Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Н.К. Науменков
Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

СКАД ВС России – Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКГД ВС России – Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКЭС ВС России – Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

ГИБДД МВД России – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;

Минприроды России – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

Минрегион России – Министерство регионального развития Российской Федерации;

Минстрой России – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

Ространснадзор – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

ФСО России – Федеральная служба охраны Российской Федерации Росавтодор – Федеральное дорожное агентство;

Росархив – Федеральное архивное агентство;

Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

ГК «Автодор» – Государственная компания «Российские автомобильные дороги»;

ГК «Росатом» – Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Правовые акты:

Закон о дорожных фондах – Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации» (название в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992 г. № 4226-1)[1]1
  Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1426; Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 3, ст. 102.


[Закрыть], утратил силу;

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[2]2
  СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.


[Закрыть];

Закон о безопасности движения – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[3]3
  СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.


[Закрыть];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[4]4
  СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.


[Закрыть];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[5]5
  СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.


[Закрыть];

Закон о госконтроле за международными автомобильными перевозками – Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»[6]6
  СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3805.


[Закрыть];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[7]7
  СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.


[Закрыть];

часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[8]8
  СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.


[Закрыть];

Закон об организации органов власти субъектов РФ – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[9]9
  СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.


[Закрыть];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[10]10
  СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.


[Закрыть];

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[11]11
  СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.


[Закрыть];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[12]12
  СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.


[Закрыть];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[13]13
  СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 3.


[Закрыть];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[14]14
  СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.


[Закрыть];

Закон об организации местного самоуправления – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[15]15
  СЗ РФ, 2003. № 40, ст. 3822.


[Закрыть];

ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[16]16
  СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.


[Закрыть];

Закон о ГК «Автодор» – Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[17]17
  СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3582.


[Закрыть];

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[18]18
  pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.


[Закрыть];

Закон о государственно-частном партнерстве – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[19]19
  pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.


[Закрыть];

Закон об организации движения – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[20]20
  pravo.gov.ru, 2017, 29 декабря.


[Закрыть].

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БМД – «Бюллетень международных договоров»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СП РСФСР – «Сборник постановлений Совета Министров (Правительства) РСФСР»;

СП РФ – «Сборник постановлений Правительства Российской Федерации»;

СП СССР – «Собрание Постановлений Совета Министров СССР»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРАД – Единый государственный реестр автомобильных дорог;

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестра юридических лиц;

ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;

КПП – код причины постановки на учет;

ОГРН – основной государственный регистрационный номер;

ОКАТО – Общероссийский классификатор административно-территориальных образований;

ОКВЭД2 – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности;

ОКОГУ – Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления;

ОКОПФ – Общероссийский классификатор организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов;

ОКПО – Общероссийский классификатор предприятий, организаций;

ОКФС – Общероссийский классификатор форм собственности.

Введение

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – комментируемый Закон) является основополагающим федеральным законом, регулирующим вопросы создания и использования автомобильных дорог в России. С его принятием устранены обусловленные отсутствием такого акта пробелы и противоречия в законодательстве РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона (законопроект № 435117-4, внесен группой депутатов Государственной Думы), автомобильные дороги являются неотъемлемой частью единой транспортной инфраструктуры России. Эффективное функционирование и развитие сети автомобильных дорог являются важнейшим условием развития общества и государства, в т. ч. решения задач обеспечения обороноспособности и национальной безопасности, экономики, социальной сферы и культуры.

Разработчиками законопроекта также отмечалось следующее:

некоторые нормативные правовые акты были приняты более 20 лет назад и поэтому могут применяться лишь в определенной части в связи с ограничениями, установленными более поздними нормативными правовыми актами. Среди таких документов – Устав автомобильного транспорта РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12[21]21
  СП РСФСР, 1969, № 2–3, ст. 8.


[Закрыть] (признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»[22]22
  СЗ РФ, 2009, № 9, ст. 1102.


[Закрыть]), Постановление Совета Министров РСФСР от 9 июня 1959 г. № 930 «Об утверждении Положения о порядке пользования автомобильными дорогами и Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений»[23]23
  СП РСФСР, 1959, № 5, ст. 56.


[Закрыть], Постановление Совета Министров РСФСР от 5 марта 1969 г. № 129 «Об утверждении Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений»[24]24
  СП РСФСР, 1969, № 7, ст. 31.


[Закрыть]. С даты принятия указанных нормативных правовых актов изменилось не только государственное устройство страны, но и изменился порядок правового регулирования в сфере имущественных и земельных отношений;

с признанием утратившим силу с 1 января 2005 г. Закона о дорожных фондах вопросы дорожного хозяйства на законодательном уровне комплексно практически не урегулированы. При этом в ряде нормативных правовых актов представлены положения, лишь косвенно применимые к вопросам правового регулирования режима автомобильных дорог. Отдельные направления правового регулирования, имеющие существенное значение для развития отрасли (например, эксплуатация федеральных автомобильных дорог на платной основе и использование придорожных полос федеральных автомобильных дорог), закреплены в подзаконных нормативных правовых актах, преимущественно в постановлениях Правительства РФ;

таким образом, дорожное хозяйство является одной из немногих отраслей в России, не имеющей единого федерального законодательного акта, который объединял бы массив подзаконных нормативных правовых актов и регламентировал особенности правового регулирования проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания и использования автомобильных дорог единым образом как для федерального уровня, так и для субъектов РФ и органов местного самоуправления. Разрозненность и несогласованность правового регулирования приводят к тому, что многие нормативные правовые акты в области дорожной деятельности оказываются недостаточно эффективными и не имеют адекватного механизма реализации. Устранение указанных проблем и обеспечение целостного регулирования возможно только на уровне общего федерального закона об автомобильных дорогах в России.

Основная идея комментируемого Закона определена в пояснительной записке к его проекту как установление единых правовых основ деятельности, связанной с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием и использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог, а также управления ими. Закон закладывает основы классификации автомобильных дорог в России; определяет компетенцию органов государственной власти России, субъектов РФ, органов местного самоуправления в дорожном хозяйстве; упорядочивает систему прав и обязанностей организаций и граждан, использующих автомобильные дороги, участвующих в их эксплуатации или развитии, в том числе на платной основе с привлечением частных инвестиций.

Наряду с непосредственным правовым регулированием общественных отношений в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности комментируемым Законом (в его первоначальной редакции) внесены изменения в ряд законодательных актов РФ, в т. ч. в БК РФ, часть вторую НК РФ, ЗК РФ, КоАП РФ, ГсК РФ, а также в Федеральные законы «О безопасности дорожного движения», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности на нарушение порядка их выполнения», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и некоторые другие, вносившие изменения в указанные акты.

О необходимости принятия Федерального закона «Об автомобильных дорогах» говорилось в подпрограмме «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848[25]25
  СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4895.


[Закрыть]. Разработка проекта данного Закона предусматривалась планом действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р[26]26
  СЗ РФ, 2006, № 5, ст. 589.


[Закрыть]. Следует также упомянуть о таких программных документах, в которых отмечалась необходимость принятия названного Закона, как Транспортная стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Приказом Минтранса России от 12 мая 2005 г. № 45[27]27
  СПС.


[Закрыть], и Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, утв. Приказом Минтранса России от 31 июля 2006 г. № 94[28]28
  СПС.


[Закрыть] (см. коммент. к ст. 2 Закона).

В перечисленных программных документах также говорилось о необходимости принятия и Федерального закона «О платных автомобильных дорогах». Соответствующий законопроект (№ 418503-4) был внесен в Государственную Думу в апреле 2007 г. (распоряжение Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 433-р[29]29
  СЗ РФ, 2007, № 17, ст. 2079.


[Закрыть]). Однако, поскольку в мае 2007 г. был внесен проект комментируемого Закона, регулирующий в т. ч. и вопросы использования платных автомобильных дорог, федеральный законодатель отказался от принятия отдельного закона с указанным предметом регулирования. Соответственно, вопросы использования автомобильных дорог на платной основе законодательно урегулированы главой 7 комментируемого Закона.

В январе 1999 г. в Государственную Думу также вносился проект Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (законопроект № 98105955-2, внесен группой депутатов Государственной Думы). Данный Закон был принят Государственной Думой 1 декабря 1999 г. и одобрен Советом Федерации 22 декабря 1999 г. Однако Президент РФ этот Закон отклонил (письмо Президента РФ от 3 января 2000 г. № Пр-26[30]30
  СПС.


[Закрыть]), прежде всего, по причине отсутствия собственного предмета правового регулирования данного Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона).

Глава 1
Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее – дорожная деятельность).

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее – автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Предметом регулирования комментируемого Закона согласно рассматриваемой норме являются две группы отношений:

отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог. Как следует из определения понятия «пользователи автомобильными дорогами», данного в п. 8 ст. 3 комментируемого Закона, под использованием автомобильных дорог в данном Законе понимается, прежде всего, их использование физическими и юридическими лицами в качестве участников дорожного движения. В то же время в ч. 2 ст. 29 данного Закона говорится и об иных лицах, осуществляющих использование автомобильных дорог, т. е. о физических и юридических лицах, использующих автомобильные дороги не в связи с участием в процессе дорожного движения (см. коммент. к указанной статье). В части 1 комментируемой статьи отдельно указано на то, что в предмет регулирования комментируемого Закона наряду с прочим входят и отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог на платной основе;

отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в России (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «дорожная деятельность»). Дорожная деятельность согласно определению этого понятия, данному в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона, включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что данный Закон имеет собственный предмет правового регулирования, не охватываемый иными федеральными законами и ранее входящий в сферу правового регулирования подзаконных нормативных правовых актов в области автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Президентом РФ был отклонен принятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г. и одобренный Советом Федерации 22 декабря 1999 г. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», имевший практически тот же предмет регулирования, что и комментируемый Закон. В письме Президента РФ от 3 января 2000 г. № Пр-26 «Об отклонении Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» в качестве главной из причин отклонения указывалось на то, что Закон не имеет собственного предмета правового регулирования, т. к. значительная часть содержащихся в нем норм уже урегулирована Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Кодексом законов о труде РФ, Гражданским кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

Комментируемый Закон подписан Президентом РФ, опубликован и вступил в силу. Тем самым федеральный законодатель признал наличие собственного предмета регулирования комментируемого Закона. В то же время, очевидно, что предмет регулирования Закона тесно взаимосвязан с предметами регулирования иных федеральных законодательных актов, прежде всего (наряду с указанными выше) – ГсК РФ, ЗК РФ, БК РФ, Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности на нарушение порядка их выполнения», «О концессионных соглашениях», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. В части 2 комментируемой статьи определена сфера действия комментируемого Закона. В соответствии с данной частью действие комментируемого Закона распространяется на все автомобильные дороги, находящиеся на территории России (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «автомобильные дороги)».

При этом в данной части подчеркнуто, что сферой действия комментируемого Закона охватываются автомобильные дороги России независимо от формы собственности, в которой находятся автомобильные дороги, – государственная (федеральная собственность или собственность субъектов РФ), муниципальная или частная (о формах собственности на автомобильные дороги см. коммент. к ст. 6 Закона), – и независимо от значения автомобильных дорог – федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения, частные автомобильные дороги (о классификации автомобильных дорог см. коммент. к ст. 5 Закона).

Статья 2. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:

1) определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;

2) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;

3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;

4) содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области;

5) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности;

6) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

7) обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть.

В комментируемой статье определены следующие цели комментируемого Закона, которые одновременно можно назвать основными направлениями государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:

1) определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;

2) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;

3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;

4) содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов РФ в указанной области;

5) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности;

6) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

7) обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть.

Пункт 4 комментируемой статьи изложен с 1 июля 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ[31]31
  pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.


[Закрыть], внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ по вопросам стандартизации. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта была определена такая цель комментируемого Закона, как содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.

В положениях комментируемой статьи нашли свое концентрированное выражение положения целого ряда программных документов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, разработанных Правительством РФ и Минтрансом России до принятия комментируемого Закона. Среди таких программных документов необходимо отметить следующие (о них уже говорилось во введении).

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы).

Названная Программа, утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, включает в себя раздел «Стратегия развития сферы транспорта до 2010 года», в котором отмечается, что в последние годы состояние сферы транспорта в целом удовлетворяло растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров. Однако состояние транспортной инфраструктуры, а также качество оказываемых транспортных услуг не удовлетворяют требованиям развития бизнеса, мобильности населения, реализации транзитного потенциала России.

В качестве приоритетных задач развития транспорта в Программе названы:

ликвидация разрывов и «узких мест» в опорной транспортной сети, что обеспечит растущий спрос на качественные транспортные услуги;

повышение эффективности системы товародвижения с целью снижения удельных транспортных издержек;

реализация транзитного потенциала России и повышение конкурентоспособности российских перевозчиков, расширение экспорта транспортных услуг;

создание условий для повышения мобильности населения;

повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.

Среди основных направлений реализации стратегии развития сферы транспорта в Программе наряду с прочим указаны:

реализация системы инфраструктурных проектов, направленных на создание опорной транспортной сети, в том числе строительство, модернизация и реконструкция автомобильных дорог в г. Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Якутске, Хабаровске;

решение локальных транспортных проблем в отдельных регионах (Калининградская область, о. Сахалин, Чеченская Республика);

усиление государственного регулирования в сфере автомобильного транспорта;

применение в сфере транспорта современных логистических технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с применением контрейлеров, транспортных пакетов, которые значительно повысят скорость обработки и транспортировки грузов, сократят уровень складских запасов и оборотных средств;

обеспечение стандартов безопасности на транспорте, включающее поддержание и переоснащение инфраструктуры, обеспечивающей безопасность и защищенность транспортных объектов от террористических актов;

создание механизмов реализации крупнейших инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)».

Указанная Федеральная целевая программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848. Подпрограмма «Автомобильные дороги» включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства. В ней решаются задачи строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения, а также их ремонта и содержания, модернизации производственной базы, совершенствования системы управления, информационного, научно-технического и инновационного обеспечения дорожного хозяйства.

Как отмечено в подпрограмме, в современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.

Данная Транспортная стратегия, утв. Приказом Минтранса России от 12 мая 2005 г. № 45, определяет приоритеты государственной транспортной политики России, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020 г.

В первом разделе определена миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы и пять стратегических целей, направленных на ее реализацию, а также показатели, характеризующие достижение поставленных целей.

Во втором разделе сформулированы приоритетные направления государственной транспортной политики, обеспечивающие достижение стратегических целей по следующим основным аспектам регулирования и управления:

управление транспортной системой;

совершенствование финансирования и инвестиционной деятельности;

повышение эффективности использования государственного имущества;

регулирование рынка транспортных услуг;

развитие транспортной инфраструктуры;

международная деятельность;

совершенствование транспортной техники, транспортных технологий и развитие транспортного машиностроения;

гармонизация развития транспортной системы и повышение ее безопасности.

В третьем разделе разработаны основные направления государственной политики и необходимые структурные преобразования на отдельных видах транспорта.

В четвертом разделе разработаны основные принципы формирования опорной транспортной сети, направления развития инфраструктуры отдельных видов транспорта и крупнейшие инфраструктурные проекты, непосредственно связанные с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения, а также региональный разрез развития инфраструктуры.

В пятом разделе представлены этапность и механизм реализации транспортной стратегии.

Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года.

Основанная на указанной выше Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, утв. Приказом Минтранса России от 31 июля 2006 г. № 94, представляет собой совокупность взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, проектов и внепрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем.

В основу разработки данной Стратегии положены следующие принципы:

обеспечение опережающего развития транспортной отрасли по отношению к другим отраслям экономики, что позволит создать условия для экономического роста, повышения доступности и качества как транспортных, так и социальных услуг;

реализация программно-целевого подхода при планировании и исполнении бюджета по статьям расходов, усиление целевого характера финансирования транспортных проектов;

отказ государства от роли единственного инвестора транспортной инфраструктуры, концентрация бюджетных ресурсов на решении приоритетных задач;

скоординированное развитие различных видов транспорта, направленное на реализацию объективных преимуществ каждого из них;

полный учет и отражение региональных особенностей развития транспортной отрасли;

максимальная реализация конкурентных преимуществ России, обусловленных ее географическим положением, в первую очередь транзитного потенциала;

создание экономических условий, стимулирующих ускоренное обновление парка транспортных средств;

обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и общественных институтов, заинтересованных в устойчивой работе транспортной отрасли.