Текст книги "Введение в теорию социальной работы"

В этот период стала активно осуществляться подготовка специалистов социальной сферы в образовательных учреждениях различного типа: университетах, институтах, колледжах, курсах. Параллельно с ними стала развиваться и система социального обслуживания населения – главный потребитель подготавливаемых специалистов. Деятельность социальных служб была направлена на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В сложных социально-экономических условиях в кратчайшие сроки удалось создать целую сеть новых социальных учреждений, ориентированных на конкретные клиентские социальные группы.

Уже к 2003 г. система социальной защиты РФ составляла 1345 стационарных учреждений социального обслуживания, которые предоставляли 200,9 тыс. мест для пожилых и инвалидов. Совместно с органами здравоохранения создавались геронтологические и гериатрические центры, больницы, отделения, дома милосердия. Несмотря на широкую сеть действующих учреждений, потребность в них постоянно возрастает.

Основной проблемой, с которой сталкиваются социальные работники, была необходимость активизации граждан, формирование у них позиции личной ответственности за свое благополучие. Важной задачей стал поиск технологий помощи, которые позволили бы осуществлять переход населения от иждивенческой позиции на активно-деятельностную для изменения неблагоприятных жизненных условий.

Однако деятельность социальных учреждений показывает рост числа клиентов социальных служб, а также клиентских групп – «групп риска». Это связано во многом с ухудшением качества жизни большинства населения.

О социальных последствиях жестких рыночных реформ, проводимых в России в последние десятилетия, убедительно свидетельствуют данные статистики предельно-критических показателей развития Российской Федерации, приведенные в докладе академика РАН Г. В. Осипова на II Всероссийском социологическом конгрессе в 2003 г. (табл. 2) [8].

Российское общество еще не во всем, но во многом пытается полагаться на себя. Проявляется инстинкт самовыживания народа, социогенетически заложенный в нем сотнями лет драматического развития. Единого, устоявшегося мнения о том, каким должен быть российский порядок, сегодня в массовом сознании нет. В идеальном образе присутствуют государственный патернализм и свобода от диктата и произвола государства, понимание роли права и законности как основы социального порядка. Успех страны в ближайшей перспективе зависит от того, будут ли реформы проводиться в пользу всего населения или за счет него. До той поры, пока в России не возникнет развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство не имеет права самоустраняться от решения жизненно важных проблем [10].

Российская модель социальной работы формируется с учетом специфики современного этапа развития страны. Ее основными чертами являются:

• активный характер социальной работы, ориентированный на сохранение условий, позволяющих включать в работу самих клиентов как субъектов социального действия. Тем самым создается своеобразный саморазвивающийся механизм, поддерживающий проявление людьми взаимной заботы, взаимопомощи и милосердия, создающий благоприятный микроклимат в социуме;

• стремление к реализации адресности, целевого характера социальной работы, что выражается в выработке принципов и положений, правовых норм, обеспечивающих социальную защиту дифференцированных групп населения, в осуществлении мер по поддержке достойных условий существования конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей и в соответствии с установленными критериями; превентивный характер социальной работы, предусматривающий осуществление профилактических мер по предупреждению социальных патологий и девиантных форм поведения.

Возникает высокая общественная потребность в социальном партнерстве, сотрудничестве по сглаживанию различных социальных конфликтов и устранению социальных проблем. Важную роль в развитии гражданского общества может играть негосударственная социальная деятельность на добровольческой безвозмездной основе. Развитие института социальной работы в современной России должно осуществляться в русле возрождения существовавших до революции 1917 г. институтов общественной поддержки, обеспечивающих преемственность отечественных традиций взаимопомощи.

Таблица 2. Параметры социального благополучия

Библиография и рекомендуемая литература

1. Антология социальной работы: в 5 т. / сост. М. В. Фирсов. М., 1995–1996. Т. 1–3.

2. Иванова Н. П. Историко-педагогические предпосылки развития социальной работы в России (вторая половина XIX – начало XX века): автореф. дисс… канд. пед. наук. М., 1999.

3. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994.

4. Калашников С. В. Очерки теории социального государства. М., 2006.

5. Келасьев В. Н., Григорьева И. А. Теория и практика социальной работы: учебник для социологов, социальных работников и социальных антропологов. СПб.: СПбГУ, 2004.

6. Лыткин В. А. История социальной работы в России. Калуга, 1997.

7. Материалы по истории социальной работы в России: учеб. пособие для вузов /под ред. П. Я. Циткилова. Новочеркасск, 1996.

8. Осипов Г. В. Российская социология в XXI веке. // Отечественный журнал социальной работы. 2004. № 1. С. 48.

9. Социальная работа: учеб. пособие / под ред. В. И. Курбатова. Ростов н/Д, 2005.

10. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / под общ. ред. В. И. Жукова. М., 2000.

Вопросы и задания

1. Перечислите основные формы взаимопомощи и взаимоподдержки в Древней Руси.

2. В чем особенность церковной приходской благотворительности в XVI–XVII вв.?

3. Охарактеризуйте реформаторскую деятельность Петра в становлении государственной системы социального призрения.

4. Раскройте специфику организации общественного призрения, сложившуюся в дореволюционной России.

5. Перечислите основные направления социального обеспечения граждан в первые годы Советской власти.

6. Каковы социальные последствия либеральных реформ в России в 1990-е гг?

Темы для докладов и рефератов

1. Роль социального призрения в истории России.

2. Исторические примеры благотворительности.

3. Возможности меценатства и благотворительной деятельности в современной России.

4. Социальная работа как социальный институт.

Основные понятия

История социальной работы, взаимопомощь, социальная поддержка, благотворительность, формы благотворительной деятельности, призрение, типы призрения, социальная помощь, социальное обеспечение.

Дополнение. Роль Русской православной церкви в социальном призрении в дореволюционной России

На всех этапах развития российского общества значимое место в системе социального призрения занимала Русская православная церковь. Почти четверть благотворительных учреждений в дореволюционной России относились к ведомству православной церкви (табл. 3).

Крупные акции помощи нуждающимся, проводимые под руководством Св. Синода в масштабах всей империи, имели место в основном в период народных бедствий.

Повседневная работа Св. Синода осуществлялась в поддержке благотворительной деятельности епархиальных и приходских учреждений, а также в поддержке светских благотворительных обществ, которым разрешалось осуществлять сбор средств в церквах. Некоторые сборы имели постоянный характер, другие проводились только по определенным дням. Так, 9 мая каждого года по всем церквам Российской империи собирали пожертвования в пользу Общества спасения на водах, с 10 по 17 мая – в пользу попечительства о слепых, 24 мая – в поддержку церковно-приходских школ. Кроме того, осуществлялись кружечные сборы на нужды Российского Общества Красного Креста, обществ: защиты женщин; борьбы с проказой; призрения детей; лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей; Славянского благотворительного общества и др. Одному только Мариинскому попечительству о слепых кружечный церковный сбор давал от 80 до 100 тыс. руб. в год.

Таблица 3. Число заведений духовного ведомства[1]1
  Благотворительные учреждения Российской империи. СПб., 1900. Т. 1. С. 23–32.


[Закрыть]

В 30-е гг. наряду с детскими домами возникали государственные интернатные учреждения, детские коммуны, городки, трудовые колонии пионердома, где воспитательная работа осуществлялась по законам пионерской организации. В сельской местности практиковался опыт передачи детей-сирот на определенных договорных началах в крестьянские семьи, которым оказывалась адресная материальная помощь. В это же время начинает активно пропагандироваться опыт воспитательной системы А. С. Макаренко, где ведущая роль в развитии ребенка отводилась коллективу. Воспитательная система великого педагога XX в. А. С. Макаренко активно используется сегодня в международном опыте, в деятельности социально-педагогических учреждений, работающих с трудными подростками.

Глава 2. Социальная работа в системе общественных отношений

2.1. Подходыкопределениюсущностисоциальнойработы

Социальная работа, или социономия представляет собой специфическое общественное явление. В широком смысле социальной работой можно назвать любое воздействие, направленное на преобразование общества. Социальная работа выступает как универсальный социокультурный механизм поддержки и безвозмездной социальной помощи, услуг, патронажа различных социальных групп населения, оказавшихся в сложных жизненных условиях.

В более узком смысле понятие социальной работы обычно связывается с деятельностью по разрешению и предупреждению социальных патологий, проблем и конфликтов. По аналогии с технической сферой социальную работу определяют как социальную инженерию, которая выполняет в обществе:

• социально-инновационную работу, создающую механизмы решения социальных проблем;

• работу по обеспечению функционирования уже существующих механизмов решения социальных проблем.

В рамках цивилизационного подхода социальная работа характеризуется как социокультурный институт, деятельность которого направлена на гармонизацию общественных отношений через оказание помощи индивидам и группам с учетом сложившихся традиций, норм и ценностей. Вне анализа культурного контекста невозможно понимание логики развития современной социальной работы как в теоретическом, так и в прикладном аспекте. Сфера социальной работы расширяется одновременно с расширением и усложнением характера и масштабов социальных связей в обществе. В различные исторические периоды социальная работа принимала формы милосердия, благотворительности, призрения, осуществляемых частными лицами, обществом и государством. Цивилизационный подход позволяет рассматривать роль института социальной работы в системе общественных отношений, выявляя основные противоречия, источники и движущие силы его развития.

Как профессиональная деятельность социальная работа возникла в начале XX в. и активно развивается в большинстве стран. Изучение специфики данной профессиональной деятельности связано с так называемым ведомственным подходом, в котором анализируется и обобщается международный опыт развития данной профессии. Для координации деятельности социальных работников различных стран в 1928 г. в Париже был создан Международный секретариат, который после Второй мировой войны приобрел статус Международной Федерации социальных работников. В 2000 г. данная организация определила современную социальную работу как деятельность, которая способствует реализации социальных изменений в обществе, решению проблем человеческих взаимоотношений, укреплению свободы человека и его прав на достойную жизнь. В современных условиях социальная работа становится критерием цивилизованности общества и отражает проявление принципов демократии. Важнейшим показателем уровня гуманизации общества выступает социальная справедливость как величайший общечеловеческий идеал. Социальная работа утверждает новое представление о системе социальных связей и взаимоотношений, включающее в себя понимание необходимости социальной солидарности как важнейшей предпосылки стабильного и устойчивого развития современного общества.

В настоящее время профессиональная социальная работа осуществляется в государственных, некоммерческих и частных социальных службах и организациях. В ряде европейских стран основную нагрузку несут государственные службы, оказывающие услуги людям с ограниченными возможностями, обслуживающие в стационарах инвалидов и престарелых, выполняющие различные виды надомной работы, включая надзор над детьми, которые остались без попечения родителей. В благополучной Европе количество инвалидов составляет более 15 %, причем причинами инвалидности являются не только заболевания, но и условия жизни, особенно пожилых людей.

Другие страны пошли по пути создания благоприятных условий для деятельности отдельных граждан, социальных групп, добровольческих организаций по организации помощи всем нуждающимся для достижения социального мира и согласия. В значительной мере смягчить возникающие противоречия в развитых странах мира помогают такие мероприятия как: установление высоких налогов на прибыль предпринимателей, государственное регулирование условий труда, исполнение разнообразных социальных программ. В ряде стран для решения социальных проблем используются такие меры, как сокращение сектора предоставления бесплатных услуг, расширение общественного сектора для удовлетворения нужд населения.

В опыте большинства стран профессиональная социальная работа реализуется как:

• индивидуальная (семейная) социальная работа;

• групповая социальная работа;

• общественная работа, или работа с сообществом (социальное администрирование и планирование).

Общими принципами социальной работы для всех уровней социальной деятельности являются:

• законность;

• кооперация усилий (в том числе с некоммерческими организациями);

• целенаправленность;

• профессионализм (постоянно поддерживаемые на высоком уровне знания, умения, навыки специалиста, обеспечивающие фициронное оказание социальных услуг);

• комплексный подход;

• реализм.

В международном опыте в социальной работе сосуществуют две основные модели помощи, в основу которых легло различное понимание природы человека, его возможностей и социальных проблем. Для одной из них характерен «исправительный», «карающий», «подстегивающий» стиль работы с индивидом, а для другой – «поощряющий» или «поддерживающий» стиль. Первую модель условно можно назвать «через человека к обществу», так как основная ответственность за благосостояние возложена на самого человека. Вторую – «через общество к человеку», когда достаточно велика доля ответственности общества за благополучие отдельной личности. Тяготение в сторону «карающей» или, наоборот, «поощряющей» модели характерно для социальной практики любой страны.

Большинство специалистов, однако, считают, что необходима переоценка влияния государства и общества на социальную работу перед угрозой нового явления современной цивилизации – «заброшенности человека в мире». В связи с этим в научной литературе развернулась дискуссия об общественной роли профессиональной социальной работы, о необходимости расширения частной социальной практики. Коммерческий подход к социальной работе, при котором она рассматривается как средство прибыли, имеет своих сторонников в различных странах. Например, в США около 23 % социальных работников занимаются частной практикой, которая стала в последние годы самым быстрорастущим сектором социальной работы и в ряде других стран. Частная социальная практика приносит профессиональное признание и предоставляет возможности для улучшения финансового положения самих социальных работников.

Тема добровольного неоплачиваемого труда в социальной сфере постоянно обсуждается и идет в условиях дискуссии о повышении статуса и общественного признания социальной работы как важнейшего социального института в современном мире.

Восприимчивость многих стран к институтам социальной работы связана с общей и глобальной тенденцией социализации экономики и государства, гуманизацией общественных и межличностных отношений.

Роль института социальной работы в реальной общественной практике, в системе социально-экономических отношений изучается в рамках глобалистского подхода. Социальная работа рассматривается как общественно необходимая деятельность по профилактике негативных явлений, социальных проблем и рисков социального неблагополучия, связанных с развитием человеческой цивилизации.

Во многом проблемы, осложняющие развитие современного общества, обусловлены техногенной сферой, разрушающей традиционный природный и социальный порядок. Поэтому разработка социальных программ активно ведется как на региональном, так и на международном уровне. Проблемы человечества рассматриваются как комплекс глобальных проблем, затрагивающих жизненные интересы народов и всего человечества: сохранение прочного мира, природной среды, гарантированное обеспечение всех жителей Земли продовольственными, энергетическими и другими ресурсами.

По данным ООН, более 3 млрд. человек живут ниже официально определенного порога нищеты. Как подчеркивал знаменитый английский философ Джон Локк, «бедность разрушает человечество точно так же, как война». По мнению политиков и общественных деятелей, воспроизводство бедности в современном мире связано с неоколониальной политикой промышленно развитых стран, которая приводит к социальному неравенству, ухудшению качества жизни большинства населения земного шара. Нежелание западных стран активно помогать слаборазвитым и развивающимся странам создает условия для роста терроризма, религиозного фанатизма и экстремизма. Глобальными вызовами человечеству в XXI в. стали развязывание социально-экономических войн и конфликтов за природные ресурсы.

Для решения актуальных социальных проблем, стоящих перед человечеством, сегодня необходимо не только созидательное сотрудничество в масштабах планеты, но и учет социальных факторов при принятии конкретных управленческих решений, определяющих политику государств. Необходимы согласованные действия правительств, международных и общественных организаций и института социальной работы по предупреждению социальных катаклизмов.

Во многих странах мира можно найти сходные социальные проблемы, поэтому обобщение мирового опыта по преодолению социальных и гуманитарных катастроф приобретает особую актуальность. Социальные катастрофы могут быть вызваны как непродуманными управленческими решениями, так и целенаправленной деятельностью, приводящей к вымиранию населения и разрушению существующего социального порядка.

В этом ракурсе социальную работу рассматривают как управленческую деятельность, которая направлена на изменение социальных процессов с целью достижения их соответствия интересам и потребностям всего общества, отдельных социальных групп, конкретной личности.

В условиях глобализации на первый план выходят вопросы социального развития и интеграции, развития социальной работы в различных сферах жизнедеятельности людей в системе образования, здравоохранения, производства, культуры для осуществления позитивной социализации общества. В каждой отдельной стране складывается собственная уникальная социальная ситуация, которая требует активной социальной политики государства для улучшения положения населения. Во всем мире растет спрос на различную социальную помощь и поддержку.

Традиционным направлением социальной работы является разработка специализированных программ помощи проблемным группам населения. Направления исследования в рамках глобалистского подхода связаны с изучением причин возникновения социального неравенства, различных социальных патологий, например, влияния урбанизации на образ жизни населения. Исторически социальная работа возникла как деятельность по работе с маргинальными слоями населения. В связи с этим в практике социальной работы остро стоит вопрос о том, кому помочь в первую очередь, кого считать более бедными и угнетенными. В практике современной социальной работы не существует «иерархической лестницы категорий нуждающихся». Сегодня важной тенденцией развития социальной работы как социального института во многих странах мира является отход от проблем маргиналов и перенос внимания социальных работников на представителей «среднего класса», удовлетворение их разнообразных потребностей (сервисная социальная работа).

В настоящее время социальная работа осуществляется на институциональном, профессиональном и добровольческом уровнях. Филантропический подход связан с изучением добровольческой или благотворительной деятельности как формы непрофессиональной социальной работы.

Добровольческая деятельность граждан и юридических лиц представляет собой оказание бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях поддержки, включая денежные средства, предоставление услуг и т. д. Непрофессиональная добровольческая благотворительная деятельность изучается в рамках филантропического подхода.

Благотворительная деятельность в настоящее время в большинстве стран реализуется в следующих направлениях: обеспечение «общественного здоровья», организация системы помощи нуждающимся, практическая социализация и социальный патронаж и т. д.

В последние годы в России также активно развивается сеть благотворительных и добровольных обществ, которые активно занимаются проблемами оказания социальной помощи нуждающимся. Благотворительные организации имеют свои социальные программы, систему финансирования, а в отдельных случаях и производственные мощности для решения социальных задач. Благотворительные добровольческие объединения (ассоциации) распространены во всем мире, их численность постоянно возрастает.

Ширится и волонтерское движение как форма благотворительной деятельности. Волонтерство выступает как добровольное принятие личностью обязанностей по оказанию защиты и помощи другим индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и т. д. Волонтерство как движение получает все более широкое распространение среди учащихся и студентов. Мотивы для вступления в ряды волонтеров могут быть самыми разными: убеждения нравственного и религиозного характера, потребность в общении, активности, реализации своих способностей, общественном и государственном признании, желание приобрести новую работу или профессию и т. д.

Дальнейшее развитие добровольческой социальной работы в России может оказать существенное влияние на повышение качества социального обслуживания населения за счет создания негосударственного сектора социального обслуживания и конкуренции с государственными (муниципальными) социальными службами.

Социальные задачи, которые решаются социальными организациями на уровне международного сотрудничества, включают в себя:

• оздоровление среды обитания;

• искоренение бедности;

• социальную интеграцию;

• равенство между мужчиной и женщиной;

• доступ к качественному образованию и здравоохранению;

• эффективное использование ресурсов для социального развития;

• совершенствование различных форм международного сотрудничества в области социального развития;

• построение системы международной безопасности от природных и техногенных катаклизмов;

• формы межгосударственных отношений в интересах социального благосостояния;

• поддержку со стороны правительств различных государств.

Деятельность неправительственных организаций социальной направленности позитивно влияет на социальные отношения, способствуя развитию гражданского общества. Постоянно растет число международных неправительственных организаций (Гринпис, Красный Крест и др.), выступающих в защиту прав человека, окружающей среды, за глобальную социальную безопасность.

Основными проблемами благотворительной деятельности являются ограниченный круг получателей социальной помощи, недостаточные ресурсы, отсутствие у лиц, которые занимаются непрофессиональной социальной работой, профессиональных и специальных знаний, спонтанный характер деятельности и т. д. Однако при всей важности добровольческой деятельности по мере развития института социальной работы будет постоянно расти спрос на профессиональные социальные услуги.

В рамках системного подхода социальная работа рассматривается как сложная открытая система. В переводе с греческого «система» – это целое, составленное из частей или элементов. Каждый элемент системы выполняет определенную функцию и, взаимодействуя с другими элементами, образует некоторое целостное единство. Социальная работа является исторически сложившейся общественной системой, состоящей из подсистем меньшего уровня, которые в свою очередь могут характеризоваться как определенные системы. К ним относят:

• социальную работу как науку;

• социальную работу как вид деятельности;

• социальную работу как учебную дисциплину.

Система социальной работы как науки проявляется в том, что она имеет междисциплинарный характер, содержит органически взаимосвязанные части: теоретическую и прикладную (см. главу 3).

Социальная работа как вид специфической деятельности также имеет системный вид: это система с точки зрения сочетания профессиональной и непрофессиональной деятельности. Кроме того, это система, в которой взаимосвязаны такие элементы как:

• субъект и объект;

• содержание и средства;

• управление, функции и цели (см. разд. 2.2).

Социальная работа как учебная дисциплина также может быть рассмотрена как система, задачами которой являются:

• формирование целостного представления о специфике социальной работы как профессии и обучение методам этой деятельности будущих социальных работников;

• разработка современных технологий подготовки специалистов социального профиля.

Как учебная дисциплина социальная работа представляет собой систему положений, которые общепризнаны в теории. Эти положения касаются всех уровней деятельности социальной работы, в том числе:

• проблем государственно-правовых основ,

• методов и технологии социальной работы,

• форм ее организации,

• способов и схем финансирования.

Данная область знания призвана сформировать у студентов целостное представление о сущности и содержании процесса помощи и взаимопомощи, методах поддержки различных категорий населения, что позволит им стать настоящими профессионалами. Социальная работа как учебная дисциплина преподается в высших, средних специальных учебных заведениях, а также в системе повышения квалификации работников социальной сферы. Основные цели социального образования – получение теоретических знаний, приобретение практических и исследовательских навыков, освоение профессиональных этических стандартов профессии. Главная задача заключается в формировании таких личностных качеств будущего социального работника, которые ориентированы на постоянное профессиональное самосовершенствование.

В настоящее время в разных странах насчитывается несколько тысяч высших школ социальной работы, а также факультетов университетов, ведущих специализированную подготовку социономов. В Российской Федерации подготовкой социальных работников занимаются сотни средних специальных учебных заведений и вузов. Ежегодно в мире проводится более 100 национальных и международных конференций, на которых обсуждаются вопросы подготовки социальных работников и их профессиональной деятельности.

Библиография и рекомендуемая литература

1. Демидова Т. Е. Актуальные проблемы социальной работы в современном обществе. М., 2007.

2. Костина Е. Ю. Социальная работа в России: взаимосвязь истории и современного состояния // Социальная работа: традиции и инновации. 2006. № 1. С. 84–88.

3. Кузьмина К. В., Сутырин Б. А. История социальной работы за рубежом и в России. М., 2002.

4. Павленок П. Л. Теория, история и методика социальной работы: учеб. пособие. М., 2004.

5. Социальная работа: история, теория, технологии (научная школа профессора Е. И. Холостовой). М., 2004.

6. Социальная работа: учеб. пособие / под ред. В. И. Курбатова. Ростов н/Д, 2005.

7. Фирсов М. В. История социальной работы в России. М., 1999.

8. Хухлина В. Ф. Некоммерческий сектор: сущность и особенности // Отечественный журнал социальной работы. 2005. № 3. С. 19–26.

Вопросы и задания

1. Раскройте основные подходы к определению сущности социальной работы.

2. Охарактеризуйте возможности социальной работы в решении глобальных проблем человечества.

3. Покажите роль профессиональной социальной работы.

4. Раскройте роль социальной работы как сферы общественной деятельности.

Темы для докладов и рефератов

1. Социальная работа как социокультурный институт.

2. Перспективы развития социальной работы в России.

3. Особенности непрофессиональной социальной работы.

4. Роль социального партнерства в современном обществе.

5. Формы международного сотрудничества стран в решении социальных проблем.

6. Перспективы развития международной социальной работы в XXI в.

Основные понятия

Государственный патернализм, социальная защита населения, социальное развитие общества, международное сотрудничество в социальной сфере, гражданское общество, профессиональная социальная работа, волонтерство, социальное партнерство, социальная работа как социальный институт.

Дополнение 1. Социальное партнерство

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодательной и научной терминологии для описания системы взаимоотношений между работниками и работодателями при посреднической роли государства (государство осуществляет контроль за социально-трудовыми отношениями). В широком понимании социальное партнерство – это идеология сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в социальной сфере.

В современной России постепенно формируются механизмы взаимодействия государственных и негосударственных структур для регулирования социальных отношений и процессов.

В 30-е гг. сложилась система профсоюзов, которые осуществляли право надзора за охраной труда и техникой безопасности, вели борьбу против нарушений законодательства о труде. Важным направлением профсоюзной деятельности была работа среди женщин, обеспечение их подлинного равноправия во всех сферах жизни. Отсталость, забитость женщин-работниц, батрачек, прислуги преодолевались с большим трудом. Многие хозяйственники с предубеждением относились к женщинам-работницам, держали их на неквалифицированной тяжелой работе. Профсоюзы стали осуществлять низовой контроль за всеми нарушениями в сфере трудовых отношений.

Большое внимание уделялось развитию системы материнства и детства. Если в 1913 г. в России насчитывалось лишь 9 женских и детских консультаций, то уже в 1920 г., в период Гражданской войны и разрухи, было открыто 197 консультаций, 567 яслей, 108 домов матери и ребенка.