Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единую технологию»"

Статья 12. Передача прав на единые технологии, принадлежащих совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам

1. Лица, которым право на единую технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, имеют преимущественное право на приобретение права на единую технологию в полном объеме. Лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, обязано предложить в первоочередном порядке этим лицам приобрести право на единую технологию в полном объеме. При этом условия договора об отчуждении права на единую технологию должны предусматривать отсрочку в выплате вознаграждения за отчуждение права на единую технологию на срок не менее чем один год.

2. Если никто из указанных в части 1 настоящей статьи лиц не выразит желание приобрести право на единую технологию в полном объеме и не достигнуто общее согласие о передаче права на единую технологию, лицо, осуществляющее распоряжение правом на единую технологию от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, имеет право распорядиться правом на данную единую технологию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом интересов всех лиц, которым право на данную единую технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает круг субъектов, имеющих преимущественное право на приобретение права на единую технологию в полном объеме, а также раскрывает содержание преимущественного права.

К данным субъектам относятся лица, которым право на единую технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Под преимущественным правом в соответствии с настоящим законом понимается первоочередное право на приобретение права на единую технологию в полном объеме.

Следует обратить внимание, что комментируемая статья не регламентирует порядок реализации принадлежащего преимущественного права, не устанавливает срок, в течение которого лица могут воспользоваться принадлежащим им правом.

Для сравнения: ст. 250, 255 ГК РФ, регулирующие вопросы преимущественного права покупки, устанавливают форму уведомления, в которой должно быть выражено намерение о продаже принадлежащей доли. В ГК РФ установлен также срок, в течение которого лица, обладающие преимущественным правом на покупку доли, должны выразить свое согласие или несогласие на приобретение реализуемой доли.

Часть вторая комментируемой статьи устанавливает последствия, наступающие в случае, если лицо, обладающее преимущественным правом, не выразит желания приобрести право на единую технологию в полном объеме и если между сторонами не достигнуто общее согласие о передаче права на единую технологию. В данном случае лицо, осуществляющее распоряжение правом на единую технологию от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, вправе распорядиться правом на данную единую технологию. При этом должны быть учтены интересы всех лиц, которым право на данную единую технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Глава 3 Заключительные положения

Статья 13. Общие принципы распределения и использования доходов, полученных Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации в результате передачи прав на единые технологии

1. Доходы, полученные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации в результате передачи прав на единые технологии, поступают в доход соответствующего бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Порядок выплаты вознаграждений авторам охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единых технологий и права на которые передаются в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает предписание, на основании которого доходы, полученные в результате передачи прав на единые технологии, поступают в доход соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. Исходя из перечня доходов, отнесенных Бюджетным кодексом к неналоговым доходам (ст. 51, 57 БК РФ), доходы, полученные в результате передачи прав на единые технологии, являются неналоговыми доходами.

Часть вторая комментируемой статьи содержит отсылочную норму, согласно которой на уровне Правительства РФ будет принят правовой акт, определяющий порядок выплаты вознаграждений авторам охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единых технологий.

Вместе с тем, согласно ст. 1255, 1345 ГК РФ, авторам результатов интеллектуальной деятельности принадлежит право на вознаграждение. Отсутствие соответствующего акта Правительства РФ не является основанием для отказа в выплате причитающегося авторам результатов интеллектуальной деятельности вознаграждения.

Статья 14. Особенности передачи прав на единые технологии гражданского назначения, созданные за счет бюджетных средств или с их привлечением, для использования на территориях иностранных государств

1. Права на единые технологии гражданского назначения могут передаваться для использования на территориях иностранных государств с согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности. Такое согласие может быть дано при условии представления лицом, которому принадлежит право на единую технологию гражданского назначения, доказательств невозможности самостоятельного практического применения этой единой технологии или передачи права на нее третьим лицам для практического применения на территории Российской Федерации. Порядок получения согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу права на единую технологию гражданского назначения для использования на территориях иностранных государств, а также перечень сведений, необходимых для доказательства невозможности самостоятельного практического применения этой единой технологии лицом, которому принадлежит право на эту единую технологию, или передачи права на нее третьим лицам для практического применения на территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Сделки, предусматривающие использование единых технологий гражданского назначения на территориях иностранных государств, подлежат государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Порядок государственной регистрации сделок, предусматривающих использование единых технологий гражданского назначения на территориях иностранных государств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.

3. Для государственной регистрации сделки, предусматривающей использование единой технологии гражданского назначения на территории иностранного государства, представляются следующие документы:

1) заявление лица, осуществляющего передачу права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства;

2) документы, на основании которых лицо приобрело право на единую технологию гражданского назначения, созданную за счет бюджетных средств или с их привлечением, либо нотариально заверенные копии таких документов;

3) соответствующее соглашение (договор) о передаче права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства;

4) согласие в письменной форме государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства либо документы, подтверждающие обращение лица, осуществляющего передачу права на данную единую технологию, за получением согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств в срок не позднее чем за три месяца до даты подачи документов для государственной регистрации соответствующей сделки;

5) нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации лица, заключившего соответствующее соглашение (договор) о передаче права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства (в случае, если указанные документы составлены на иностранном языке, представляются их нотариально заверенные переводы), – для юридических лиц;

6) документы, удостоверяющие личность (в случае, если указанные документы составлены на иностранном языке, представляются их нотариально заверенные переводы), – для физических лиц;

7) доверенность в случае, если от имени лица, заключившего соответствующее соглашение (договор) о передаче права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства, выступает представитель;

8) документ, подтверждающий уплату пошлины за государственную регистрацию соответствующей сделки.

4. Порядок и размер уплаты пошлины за государственную регистрацию сделки, предусматривающей использование единой технологии гражданского назначения на территориях иностранных государств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Не допускается требовать представления не указанных в части 3 настоящей статьи документов для государственной регистрации сделки, предусматривающей использование единой технологии гражданского назначения на территориях иностранных государств.

По правилам ч. 1 комментируемого Закона, права на единые технологии гражданского назначения могут передаваться для использования на территориях иностранных государств. Для реализации данного права необходима совокупность нескольких условий.

Во-первых, должно быть получено согласие государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств.

Во-вторых, должны быть представлены доказательства невозможности самостоятельного практического применения этой единой технологии или передачи права на нее третьим лицам для практического применения на территории Российской Федерации. Следует учитывать, что наличие или отсутствие данных доказательств обусловливает возможность получения согласия.

Комментируемая статья не регламентирует процедуру получения согласия, не устанавливает сроки, в течение которых рассматривается заявка на получение согласия. Вместе с тем комментируемая статья предусматривает, что порядок получения данного согласия, а также перечень сведений, необходимых для доказательства невозможности самостоятельного практического применения этой единой технологии лицом, которому принадлежит право на эту единую технологию, или передачи права на нее третьим лицам для практического применения на территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 2 комментируемой статьи, устанавливает требования к совершаемой сделке по использованию единых технологий гражданского назначения на территориях иностранных государств. Данные сделки в обязательном порядке подлежат государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Анализируя ч. 3 комментируемой статьи, можно прийти к выводу, что законодатель пошел по тому же пути, что был избран им при разработке части четвертой ГК РФ, т. е. включил в комментируемый Закон процедурные правила, регламентирующие порядок подачи заявки на государственную регистрации сделки по использованию единой технологии гражданского назначения на территории иностранного государства.

В качестве документов, на основании которых лицо приобрело право на единую технологию гражданского назначения, созданную за счет бюджетных средств или с их привлечением, можно рассматривать договор об отчуждении прав на единую технологию, лицензионный договор.

В соответствии со ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

Полномочия представителя, действующего от имени лица, заключившего соответствующее соглашение (договор) о передаче права на единую технологию гражданского назначения для использования на территории иностранного государства, оформляются в соответствии сгл. 10 ГК РФ. По правилам ст. 182 ГК РФ, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи порядок и размер уплаты пошлины за государственную регистрацию сделки, предусматривающей использование единой технологии гражданского назначения на территориях иностранных государств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данная позиция законодателя является не совсем понятной.

Так, согласно ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина – сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных гл. 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного определения, пошлина, взимаемая за государственную регистрацию сделки, предусматривающей использование единой технологии гражданского назначения на территориях иностранных государств, является государственной пошлиной.

Вместе с тем в соответствии со ст. 1 НК РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Система налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации, устанавливаются НК РФ.

Соответственно, возникает вполне закономерный вопрос, на основании каких правовых норм Правительству РФ предоставляется право устанавливать порядок и размер уплачиваемой пошлины.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи для органов государственной власти установлен запрет на истребование не указанных в ч. 3 комментируемой статьи документов.

Статья 15. Особенности передачи прав на единые технологии военного, специального или двойного назначения для использования на территориях иностранных государств

Передача прав на единые технологии военного, специального или двойного назначения, а также прав на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав этих единых технологий, для использования на территориях иностранных государств осуществляется в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля.

Комментируемая статья определяет правовые основы регулирования отношений, возникающих в связи с передачей прав на единые технологии военного, специального или двойного назначения, а также прав на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав этих единых технологий. При этом передача прав на данные объекты осуществляется в целях использования данных технологий на территориях иностранных государств.

В первую очередь необходимо определить, что является продукцией военного назначения.

К продукции военного назначения, согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», относится вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области.

Во вторую очередь следует определить, что понимается под военно-техническим сотрудничеством.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Согласно ч. 3 ст. 14 упомянутого Закона, военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами осуществляется также на основании международных договоров, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства – продолжателя СССР. Международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества заключаются в целях реализации международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества, если возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле», под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об экспортном контроле», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Список сокращений

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Бюллетень ВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая, третья, четвертая

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единую технологию»

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

РГ – Российская газета РФ – Российская Федерация

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

абз. – абзац

гл. – глава

доп. – дополнения

изм. – изменения

п. – пункт(ы)

подл. – подпункт(ы)

разд. – раздел

с. – страница

сб. – сборник

см. – смотри

ст. – статья(и)