Текст книги "Создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века: историко-правовой аспект"

В архивных источниках нами обнаружены только ссылки на «Временное учреждение» ГУДДИИ⁹²⁷.

По всей вероятности этот проект был документом для внутреннего пользования, не получившим официального утверждения, так как он не только не вошел в состав Полного собрания законов Российской империи, но и полный текст его не обнаружен до сих пор.

Кроме того, наиболее ранняя дата, касающаяся «Временного учреждения» ГУДДИИ, относится к 5 июля 1811 г.⁹²⁸, т. е. уже к этапу завершения правового оформления министерской системы управления 1811–1835 гг. Тем самым, в 1810–1811 гг. разрабатывались только первые черновые наброски этого документа.

Крайняя скудость информации о ГУДДИИ в 1810–1811 гг. не позволяет точно определить его организационное устройство и порядок делопроизводства.

Для общей оценки деятельности ГУДДИИ в 1811 г. мы воспользуемся мнением дореволюционного историка Н. В. Варадинова: «Главное управление духовных дел иностранных исповеданий по новости учреждения своего не могло и в этом году⁹²⁹ развить деятельность свою, но принуждено было заняться рассмотрением и разрешением одних частных случаев и вопросов»⁹³⁰.

Министерство финансов

Учреждение Министерства финансов было провозглашено в Манифесте «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.

В состав этого нового центрального государственного учреждения вошло сразу несколько государственных учреждений прошлого времени: Берг-коллегия, Монетный департамет⁹³¹, Экспедиция о заготовлении и хранении вексельной бумаги, отпуска и продажи оной в разные места и вступления за оную денежной казны Мануфактур-коллегии, часть Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, в ведении которой находились дела по Камеральному столу и печатанию векселей и заемных писем, Лесной департамент, Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный банк, Экспедиция заготовления листов для государственных ассигнаций, Контора придворных банкиров и комиссионеров⁹³², а также не упомянутые в Манифесте от 8 сентября 1802 г. Контора разделения золота от серебра⁹³³ и Департамент для рассмотрения неоконченных дел Камер-коллегии (Департамент Камер-коллегии)⁹³⁴.

Кроме того, в компетенцию Министерства финансов перешли оброчные статьи, хозяйственное управление казенных земель, все Казенные палаты по винным подрядам и откупам, учреждение и отдача в содержание гербергов, а также составление годового штата общих государственных расходов Российской империи⁹³⁵.

Помимо перечисления учреждений, объединенных под управлением министра финансов и предметов ведения Министерства финансов, Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не содержал конкретных положений о структуре Министерства финансов.

Только в ст. XIX Манифеста содержалось указание всем министрам об обязательном учреждении при них временных канцелярий⁹³⁶.

Вместе с тем, в соответствии со ст. IX Манифеста «Об учреждении министерств» в МФ установился промежуточный коллежско-министерский порядок делопроизводства – каждое подчиненное учреждение представляло своему министру еженедельные мемории о текущих делах и представления в особых случаях, министр отвечал на них предложениями, в случае несогласия подчиненных учреждений с предложениями министра они представляли ему рассуждения, если министр настаивал на своем предложении, то оно исполнялось, а мнение подчиненных учреждений заносилось в журнал⁹³⁷.

Наряду с этим, установление в статье V Манифеста «Об учреждении министерств» новых правил, в соответствии с которыми императорская воля объявлялась Государственному казначею через министра финансов и что Государственный казначей должен находиться в сношениях с министром финансов по всем ведомостям о доходах, а также перечисление учреждений и предметов ведения Государственного казначея в одной статье⁹³⁸ с Министерством финансов, определило некоторое вспомогательное или полузависимое положение Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) по отношению к Министерству финансов.

Эту ситуацию не исправляло то, что Государственный казначей был назначен вместе с другими министрами особым Указом от 8 сентября 1802 г.⁹³⁹ и то, что потом он, как и все министры стал членом Комитета министров⁹⁴⁰.

Таким образом, основное значение Манифеста «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. для МФ выразилось в провозглашении самого факта учреждения МФ, в определении количества учреждений подчиненных министру финансов и закреплении за МФ статуса одного из основных (наряду с Министерством коммерции, Государственным казначейством и частично Министерством внутренних дел) учреждений финансового управления Российской империи.

Структурная организация МФ после 8 сентября 1802 г. стала определяться уже в процессе практической деятельности первого министра финансов А. И. Васильева⁹⁴¹.

11 ноября 1802 г. императором Александром I был утвержден проект «Устава о лесах»⁹⁴².

В соответствии с ним Лесной департамент получил статус государственной коллегии, под руководством главного директора государственных лесов.

Состав общего присутствия Лесного департамента под председательством главного директора государственных лесов образовали три члена⁹⁴³.

По Штату Лесного департамента в нем числилось 6 советников, правитель канцелярии, 4 секретаря, 1 камерир, 2 бухгалтера, 1 переводчик, директор Чертежной, 2 землемера и 2 ученика⁹⁴⁴.

Соответственно, структурными подразделениями Лесного департамента стали Канцелярия и Чертежная.

При этом Лесной департамент не стал самостоятельным центральным государственным учреждением, а остался под общим ведением и распоряжением министра финансов. О чем было специально разъяснено в высочайше утвержденном докладе министра финансов А. И. Васильева «О зависимости чиновников Лесного департамента от министра финансов и Сената» от 2 декабря 1802 г.⁹⁴⁵

Тем самым, с 11 ноября 1802 г. под управлением министра финансов действовало уже 2 коллегии – Берг-коллегия и Лесной департамент.

7 января 1803 г. был утвержден Штат департамента министра финансов⁹⁴⁶ и Министерство финансов обрело первичную структурную организацию.

Департамент министра финансов возглавлялся директором и состоял из 4 экспедиторов, 7 столоначальников, 8 старших и 7 младших их помощников, архивариуса и его помощника, секретаря при министре и его помощника и переводчика⁹⁴⁷.

Как видно из штата, Департамент министра финансов представлял собой организационно-распорядительный орган при министре финансов по управлению многочисленными учреждениями, подчиненными министру финансов.

С момента утверждения Штата Департамента министра финансов этот термин стал часто употребляться для обозначения всего Министерства финансов в целом, но реальное место Департамента министра финансов в организационной деятельности МФ было близким к министерской канцелярии, основная функция которой состояла во взаимодействии с коллегиями и коллежскими учреждениями, состоявшими под управлением министра финансов⁹⁴⁸.

В этой связи, неслучайным выглядит обозначение Департамента министра финансов как канцелярии в делопроизводственных документах⁹⁴⁹, а директора Департамента министра финансов как директора канцелярии в официальных «Месяцесловах»⁹⁵⁰.

Далее, 27 января 1803 г. Экспедиция заготовления гербовой и вексельной бумаги и печатанья векселей и заемных писем Мануфактур-коллегии была присоединена к Экспедиции о государственных доходах ведомства Государственного казначея, а Камеральный стол Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства был присоединен к Департаменту министра финансов⁹⁵¹.

Также, ориентировочно в 1803 г. при Департаменте министра финансов была учреждена Экспедиция для внешних денежных дел и для заведования государственными банками (1803–1811)⁹⁵² и в этом же году к Департаменту министра финансов перешло управление казенными винокуренными заводами⁹⁵³.

19 января 1804 г. Горное училище при Берг-коллегии преобразовано в Горный кадетский корпус⁹⁵⁴.

Необходимо отметить, что по информации официальных «Месяцесловов», начиная с 1804 г., Экспедиция заготовления листов для государственных ассигнаций числится в составе учреждений подчиненных Государственному казначею⁹⁵⁵. Этот факт дает основание предположить, что Экспедиция заготовления листов для государственных ассигнаций так и не перешла в ведение министра финансов и осталась в ведомстве Государственного казначея.

28 февраля 1805 г. в составе Лесного департамента была учреждена Временная лесная инспекция для девяти великорусских губерний (Тульской, Московской, Калужской, Орловской, Воронежской, Тамбовской, Рязанской и Владимирской)⁹⁵⁶, а 24 января 1806 г. Временная лесная инспекция для восьми западных губерний (Виленской, Гродненской, Витебской, Могилевской, Волынской Подольской, Минской и Киевской)⁹⁵⁷.

13 июля 1806 г. на основе высочайше утвержденного доклада министра финансов А. И. Васильева и проекта «Горного положения» была проведена реорганизация горного управления⁹⁵⁸.

Берг-коллегия упразднялась и на смену ей учреждался Горный департамент⁹⁵⁹.

Горный департамент под руководством управляющего состоял из Горного Совета и Горной экспедиции⁹⁶⁰.

Горному Совету поручалось рассмотрение дел учредительных, законодательных, ученых, искусственных и художественных.

Он действовал в составе управляющего Горным департаментом, 2 советников – старшего и младшего и временно присутствующих – начальников отделений Горной экспедиции, командира и инспектора Горного кадетского корпуса в назначенные министром финансов дни, а также берг-инспекторы и горные начальники во время нахождения их в Санкт-Петербурге⁹⁶¹.

Горная экспедиция ведала делами хозяйственными и исполнительными, требующими быстрого и безотлагательного движения.

Она находилась под непосредственным ведением управляющего Горным департаментом и состояла из 2-х отделений (1-е – дела распорядительные и исполнительные, 2-е – дела хозяйственные), под руководством начальников отделений⁹⁶².

Для завершения дел упраздненной Берг-коллегии создавался специальный Департамент Берг-коллегии для решения и окончания старых дел (Департамент Берг-коллегии)⁹⁶³.

Кроме того, Контора разделения золота от серебра была соединена с Монетным департаментом⁹⁶⁴.

Таким образом, в 1806 г. структурная организация Министерства финансов приобрела следующий вид: Департамент министра финансов, Экспедиция для внешних денежных дел и для заведования государственными банками, Горный департамент, Монетный департамент, Лесной департамент, Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный банк, Контора придворных банкиров и комиссионеров, Департамент для рассмотрения неоконченных дел Камер-коллегии и Департамент для решения и окончания старых дел Берг-коллегии⁹⁶⁵.

13 октября 1806 г. по высочайше утвержденному докладу министра финансов А. И. Васильева образуется межведомственный Особый комитет по части финансов (1806–1807) для составления росписи доходов и расходов на 1807 г. и рассмотрения ряда других финансовых вопросов⁹⁶⁶.

Учреждение этого комитета имело важное значение для финансового управления Российской империи, положив начало Комитету финансов (1807–1809, 1812–1816, 1822–1917) – высшему совещательному органу по вопросам финансовой политики, бюджета и кредита⁹⁶⁷.

В августе 1807 г. по случаю кончины министра финансов А. И. Васильева управляющим Министерством финансов был назначен с оставлением в должности Государственного казначея Ф. А. Голубцов⁹⁶⁸.

Это назначение носило временный характер, так как предметы ведения министра финансов передавались под управление Ф. А. Голубцова постепенно (Указы от 26 августа, 2 и 14 сентября 1807 г.)⁹⁶⁹, но функциональное и организационное взаимовлияние и взаимодействие Государственного казначейства и Министерства финансов существенно возросло, так как управление ими осуществлялось одним лицом.

Более того, отмеченное выше вспомогательное или полузависимое положение Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) по отношению к Министерству финансов, утвердившееся после 8 сентября 1802 г, было в 1807 г. в значительной мере выправлено в сторону подтверждения статуса Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) как центрального государственного учреждения, так как став управляющим Министерством финансов, Государственный казначей стал, так сказать, полноценным министром. Притом, министром одного из наиболее обширных по составу и важнейших министерств.

Совместное управление Государственным казначейством и Министерством финансов Государственным казначеем Ф. А. Голубцовым продолжалось до его отставки 1 января 1810 г.

После чего, Государственным казначеем был назначен Б. Б. Кампенгаузен⁹⁷⁰, а министром финансов Д. А. Гурьев⁹⁷¹.

Изменения в персональном составе руководителей МФ и Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) не оказали влияния на структуру МФ.

Из нововведений этого времени в финансовом управлении можно выделить лишь учреждение 27 мая 1810 г. Комиссии погашения государственных долгов (Государственной комиссии погашения долгов) (1810–1917), независимой от МФ⁹⁷².

Куда большее значение для МФ имел завершающий период министерской реформы 1810–1811 гг. и его основные правовые акты.

Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июня 1810 г.⁹⁷³ подтвердил предметы ведения Министерства финансов: «управление государственными имуществами, дела горные… сборы и пошлины всякого рода … доходы городские и земские денежные повинности, дела монетные, банковые».

Кроме того, он отнес к компетенции МФ «дела … соляные» и «управление таможен»⁹⁷⁴, что означало переход в ведение МФ дел по соляному управлению из МВД и части⁹⁷⁵ предметов ведения Министерства коммерции.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г.⁹⁷⁶ конкретизировало ликвидацию Министерства коммерции и определило точные категории дел бывшего Министерства коммерции, переходившие в Министерство финансов и Министерство внутренних дел.

В МФ переходили дела по 1-й и 4-й экспедициям Коммерц-коллегии.

Коммерц-коллегия до окончания преобразования коммерческой части переходила под управление министра финансов, а вопросы по внутренней торговле решались по согласованию с министром внутренних дел.

В МФ передавались и часть дел Департамента министра коммерции⁹⁷⁷.

Кроме того, под надзор министра финансов переходила Санкт-Петербургская комиссия по делам неутрального мореплавания, а также местные неутральные и ликвидационные⁹⁷⁸ комиссии⁹⁷⁹.

Вместе с делами Коммерц-коллегии и Департамента министра коммерции было проведено распределение и чиновников бывшего Министерства коммерции. В частности в МФ перешли 18 человек⁹⁸⁰.

(Следует также отметить частные изменения структуры МФ произошедшие после издания «Высочайше утвержденного разделения государственных дел по министерствам» и до утверждения «Общего учреждения министерств». 19 сентября 1810 г. в составе Горного департамента⁹⁸¹ МФ была учреждена Временная комиссия снабжения солью государства (1810–1825)⁹⁸², а 9 апреля 1811 г. Экспедиция казенных винокуренных заводов (1805–1811) была присоединена к Департаменту министра финансов⁹⁸³).

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 гг.⁹⁸⁴ еще раз подтвердило предметы ведения МФ: «Государственные имущества, дела горные, соляные, подати, сборы и пошлины всякого рода, дела внешней коммерции и управление таможен, доходы городские и земские, общие денежные повинности»⁹⁸⁵.

Одновременно⁹⁸⁶ с «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. было издано «Учреждение Министерства финансов»⁹⁸⁷ – специальный учредительный документ Министерства финансов, внесший принципиальные изменения в структурную организацию и порядок делопроизводства⁹⁸⁸ МФ и распространивший на МФ «Общее учреждение министерств».

(Вопрос о структурной организации МФ был поднят еще в «Введении к уложению государственных законов» (1809 г.) М. М. Сперанского – обширном плане реформ всего внутриполитического устройства Российской империи.

В нем М. М. Сперанский выделил три главных разделения в структуре МФ: 1) источники доходов, их управление и распределение по расходам; 2) движение капиталов в казначейство входящих, их отпуск и верный счет; 3) отчеты в их употреблении и обозначил необходимость отделения 3-й (контрольной) части от МФ⁹⁸⁹.

Затем, в своем «Плане финансов» (1810 г.) М. М. Сперанским была выдвинута концепция объединенного МФ⁹⁹⁰, в составе трех основных частей, возглавляемых министром финансов, министром казначейств или Государственным казначеем и Главным директором государственных счетов или Государственным контролером⁹⁹¹.

Далее, в январе – сентябре 1811 г. в Комитете председателей департаментов Государственного Совета обсуждались подготовленные при участии М. М. Сперанского проекты «Учреждений» ряда министерств и в том числе «Учреждение Министерства финансов»⁹⁹², которое было утверждено императором Александром I в один день с «Общим учреждением министерств» 25 июня 1811 г.).

В соответствии с «Учреждением Министерства финансов» от 25 июня 1811 г. основными структурными подразделениями МФ стали Департамент государственных имуществ, Департамент горных и соляных дел, Департамент внешней торговли, Департамент разных податей и соборов, Канцелярия министра финансов⁹⁹³ и Совет министра финансов⁹⁹⁴.

Департамент государственных имуществ состоял из 5 отделений (1) главного ведомства казенных крестьян, 2) арендных и старостинских имений, 3) корабельных лесов, 4) казенных лесов, 5) хозяйственных заведений)⁹⁹⁵, а также принадлежащих к составу департамента Счетного отделения, Чертежной и Отделения судных и тяжебных дел⁹⁹⁶.

Отделения делились на столы, а Чертежная на разряды.

Департаментом руководил директор, отделения возглавлялись начальниками отделений (в том числе и Отделение судных и тяжебных дел), Чертежная – начальником, столы – столоначальниками, (1-м разрядом Чертежной руководил под непосредственным ведением директора департамента начальник Чертежной, а 2-м – главный землемер)⁹⁹⁷.

Департамент горных и соляных дел состоял из 5 отделений (1) монетное, 2) казенных заводов, 3) частных заводов, 4) добывания соли и минералов, 5) продовольствия солью государства⁹⁹⁸), а также Счетного отделения, Чертежной, Лаборатории и Горного суда (имевшего статус особого отделения департамента)⁹⁹⁹.

Департаментом руководил директор, отделениями начальники отделений (в том числе и отделением Горного суда), Чертежной – начальник, Лабораторией – обер-берг-провизор, столами – столоначальники¹⁰⁰⁰.

Общее присутствие Департамента горных и соляных дел удерживало старое название Горного Совета¹⁰⁰¹. В составе председателя – директора департамента, начальников отделений департамента и чиновников как принадлежащих, так и не принадлежащих к департаменту по выбору директора департамента¹⁰⁰².

Канцелярию Горного Совета возглавлял ученый секретарь¹⁰⁰³.

Департамент внешней торговли состоял из 2 отделений (1) торговых внешних сношений, 2) таможенного управления)¹⁰⁰⁴, а также Счетного стола для всех отделений¹⁰⁰⁵.

Департаментом руководил директор, отделениями – начальники отделений, столами – столоначальники (в том числе и Счетным столом)¹⁰⁰⁶.

Департамент разных податей и сборов состоял из 3 отделений (1) податей и повинностей, 2) питейных сборов, 3) гербовой бумаги)¹⁰⁰⁷, а также Счетного стола для всех отделений¹⁰⁰⁸.

Департаментом руководил директор, отделениями – начальники отделений, столами – столоначальники (в том числе и Счетным столом)¹⁰⁰⁹.

Наряду с этим, на практике при директорах всех департаментов МФ стали действовать канцелярии под руководством правителей¹⁰¹⁰.

Канцелярия министра финансов состояла из 5 отделений (1) дела и сношения министра с департаментами, 2) дела и сношения с Государственным казначейством, 3) дела по кредитной системе, 4) счетное, 5) для рассмотрения финансовых проектов и учреждений)¹⁰¹¹. Причем 5 отделение действовало как Комитет из трех членов под непосредственным управлением министра финансов¹⁰¹².

Канцелярией руководил директор, отделениями – начальники отделений (4-е счетное отделение управлялось главным бухгалтером), столами – столоначальники (столы 1-го отделения – секретарями)¹⁰¹³.

Кроме того, в составе МФ действовал Совет министра финансов, только кратко упомянутый в «Учреждении Министерства финансов»¹⁰¹⁴.

Его устройство и порядок деятельности определялись «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г.¹⁰¹⁵

Председательствовал в Совете министр финансов. (В случае его отсутствия – товарищ министра или один из директоров департаментов по усмотрению министра.)

Членами его были товарищ министра, директора департаментов и посторонние члены по усмотрению министра.

Совет министра финансов рассматривал наиболее важные вопросы деятельности МФ.

Делопроизводство Совета вела Канцелярия министра финансов¹⁰¹⁶.

Общее управление МФ осуществлялось министром финансов¹⁰¹⁷.

В «Учреждении Министерства финансов» не содержалось положений о должности заместителя министра – товарища министра финансов, что было отражением реального положения дел – после назначения министром финансов Д. А. Гурьева должность товарища министра финансов оставалась не замещенной.

В соответствии с новой структурной организацией МФ, установленной «Учреждением Министерства финансов» от 25 июня 1811 г., между департаментами МФ и Канцелярией министра финансов распределялись дела учреждений прежнего времени.

В Департамент государственных имуществ переходили дела Лесного департамента, часть дел Департамента министра финансов¹⁰¹⁸ и Экспедиции казенных винокуренных заводов¹⁰¹⁹.

В Департамент горных и соляных дел – дела Монетного и Горного департаментов, дела бывшего 2 отделения Экспедиции государственного хозяйства МВД¹⁰²⁰, а также Временной комиссии снабжения солью государства¹⁰²¹. Причем, войдя в состав¹⁰²² Департамента горных и соляных дел, Временная комиссия снабжения солью государства сохранила свою организационную самостоятельность¹⁰²³.

В Департамент внешней торговли переходили предметы ведения бывшего Министерства коммерции (Коммерц-коллегии и Департамента министра коммерции)¹⁰²⁴, (за исключением дел по внутренней торговле, которые перешли в ведение МВД).

В Департамент разных податей и сборов переходили часть дел Департамента министра финансов и Казначейства о заготовлении разной гербовой и для плакатных паспортов бумаги ведомства Государственного казначея¹⁰²⁵.

В Канцелярию министра финансов перешли дела Департамента министра финансов¹⁰²⁶ (основная их часть), Конторы придворных банкиров и комиссионеров¹⁰²⁷ и Экспедиции для внешних денежных займов и для заведования государственными банками¹⁰²⁸.

Тем самым, с 25 июня 1811 г. общая структура МФ выглядела следующим образом: Департамент государственных имуществ, Департамент горных и соляных дел, Временная комиссия снабжения солью государства, Департамент внешней торговли, Канцелярия министра финансов, Совет министра финансов (находившиеся в стадии формирования), числившийся только на бумаге Департамент разных податей и сборов (образование которого было отложено до 1812 г.¹⁰²⁹) и подчиненные МФ Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный банк, Департамент для рассмотрения неоконченных дел Камер-коллегии, Департамент для решения и окончания старых дел Берг-коллегии, Санкт-Петербургская ликвидационная комиссия¹⁰³⁰ и Санкт-Петербургская комиссия по делам неутрального мореплавания¹⁰³¹.

Что же касается Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея), то назначение Государственного казначея Б. Б. Кампенгаузена 28 января 1811 г. Государственным контролером¹⁰³² в связи с образованием Главного управления ревизии государственных счетов, оставило должность Государственного казначея вакантной¹⁰³³.

На практике управление Государственным казначейством перешло к министру финансов¹⁰³⁴ Д. А. Гурьеву, вновь возродив существовавший прежде, порядок руководства МФ и Государственным казначейством одним лицом и фактически подчинив Государственное казначейство министру финансов.

Таким образом, организационное устройство и порядок делопроизводства МФ в 1802–1811 гг. носили промежуточный коллежско-министерский характер и только утверждение «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г. и издание на его основе специального «Учреждения Министерства финансов» от 25 июня 1811 г. четко определили структуру и порядок делопроизводства МФ.

На МФ одним из первых (вместе с Министерством полиции) из всех российских министерств было распространено «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.

Государственное казначейство (ведомство Государственного казначея)

Государственное казначейство или ведомство Государственного казначея принадлежит к числу учреждений наименее исследованных в научной литературе, вследствие не проявления активного интереса¹⁰³⁵ к этому учреждению со стороны дореволюционных¹⁰³⁶ и советских¹⁰³⁷ исследователей и отсутствия до конца 90-х гг. XX в. научных статей и исследований специально посвященных этому государственному учреждению.

И, несмотря, на появление в последнее время ряда статей¹⁰³⁸, исследования Н. Г. Ивановой и Т. Д. Маковник¹⁰³⁹, монографии А. И. Фисенко¹⁰⁴⁰, диссертаций Т. П. Витвицкой¹⁰⁴¹, Ю. В. Сорокиной¹⁰⁴², О. В. Владимировой¹⁰⁴³, О. Ю. Куприянова¹⁰⁴⁴, А. Г. Коломиец¹⁰⁴⁵, Д. Н. Тимофеева¹⁰⁴⁶ и О. Г. Лариной¹⁰⁴⁷, организационно-структурный аспект деятельности Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) в конце XVIII – начале XIX в. продолжает оставаться исследованным крайне слабо.

Причем, в современном словаре-справочнике «Государственность России»¹⁰⁴⁸ информация о Государственном казначействе (ведомстве Государственного казначея) как о центральном государственном учреждении выделена только за временной отрезок 1810–1821 гг., в новейших справочнике «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917»¹⁰⁴⁹ и издании «Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России»¹⁰⁵⁰ информация о Государственном казначействе (ведомстве Государственного казначея) вообще отсутствует¹⁰⁵¹, а в издании «Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802–1917» ему посвящено только несколько слов¹⁰⁵².

Наиболее же научно выверенной справочной статьей о Государственном казначействе (ведомстве Государственного казначея) продолжает оставаться статья из справочника немецкого историка Э. Амбургера¹⁰⁵³.

Также, нужно отметить, что архивные документы Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) за 1796–1821 гг. не систематизированы и рассредоточены по нескольким архивным фондам РГИА¹⁰⁵⁴, а информация о Государственном казначейства (ведомстве Государственного казначея) отсутствует в путеводителе РГИА¹⁰⁵⁵.

Частичным объяснением этому является отсутствие у Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) организационного единства.

Учреждение Экспедиции о государственных доходах при 1-м Департаменте Правительствующего Сената в 1773 г.¹⁰⁵⁶, преобразование ее в 1780 г.¹⁰⁵⁷, образование в этом же году Казначейств для остаточных и штатных сумм в Санкт-Петербурге и Москве¹⁰⁵⁸, подчинение их сначала генерал-прокурору Правительствующего Сената¹⁰⁵⁹, а с 1796 г. Государственному казначею¹⁰⁶⁰, не сопровождалось организационным слиянием их в одном центральном государственном учреждении – коллегии, конторе или департаменте.

Между тем, значение должности Государственного казначея продолжало возрастать в связи с сосредоточением в его руках существенной части¹⁰⁶¹ важнейшей отрасли государственного управления – финансового управления. Более того, с 1798 г. когда Государственному казначею была подчинена вновь образованная¹⁰⁶² Контора придворных банкиров и комиссионеров Воута, Велио, Раля и Ко, и в сферу его компетенции вошли еще и вопросы внешних займов Российской империи¹⁰⁶³.

К 1802 г. Государственное казначейство (ведомство Государственного казначея) так и не получило единого организационного устройства¹⁰⁶⁴. Фактически его составляли сразу несколько самостоятельных государственных учреждений: Экспедиция о государственных доходах при Правительствующем Сенате (которая, в свою очередь, так же не была организационно едина и состояла из 5-ти экспедиций – 1) о государственных доходах, 2) о государственных расходах, 3) для свидетельства счетов, 4) для взыскания по начетам и недоимкам, 5) (временная) для свидетельства (ревизии) счетов прежнего времени, подчиненных непосредственно Государственному казначею), два Казначейства для штатных сумм в Санкт-Петербурге и Москве, два Казначейства для остаточных сумм в Санкт-Петербурге и Москве, Экспедиция заготовления листов для государственных ассигнаций¹⁰⁶⁵ и Контора придворных банкиров и комиссионеров баронов Велио, Раля и Роговикова¹⁰⁶⁶. Объединяющим началом для них было то, что все они находились под общим руководством Государственного казначея. Также при Государственном казначее действовала Канцелярия¹⁰⁶⁷.

Неопределенность организационного устройства порождала и неопределенность правового статуса Государственного казначея – он не был президентом коллегии, а значит, он не был, так сказать, полноценным руководителем центрального государственного учреждения. Кроме того, определенное, доминирующее воздействие на Государственного казначея оказывала деятельность генерал-прокурора как главы Правительствующего Сената и первенствующего сановника империи.

При подготовке и разработке министерской реформы планировалось учреждение отдельного Министерства государственного казначейства¹⁰⁶⁸, что способствовало бы уточнению правого статуса Государственного казначея и упорядочению организационного устройства Государственного казначейства, но решение о не учреждении Министерства государственного казначейства, принятое на заседании Негласного комитета 12 мая 1802 г.¹⁰⁶⁹, оставило прежнее неопределенное организационное устройство Государственного казначейства без изменений и предопределило в конечном итоге его будущее не вполне самостоятельное положение в рамках министерской системы управления.

Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. затронул Государственное казначейство в минимальной степени.

Манифестом 8 сентября 1802 г. было подтверждено, что должность Государственного казначея по прежнему регулируется Указом «Об устройстве Экспедиции о государственных доходах» от 24 октября 1780 г.