Текст книги "Введение в теорию социальной работы"

Предметом переговоров в сфере социального партнерства становятся основные направления социально-экономической политики, система социальных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в масштабе государства.

Одной из важных форм реализации идеи о социальной ответственности бизнеса в настоящее время стало заключение соглашений о социальном партнерстве между предприятиями, корпорациями и административными, муниципальными образованиями. Суть этих соглашений состоит в взаимной обязанности: предприятие содействует социальному развитию территории; муниципальное образование обязуется содействовать экономическому развитию предприятия.

Соглашение о социальном партнерстве может включать следующие обязательства:

• город (поселение);

• разрешить предприятию пользование городской инфраструктурой;

• обеспечить устойчивую работу социальной сферы;

• содействовать укреплению общественной безопасности;

• координировать с предприятием действия по развитию и реализации инвестиционной политики в сфере экономики города; предприятие (корпорация)

• финансировать экологические программы в интересах территории и предприятия;

• проводить мероприятия по финансированию территориальных социальных программ в сфере образования и культуры и т. д.

Дополнение 2. Роль третьего сектора в решении социальных проблем

Современная социальная работа характеризуется активным участием наряду с государством общественных и благотворительных организаций в решении социальных проблем населения. В течение последних лет активно создаются и развиваются негосударственные некоммерческие организации (НКО), объединенные в развитых странах в самостоятельный сектор экономики.

Понятие «третий сектор экономики» появилось в мире не так давно, его становление отражает тенденции, возникающие одновременно с развитием рыночной экономики. Современное гражданское общество можно представить в виде трех составляющих, которые позволяют выделить основные институты, функционирующие в нем.

Первый сектор – государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприятий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе социальной.

Второй сектор – коммерческий (бизнес-сектор): неправительственные прибыльные организации.

Третий сектор – филантропический; негосударственный, неправительственный, независимый, некоммерческий, неприбыльный, благотворительный, сектор добровольной волонтерской активности.

Основой формирования гражданского общества выступают именно НКО. Их деятельность рассматривается как проявление социальной инициативы отдельных граждан, различных слоев населения в решении проблем социально не защищенных и проблемных групп населения. Во всем мире известна деятельность международных благотворительных организаций, оказывающих социальную помощь детям: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), LEBENSHILPE («Жизненная помощь»), KINDERHILPE («Детская помощь») и многих других.

В августе 1995 г. и в России появился закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который установил основные правовые нормы, регулирующие такую деятельность, и определил формы ее поддержки со стороны органов власти различных уровней. Благотворительная деятельность в данном законе рассматривается как добровольная деятельность граждан, учреждений по безвозмездной или на льготных условиях передаче имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Цели благотворительной деятельности могут быть направлены на:

• оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• оказание помощи жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействие защите материнства, отцовства и детства;

• предотвращение социальных, национальных и религиозных конфликтов;

• подготовку населения к преодолению последствий различных катастроф и стихийных бедствий.

Право на реализацию благотворительной деятельности имеют граждане и юридические лица, которые могут индивидуально или объединившись (с образованием или без образования благотворительной организации) свободно выбирать цели этой деятельности и формы ее осуществления. Благотворительная организация в обязательном порядке должна быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной), некоммерческой. Благотворительные организации создаются в виде общественных организаций (объединений), фондов, учреждений. Учредителями благотворительных организаций могут быть только физические и (или) юридические лица. Благотворительные организации могут также объединяться в организации и союзы на договорной основе. Обязательное условие их деятельности – расходовать на благотворительные цели не менее 80 % своих средств.

Как правило, создание благотворительных организаций происходит спонтанно как реакция на необходимое разрешение какой-либо социальной проблемы или реализацию какой-либо социальной потребности.

Коллектив благотворительной организации – это не только ее штатные сотрудники, но и добровольцы, а также актив тех благотворительных обществ, которые не имеют ни одного оплачиваемого работника.

Участниками благотворительной деятельности, кроме благотворителей, являются также добровольцы и благополучатели. Добровольцы – это граждане, осуществляющие свою деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт). Благополучатели – это лица, получающие благотворительные пожертвования, помощь благотворителей.

Негосударственный некоммерческий сектор в России начал активно развиваться в начале 90-х гг. прошлого века. В 2005 г. было зарегистрировано более 350 тыс. организаций, в которых в качестве штатных работников и волонтеров было задействовано около 2,5 млн. человек. Ежегодно порядка 20 млн. человек получают те или иные услуги. Деятельность большинства организаций направлена на содействие решению конкретных проблем, возникающих в жизни общества. Эти организации (правозащитные, экологические, потребительские) отстаивают права индивидов или определенных категорий населения (жителей конкретных территорий, пожилых и инвалидов, заключенных, женщин и обездоленных детей).

Термин «некоммерческая организация», распространенный в Российской Федерации, не вполне соответствует общепринятому в мировой практике. В законе «О некоммерческих организациях» указывается, что некоммерческие организации не могут в качестве основной цели деятельности иметь извлечение прибыли. В российском законодательстве нет определения организаций общественной выгоды и взаимной выгоды. Вместе с тем такие понятия используются в законодательстве ряда стран, а также в международных документах, в том числе описывающих международные стандарты.

Согласно Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятому в России в 1995 г., бескорыстной считается не только безвозмездная помощь нуждающимся, но и та, которая оказывается на льготных условиях.

Благодаря деятельности некоммерческих организаций создаются дополнительные возможности получения гражданами различных социальных услуг. В условиях дефицита материальных, финансовых, кадровых ресурсов негосударственные организации вносят свой вклад в решение задач социальной политики государства. Кроме того, многие НКО оказывают услуги, дополняющие перечень государственных услуг, если люди в них нуждаются.

Некоммерческий сектор, по мнению ведущих специалистов, – это источник социальных инноваций. Многие социальные технологии, современные методы социальной работы были внедрены сначала в НКО, а затем стали частью государственной и муниципальной политики. Например, система раннего вмешательства для оказания помощи семьям, имеющих детей в возрасте до трех лет с нарушениями развития. В 1992 г. в Санкт-Петербурге по инициативе энтузиастов был основан Институт раннего вмешательства. В настоящем – это более 30 специализированных служб абилитации, функционирующих в России. Данные учреждения финансируются из средств государственного бюджета и рассматриваются как направления государственной помощи семье и детям.

2.2. Социальная работа как система деятельности

Как любой вид деятельности, социальная работа имеет свою структуру, каждый элемент которой связан с другими и выполняет особые функции. Такого рода структуры называются целостными системами. Социальная работа как особый вид деятельности представляет собой целостную систему, состоящую из следующих элементов (компонентов):

• объекты и субъекты социальной работы;

• институты социальной работы;

• основные сферы социальной работы;

• методы и формы социальной работы [1, – с. 82].

Объектом социальной работы в ее широкой трактовке по мнению В. П. Павленка, являются все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех групп и слоев населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации [3, – с. 13].

В более узком значении объект социальной работы в литературе характеризуется с помощью различных понятий: «трудная жизненная ситуация», «человек в проблемной ситуации, когда нарушается его жизнедеятельность». Каждый член общества, попавший в трудную жизненную ситуацию, может стать клиентом социальной службы. Однако чаще всего под понятием «клиент» понимаются определенные категории населения, нуждающиеся в различных видах помощи для решения их жизненных проблем.

В качестве клиентов могут выступать любая отдельная личность, группа, семья, социальные структуры, организации, общины (например, секта) или население какой-либо территории полностью или частично. Как правило, это – клиент, находящийся в трудной жизненной ситуации, который не способен решить свои проблемы самостоятельно, он исчерпал имеющиеся у него возможности и ресурсы и ориентирован на социальную помощь и социальные услуги. В то же время клиент службы должен обладать свободой выбора, нести ответственность за предоставляемые ему ресурсы и услуги, быть ориентированным на самопомощь [13].

Жизненная ситуация клиентов рассматривается как уникальная. Действительно, каждый человек имеет только ему свойственные потребности, жизненный опыт, возможности и цели жизни. На его судьбу оказывает влияние социальное окружение. Практика социальной работы показывает, что типичными индивидуальными проблемами клиентов являются семейные и внутриличностные конфликты и кризисы (потеря работы, трудности общения, конфликты с ближайшим социальным окружением). Такие проблемы как: бедность, нищета, отсутствие работы, не только порождают эмоциональные переживания, но и приводят к проблемам социальной неадекватности, нарушению нормальной жизнедеятельности клиентов.

Для обозначения общих проблем, объединяющих обратившихся за помощью людей, введено понятие «целевая группа» как обобщенное понятие «клиент». К группам можно отнести женщин, детей, людей пожилого возраста, инвалидов, людей с различными формами зависимостей.

В практике социальной работы выделяют более 30 клиентских групп, имеющих сходные жизненные проблемы, в связи с которыми им предоставляются социальные услуги.

В процессе оказания помощи социальный работник выступает как «проводник перемен». Перемены могут быть связаны с изменениями поведения клиента, его отношений с окружающими, обусловленными новыми жизненными ценностями. Социальный работник должен побуждать клиента к максимальным усилиям по решению его жизненных проблем. Изучение условий жизни клиента и его личности позволяет ему более четко определить характер необходимой помощи. Задачи, которые социальный работник может поставить перед клиентом, определяются следующим образом:

• клиент должен воспринимать социального работника как временного агента, помогающего ему в решении одной или нескольких проблем;

• клиент должен видеть в социальном работнике специалиста, знания и умения которого он может использовать в своих интересах;

• клиент должен видеть в социальном работнике партнера в решении проблемных ситуаций.

Однако социальный работник руководит процессами оказания помощи, а не самим клиентом. Он помогает клиенту анализировать различные пути решения проблемы. Окончательный вариант ее решения должен выбрать сам клиент. Ответственность за принятие решении социальный работник должен брать на себя только в исключительных случаях (недееспособность клиента, заболевание или возраст). Таким образом, объектом социальной работы выступает трудная жизненная ситуация клиента, которую он не может разрешить самостоятельно в силу отсутствия знаний, опыта, недостаточных ресурсов или иных причин.

В качестве объектов социальной работы иногда рассматриваются сферы жизнедеятельности, среди которых важнейшими являются:

• сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры;

• сфера здравоохранения;

• сфера образования;

• сфера культуры;

• культурно-досуговая сфера;

• силовые структуры;

• пенитенциарная система;

• социально-этническая среда;

• сфера бытового обслуживания.

Субъектами социальной работы могут выступать:

• организации, учреждения, в том числе государство со своими структурами, социальные службы различного подчинения; администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и т. д. и их подразделения;

• общественные, благотворительные организации и их учреждения;

• специалисты различных социальных служб, а также представители общественных, благотворительных организаций и частных социальных служб, профсоюзов;

• преподаватели социальных учебных заведений и их подразделений;

• научные работники (исследователи).

В качестве ведущего субъекта социальной работы на федеральном уровне выступает Министерство здравоохранения и социального развития, которое определяет социальную политику, разрабатывает социальные программы и формирует источники их финансирования.

Содержание социальной работы на федеральном уровне определяется законодательной и социальной политикой государства в масштабе всей страны. На региональном уровне социальная работа приобретает более содержательный характер. Местный уровень определяется адресной социальной деятельностью.

Среди субъектов социальной работы можно выделить административно-управленческие структуры, которые на различных стадиях государственной иерархии формируют и осуществляют социальную политику. Важное значение имеет деятельность различных общественных объединений на местах, которые активно решают социальные проблемы как группы самопомощи.

Институты социальной работы включают в себя весь спектр социальных служб и учреждений, в которых осуществляется помощь населению (официального, неофициального, государственного, негосударственного, добровольно-общественного характера). Каждый социальный институт имеет свои специфические задачи.

К специально созданным институтам помощи и защиты (формализованные институты социальной работы) относят: государственные институты социальной защиты населения, образование, здравоохранение, учреждения культуры, вооруженные силы и т. д.

Негосударственные формализованные институты социальной работы включают в себя: церковь, общественные организации, благотворительные фонды, производственные предприятия.

Как неформальные институты помощи рассматриваются семья (родственники), соседство, приятельство, частные благотворители. Они могут действовать как самостоятельно, так и оказывать содействие государственным и негосударственным организациям.

Существует и другое деление институтов социальной работы – на общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным институтам относят учреждения, открываемые для обслуживания жителей конкретной общины, коммуны, муниципалитета и других малых административно-территориальных единиц (коммьюнити-центры в США, бюро социальных услуг в Швеции, социальные отделения в Германии, отделы социальной защиты в России). Цель и задачи данных учреждений – оказывать первичную социальную помощь всем нуждающимся, находясь в непосредственной близости к месту проживания населения.

Специализированные учреждения предоставляют социальные услуги определенным категориям населения с учетом специфики их проблем (социальные гостиницы, дома ночного пребывания, консультационные центры и т. д.).

Специалисты социальных служб призваны решать различные задачи. Поэтому формы социальной помощи могут носить характер как отдельных социальных акций, так и долгосрочных программ. В эти программы могут быть включены меры по защите трудоспособного и нетрудоспособного населения; сохранение рабочих мест, поддержка многодетных и неполных семей, детей-сирот, инвалидов, лиц пожилого возраста и т. д.

Основные сферы социальной работы – это те области, где выполняются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки населению. Так, социальная работа в здравоохранении направлена на профилактику распространения различных заболеваний, включает мероприятия по организации медико-социальной экспертизы и другие виды социальной работы в здравоохранении. Приоритетным направлением медико-социальной работы является реабилитация больных, т. е. комплекс медицинских, социально-экономических, педагогических мероприятий, направленных на предупреждение развития патологических процессов, восстановление функций организма, повышение адаптационных ресурсов человека.

Показатели здоровья населения проявляют себя как важнейшие индикаторы уровня социально-экономического развития страны. Целью социальной работы в здравоохранении является достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социально неблагополучным.

Медико-социальная работа профилактической направленности включает выполнение мероприятий по предупреждению социально-зависимых нарушений соматического, психического и репродуктивного здоровья; формирование установок на здоровый образ жизни; обеспечение социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья.

Медико-социальная работа патогенетической направленности включает мероприятия по организации медико-социальной помощи; проведение медико-социальной экспертизы; проведение социальной работы в отдельных областях медицины и здравоохранения для создания реабилитационной социально-бытовой инфраструктуры.

Осуществление социально-медицинской работы требует от специалистов более углубленных профессиональных знаний, умений и навыков в области социально-медицинской помощи, включая разные аспекты сохранения и восстановления здоровья, его профилактики, пропаганды здорового образа жизни. Большое значение в социально-медицинской работе отводится первичной, вторичной и третичной профилактике наиболее распространенных неинфекционных заболеваний. Первичная профилактика включает систему мер предупреждения возникновения риска заболеваний (вакцинация, организация качественного питания, оздоровление окружающей среды и др.). Вторичная профилактика, проводимая социальными работниками совместно с другими специалистами, предусматривает следующие мероприятия: динамическое наблюдение за здоровьем населения, организацию своевременной медико-социальной помощи. Третичная профилактика – это комплекс мер по реабилитации больных, инвалидов, утративших возможность полноценной жизнедеятельности, для обеспечения условий интеграции в общество.

В настоящее время наиболее активно социальная работа развивается в области психиатрии, наркологии, онкологии, планирования семьи.

Социальная работа в Вооруженных силах характерна для большинства стран. Ее функции постоянно усложняются, сфера социальных услуг и социальной помощи увеличивается (от ускорения возвращения в строй госпитализированных солдат до проведения консультаций в период отбора новобранцев на призывных пунктах). Основными направлениями в деятельности социальных работников в настоящее время являются: помощь в кризисных ситуациях лицам из группы повышенного риска, информационно-справочные услуги, организация психолого-социальной работы в воинских коллективах, анализ случаев алкоголизма, наркомании, насилия, агрессии и т. д., консультации командиров и офицеров. Социальная работа проводится с допризывной молодежью, военнослужащими срочной службы, военнослужащими по контракту и их семьями, с уволенными в запас, с военными пенсионерами и их семьями по вопросам социальной защиты, охраны прав, предоставления широкого спектра социальных услуг.

Социальная работа в сфере производства включает следующие мероприятия социальной политики: заключение трудовых договоров, обеспечение функционирования системы социального обеспечения на предприятии, медицинского страхования, реализация социального плана, составление социальных паспортов, оказание социальной помощи семьям работников, антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда в производственных коллективах.

Сфера образования включает в себя все виды и формы обучения, начиная с детских садов и кончая высшими учебными заведениями. В различных учреждениях системы образования в настоящее время работают социальные работники и социальные педагоги. Социальный педагог – это специалист, выполняющий роль посредника во взаимодействии личности и семьи, общества, призванный способствовать повышению педагогической культуры и обеспечивать защиту прав ребенка и семьи.

Можно выделить различные направления социально-педагогической деятельности, ориентированной на различные учреждения социального профиля:

• семейный социальный педагог (его деятельность направлена на устранение конфликтных ситуаций в семье);

• организатор свободного времени (организация деятельности подростков, молодежи, детей и взрослых по интересам и в свободное время, например: физкультурно-оздоровительная работа, культурно-досуговая, учебно-познавательная и т. д.);

• социальный педагог личностного уровня, задачами которого являются оптимизация процесса личностного развития, профилактики нарушений социализации;

• социальный логопед, задачей которого является углубленное обследование учащихся начального звена, а также работа с родителями по обучению их логопедическим приемам;

• социальный воспитатель, работающий с детьми из многодетных семей, компактно проживающих в данном микрорайоне, занимающийся по программам народной педагогики и материнской школы. Кроме того, он осуществляет воспитательно-профилактическую работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетними и оказывает помощь трудновоспитуемым детям и несостоятельным семьям и т. д.

Социальная работа активно развивается в сфере культуры (организация отдыха и развлечений, творческой и любительской деятельности), в пенитенциарной системе (исправительно-трудовые учреждения, в которых отбывают наказание люди, совершившие правонарушения), в сфере бытового обслуживания населения, в социально-этнической среде и т. д. В каждой из этих сфер решаются вопросы создания нормальных условий жизнедеятельности, осуществления позитивной социализации различных групп и слоев, отдельных личностей, их социальной защиты и поддержки.

Методы и формы социальной работы с клиентами включают в себя методы, ориентированные на создание условий для решения задач социальной работы. Решение основных задач социальной работы непосредственно связано с необходимостью организации взаимодействия социального работника с клиентом. Способы взаимодействия существенно различаются в зависимости от того, кто является клиентом: индивид, группа или общность. Соответственно выделяются методы индивидуальной, групповой и общинной социальной работы (см. 3).

В системе социальной работы принято выделять различные уровни, от которых зависят ее задачи, формы и методы решения проблем клиентов. Выделяются следующие уровни практической социальной работы:

• макроуровень – социально-административный;

• мезоуровень – групповой;

• микроуровень – индивидуальный.

На микроуровне социальная работа строится на основе запросов клиентов по конкретному случаю (case work). Здесь социальная работа рассматривается в большей степени как практическая психосоциальная деятельность.

На мезоуровне реализуется территориальная (коммунальная, общинная) социальная работа совместно с органами местного самоуправления. Она разворачивается на базе профильных социальных служб, осуществляющих социальное обслуживание проблемных групп населения. Данный уровень предполагает ее совмещение с территориальной социальной политикой, направленной на реализацию конкретных социальных программ местного масштаба. Приоритеты социальной поддержки могут устанавливаться отдельными благотворительными организациями.

На макроуровне социальная работа выступает как социальная политика. Перед специалистами макроуровня стоят задачи целенаправленного влияния на формирование и реализацию социальной политики на всех уровнях (от муниципального до федерального) с целью обеспечения социально здоровой среды жизнеобитания и жизнедеятельности населения. Эффективность реализации социальных программ обеспечивается взаимодействием государственных, общественных, благотворительных учреждений в сфере социальной защиты граждан.

На макроуровне социальная работа связана с социальным администрированием, с решением вопросов законодательного характера, с организацией инфраструктуры помощи, определения комплекса мер по регулированию социальных проблем. Важнейшими направлениями деятельности являются:

• обеспечение должного уровня благосостояния населения;

• развитие системы социального обслуживания;

• профилактика социальных отклонений и патологий;

• проведение социально-политических акций, направленных на регулирование общественных отношений в ситуациях социальной напряженности.

Условием действенного влияния социальных служб на общественные процессы является активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных недугов и реализации профилактических мер по их предупреждению.

Важной сферой деятельности социальных работников становится оказание чрезвычайных мер, включая помощь населению так называемых зон социально-экономического неблагополучия. Для данных территорий разрабатываются социально-реабилитационные программы, имеющие целью оздоровление социально-экологической среды, оказание помощи пострадавшему населению.

Таким образом, социальная работа как специфический вид деятельности носит системный характер, сочетая в себе профессиональную и непрофессиональную деятельность.

Система социальной работы может иметь общественный характер (как это было в дореволюционной России), а может быть государственной (советская модель социального обеспечения). В современной ситуации растущее число частных и общественных инициатив в благотворительной сфере позволяет охарактеризовать систему социальной работы в России как государственно-общественную.

Таким образом, к факторам воздействия на развитие современной социальной работы можно отнести:

• процессы глобализации – взаимозависимости государств, сходности социальных проблем и различных форм и методов их решений;

• процессы институционального закрепления социальной работы в большинстве стран мира;

• развитие социальной работы как области научного тарного знания, которое объединяет достижения теории и практической деятельности по оказанию помощи нуждающимся;

• интернационализацию обучения социальной работе или обобщение лучших образовательных практик подготовки социальных работников.

В системе общественных отношений социальная работа выступает как целостный самостоятельный социальный институт, который имеет свои особенности, обусловленные организационно-правовыми формами, существующими в конкретной общности или государстве в определенный исторический период.

Библиография и рекомендуемая литература

1. Келасьев В. Н., Григорьева И. А. Теория и практика социальной работы: учебник для социологов, социальных работников и социальных антропологов. СПб.: СПбГУ, 2004.

2. Курбатов В. И. Социальная работа: учеб. пособие. М., 2007.

3. Основы социальной работы: учеб. пособие / под ред. Н. Ф. Басова. М., 2005.

4. Павленок П. Л. Теория, история и методика социальной работы: учеб. пособие. М., 2004.

5. Социальная работа: история, теория, технологии (научная школа профессора Е. И. Холостовой). М., 2004.

6. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / отв. ред. Е. И. Холостова, Р. С. Сорвина. М., 2002.

7. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: учеб. пособие / под ред. П. Д. Павленка. М., 2005.

Вопросы и задания

1. Обоснуйте целесообразность рассмотрения социальной работы как целостной системы.

2. Дайте содержательную характеристику каждого элемента социальной работы как деятельности.

3. Перечислите уровни практической социальной работы и раскройте их задачи.

4. Перечислите объекты социальной работы.

5. Назовите институты социальной работы.

Темы для докладов и рефератов

1. Системный подход в социальной работе.

2. Институты социальной работы.

3. Содержание современной социальной работы.

4. Взаимосвязь социальной работы с другими социальными системами.

Основные понятия

Система социальной работы, объекты и субъекты социальной работы, институты социальной работы, индивидуальный уровень социальной работы, групповой уровень социальной работы, социально-административный уровень социальной работы, сферы социальной работы.