Текст книги "Создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века: историко-правовой аспект"

Министерство внутренних дел, создание которого было провозглашено Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.⁷²⁴, было новым центральным государственным учреждением, отсутствовавшим в системе государственного управления Российской империи предыдущего времени.

Компетенция министра внутренних дел по Манифесту «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. определялась предельно широко, он должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи»⁷²⁵.

В состав Министерства внутренних дел вошли: Мануфактур-коллегия, кроме Экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги; Медицинская коллегия; Главная соляная контора; Главное почтовое правление⁷²⁶; Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме части, ведающей делами по Камеральному столу и печатанию векселей и заемных писем. Кроме того, к ведению Министерства внутренних дел были отнесены все части государственной промышленности, кроме горной части, строительства и содержания всех публичных зданий в государстве, продовольственное дело, сословные учреждения и Приказы общественного призрения.

Министру внутренних дел были подчинены военные губернаторы по части гражданской и полицейской, и гражданские губернаторы⁷²⁷.

Таким образом, Министерство внутренних дел стало одним из самых крупных, как по составу, так и по объему компетенции, центральным государственным учреждением среди всех российских министерств.

Специфичным был и руководящий состав этого учреждения. Министром внутренних дел был назначен В. П. Кочубей, а товарищем министра внутренних дел П. А. Строганов⁷²⁸ – члены Негласного комитета и лица особо приближенные к императору.

К работе в Министерстве внутренних дел одновременно с изданием Манифеста «Об учреждении министерств» был привлечен статс-секретарь М. М.Сперанский⁷²⁹.

В соответствии с Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. в МВД установился следующий порядок управления. Каждое подчиненное учреждение представляло своему министру еженедельные мемории о текущих делах и представления в особых случаях. Министр отвечал на них предложениями. В случае несогласия с предложениями министра, подчиненные учреждения представляли министру рассуждения.

Если министр настаивал на своем предложении, то решение министра исполнялось, а мнение подчиненных учреждений заносилось в журнал⁷³⁰.

При этом, коллежский порядок управления сохранялся в решении текущих дел, а единоличная власть министра осуществлялась в наиболее важных или требующих быстрого решениях вопросах.

Первоначально структура МВД представляла собой совокупность коллегий и коллежских учреждений, подчиненных министру внутренних дел В. П. Кочубею, без какого-либо организационно-исполнительского или технического органа при нем.

Непосредственное организационное строительство структуры МВД начинается 7 января 1803 г., когда при министре внутренних дел образуется Департамент министра внутренних дел (Департамент внутренних дел), в составе 4-х экспедиций⁷³¹: 1) Экспедиция попечения о продовольствии народном; 2) Экспедиция о спокойствии и благочинии; 3) Экспедиция государственного хозяйства; 4) Экспедиция общественного призрения⁷³².

Департамент министра внутренних дел возглавил директор, которым был назначен М. М. Сперанский⁷³³.

Департамент министра внутренних дел становится связующим звеном между министром внутренних дел и составными частями его министерства, через который министр внутренних дел осуществлял управление вверенными ему коллегиями и коллежскими учреждениями.

Наряду с этим, 11 мая 1803 г. был учрежден Комитет для рассмотрения Лифляндских дел, под председательством министра внутренних дел В. П. Кочубея⁷³⁴.

С самого начала своей деятельности министр внутренних дел столкнулся со значительными организациями трудностями, поскольку ему поручалось управления сразу двумя коллегиями (Мануфактур-коллегия и Медицинская коллегия) и двумя учреждениями, которые по своему положению в системе государственного управления предыдущего времени были близки к центральным государственным учреждениям (Главная соляная контора и Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства), внутреннее устройство и порядок делопроизводства которых остались без изменений.

Структурная организация Министерства внутренних дел⁷³⁵ нуждалась в дальнейшей централизации и унификации, без которой эффективное управление всеми учреждениями, подчиненными министру внутренних дел, было проблематичным.

18 июля 1803 г. император Александр I утвердил доклад министра внутренних дел В. П. Кочубея «О новом образовании Экспедиции государственного хозяйства»⁷³⁶.

Этот доклад был посвящен преобразованию структуры Министерства внутренних дел. В соответствии с ним, Департамент министра внутренних дел преобразовывался в основное структурное подразделение Министерства внутренних дел⁷³⁷. В связи с чем структура Департамента министра внутренних дел распространялась на все Министерство внутренних дел⁷³⁸.

В докладе В. П. Кочубей предложил объединить 1-ю и 3-ю экспедиции Департамента министра внутренних дел в одну, получившую название Экспедиции государственного хозяйства, с упразднением Мануфактур-коллегии, Главной соляной конторы и Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, и передачей всех подведомственных им дел в данную экспедицию.

2-я экспедиция Департамента министра внутренних дел получала новое название Экспедиции государственного благоустройства, а бывшая 4-я экспедиция, ставшая теперь 3-й, переименовывалась в Экспедицию государственной медицинской управы⁷³⁹.

Тем самым, коллегии и коллежские учреждения теряли свой автономный характер и включались в состав экспедиций Департамента министра внутренних дел.

Преобразования распространялись пока только на 1-ю экспедицию – Экспедицию государственного хозяйства, 2-я и 3-я экспедиции, оставались временно на прежнем основании.

В докладе В. П. Кочубея подробно разрабатывался вопрос организации нового делопроизводства в Министерстве внутренних дел⁷⁴⁰. Им вводились единые для Министерства внутренних дел 6 форм письмоводства. Устанавливалось, что все поступающие в это министерство документы разделяются на 6 родов⁷⁴¹. Далее, вводились 3 степени исполнения документов, которые соответствовали новой структурной организации Министерства внутренних дел и исполнялись или разрешались в рамках своей компетенции руководителями соответствующего структурного подразделения Департамента министра внутренних дел, либо самим министром. 1 степень (высшая) – министр, 2 степень – управляющий экспедицией, 3 степень – начальник отделения.

Степеням исполнения соответствовали степени ответственности начальника отделения, управляющего экспедицией и министра⁷⁴².

Все входящие и исходящие документы регистрировались в специальных журналах, единые формы этих журналов также вводились докладом министра внутренних дел от 18 июля 1803 г.⁷⁴³

Таким образом, в Министерстве внутренних дел впервые, среди всех центральных государственных учреждений, делалась попытка введения единообразия в порядок делопроизводства, уже на принципах единоначалия.

Доклад министра внутренних дел от 18 июля 1803 г. оказал большое влияние не только на преобразование Министерства внутренних дел, но и на весь процесс создания министерской системы управления, поскольку в нем содержались аргументированные критические замечания о коллежской системе управления в целом, а утверждение этого доклада императором, означало «высочайшее» согласие с его содержанием.

Одним из главных предложений этого доклада, было предложение ликвидации коллежского делопроизводства, с преобразованием коллегий в департаменты, экспедиции и отделения министерств⁷⁴⁴.

Именно с момента утверждения императором Александром I этого доклада, начинается практическая ликвидация коллегий и введение единоначалия в структуру российских министерств.

31 декабря 1803 г. В. П. Кочубей представил на утверждение императора новый всеподданнейший доклад «О новом образовании Медицинского управления»⁷⁴⁵.

Он был посвящен организации 3-й экспедиции Департамента министра внутренних дел – Экспедиции государственной медицинской управы.

Медицинская коллегия упразднялась, ее дела передавались в Экспедицию государственной медицинской управы и Медицинский совет.

Экспедиция государственной медицинской управы возглавлялась управляющим и состояла из 2-х отделений, которыми руководили начальники отделений. В ее компетенцию вошли текущие дела медицинского управления и хозяйственные дела по медицинской части⁷⁴⁶.

Медицинский совет образовывался как совещательный орган, для обсуждения научных медицинских вопросов. Он состоял из неопределенного числа членов совета и корреспондентов. Его возглавил декан, избираемый членами Медицинского совета на 3 года.

Производство дел в Медицинском совете осуществлялось ученым секретарем⁷⁴⁷.

Компетенция Медицинского совета была «двоякого рода»: 1) дела по усовершенствованию в России медицинской науки, 2) разбор и решение важных ученых дел⁷⁴⁸.

Доклад министра внутренних дел от 31 декабря 1803 г. содержал противоречивые положения относительно структуры Экспедиции государственной медицинской управы, если в его начале говорилось о передаче дел Медицинской коллегии в Экспедицию государственной медицинской управы, то в конце, уже сама Государственная медицинская управа подразделялась на две части – Медицинский совет и 3-ю экспедицию, чего не могло быть, поскольку Экспедиция государственной медицинской управы и была 3-й экспедицией Департамента министра внутренних дел⁷⁴⁹.

Текст доклада не содержал положения о подчинении декана Медицинского совета управляющему Экспедицией государственной медицинской управы. Более того, в докладе, по отношению к Экспедиции государственной медицинской управы и Медицинскому совету, говорилось о двух различных «обрядах» управления медицинской части⁷⁵⁰.

Отсюда мы приходим к выводу, солидарному с мнением дореволюционного историка Министерства внутренних дел Н. В. Варадинова⁷⁵¹, о том, что Медицинский совет стал еще одним (четвертым) структурным подразделением Департамента министра внутренних дел⁷⁵².

Следствием утверждения доклада министра внутренних дел от 31 декабря 1803 г. было сосредоточие всего центрального медицинского управления Российской империи в Министерстве внутренних дел. Тем самым, медицинские части Министерства военных сухопутных сил и Министерства военных морских сил были подчинены министру внутренних дел, а все медицинские служители и чиновники военного и морского ведомств ставились в двоякое подчинение, своим непосредственным начальникам по военной службе и министру внутренних дел. При этом перемещение по службе, увольнение, награждение, предание суду их, осуществлялось распоряжениями министра внутренних дел⁷⁵³.

Таким образом, возникла противоречивая с точки зрения государственного управления ситуация смешения компетенции трех министерств – Министерства внутренних дел, Министерства военных сухопутных сил и Министерства военных морских сил, в которой министр внутренних дел получил дополнительные полномочия в сфере медицинского управления.

Эта ситуация, порождавшая трудности в центральном медицинском управлении и приводившая к столкновениям среди медицинских чиновников различных министерств, была устранена 4 августа 1805 г., когда был утвержден доклад министра внутренних дел «О преобразовании медицинской части по армии и флоту»⁷⁵⁴ и на основании которого военно-сухопутное и военно-морское медицинское управление были отделены от Министерства внутренних дел.

Еще одним важным положением доклада министра внутренних дел от 31 декабря 1803 г. было положение о передаче всех дел по Приказам общественного призрения во 2-ю экспедицию Департамента министра внутренних дел⁷⁵⁵, что способствовало концентрации в ведении этой экспедиции дел по местному управлению и полиции.

Преобразование 2-й экспедиции Департамента министра внутренних дел – Экспедиции государственного благоустройства началось только в 1806 г., в связи с тем, что министр внутренних дел В. П. Кочубей стремился согласовывать это преобразование с положением о местной полиции, разрабатываемым в Комиссии для составления законов⁷⁵⁶.

Но поскольку к 1806 г. это положение так и не было разработано, то В. П. Кочубей решил преобразовать 2-ю экспедицию Департамента министра внутренних дел на схожих с 1-й и 3-й экспедициями основаниях.

20 апреля 1806 г. был высочайше утвержден доклад В. П. Кочубея «Об устройстве 2-й экспедиции Департамента внутренних дел»⁷⁵⁷.

Преобразование 2-й экспедиции осуществлялось в качестве временной меры, пока «общий состав полицейских мест в губерниях в Комитете о законах будет окончательно определен»⁷⁵⁸.

Экспедиция государственного благоустройства возглавлялась управляющим и состояла из двух отделений, под руководством начальников отделений⁷⁵⁹.

В компетенцию 1 отделения вошло: сбор сведений о происшествиях в губерниях, приезжающих и отъезжающих за границу; сношения по духовным и раскольничьим делам; переписка по делам цензуры книг; дела по Приказам общественного призрения; вопросы ремонта и содержания дорог; отправление почтовой повинности, сношения по делам водяных сообщений и судоходства; содержание тюрем; вопросы отправления рекрутской повинности и расквартирования войск; строительная часть; все вопросы связанные с личным составом чиновников от губернского правления зависящих.

Компетенция 2-го отделения состояла в рассмотрении жалоб о нарушении прав состояния, жалоб на подчиненные полицейские учреждения, рассмотрение донесений и жалоб о нарушении порядка и принятия мер к его восстановлению⁷⁶⁰.

Таким образом, в 1806 г. была юридически оформлена специализация всех экспедиций Департамента министра внутренних дел. 1-я экспедиция – управление промышленностью, 2-я экспедиция – заведование местной администрацией и полицией, 3-я экспедиция – медицинское управление.

Анализ общего количество делопроизводственных документов Министерства внутренних дел за 1806–1810 гг., показывает сосредоточение большей их части во 2-й экспедиции Департамента министра внутренних дел⁷⁶¹, т. е. заведование администрацией и полицией было наиболее важной задачей Министерства внутренних дел в течение начального периода министерской реформы в 1802–1810 гг.

Завершение преобразования 2-й экспедиции Департамента министра внутренних дел имело важное значение для структурной организации МВД, так как 20 апреля 1806 г. управляющим Экспедицией государственного благоустройства был назначен М. М. Сперанский (до 19 октября 1807 г.)⁷⁶², что означало на практике переподчинение Департамента министра внутренних дел непосредственно министру внутренних дел.

Далее, 9 июня 1806 г. на основании Указа Правительствующему Сенату Почтовый департамент или Главное почтовое правление⁷⁶³ было присоединено к МВД⁷⁶⁴. До этого Главное почтовое правление (Почтовый департамент) продолжало действовать в качестве самостоятельного государственного учреждения под руководством главного директора почт Д. П. Трощинского⁷⁶⁵. Тем самым, положение Манифеста «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. о присоединении Главного почтового правления к МВД было реализовано только в 1806 г.⁷⁶⁶

Главное почтовое правление (Почтовый департамент) не было включено в состав Департамента министра внутренних дел, а стало отдельным структурным подразделением Министерства внутренних дел, подчиненным непосредственно министру внутренних дел. Вследствие этого, структура Министерства внутренних дел пополнилась еще одним подразделением⁷⁶⁷.

ГПП (ПД) состояло из 5 экспедиций, Казначейства, Канцелярии ГПП и Канцелярии при главном директоре почт⁷⁶⁸.

Несмотря на частичные изменения, проведенные в феврале 1807 г., в ГПП (ПД) выразившееся в сокращении двух экспедиций (3-й и 5-й), упразднении Казначейства и образовании вместо них Счетной экспедиции, это учреждение сохранило коллежское организационное устройство и порядок делопроизводства⁷⁶⁹.

Кроме того, 7 сентября 1806 г. при Департаменте министра внутренних дел был учрежден Строительный комитет⁷⁷⁰.

В 1808 г. в составе Министерства внутренних дел образуется еще одно структурное подразделение, подчиненное непосредственно министру внутренних дел – Главное правление мануфактур⁷⁷¹. Оно было создано на основе Отделения мануфактур 1-й экспедиции Департамента министра внутренних дел и состояло из 4-х отделений, под руководством управляющего⁷⁷².

Основной функцией Главного правления мануфактур было заведывание казенными и надзор за частными мануфактурами и заводами. Основной же задачей, стоявшей перед ним, было увеличение производства сукна для обмундирования войск⁷⁷³.

Русско-персидская война 1804–1813 гг., войны с Францией в составе 3-й и 4-й антифранцузских коалиций в 1805–1807 гг., русско-турецкая война 1806–1812 гг. и русско-шведская война 1808–1809 гг. потребовали значительного увеличения производства сукон для нужд армии и флота, вследствие этого, потребовались изменения в управлении учреждениями, ведавшими мануфактурным производством.

19 декабря 1808 г. высочайшим повелением императора, управление Экспедицией государственного хозяйства и Главным правлением мануфактур поручено тайному советнику К. И. Габлицу⁷⁷⁴.

Далее, в 1809 г. двумя правовыми актами осуществляется конкретизация полномочий товарища министра внутренних дел.

Указом от 15 января 1809 г. определены случаи, в которых товарищ министра внутренних дел заменяет министра внутренних дел и присутствует вместо него, на заседаниях департаментов Сената⁷⁷⁵.

9 февраля 1809 г. утверждено особое наставление товарищу министра внутренних дел⁷⁷⁶. В соответствии с ним, характер должности и компетенция товарища министра внутренних дел определялись следующим образом. Товарищ министра внутренних дел, в рамках общего порядка подчиненности, есть помощник министра по делам ему вверенным. Наряду с тем, что товарищ министра внутренних дел является сенатором и присутствует на заседаниях 1-го Департамента Правительствующего Сената, он наделялся правом присутствовать на заседаниях других департаментов, в случае рассмотрения на них дел, подведомственных Министерству внутренних дел, когда министр внутренних дел по уважительным причинам не может присутствовать на них. Товарищ министра внутренних дел вправе знакомиться со всеми документами, поступающими в Министерство внутренних дел, для получения сведений о делах «занятию его назначенных». Товарищ министра внутренних дел обязан присутствовать при слушании дел, докладываемых министру. Он активно участвует в слушании дел, свободно высказывая свое мнение⁷⁷⁷.

К товарищу министра внутренних дел для ознакомления присылаются журналы и другие бумаги по вопросам управления «отдельных частей» Министерства внутренних дел.

Товарищ министра внутренних дел подписывает исходящие бумаги, за исключением документов подносимых императору, в Комитет министров, в Непременный Совет, Правительствующий Сенат, а также, отношений министра внутренних дел к другим министрам и тех бумаг, которые министр найдет нужным подписать сам.

Товарищ министра внутренних дел осуществляет проверку и подписывает копии высочайших указов, рескриптов и высочайше утвержденных докладов. Им же осуществляется проверка журналов о входящих документах. Кроме того, товарищ министра внутренних дел оказывает помощь министру на аудиенциях, в рассмотрении и разрешении просьб.

Товарищ министра внутренних дел рассматривает мемории Главного почтового правления и назначает исполнение по ним, в случаях не требующих особенного разрешения⁷⁷⁸.

Подобная правовая регламентация обязанностей товарища министра внутренних дел была новшеством среди остальных центральных государственных учреждений, где эта должность продолжала оставаться нерегламентированной⁷⁷⁹. (Впрочем, с момента назначения в январе 1811 г. министром внутренних дел О. П. Козодавлева, должность товарища министра внутренних дел оставалась незамещенной до 30 декабря 1821 г.⁷⁸⁰)

Наряду с наставлением товарищу министра внутренних дел, подобное наставление было дано управляющему 1-й экспедицией Департамента министра внутренних дел и Главного правления мануфактур⁷⁸¹.

Также в сентябре 1809 г. к МВД был причислен Комитет для приведения в лучшее состояние человеколюбивых заведений (1809–1811 (?))⁷⁸².

К октябрю 1809 г. статс-секретарем М. М. Сперанским⁷⁸³ составлено по поручению императора Александра I и представлено на его рассмотрение «Введение к уложению государственных законов» – обширный план реформы всего внутриполитического устройства Российской империи⁷⁸⁴.

В этом проекте были систематизированы основные недостатки министерской реформы, в том числе была подвернута критике чрезмерная обширность компетенции Министерства внутренних дел: «… Произошло смешение и несвязность дел: соль, фабрики и полиция мало имеют общего»⁷⁸⁵.

М. М. Сперанский придерживался той точки зрения, что «внутренняя государственная безопасность сама по себе есть столько же предмет уважительный и обширный, как и все другие части управления»⁷⁸⁶. Отсюда им делался вывод о необходимости Министерства полиции, состоящего из двух главных частей – полиции учредительной и полиции исполнительной⁷⁸⁷.

Тем самым, компетенция МВД должна была существенным образом измениться.

В этом же месяце Канцелярия министра внутренних дел по штату главного директора почт (бывшая Канцелярия при главном директоре почт) была преобразована в Почтовое отделение⁷⁸⁸.

Завершающий период министерской реформы в 1810–1811 гг., непосредственным образом затронул компетенцию и структуру Министерства внутренних дел.

Еще до издания 3-х основных правовых актов завершающего периода министерской реформы – Манифеста «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г., «Высочайше утвержденного разделения государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г.⁷⁸⁹, Указом от 13 мая 1810 г. при МВД был учрежден Комитет для рассмотрения нынешнего состояния мануфактур в России⁷⁹⁰.

Манифест от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» провозгласил создание 3-х новых центральных государственных учреждений: Главного управления духовных дел разных исповеданий, Ревизии государственных счетов и Министерства полиции⁷⁹¹.

В компетенцию Министерства полиции вошло устройство внутренней безопасности. К этому министерству переходили все дела, относящиеся к полиции «предохранительной» (дела медицинские и карантинные, дела по продовольствию, хлебные запасные магазины, безопасность путей сообщения, дела по цензурным установлениям, по Приказам общественного презрения и т. д.) и полиции «исполнительной» (приведение в исполнение приговоров судебных мест, сбор недоимок, устройство внутренней стражи, заведения смирительные и рабочие, полиция темничная и т. д.), составившие две главные части его предмета⁷⁹².

Главным предметом Министерства внутренних дел стало «попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности». (Дела о поощрении земледелия, колоний, внутренние переселения, фабрики, внутренняя торговля, почты, публичные здания)⁷⁹³.

Таким образом, Министерство внутренних дел становилось специализированным экономическим центральным государственным учреждением, с прибавлением к нему дел по внутренней торговле, которым ранее ведало, не упомянутое в Манифесте от 25 июля 1810 г., Министерство коммерции; а Министерство полиции учреждалось как специализированное охранительное центральное государственное учреждение.

Изменение в компетенции МВД нашло отражение, в том числе, и в наименовании его структурных подразделений. Главное правление мануфактур стало именоваться Главным правлением мануфактур и внутренней торговли, а Экспедиция государственного хозяйства Департамента министра внутренних дел, получила наименование Экспедиции государственного хозяйства и публичных зданий⁷⁹⁴.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. конкретизировало состав Министерства внутренних дел, Министерства полиции, Министерства народного просвещения, Министерства финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий и факт ликвидации Министерства коммерции.

В состав Министерства внутренних дел вошли: 1) Из 1-й экспедиции Департамента министра внутренних дел все дела промышленности, за исключением дел соляных, и предметов, в состав Министерства полиции отделенных; 2) Из дел 2-й экспедиции, вся строительная часть, со Строительным комитетом, дела о торговле и промышленности, о свободных хлебопашцах, о устройстве новых весов и мер и др.; 3) Почтовый департамент, исключая полицейские дела, причисленные к Министерству полиции; 4) Главное правление мануфактур; 5) Дела по внутренней торговле из 2-й и 3-й экспедиций Министерства коммерции⁷⁹⁵.

В состав Министерства полиции вошли: 1) Из 1-й экспедиции Департамента министра внутренних дел, все дела «по охранению народного продовольствия жизненными»; 2) Из 2-й экспедиции Департамента министра внутренних дел, дела по «соображению» и составлению полицейских штатов и других мест из городских доходов содержимых; рассмотрение годовых губернских счетов, донесений от мест губернских; о снабжении столиц и городов мясными припасами; дела по «предосторожностям в рассуждении пограничных сношений»; о невольниках содержащихся в крепостях; дела о бродяжничестве, о заведении по губерниям типографий, о лотереях, аукционах и увеселительных заведениях, о книгах противных нравственности, о ложных слухах, пасквилях и т. д.; дела о содержании дорог, мостов, перевозов и т. д.; дела по Приказам общественного призрения; дела об определении, перемещении и увольнении чиновников по Министерству полиции, о штатных и полицейских воинских командах; донесения о чрезвычайных происшествиях; сношения по воинским делам, в том числе рекрутские наборы; учреждение карантинов и борьба с заразными болезнями; «производство по неповиновению крестьян своим помещикам»; 3) Из 3-й экспедиции Департамента министра внутренних дел, все дела, кроме дел по Медицинскому совету, Медико-хирургический академии, выписке иностранных врачей; 4) Из Почтового отделения, все дела, принадлежащие к охранению безопасности⁷⁹⁶.

Все дела по медицинскому управлению гражданской частью передавались в Министерство полиции и Министерство народного просвещения⁷⁹⁷.

О передаче Медицинского совета Министерства внутренних дел, управления учебными и другими медицинскими учебными заведениями и цензурой медицинских «сочинений» в Министерство народного просвещения, прямо говорилось в «Высочайше утвержденном разделении государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г.⁷⁹⁸ О переходе же в ведение Министерства полиции Экспедиции государственной медицинской управы Департамента министра внутренних дел было лишь косвенное упоминание, о передаче в Министерство полиции всех дел из 3-й экспедиции МВД, за исключением дел по Медицинскому совету, Медико-хирургической академии и т. д.⁷⁹⁹ (т. е. предметов передаваемых в Министерство народного просвещения…).

Тем самым, Министерство внутренних дел теряло свое монопольное положение в медицинском управлении гражданской частью, которое теперь было разделено между Министерством полиции и Министерством народного просвещения.

Необходимо отметить, что 2 июня 1811 г. был утвержден Указ «О предварительном преобразовании Главного почтового правления в Почтовый департамент и о ведении производства дел по новому учреждению»⁸⁰⁰.

Этим указом, Главному почтовому правлению еще до официального утверждения «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г. Александром I давалось указание ввести «порядок производства дел, по новому учреждению министерств»⁸⁰¹.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило положения о главном предмете ведения МВД, еще раз повторив основные положения Манифеста от 25 июля 1810 г.⁸⁰²

Тем самым, к 25 июня 1811 г. структуру МВД⁸⁰³ составили следующие подразделения и подчиненные учреждения: Департамент министра внутренних дел (Департамент внутренних дел), Строительный комитет, Главное правление мануфактур и внутренней торговли, Почтовый департамент, Комитет для рассмотрения Лифляндских дел, Комитет для приведения в лучшее состояние человеколюбивых заведений, Комитет для рассмотрения нынешнего состояния мануфактур в России и Комитет по делам Эстляндским (с 1811 г.)⁸⁰⁴.

Таким образом, с самого начала осуществления министерской реформы в 1802 г., Министерство внутренних дел стало лидером в ее проведении, о чем свидетельствовали утвержденные императором Александром I доклады министра внутренних дел В. П. Кочубея «О новом образовании государственного хозяйства» от 18 июля 1803 г.⁸⁰⁵, «О новом образовании медицинского управления» от 31 декабря 1803 г.⁸⁰⁶ и «Об устройстве 2-й экспедиции Департамента внутренних дел» от 20 апреля 1806 г.⁸⁰⁷

К 1806 г. в Министерстве внутренних дел значительно ранее, чем в других центральных государственных учреждениях было осуществлено предварительное преобразование его структуры и порядка делопроизводства на основе единоначалия и иерархического соподчинения руководителей структурных подразделений. Это был промежуточный между Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. и «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. и локальный опыт реорганизации одного центрального государственного учреждения – Министерства внутренних дел, разработанный М. М. Сперанским⁸⁰⁸ и осуществленный под руководством первого министра внутренних дел В. П. Кочубея.

В этом опыте уже отчетливо прослеживались основные черты будущего «Общего учреждения министерств» – централизация, единообразное внутреннее устройство и единый порядок делопроизводства.

В связи с этим, автор диссертации не может согласиться с концепцией дореволюционного историка С. А. Адрианова⁸⁰⁹ и современного исследователя К. Л. Яковлева⁸¹⁰ о том, что с завершением преобразований экспедиций Департамента министра внутренних дел, «закончен был переход от старой системы управления к новой».

Реорганизация экспедиций Департамента министра внутренних дел в 1803–1806 гг. была только началом, в процессе утверждения в Министерстве внутренних дел новой централизованной системы управления.