-я экспедиции возглавлялись секретарями, 5-я – контролером, 6-я – казначеем и 7-я – протоколистом.

Экспедиции делились на столы, под руководством столоначальников⁸²⁵.

Канцелярией ГПП и Канцелярией при главном директоре почт руководили правители.

Текущее управление ГПП осуществлял президент ГПП, а общее руководство ГПП(ПД) осуществлялось главным директором почт⁸²⁶.

Порядок делопроизводства в ГПП(ПД) был унаследован им из Коллегии иностранных дел.

Вся получаемая корреспонденция распечатывалась президентом или советниками ГПП. На всех входящих бумагах делалась пометка о получении. Если вопрос решался тут же общим мнением членов ГПП – резолюция писалась на документе рукой присутствующего в ГПП. Если вопрос назначался к докладу со справками, то все подобные дела заносились в журнал входящих бумаг и направлялись в соответствующие экспедиции ГПП. В экспедициях составлялись справки или экстракт из дел и с подлинными документами докладывались секретарями экспедиций. После доклада, президентом ГПП или одним из советников ГПП на документе писалась окончательная резолюция, и он возвращался в экспедицию для составления протокола или определения. После чего, протокол или определение представлялись на утверждение членов ГПП, начиная с младшего советника и кончая президентом ГПП. После утверждения протокола или определения они переписывались и подписывались членами ГПП, и на основе подписанного документа составлялась исходящая бумага⁸²⁷.

С вступлением в должность 13 марта 1801 г. главного директора почт Д. П. Трощинского порядок делопроизводства претерпел незначительные изменения: заготовленные по резолюциям протоколы и определения в тот же день вносились в меморию⁸²⁸ и по утверждении ее главным директором почт переписывались отдельно по каждой статье в обыкновенной форме. После их подписания составлялась исходящая бумага⁸²⁹.

От императора и Правительствующего Сената ГПП(ПД) получало указы, а от главного директора почт предложения. Почт-директоры получали от главного директора почт ордеры⁸³⁰.

Тем самым, к началу XIX в. ГПП(ПД) принадлежало к числу многочисленных в это время коллежских учреждений – учреждений государственного управления, подчиненных по общему правилу Правительствующему Сенату, которые не имели юридического статуса коллегии и вследствие этого имели неопределенный правовой статус, занимая промежуточное положение между центральными и местными государственными учреждениями, но фактически близкое к центральным.

При подготовке и разработке министерской реформы первоначально планировалось включить ГПП(ПД) в состав Министерства финансов⁸³¹, но в конечном итоге было принято решение присоединить ГПП(ПД) к Министерству внутренних дел⁸³².

Вследствие этого, Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. – содержал положения самым радикальным образом затрагивавшие ГПП(ПД) – в соответствии со статьей IV ГПП(ПД) вошло в состав МВД⁸³³.

Но, на практике это положение не было реализовано и ГПП(ПД) продолжало действовать как самостоятельное государственное учреждение под руководством главного директора почт Д. П. Трощинского⁸³⁴.

Более того, право непосредственного доступа Д. П. Трощинского к императору по должности министра Департамента уделов (министра уделов) и по назначению состоять при особе е.и.в., создавало ситуацию когда вопросы почтового управления доводились лично Д. П. Трощинским императору Александру I и фактически обеспечивало ГПП(ПД) положение государственного учреждения близкого к центральному государственному учреждению или к отдельному ведомству⁸³⁵ т. е., так сказать, «министерства 2-го класса»⁸³⁶, наряду с продолжавшими действовать в это время ведомством Государственного казначея (Государственным казначейством), Департаментом водяных коммуникаций, Экспедицией о устроении дорог в государстве, Военно-походной е.и.в. канцелярией и учреждениями придворного управления.

Таким образом, несмотря на указание Манифеста «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. о присоединении ГПП(ПД) к МВД, ГПП(ПД) функционировало самостоятельно и министерская реформа не затронула его структуру и порядок делопроизводства⁸³⁷.

В связи с этим, мы не согласны с точкой зрения авторов современного справочника «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917», о том, что с 1782 по 1806 г. ГПП(ПД) действовало в составе Правительствующего Сената⁸³⁸.

В 1802–1806 гг. происходит единственное структурное изменение в ГПП – количество экспедиций ГПП было сокращено с 7 до 5⁸³⁹.

К сожалению, архивные источники пока не дают возможности конкретизировать точную дату этого события⁸⁴⁰.

И только отставка Д. П. Трощинского со всех постов, последовавшая 9 июня 1806 г., позволила реализовать положения Манифеста «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. о присоединении ГПП(ПД) к МВД⁸⁴¹.

Специальным Указом «О присоединении Почтового департамента к Министерству внутренних дел» от 9 июня 1806 г. это присоединение было произведено на практике⁸⁴².

Уже 14 июня 1806 г. ГПП направило рапорт «О состоянии Почтового департамента» к министру внутренних дел В. П. Кочубею⁸⁴³.

Тем самым, с 9 июня 1806 г. руководителем ГПП(ПД) или почтовым ведомством стал министр внутренних дел В. П. Кочубей.

В этой связи, мы вынуждены опровергнуть указание авторов справочника «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917» в качестве руководителя почтового ведомства в 1807–1811 гг. президента ГПП Г. П. Кондоиди⁸⁴⁴.

В первое время присоединение ГПП(ПД) к МВД носило характер переподчинения, так как порядок делопроизводства и структура ГПП(ПД) оставались прежними: ГПП в составе 5 экспедиций, Канцелярия ГПП и Канцелярия при главном директоре почт⁸⁴⁵.

Но, уже с 1807 г. в ГПП(ПД) проводятся структурные изменения.

10 февраля 1807 г. на основе высочайше утвержденного доклада министра внутренних дел В. П. Кочубея в ГПП на основе 3-й и 5-й экспедиций образуется единая Счетная экспедиция⁸⁴⁶.

Тем самым, теперь ГПП составляли три номерные экспедиции – 1-я, 2-я, 3-я (бывшая 4-я) под руководством секретарей и неномерная Счетная экспедиция под руководством начальника.

Канцелярия при главном директоре почт переименована в Канцелярию министра внутренних дел по почтовому управлению⁸⁴⁷.

Далее, 16 октября 1809 г. Канцелярия министра внутренних дел по почтовому управлению⁸⁴⁸ преобразована в Почтовое отделение МВД, под руководством начальника отделения и в штатном составе 2 столоначальников, 2 их помощников и 1 журналиста⁸⁴⁹.

Это преобразование стало переходной ступенью к дальнейшей трансформации ГПП в составе МВД⁸⁵⁰.

На основе именного Указа министру внутренних дел О. П. Козодавлеву «О преобразовании Главного почтового управления в Почтовый департамент и о введении делопроизводства дел по новому учреждению» от 2 июня 1811 г.⁸⁵¹, было начато преобразование ГПП в Почтовый департамент МВД, под руководством директора, в составе 3-х отделений под руководством начальников отделений⁸⁵².

При этом, в ПД МВД вводился порядок делопроизводства в соответствии с новым учреждением министерств⁸⁵³, т. е. с будущим «Общим учреждением министров» от 25 июня 1811 г., проект которого был опубликован в 1810 г.⁸⁵⁴ и фигурировал в делопроизводственных документах и правовых актах как «новый министерский устав»⁸⁵⁵.

Таким образом, возникнув как самостоятельное государственное учреждение, путем выделения из КИД в 1782 г. ГПП(ПД) продолжает действовать до 1806 г., когда оно теряет свою самостоятельность в связи с присоединением к МВД и в 1811 г. преобразуется в Почтовый департамент МВД.

Министерство полиции в 1810–1811 гг.

Структура и организационное устройство Министерства полиции достаточно полно изучена в трудах дореволюционных⁸⁵⁶, советских⁸⁵⁷ и современных⁸⁵⁸ исследователей, поэтому, позволим себе повторить ряд положений и суммировать фактологическую информацию по данному вопросу.

При подготовке и разработке министерской реформы в Негласном комитете в 1801–1802 гг. учреждение отдельного Министерства полиции не планировалось.

Правда, МП фигурировало в двух проектах – «Таблице властей империи» А. А. Чарторыйского и Проекте учреждения министерств Л. К. Платера, рассмотренных на заседаниях Негласного комитета 10 февраля⁸⁵⁹ и 10 марта⁸⁶⁰ 1802 г., но в дальнейшем эти проекты больше не упоминались в материалах Негласного комитета и создание МП не обсуждалось.

Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. полицейские функции в плане обеспечения спокойствия и тишины во всей империи были переданы министру внутренних дел⁸⁶¹.

Впрочем, эта мера не означала полной централизации полицейского управления – управление делами по полицейской части находилось в ведении 1-го Департамента Правительствующего Сената⁸⁶², кроме того, наряду с МВД, продолжала действовать Тайная полицейская экспедиция при Санкт-Петербургском военном губернаторе⁸⁶³.

В дальнейшем к этим учреждениям добавились два межведомственных комитета – Комитет высшей полиции (1803–1807) и Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия (Комитет охранения общей безопасности) (1807–1829)⁸⁶⁴, а также не получившая официального организационного оформления полицейская особенная «служба» при военном губернаторе Москвы с 1807 г.⁸⁶⁵

Особый столичный статус секретных полицейских учреждений, созданных в Санкт-Петербурге и Москве, придавал их деятельности дополнительную важность⁸⁶⁶, выходившую за рамки данных городов и соответствующих губерний, центрами которых они были.

После учреждения министерств было предпринято ряд попыток теоретического обоснования необходимости учреждения самостоятельного Министерства полиции.

Еще в 1803 г. в «Записке об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» М. М. Сперанский выделил полицию как один из «главных предметов всякого правительства»⁸⁶⁷.

В 1808 г. императору Александру I была представлена записка М. Л. Магницкого «Нечто об общем мнении в России и верховной полиции». В ней предлагалось учредить «верховную полицию» по образцу наполеоновской Франции⁸⁶⁸.

В 1809 г. в «Введении к уложению государственных законов» М. М. Сперанского – обширном плане реформ всего внутриполитического устройства Российской империи, составленном по поручению императора Александра I, критиковалось смешение предметов ведения в МВД и обосновывалась необходимость передачи «охраны внутренней безопасности» особому Министерству полиции⁸⁶⁹.

Эти проекты, а также удачный опыт функционирования французского Министерства полиции⁸⁷⁰, восстановленного в 1804 г.⁸⁷¹, ставили перед императором Александром I задачу реорганизации центрального полицейского управления.

Данная реорганизация совпала с проведением завершающего периода министерской реформы 1810–1811 гг., правовой основой которого стали три правовых акта, составленных при участии М. М. Сперанского: Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.⁸⁷²

Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметом каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г. провозгласил создание нового центрального государственного учреждения – Министерства полиции⁸⁷³.

В соответствии с Манифестом от 25 июля 1810 г. в компетенцию МП вошло обеспечение внутренней безопасности, а непосредственными предметами ведения стали: 1) все учреждения к общему благоустройству или к полиции предохранительной относящиеся – дела медицинские и карантинные, по продовольствию, городским и сельским хлебным магазинам, безопасности путей сообщения, цензуре и Приказам общественного призрения; 2) все дела полиции исполнительной – приведение в исполнение судебных приговоров, сбор недоимок, устройство внутренней стражи, заведения смирительные, рабочие, полиция темничная и т. д.⁸⁷⁴

В этот же день, 25 июля 1810 г. министром полиции был назначен А. Д. Балашев⁸⁷⁵.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. конкретизировало состав дел, передаваемых из МВД в МП⁸⁷⁶.

(Порядок делопроизводства в МП с 25 июля 1810 г. по 25 июня 1811 г. определялся в соответствии с порядком делопроизводства МВД, т. е. на основе высочайше утвержденного доклада министра внутренних дел В. П. Кочубея от 18 июля 1803 г.⁸⁷⁷).

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило общий предмет ведения МП – все учреждения к охране внутренней безопасности относящиеся⁸⁷⁸.

Одновременно с «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. было утверждено «Учреждение Министерства полиции», детально определившее структурное устройство Министерства полиции»⁸⁷⁹.

Организационно МП строилась на основе бывших 2-й (Экспедиция государственного благоустройства) и 3-й (Экспедиция государственной медицинской управы) экспедиций Департамента министра внутренних дел присоединенных к МП⁸⁸⁰.

В соответствии с «Учреждением Министерства полиции» от 25 июня 1811 г. основными структурными подразделениями МП стали⁸⁸¹ Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Департамент медицинский, Медицинский совет, Общая канцелярия Министерства полиции, Особенная канцелярия министра полиции и Совет при министре полиции⁸⁸².

Департамент полиции хозяйственной, в компетенцию которого входили вопросы продовольствия и Приказов общественного призрения, состоял из 2 отделений, каждое из которых делилось на 2 стола⁸⁸³.

Департамент полиции исполнительной, в компетенцию которого входили вопросы штатного состава, полиции дел судных и уголовных и земских повинностей, делился на 3 отделения, каждое из которых состояло из 2 столов⁸⁸⁴.

Департамент медицинский (Медицинский департамент), в компетенцию которого входили вопросы медицинского управления, разделялся на 3 отделения, каждое из которых делилось на 2 стола⁸⁸⁵.

Медицинский совет, в компетенцию которого входили вопросы «по медицинским потребностям», дела судебной медицины и дела «по части экономии и общим мерам предостерегательным», состоял из директора Департамента медицинского, генерал-штаб-докторов по военной, морской и гражданской части, двух медицинских чиновников и секретаря, а также почетных членов, приглашаемых в особых случаях.

Председатель Медицинского совета определялся по высочайшему назначению.

Также при Медицинском совете состоял ученый секретарь с нужным числом переводчиков и канцелярских чинов⁸⁸⁶.

Общая канцелярия МП, в компетенцию которой входили вопросы делопроизводства документов, поступающих к министру полиции, собирания и составления статистических сведений и производства дел, не имеющих точного назначения по департаментам, состояла из директора канцелярии, трех секретарей (из каждого департамента) и трех помощников секретарей⁸⁸⁷.

Особенная канцелярия министра полиции состояла из правителя канцелярии, экзекутора, начальника архива и его помощника и разделялась на три стола.

Специфика ее компетенции состояла в рассмотрении дел «по ведомству иностранцев и заграничных паспортов», цензурной ревизии и особенных дел, переданных в Особенную канцелярию министром полиции⁸⁸⁸.

Кроме того, в составе МП действовал Совет при министре полиции (Совет министра полиции), только кратко упомянутый в «Учреждении Министерства полиции»⁸⁸⁹.

Его устройство и порядок деятельности определялись «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г.⁸⁹⁰ Председательствовал в Совете министр полиции. (В случае его отсутствия – один из директоров департаментов по усмотрению министра.)

Членами Совета были директора департаментов и посторонние члены по усмотрению министра полиции.

Совет при министре полиции рассматривал наиболее важные вопросы деятельности МП.

Общее управление МП осуществлялось министром полиции⁸⁹¹.

В «Учреждении Министерства полиции» от 25 июня 1811 г. не содержалось положений о должности товарища (заместителя) министра полиции, так как она не была предусмотрена «Учреждением Министерства полиции».

Порядок делопроизводства в МП устанавливался в соответствии с «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г.⁸⁹²

2-й частью «Учреждения Министерства полиции» от 25 июня 1811 г. – «Наказом Министерству полиции», определялось существо власти, вверяемой министру полиции, предмет ведения и особенные отношения Министерства полиции с другими министерствами – Военным министерством, Министерством военных морских сил, Министерством юстиции, Министерством финансов и Министерством народного просвещения⁸⁹³.

Таким образом, Министерство полиции стало первым среди всех российских министерств на которое было распространено «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г., практически не испытав на себе пережитков предыдущей коллежской системы государственного управления⁸⁹⁴.

Главное управление духовных дел иностранных исповеданий в 1810–1811 гг.

Одно из первых упоминаний центрального государственного учреждения по управлению иностранными исповеданиями относится ко времени подготовки и разработки министерской реформы в 1802 г. В раннем черновике проекта Манифеста «Об учреждении министерств» Н. Н. Новосильцева присутствовало Министерство всех вер и религий⁸⁹⁵. Впрочем, оно было вычеркнуто из проекта самим Н. Н. Новосильцевым и в дальнейшем на заседаниях Негласного комитета учреждение подобного министерства не обсуждалось.

Начальный период министерской реформы (1802–1810 гг.) не оказал существенного влияния на сферу управления иностранными исповеданиями в Российской империи.

С момента учреждения министерств в 1802 г. иностранные исповедания (т. е. христианские неправославные и нехристианские иноверные) находились в ведении нескольких учреждений – Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, Римско-католической духовной коллегии, Министерства юстиции и Министерства внутренних дел. Кроме того, рассмотрение судебных дел в сфере иностранных исповеданий входило в компетенцию Правительствующего Сената.

Только с началом завершающего периода министерской реформы (1810–1811) образуется центральное государственное учреждение по управлению иностранными исповеданиями.

В соответствии с Манифестом от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» учреждается Главное управление духовных дел разных исповеданий⁸⁹⁶, с 17 августа 1810 г. переименованное в Главное управление духовных дел иностранных исповеданий⁸⁹⁷.

Главной причиной к этому было заявленное в Манифесте от 25 июля 1810 г. основание: «…Дела духовенства разных других исповеданий, ныне рассеянные по разным Департаментам, требуют совокупности»⁸⁹⁸.

Тем самым, в ГУДДИИ сосредотачивалось центральное управление всеми иностранными исповеданиями, с подчинением ему Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел и Римско-католической духовной коллегии.

В этот же день Указом Сенату был назначен руководитель ГУДДИИ – главноуправляющий духовными делами иностранных исповеданий, князь А. Н. Голицын⁸⁹⁹, сосредоточивший с этого момента в своих руках управление всеми религиозными конфессиями в Российской империи.

К сожалению, до настоящего времени особенности организационного устройства ГУДДИИ в первые годы деятельности и даже название его, являются малоисследованными вопросами.

Общей причиной этого является, отмеченный еще Д. А. Толстым, факт гибели значительной части дел Департамента духовных дел иностранных исповеданий во время пожара в здании МВД в 1862 г.⁹⁰⁰

С этим, по нашему мнению, связано отсутствие специального фонда посвященного ГУДДИИ в РГИА (ЦГИА)⁹⁰¹ как в советское время, так и сейчас, крайняя скудость архивных источников, касающихся деятельности ГУДДИИ в 1810–1817 гг., а также в 1824–1832 гг., малое количество научных исследований по истории ведомства иностранных исповеданий⁹⁰² и выдвинутое в современном справочнике «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917» утверждение о названии ГУДДИИ в 1810–1817 гг. как о Главном управлении духовных дел разных исповеданий⁹⁰³.

Поэтому, положения данной монографии, касающиеся структуры и организационного устройства ГУДДИИ в 1810–1811 гг., (а также в 1811–1817 и 1824–1832 гг.), носят во многом предположительный характер, являясь научной гипотезой, что же касается названия ГУДДИИ, то опираясь на правовые акты (Манифест от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» и «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г.⁹⁰⁴) и информацию «Месяцеслова» за 1811 г.⁹⁰⁵, мы именуем данное учреждение с 25 июня по 17 августа 1810 г. как Главное управление духовных дел разных исповеданий⁹⁰⁶, а с 17 августа 1810 г. как Главное управление духовных дел иностранных исповеданий⁹⁰⁷.

Как уже было сказано выше, начальным моментом учреждения ГУДДИИ стало 25 июля 1810 г. – дата утверждения Манифеста «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих».

В этом правовом акте общая компетенция данного нового учреждения определялась следующим образом: «…Все предметы, относящиеся к духовенству разных иностранных религий и исповеданий, исключая судных их дел, кои по прежнему поступать имеют в Правительствующий Сенат»⁹⁰⁸.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. конкретизировало компетенцию ГУДДИИ, точно установив круг предметов отделяемых в состав ГУДДИИ из Министерства юстиции, Юстиц-коллегии Лифляндских, Этстляндских и Финляндских дел, Римско-католической духовной коллегии и Министерства внутренних дел⁹⁰⁹. Кроме того, этим актом было уточнено название ГУДДИИ⁹¹⁰.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило компетенцию ГУДДИИ в сфере иностранных исповеданий, повторив положения Манифеста от 25 июля 1811 г.⁹¹¹

Как мы видим, основные правовые акты завершающего периода министерской реформы не затронули структуру и организационное – устройство ГУДДИИ.

В свою очередь, «Месяцеслов» за 1811 г. содержал только краткую информацию о руководителе ГУДДИИ – главноуправляющем А. Н. Голицыне и состоящим при нем коллежском советнике А. И. Тургеневе⁹¹².

Отсюда можно сделать вывод о том, что в 1810–1811 гг. структура ГУДДИИ находилась в стадии формирования и не имела четкого устройства.

В то же время определение в «Месяцеслове» за 1811 г. коллежского советника А. И. Тургенева как состоящего при А. Н. Голицыне позволяет предположить о исполнении А. И. Тургеневым секретарских функций при главноуправляющем ГУДДИИ и, соответственным образом, о нахождении в распоряжении А. И. Тургенева (поскольку ведение всей переписки ГУДДИИ одним человеком было проблематичным) мелких канцелярских служителей, которые вместе и под руководством А. И. Тургенева образовали Канцелярию ГУДДИИ или Канцелярию при главноуправляющем, что подтверждается архивным документом датируемым следующим 1812 г. – копией личного дела А. И. Тургенева, где А. И. Тургенев именуется состоящим в должности директора Канцелярии главноуправляющего духовными делами иностранных исповеданий⁹¹³, а также свидетельством компетентного современника исследуемых событий (будущего директора Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД в 1832–1840 гг.) Ф. Ф. Вигеля: «После князя Голицына первым чиновником в главном управлении сделан был многоречивый Александр Тургенев, который придумал для себя название управляющего перепиской, ибо с самого начала в карманном министерстве⁹¹⁴ не было ни одной экспедиции, ни единого отделения, а только небольшая канцелярия, зародыш департамента⁹¹⁵, мне после столь коротко знакомого⁹¹⁶».

Кроме того, обнаруженные нами ранее неизвестные черновые материалы, касающиеся организационного устройства ГУДДИИ⁹¹⁷, дают возможность определить примерный штатный состав Канцелярии главноуправляющего духовными делами иностранных исповеданий: директор канцелярии – Тургенев; 3 секретаря – Сиверс, Неверовский, Жуковский [?]; 3 помощника секретаря – Циммерман (в источнике указана только одна фамилия)⁹¹⁸.

Таким образом, из структурных подразделений ГУДДИИ в 1810–1811 гг. можно предположительно⁹¹⁹ выделить только Канцелярию при главноуправляющем, которая и представляла собой в это время ведомство иностранных исповеданий как таковое⁹²⁰.

Что же касается порядка делопроизводства в ГУДДИИ, то, по-видимому, так как ГУДДИИ принадлежало к числу учреждений, отсутствовавших в системе государственного управления предыдущего времени, в нем установился порядок делопроизводства в соответствии с общей практикой ведения делопроизводства в других министерствах, определенной сначала в Манифесте «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г., а потом «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. О чем косвенно свидетельствуют материалы из фондов ЦГА Москвы⁹²¹ и ГА РФ⁹²², в которых проектируемый порядок делопроизводства в ГУДДИИ соотносим с порядком делопроизводства по «Общему учреждению министерств» от 25 июня 1811 г.

Преобладающим содержанием делопроизводственных документов ГУДДИИ в 1810–1811 гг. была обширная переписка справочного характера с подчиненными церковными учреждениями, а также разрешение частных дел и вопросов по запросам этих учреждений⁹²³.

Характеристика этих частных вопросов дана дореволюционным государственным деятелем и историком Д. А. Толстым: «Главное управление не имело даже первоначальных понятий о католических учреждениях и при разрешении частных случае требовало сведений из коллегии⁹²⁴, не руководствуясь никакою общей мыслью или системой, – плодом изучения и опытности, и потому сделалось не высшим правительством по этой части, как предполагалось при его основании, а агентом духовенства … утверждало обыкновенно то, что ему представляли, ходатайствовало о чем его просили, не принимая на себя инициативы, не исправляя недостатков, не устрояя своего ведомства»⁹²⁵.

Необходимо отметить, что образование и деятельность ГУДДИИ в 1810–1811 гг. не были сопряжены с изданием официального учредительного документа или Штата, несмотря на выраженное в Указе от 25 августа 1810 г. высочайшее повеление А. Н. Голицыну о составлении проекта «Образования» вверенного ему управления⁹²⁶.