Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единую технологию»"

Статья 5. Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии

1. Организатор открытого конкурса на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии размещает извещение о проведении открытого конкурса на сайте в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации (далее – сайт).

2. Организатор закрытого конкурса на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе заранее определенным лицам, в том числе исполнителю.

3. Организатор открытого или закрытого конкурса на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии (далее – конкурс), наряду с совершением действий, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, обязан сформировать конкурсную комиссию и утвердить конкурсную документацию не менее чем за сорок пять дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, подписанных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – заявки на участие в конкурсе, поданные в форме электронных документов). Организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за двадцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, путем размещения решения об отказе от проведения открытого конкурса на сайте, на котором было размещено извещение о проведении открытого конкурса, или направления такого решения лицам, которым были направлены приглашения принять участие в конкурсе.

4. В извещении о проведении открытого конкурса или в приглашении принять участие в закрытом конкурсе должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора конкурса;

2) краткое описание единой технологии, передача права на которую осуществляется, перечень охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии, сроки действия документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (патентов, свидетельств);

3) способ передачи прав на единые технологии (по договору об отчуждении права на единую технологию или лицензионному договору);

4) стоимость права на единую технологию, определенная независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности и с учетом затрат на создание единой технологии, или сведения о безвозмездном отчуждении права на единую технологию по договору об отчуждении права на единую технологию с приведением обоснования такого отчуждения;

5) вид и размер вознаграждения по лицензионному договору, определенные на условиях, соответствующих установившейся практике, или сведения о безвозмездном предоставлении права на использование единой технологии по лицензионному договору с обоснованием такого предоставления, а также срок действия лицензионного договора;

6) место, сроки порядок предоставления конкурсной документации, сайт, на котором размещена конкурсная документация;

7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, и состав участников конкурса;

8) место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса;

9) информация о преимущественном праве исполнителя на заключение договоров о передаче прав на единые технологии;

10) срок заключения договоров о передаче прав на единые технологии.

5. Конкурсная документация должна содержать:

1) описание единой технологии, передача прав на которую осуществляется, перечень охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии, сроки действия документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (патентов, свидетельств);

2) перечень установленных частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона существенных условий договоров о передаче прав на единые технологии;

3) требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе такой заявки, поданной в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению, утвержденную организатором конкурса;

4) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

5) срок и порядок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;

6) критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

6. Конкурсная документация и разъяснения положений конкурсной документации предоставляются лицу на основании его заявления, поданного в письменной форме (в том числе в форме электронного документа), в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего заявления.

7. Участником открытого конкурса может быть любое лицо, участником закрытого конкурса – только лицо, специально приглашенное для участия в конкурсе, за исключением лиц, в отношении которых начата процедура ликвидации или банкротства, и лиц, деятельность которых на дату подачи заявок на участие в конкурсе приостановлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Вдень, установленный извещением о проведении открытого конкурса или приглашением принять участие в закрытом конкурсе, конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе, осуществляет открытие доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, и принимает решение о допуске лиц, подавших данные заявки, к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, не допускаются к участию в конкурсе только в случае, если они не могут участвовать в конкурсе в соответствии с частью 7 настоящей статьи или поданная заявка не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

9. Не позднее дня, следующего заднем, указанным в извещении о проведении открытого конкурса или в приглашении принять участие в закрытом конкурсе, конкурсная комиссия размещает сведения о лицах, допущенных к участию в открытом конкурсе, на сайте либо направляет сообщения о допуске к участию в закрытом конкурсе или об отказе в таком допуске лицам, подавшим заявки на участие в закрытом конкурсе, по адресам, указанным участниками закрытого конкурса в таких заявках.

10. В день, установленный извещением о проведении открытого конкурса или приглашением принять участие в закрытом конкурсе, конкурсная комиссия рассматривает поданные заявки на участие в конкурсе и подводит итоги конкурса. В случае, если к участию в конкурсе допущено только одно лицо, либо к участию в конкурсе ни одного лица не допущено, либо все допущенные к участию в конкурсе лица отказались заключить договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор, конкурс признается несостоявшимся и передача права на единую технологию осуществляется на основе проведения аукциона.

11. Не позднее дня, следующего заднем подведения итогов конкурса, конкурсная комиссия размещает сведения об итогах открытого конкурса на сайте или направляет уведомления об итогах закрытого конкурса участникам закрытого конкурса по адресам, указанным в заявках на участие в конкурсе.

12. На каждом заседании конкурсной комиссии ведется протокол, который хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса обязан предоставлять копии протоколов заседаний конкурсной комиссии по требованию лиц, подавших заявки на участие в соответствующем конкурсе.

В части 1 комментируемой статьи установлен способ размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Извещение о проведении открытого конкурса – это информирование физических и юридических лиц о проведении открытого конкурса. При этом данное информирование носит публичный характер. Извещение о проведении открытого конкурса осуществляется только посредством использования сети «Интернет». Сайт в сети «Интернет», на котором подлежит размещению извещение о проведении открытого конкурса, определяется Правительством Российской Федерации (далее по тексту – сайт).

В пункте 2 комментируемой статьи определено, что в случае проведения закрытого конкурса, т. е. когда сведения единой технологии составляют государственную тайну, приглашения о принятии участия в конкурсе направляются заранее определенным лицам, в том числе исполнителю.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что для проведения открытого или закрытого конкурса на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии формируется конкурсная комиссия и утверждается конкурсная документация.

Понятие «комиссия» при поведении торгов предусмотрено ч. 4 ст. 447 ГК РФ, в соответствии с которой выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Комментируемый Закон не устанавливает требований к членам конкурсной комиссии, но очевидно, что обоснованным будет не допускать для членства в конкурсной комиссии лиц, лично заинтересованных в результатах проведения открытого конкурса (в том числе лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), а также лиц, способных оказывать влияние участники размещения заказа.

Для оперативной организации работы комиссии уместно при принятии решения о создании комиссии определить ее персональный состав, порядок ее работы и назначить председателя комиссии.

Более того, для предотвращения разногласий, а также последующих заявлений о признании результатов открытого конкурса недействительными необходимо внести изменения в комментируемую статью и предусмотреть численный и качественный состав членов конкурсной комиссии, порядок замены членов конкурсной комиссии, порядок принятия решений конкурсной комиссией.

Формирование конкурсной комиссии и утверждение конкурсной документации должно быть проведено не менее чем за 45 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, подписанных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам комментируемого пункта, организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса. При этом данное право может быть реализовано не позднее чем за двадцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов. В случае, если организатор отказывается от проведения открытого конкурса, он обязан разместить решение об отказе от проведения открытого конкурса на сайте, на котором было размещено извещение о проведении открытого конкурса, или направить такое решение лицам, которым были направлены приглашения принять участие в конкурсе.

В пункте 4 комментируемой статьи установлен перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении открытого конкурса или в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Перечень данных сведений является обязательным и исчерпывающим.

Определенный Законом перечень включает в себя сведения об организаторе конкурса, сведения о «предмете» проводимого конкурса, сведения о способе передачи права на единую технологию и о стоимости передаваемого права. В данный перечень включена информация о месте, сроках и порядке предоставления конкурсной документации, сайт, на котором размещена конкурсная документация; о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, о месте, дате и времени рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса; также в установленный перечень включена информация о преимущественном праве исполнителя на заключение договоров о передаче прав на единые технологии и о сроке заключения договоров о передаче прав на единые технологии.

Неполное предоставление сведений о конкурсе может впоследствии привести к признанию конкурса недействительным.

В части 5 комментируемой статьи установлены требования к содержанию конкурсной документации.

По своему содержанию конкурсная документация является основным документом, характеризующим объект, право на пользование которым подлежит отчуждению или предоставлению в пользование.

Содержание сведений конкурсной документации, изложенных в комментируемом пункте, предусматривает не только описание единой технологии, передача прав на которую осуществляется, но и перечень охраняемых Законом результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии. Более того, в обязательном порядке должны быть указаны и сроки действия документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (патентов, свидетельств).

Обязательным требованием к содержанию конкурсной документации является установление в ней критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Кроме сведений о предмете конкурса, в конкурсной документации должна содержаться так называемая процедурная информация, т. е. информация о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе информация о сроке и порядке отзыва заявок на участие в конкурсе и порядке внесения изменений в такие заявки.

Следует учитывать, что комментируемый Закон допускает подачу заявки в виде электронного документа. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» под электронным документом понимается документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме и обязательным реквизитом которого является электронная цифровая подпись.

В части 6 комментируемой статьи урегулирован порядок предоставления конкурсной документации и разъяснения положений конкурсной документации.

Так, конкурсная документация и разъяснение ее положений предоставляются лицу на основании его заявления. Заявление должно быть подано в письменной форме (в том числе в форме электронного документа). Конкурсная документация и разъяснение положений конкурсной документации предоставляются в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего заявления.

В части 7 комментируемой статье определены субъекты, которые могут принять участие в открытом конкурсе.

По общему правилу, участником открытого конкурса может быть любое лицо. Общим требованием в отношении участников конкурса является то, что в отношении данных лиц не должна быть начата процедура ликвидации или банкротства, а также деятельность этих лиц на дату подачи заявок на участие в конкурсе не приостановлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По правилам ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства другим лицам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее – банкротство).

Следующим условием, которому должен соответствовать участник конкурса, является неприостановление его деятельности. В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ к видам административного наказания относится административное приостановление деятельности.

Под административным приостановлением деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случаях совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в области градостроительной деятельности.

При этом срок данного административного наказания определен максимальным пределом, и составляющим девяносто суток.

В соответствии с со ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Соответственно, участниками открытого конкурса могут быть как физические, так и юридические лица.

Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Как уже было указано, участником открытого конкурса может быть также физическое лицо, в том числе и индивидуальный предприниматель.

В части 8 комментируемой статьи определены первоначальные этапы работы конкурсной комиссии.

На первом этапе конкурсной комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также осуществляется открытие доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов.

Вскрытие конвертов представляет собой публичную процедуру. Во время вскрытия конвертов конкурсной комиссии рекомендуется объявить присутствующим, что при вскрытии конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе существует возможность для участников изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов.

На втором этапе конкурсная комиссия принимает решение о допуске лиц, подавших данные заявки, к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске.

Допуск или недопуск к участию в конкурсе является результатом процесса рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Не допускаются к участию в конкурсе только те лица, в отношении которых начата процедура ликвидации или банкротства, а также деятельность которых на дату подачи заявок на участие в конкурсе приостановлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лица, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным конкурсной документацией, также не допускаются к участию в конкурсе.

Учитывая, что комментируемый Закон не регламентирует никаких требований к документам, которые должны быть представлены со стороны участников конкурса, закономерным является вопрос, на основании каких документов и каким способом конкурсная комиссия может установить факт несоответствия участника конкурса требованиям п. 7 комментируемой статьи.

В пункте 9 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого конкурсная комиссия должна разместить информацию о лицах, допущенных к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. Обязанность по размещению указанной информации должна быть исполнена комиссией не позднее дня, следующего за днем, указанным в извещении о проведении открытого конкурса или в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

Согласно ч. 10 комментируемой статьи, следующими этапами работы конкурсной комиссии является рассмотрение поданных заявок на участие в конкурсе и подведение итогов конкурса.

Как уже было указано, победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия практического применения (использования, внедрения) единой технологии на территории Российской Федерации, в том числе лучшие планируемые экономические или иные показатели практического применения единой технологии.

Если будет установлено, что к участию в конкурсе допущено только одно лицо, либо к участию в конкурсе ни одного лица не допущено, то конкурс признается несостоявшимся. Аналогичное правило действует и в случае, если все допущенные к участию в конкурсе лица отказались заключить договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор.

По правилам комментируемого Закона, если конкурс признан несостоявшимся, то передача права на единую технологию осуществляется на основе проведения аукциона.

По правилам ч. 11 комментируемой статьи, конкурсная комиссия обязана разместить сведения об итогах открытого конкурса не позднее дня, следующего за днем подведения итогов конкурса.

В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи каждое заседание комиссии должно быть оформлено протоколом.

Протокол конкурсной комиссии в каждом случае имеет правоустанавливающее значение. При осуществлении процедуры вскрытия конвертов также ведется протокол, в данный протокол вносятся все сведения, указанные в заявке участника конкурса. На основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определяется право конкретного участника на заключение договора. В протокол заседания конкурсной комиссии должны быть внесены все поступающие замечания, возражения со стороны членов конкурсной комиссии, в том числе в связи с определением победителя конкурса.

Следует отметить, что в связи с тем, что процесс рассмотрения заявок на участие в конкурсе отражается в протоколе рассмотрения заявок, то и результат процесса – допуск или недопуск участников конкурса является обязательной частью протокола рассмотрения заявок.

Протокол конкурсной комиссии должен быть подписан всеми ее членами.

Следует отметить, что Закон не регламентирует вопросы прав, обязанностей и ответственности конкурсной комиссии, а Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкретно определяет права, обязанности и ответственность конкурсной комиссии.