Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 9. Исчисление протяженности автомобильных дорог

1. Протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы Российской Федерации. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной точки до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси.

2. За условную начальную точку и условную конечную точку отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются:

1) знак нулевого километра автомобильных дорог, установленный в столице Российской Федерации – городе Москве, – для автомобильных дорог, которые начинаются в столице Российской Федерации – городе Москве;

2) обособленные подразделения организаций почтовой связи, здание органа государственной власти или органа местного самоуправления либо иные расположенные в центре населенного пункта здание или сооружение – для автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты;

3) пересечение автомобильных дорог – для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним;

4) границы географических, исторических и других объектов – для автомобильных дорог общего пользования, соединяющих указанные объекты.

1. Комментируемая статья определяет правила исчисления протяженности автомобильной дороги. Эти правила предусматривались и ранее, но не в законодательном акте федерального уровня. Протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков согласно п. 4 ч. 4 ст. 10 комментируемого Закона подлежит указанию в ЕГРАД. В соответствии с п. 5.4.6 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209), определение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения отнесено к полномочиям Росавтодора.

В части 1 комментируемой статьи определены два общих правила исчисления протяженности автомобильной дороги. Ранее данные правила были определены в п. 3 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209, см. коммент. к ст. 5 Закона).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи:

протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального до конечного населенного пункта;

протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси.

Детализируя первое из указанных правил, данная часть определяет, что протяженность автомобильной дороги, пересекающей Государственную границу РФ, следует считать до такого пересечения. Как определено в ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»[99]99
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 17, ст. 594.


[Закрыть], Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.

Необходимо обратить внимание на то, что в ч. 1 комментируемой статьи речь идет об исчислении протяженности автомобильной дороги до Государственной границы РФ, а не до пункта пропуска через нее (о пунктах пропуска через Государственную границу РФ см. коммент. к ст. 16 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правила выбора условной начальной точки и условной конечной точки отсчета протяженности автомобильной дороги. Данные правила являются общими, но не абсолютными – в норме сделана оговорка «как правило», что допускает использование и иных правил, нежели прямо предусмотренных в этой норме.

Ранее два из указанных в ч. 2 статьи правил были определены в том же упомянутом выше п. 3 постановления Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Так, устанавливалось, что за начальную и конечную точки отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются:

здание подразделения почтовой связи, органа государственной власти или местного самоуправления, либо иное здание или сооружение, расположенное в центре населенного пункта, – для автомобильной дороги, соединяющей между собой населенные пункты;

пересечение осей сопрягающихся автомобильных дорог – для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним.

Эти правила с незначительной редакционной правкой воспроизведены в п. 2 и 3 ч. 2 комментируемой статьи (следует подчеркнуть, что речь идет об условных начальной и конечной точках отсчета, а не о начальной и конечной точках отсчета). Практически те же правила, но как правила определения нулевого километра содержались в приложении 3 к Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утв. Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. № 200[100]100
  СПС.


[Закрыть] (признан утратившим силу Приказом Минтранса России от 31 мая 2013 г. № 195[101]101
  СПС.


[Закрыть]).

С учетом статуса г. Москвы как столицы России, установленном на основании ч. 2 ст. 70 Конституции РФ Законом РФ «О статусе столицы Российской Федерации», в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи установлено специальное правило выбора условной начальной точки отсчета протяженности автомобильных дорог, которые начинаются в г. Москве, – такой условной точкой является знак нулевого километра автомобильных дорог. Согласно ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 475-ФЗ[102]102
  pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.


[Закрыть]) столица России – место нахождения федеральных органов государственной власти России, если иное не предусмотрено федеральными законами, представительств республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также дипломатических представительств иностранных государств в России.

Кроме того, в п. 4 ч. 2 комментируемой статьи введено правило выбора условных начальной и конечной точек отсчета протяженности автомобильных дорог общего пользования, которые не подпадают под действие п. 1–3 ч. 2 статьи, т. е. автомобильных дорог, которые не начинаются в столице России, не соединяют населенные пункты, не соединяют другие автомобильные и не примыкают к ним. Для таких автомобильных дорог указанными условными точками являются границы географических, исторических и других объектов.

Правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов устанавливает Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»[103]103
  СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5718.


[Закрыть], что и закреплено в его преамбуле. В соответствии с п. 2 ст. 10 названного Закона в целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в России наименований географических объектов и сохранения указанных наименований создается Государственный каталог географических названий. Согласно п. 3 указанной статьи федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют подготовку и издание словарей и справочников наименований географических объектов, а также карт и атласов России. Там же предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять регистрацию, учет, подготовку и издание каталогов, словарей и справочников наименований географических объектов на языках народов России с учетом интересов населения соответствующих территорий. Приказом Минэкономразвития России от 27 марта 2014 г. № 172 утвержден Порядок регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведения[104]104
  РГ, 2014, 3 октября, № 226.


[Закрыть].

В отношении исторических объектов следует также отметить, что в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»[105]105
  СЗ РФ, 2002, № 26, ст. 2519.


[Закрыть] предусмотрено ведение в России единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, содержащего сведения об объектах культурного наследия. Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения[106]106
  СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 734.


[Закрыть], а Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 утверждено Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации[107]107
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 49, ст. 2936.


[Закрыть]. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1143 утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации[108]108
  СЗ РФ, 1994, № 25, ст. 2710.


[Закрыть].

Статья 10. Единый государственный реестр автомобильных дорог

1. Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также – реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

2. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

3. Ведение реестра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

4. В реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге:

1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;

2) наименование автомобильной дороги;

3) идентификационный номер автомобильной дороги;

4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков;

5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;

6) вид разрешенного использования автомобильной дороги;

7) иные сведения.

5. В случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

6. Сведения, содержащиеся в реестре, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, предоставляются в виде выписок из реестра по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, любым заинтересованным лицам за плату, предельный размер которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, бесплатно представляет сведения об автомобильных дорогах, содержащиеся в реестре:

1) в государственные органы Российской Федерации;

2) полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

8. Правила формирования и ведения реестра и порядок предоставления сведений, содержащихся в реестре, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано ведение единого государственного реестра автомобильных дорог (при этом в ч. 1 данной статьи в юридико-технических целях введено обозначение «реестр»; в настоящем комментарии обозначается «ЕГРАД»).

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), автомобильные дороги как объект гражданских прав относятся к недвижимым вещам; соответственно, на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 части первой ГК РФ о государственной регистрации недвижимости; порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен в соответствии с данным Кодексом Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; в то же время в п. 2 ст. 131 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. Именно такой учет – учет автомобильных дорог – и предусмотрен комментируемой статьей.

В качестве формы учета автомобильных дорог определен ЕГРАД, представляющий собой согласно ч. 1 комментируемой статьи федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения (о классификации автомобильных дорог см. коммент. к ст. 5 Закона).

Определение ЕГРАД в качестве федерального информационного ресурса согласуется с ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[109]109
  СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3448.


[Закрыть], в соответствии с которой информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Понятие «информационная система» определено в п. 3 ст. 2 названного Закона – это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 названного Закона федеральные информационные системы создаются на основании федеральных законов, правовых актов федеральных государственных органов.

Там же, в ч. 9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ[110]110
  СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4196.


[Закрыть]) установлено следующее: информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной; государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

2. Часть 2 комментируемой статьи возлагает функции по формированию и ведению ЕГРАД на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, т. е. на Росавтодор (см. коммент. к ст. 4 Закона).

Приказом Минтранса России от 14 июня 2012 г. № 172 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственных услуг по формированию и ведению Единого государственного реестра автомобильных дорог и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог, в виде выписок из Единого государственного реестра автомобильных дорог, за исключением сведений, составляющих государственную тайну[111]111
  БНА ФОИВ, 2012, № 50.


[Закрыть].

Согласно ч. 2 комментируемой статьи формирование и ведение ЕГРАД осуществляются на основании данных учета автомобильных дорог. В целях создания ЕГРАД в ч. 5 ст. 62 комментируемого Закона устанавливалось, что до 1 июля 2008 г. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в Росавтодор, сведения, предусмотренные комментируемой статьей (см. коммент. к указанной статье). Обновление сведений, содержащихся в ЕГРАД, обеспечивается установленной в ч. 5 комментируемой статьи обязанностью владельца или собственника автомобильной дороги представлять в Росавтодор сведения в случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге.

3. В части 3 комментируемой статьи определены требования к форме документирования информации, связанной с ведением ЕГРАД: данный реестр может вестись как одновременно на бумажных и электронных носителях, так и в одной любой из указанных форм. При этом для случаев несоответствия между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях установлен приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Такие правила федеральный законодатель обычно и устанавливает для ведения различных реестров.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 18 июня 2017 г. № 127-ФЗ[112]112
  pravo.gov.ru, 2017, 18 июня.


[Закрыть]) в государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти[113]113
  СЗ РФ, 2009, № 25, ст. 3060.


[Закрыть]. Во исполнение названных Правил Приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. № 76 утвержденыи Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти[114]114
  СПС.


[Закрыть].

4. Положения ч. 4 комментируемой статьи определяет перечень сведений об автомобильной дороге, которые подлежат внесению в ЕГРАД. Эти положения воспроизведены и детализированы в Правилах формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утв. Приказом Минтрансом России от 20 мая 2009 г. № 80 (о данном документе см. ниже). Так, в пунктах 6-13 названных Правил (в ред. Приказа Минтранса России от 28 декабря 2015 г. № 385[115]115
  pravo.gov.ru, 2016, 12 февраля.


[Закрыть]) установлено, что в ЕГРАД вносятся следующие сведения об автомобильной дороге.

I. Сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги.

Сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги должны содержать:

1) полное наименование юридического лица – собственника, владельца автомобильной дороги с указанием организационно-правовой формы и название в соответствии с учредительными документами. В случае если собственником, владельцем автомобильной дороги является физическое лицо, сведения должны содержать фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, наименование документа, удостоверяющего личность, и его реквизиты (серия и номер, дата выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ);

2) ОГРН юридического лица – собственника, владельца автомобильной дороги в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ или копией иного документа, подтверждающего указанный номер, с указанием числа, месяца и года внесения в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации юридического лица – собственника, владельца автомобильной дороги;

3) местонахождение собственника, владельца автомобильной дороги: для юридического лица – почтовый адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом; для физического лица – собственника, владельца автомобильной дороги – почтовый адрес постоянного места жительства либо преимущественного пребывания;

4) фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя юридического лица – собственника, владельца автомобильной дороги в соответствии с трудовым договором или иным документом о его назначении на должность;

5) номера телефона, факса и электронный адрес физического лица или руководителя юридического лица – собственника, владельца автомобильной дороги;

6) ИНН собственника, владельца автомобильной дороги, КПП в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

7) коды по ОКОГУ, ОКПО, ОКВЭД2, ОКАТО, ОКОПФ и ОКФС, установленные юридическим лицам – собственникам, владельцам автомобильных дорог;

8) вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

II. Наименование автомобильной дороги.

Сведения о наименовании автомобильной дороги должны содержать полное наименование автомобильной дороги, под которым она была внесена в перечень автомобильных дорог федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения.

III. Идентификационный номер автомобильной дороги.

Сведения об идентификационном номере автомобильной дороги должны содержать номер автомобильной дороги, присвоенный ей собственником в соответствии с Правилами присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утв. Приказом Минтранса России от 7 февраля 2007 г. № 16.

IV. Протяженность автомобильной дороги.

Сведения о протяженности автомобильной дороги должны содержать данные о протяженности автомобильной дороги в километрах с точностью до одного знака после запятой (попикетно). Отдельно указывается протяженность примыканий и подъездов (если такие имеются).

V. Сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории.

Сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории должны содержать следующую информацию:

1) категория автомобильной дороги, а в случае если автомобильная дорога на своем протяжении имеет различные категории – категория по отдельным участкам с указанием начала и конца каждого участка (попикетно);

2) класс автомобильной дороги, а в случае если автомобильная дорога на своем протяжении имеет различные классы – класс по отдельным участкам с указанием начала и конца каждого участка (попикетно).

VI. Вид разрешенного использования автомобильной дороги.

Сведения о виде разрешенного использования автомобильной дороги должны содержать информацию об отнесении автомобильной дороги к дороге общего пользования или необщего пользования, а в случае если автомобильная дорога на своем протяжении имеет разные виды разрешенного использования – о виде разрешенного использования по отдельным участкам с указанием начала и конца каждого участка (попикетно).

VII. Иные сведения об автомобильной дороге: значение автомобильной дороги, ее месторасположение, дата ввода в эксплуатацию, стоимость автомобильной дороги, сведения об участках автомобильной дороги, используемых на платной основе.

Иные сведения об автомобильной дороге должны содержать следующую информацию:

1) значение автомобильной дороги – принадлежность автомобильной дороги соответственно к федеральной, региональной или межмуниципальной собственности, собственности муниципальных образований (местного значения) и частной собственности (частная автомобильная дорога);

2) месторасположение автомобильной дороги – наименования муниципальных образований, в границах территории которых расположена автомобильная дорога, с указанием протяженности (в километрах с точностью до одного знака после запятой – попикетно) автомобильной дороги по каждой из территорий;

3) дата ввода в эксплуатацию автомобильной дороги в целом и/или отдельных ее участков (попикетно) после строительства или реконструкции на основании разрешения на ввод в эксплуатацию автомобильной дороги или иному документу, подтверждающему дату ввода в эксплуатацию;

4) балансовая и остаточная стоимость (в тыс. рублей) автомобильной дороги на дату последней переоценки по данным бухгалтерского учета;

5) сведения об участках автомобильной дороги, используемых на платной основе (в случае если в составе автомобильной дороги имеются несколько участков, используемых на платной основе, сведения предоставляются по каждому участку отдельно): начальный и конечный пункты участка автомобильной дороги, используемого на платной основе; протяженность участка автомобильной дороги, используемого на платной основе; реквизиты решения об использовании автомобильной дороги на платной основе.

5. В целях обеспечения актуализации сведений, содержащихся в ЕГРАД, часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанности владельца или собственника автомобильной дороги представлять в Росавтодор сведения для внесения в ЕГРАД в случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в ч. 4 данной статьи.

Данные обязанности подлежат исполнению в течение 30 дней со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений. Следует обратить внимание на то, что речь идет о календарных, а не о рабочих днях. Разумеется, при исчислении указанного срока подлежит применению правило ст. 193 части первой ГК РФ, согласно которому в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

6-7. Часть 6 комментируемой статьи регламентирует предоставление сведений, содержащихся в ЕГРАД. Согласно данной норме такие сведения Росавтодор обязан предоставить любому органу, а также любому физическому или юридическому лицу, обратившемуся за их получением. Соответственно, сведения, содержащиеся в ЕГРАД, являются открытыми и общедоступными.

Разумеется, это не касается сведений, составляющих государственную тайну, на что прямо и указано в ч. 6 комментируемой статьи. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ «О государственной тайне», что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ (в ред. последующих изменений), в т. ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. В частности, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 Закона), согласно указанной статье составляют государственную тайну сведения о функционировании транспорта в России в целях обеспечения безопасности государства.

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне[116]116
  СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775.


[Закрыть]. Названный Перечень (в ред. Указа Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 654[117]117
  СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 2007.


[Закрыть]) включает такие виды сведений, как: сведения, раскрывающие мероприятия по использованию объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в России в целях обеспечения безопасности государства, специальные меры по обеспечению безопасности перевозок или сохранности грузов, объемы воинских перевозок или маршруты транспортировки вооружения, военной техники (п. 47); сведения, раскрывающие мобилизационные возможности автомобильных, железных дорог, внутренних водных путей сообщения, морского и воздушного транспорта России по обеспечению перевозок грузов, оборудования или подготовки для военных целей транспортной сети, средств транспорта, организацию, объемы специальных перевозок, воинских перевозок, перевозок вооружения, военной техники, другой продукции, используемой для нужд обороны, стратегических видов топлива, сырья или материалов, маршруты их транспортировки на военное время (п. 48).

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в ЕГРАД, подлежат представлению в виде выписок из данного реестра. Полномочием по утверждению форм таких выписок наделен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, т. е. Минтранс России (см. коммент. к ст. 4 Закона). Указанное полномочие реализовано с изданием Приказа Минтранса России от 20 мая 2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», о котором сказано ниже. Форма выписки из ЕГРАД приведена в приложении к Порядку предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог, утв. названным Приказом. Как установлено в п. 3 названного Порядка, предоставление сведений из ЕГРАД (или направление мотивированного решения об отказе в их предоставлении) осуществляется по запросам в виде выписок из данного реестра в 10-дневный срок со дня поступления запроса; выписка из ЕГРАД согласно приложению к данному Порядку включает в себя сведения, по которым был сделан запрос.

По общему правилу, установленному в ч. 6 статьи, выписки из ЕГРАД предоставляются Росавтодором за плату. При этом Правительству РФ предоставлено полномочие по установлению предельного размера такой платы. Указанное полномочие реализовано с изданием Постановления Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 5 «Об установлении предельного размера платы за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре автомобильных дорог»[118]118
  СЗ РФ, 2009, № 3, ст. 406.


[Закрыть], которым установлено, что предельный размер платы за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре автомобильных дорог, составляет 200 рублей.

Согласно п. 4 упомянутого выше Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог, выписка из ЕГРАД выдается заявителю при представлении копии документа, подтверждающего оплату в доход федерального бюджета. При этом сделана отсылка к п. 1 ст. 51 БК РФ, положения которого определяют перечень неналоговых доходов федерального бюджета.

В части 7 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень органов и лиц, которым выписки из ЕГРАД предоставляются бесплатно. Данный перечень включает органы государственной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления. Отдельно в ч. 7 данной статьи указаны полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах образован Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»[119]119
  СЗ РФ, 2000, № 20, ст. 2112.


[Закрыть].