Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 7. Автомобильные дороги оборонного значения

1. Автомобильными дорогами оборонного значения являются автомобильные дороги, необходимые для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также автомобильные дороги, соединяющие военные, важные государственные и специальные объекты и предназначенные в условиях военного времени для воинских перевозок, эвакуации населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения.

2. В целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации автомобильные дороги независимо от их форм собственности и значения могут быть отнесены к автомобильным дорогам оборонного значения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог оборонного значения утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог оборонного значения не является основанием для ограничения движения транспортных средств по такой автомобильной дороге, за исключением случаев ее использования в период действия военного положения, и не влечет за собой изменение формы собственности на такую автомобильную дорогу.

4. Порядок использования автомобильной дороги оборонного значения и ее восстановления в период действия военного положения, порядок проведения мероприятий по ее техническому прикрытию в мирное время, порядок возмещения собственнику автомобильной дороги ущерба, связанного с проведением указанных мероприятий, утверждаются Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья посвящена автомобильным дорогами оборонного значения, которыми согласно ч. 1 этой статьи являются, во-первых, автомобильные дороги, необходимые для обеспечения обороны и безопасности России, и, во-вторых, автомобильные дороги, соединяющие военные, важные государственные и специальные объекты и предназначенные в условиях военного времени для воинских перевозок, эвакуации населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения.

Первая из указанных в ч. 1 комментируемой статьи групп автомобильных дорог относится к автомобильным дорогами оборонного значения по критерию их предназначения – обеспечение обороны и безопасности России. Основы и организацию обороны России определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»[94]94
  СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750.


[Закрыть], что и закреплено в его преамбуле. Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ определяет Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[95]95
  СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 2.


[Закрыть], что и закреплено в его ст. 1.

Вторая группа из указанных в ч. 1 комментируемой статьи групп автомобильных дорог относится к автомобильным дорогами оборонного значения по совокупности расположения (соединяют военные, важные государственные и специальные объекты) и предназначенного использования в условиях военного времени (воинские перевозки, эвакуация населения, объектов хозяйственного, социального и культурного назначения).

Условия военного времени определяются по правилу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об обороне»: с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. При этом в п. 1 указанной статьи установлено, что состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Россию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров России.

2-3. В части 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность отнесения в целях обеспечения обороны и безопасности России к автомобильным дорогам оборонного значения автомобильных дорог независимо от их форм собственности (государственная (федеральная собственность или собственность субъектов РФ), муниципальная или частная собственность) и от их значения (федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения или частные автомобильные дороги).

Полномочиями на установление порядка отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам оборонного значения наделено Правительство РФ. Ему же предоставлено полномочие и по утверждению перечня автомобильных дорог оборонного значения (ранее положение, предусматривающее такое полномочие Правительства РФ, содержалось в п. 6 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Согласно п. 2 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ)[96]96
  РГ, 1993, 21 сентября, № 182; СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673.


[Закрыть] сведения о функционировании транспорта в России в целях обеспечения безопасности государства составляют государственную тайну. С учетом данного положения постановления Правительства РФ, издание которых предусмотрено частью 2 комментируемой статьи, должны носить гриф секретности.

Соответственно, есть лишь сведения об издании в 2008 г. Постановления Правительства РФ «Перечень автомобильных дорог оборонного значения» (секретно) и Постановления Правительства Российской Федерации «Порядок отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам оборонного значения» (секретно).

В части 3 комментируемой статьи установлено, что включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог оборонного значения не является основанием для ограничения движения транспортных средств по такой автомобильной дороге. Исключение составляют лишь случаи использования автомобильной дороги оборонного значения в период действия военного положения. Введение в установленном законодательством РФ порядке военного положения предусматривается в п. 2 ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона в качестве основания приостановления использования платной автомобильной дороги и подразумевается в п. 3 ч. 1 ст. 30 данного Закона в качестве основания установления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (см. коммент. к указанным статьям).

Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает, что включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог оборонного значения не влечет за собой изменение формы собственности на такую автомобильную дорогу. Это означает, что остается неизменным не только форма собственности на автомобильную дороги, но и собственник автомобильной дороги.

4. Определяя правовой режим автомобильной дороги оборонного значения, часть 4 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ полномочия по утверждению, во-первых, порядка использования такой автомобильной дороги и ее восстановления в период действия военного положения, во-вторых, порядка проведения мероприятий по техническому прикрытию такой автомобильной дороги, и, в-третьих, порядка возмещения собственнику автомобильной дороги ущерба, связанного с проведением указанных мероприятий.

Данные положения согласуются с п. 20 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым указанные вопросы отнесены к полномочиям органов государственной власти России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

С учетом приведенного выше положения п. 2 ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» постановления Правительства РФ, издание которых предусмотрено частью 4 комментируемой статьи, должны носить гриф секретности.

В соответствии с подп. 60 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 3 января 2015 г. № 5)[97]97
  СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3538; pravo.gov.ru, 2015, 4 января.


[Закрыть], в полномочия Минобороны России входит организация содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия автомобильных дорог оборонного значения, а также управление движением на автомобильных дорогах в случаях, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статья 8. Наименования автомобильных дорог и их идентификационные номера

1. Автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования.

2. Наименования присваиваются:

1) автомобильным дорогам федерального значения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

2) автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. Частные автомобильные дороги могут иметь наименования, которые им присваиваются собственниками таких автомобильных дорог.

5. Наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, как правило, должно состоять из наименований соединяемых этой автомобильной дорогой населенных пунктов. В наименовании автомобильной дороги допускается указывать наименования населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги, наименования географических или иных объектов, наименования исторических событий, а также допускается устанавливать наименование автомобильной дороги с учетом национальных традиций и особенностей соответствующих местностей. Наименование автомобильной дороги должно указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

6. Автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства – автомобильным дорогам федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) органами местного самоуправления городских поселений – автомобильным дорогам местного значения городских поселений;

4) органами местного самоуправления городских округов – автомобильным дорогам местного значения городских округов;

5) органами местного самоуправления муниципальных районов – автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением;

6) физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками частных автомобильных дорог, – частным автомобильным дорогам.

7. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

8. Присвоение автомобильным дорогам идентификационных номеров осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

9. Наименования и идентификационные номера автомобильных дорог, входящих в состав международной транспортной сети, устанавливаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

1-4. В комментируемой статье содержится регламентация, посвященная наименованиям автомобильных дорог и их идентификационным номерам. Регламентируя присвоение автомобильным дорогам наименований, данная статья устанавливает:

обязательность наличия наименования автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения (ч. 1). Соответственно, для автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения наличие наименования обязательным не является;

возможность наличия наименования автомобильных дорог общего пользования местного значения (ч. 3). Представляется очевидным, что данное правило распространяется и на автомобильные дороги необщего пользования местного значения;

возможность наличия наименования частных автомобильных дорог (ч. 4). При этом не имеет значения, являются эти автомобильные дороги общего пользования или необщего пользования.

Ранее данные вопросы нормативными правовыми актами не регулировались. В Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (см. коммент. к ст. 5 Закона) лишь устанавливались требования к содержанию наименований автомобильных дорог (см. ниже), но не говорилось о том, для каких автомобильных дорог наличие наименования является обязательным.

Органы, уполномоченные присваивать наименования автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, определены в ч. 2 и 3 комментируемой статьи:

наименования автомобильным дорогам федерального значения присваивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, т. е. Росавтодор (см. коммент. к ст. 4 Закона);

наименования автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения присваивают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;

наименования автомобильным дорогам местного значения присваивают органы местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Частным автомобильным дорогам наименования согласно ч. 4 комментируемой статьи присваиваются собственниками таких автомобильных дорог.

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет требования к содержанию наименований автомобильных дорог:

наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, как правило, должно состоять из наименований соединяемых этой автомобильной дорогой населенных пунктов;

в наименовании автомобильной дороги допускается указывать наименования населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги, наименования географических или иных объектов, наименования исторических событий;

допускается устанавливать наименование автомобильной дороги с учетом национальных традиций и особенностей соответствующих местностей.

Ранее требования к содержанию наименований автомобильных дорог были определены в Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (см. коммент. к ст. 5 Закона): в наименование автомобильной дороги должны входить ее идентификационный номер и, как правило, названия начального и конечного населенных пунктов, а при необходимости и названия основных населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги в границах населенного пункта состоит, как правило, из ее установленного названия.

В части 5 комментируемой статьи также установлено, что наименование автомобильной дороги должно указываться:

в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждаемом на основании ч. 7 ст. 5 комментируемого Закона Правительством РФ;

в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемом на основании ч. 8 ст. 5 комментируемого Закона высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждаемом на основании ч. 9-11 ст. 5 комментируемого Закона органом местного самоуправления (разумеется, если эти автомобильные дороги имеют наименования и если данный перечень утверждается, поскольку указанные нормы предусматривают возможность, но не обязательность утверждения такого перечня, см. коммент. к указанной статье).

Представляется очевидным, что в ч. 5 комментируемой статьи подразумевается необходимость указания наименования автомобильной дороги и в перечнях автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемых на основании ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (то, что о данных перечнях не говорится в ч. 5 комментируемой статьи, следует из отсутствия в данной норме указания на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 10 комментируемого Закона наименования автомобильных дорог (если они имеются) подлежат внесению в ЕГРАД.

6. В части 6 комментируемой статьи установлена обязательность наличия у автомобильных дорог идентификационных номеров, причем независимо от значения автомобильной дороги – федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или частные автомобильные дороги, а также независимо от того, являются автомобильные дороги общего пользования или необщего пользования. Как говорилось выше, ранее обязательность наличия идентификационных номеров, но в качестве составной части наименований автомобильных дорог предусматривалась Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61.

В части 6 комментируемой статьи также определены органы, уполномоченные присваивать идентификационные номера автомобильным дорогам. Так, идентификационные номера присваивают:

автомобильным дорогам федерального значения – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, т. е. Росавтодор (см. коммент. к ст. 4 Закона);

автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения – уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;

автомобильным дорогам местного значения – органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (поселений, городских округов, муниципальных районов; эти положения претерпели изменения, о чем подробнее сказано ниже);

частным автомобильным дорогам – собственники данных автомобильных дорог.

Ранее данные правила об органах, уполномоченных присваивать идентификационные номера автомобильным дорогам, предусматривались в Правилах присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, изданных на основании Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209, которым полностью в новой редакции изложено постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (о названных Правилах см. ниже).

Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ внесены изменения в положения ч. 6 комментируемой статьи в части полномочий органов местного самоуправления по присвоению идентификационным номерам автомобильным дорогам местного значения:

в прежней (первоначальной) редакции п. 3 устанавливалось, что органы местного самоуправления поселений присваивают идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения поселений. Внесенными изменениями уточнено, что речь идет об органах местного самоуправления городских поселений и об автомобильных дорогах местного значения городских поселений;

в прежней (первоначальной) редакции п. 5 устанавливалось, что органы местного самоуправления муниципальных районов присваивают идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. После внесения изменений установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов присваивают идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться:

в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждаемом на основании ч. 7 ст. 5 комментируемого Закона Правительством РФ;

в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемом на основании ч. 8 ст. 5 комментируемого Закона высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждаемом на основании ч. 9-11 ст. 5 комментируемого Закона органом местного самоуправления (разумеется, если данный перечень утверждается, поскольку указанные нормы предусматривают возможность, но не обязательность утверждения такого перечня, см. коммент. к указанной статье).

Представляется очевидным, что в ч. 7 комментируемой статьи подразумевается необходимость указания идентификационного номера автомобильной дороги и в перечнях автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемых на основании ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (то, что о данных перечнях не говорится в ч. 7 комментируемой статьи, следует из отсутствия в данной норме указания на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 10 комментируемого Закона идентификационный номер автомобильной дороги подлежит внесению в ЕГРАД.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет полномочиями на установление порядка присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, т. е. Минтранс России (см. коммент. к ст. 4 Закона). Данное положение согласуется с п. 8 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым данный вопрос отнесен к полномочиям органов государственной власти России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209, которым полностью в новой редакции изложено Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 7 февраля 2007 г. № 16 утверждены Правила присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров[98]98
  РГ, 2007, 11 апреля, № 75.


[Закрыть]. Данным Приказом органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при ведении учета автомобильных дорог руководствоваться указанными Правилами.

Названными Правилами предусмотрено, что идентификационный номер автомобильной дороги (далее – ИНАД) состоит из четырех разрядов. Каждый разряд ИНАД отделяется от предыдущего одним пробелом. Разряд ИНАД состоит из заглавных букв русского алфавита и (или) арабских цифр. Предметное буквенное и (или) цифровое обозначение в одном разряде ИНАД может отделяться дефисом. Предметность цифрового или буквенного обозначения в одном разряде ИНАД определяется самостоятельностью идентифицированного классификационного признака автомобильной дороги или иных данных об автомобильной дороге.

Первый разряд ИНАД идентифицирует автомобильную дорогу по отношению к собственности и содержит от двух до восьми знаков (исключение составляют автомобильные дороги, относящиеся к частной и иным формам собственности), объединенных соответственно в одну, две или три группы – первая группа состоит из двух знаков; вторая и третья группы состоят из трех знаков каждая:

для автомобильной дороги, относящейся к собственности России, первый разряд ИНАД содержит только первую группу знаков, состоящую из двух цифр – нолей, например: 00;

для автомобильной дороги, относящейся к собственности субъекта РФ, первый разряд ИНАД содержит только первую группу знаков, соответствующих коду объектов первого уровня классификации Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления, например: для Алтайского края – 01, для Костромской области – 34;

для автомобильной дороги, относящейся к собственности муниципального образования, первый разряд ИНАД может состоять из двух или трех групп знаков, соответствующих коду объектов первого и второго или первого, второго и третьего уровня классификации Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления, например: для Алейского муниципального района Алтайского края – 01-201; для городского округа (г. Барнаул) Алтайского края – 01-401; для поселения Алейский Алтайского края – 01-403; для сельсовета Алейский муниципального района Алейский Алтайского края – 01-201-802; для внутригородской территории (Железнодорожный район) городского округа (г. Барнаул) Алтайского края – 01-401-363;

для автомобильной дороги, относящейся к частной и иным формам собственности, первый разряд ИНАД соответствует идентификационному номеру налогоплательщика (юридического или физического лица) и состоит из десяти знаков.

Второй разряд ИНАД идентифицирует автомобильную дорогу по виду разрешенного пользования и состоит из двух букв: ОП – для автомобильной дороги общего пользования; НП – для автомобильной дороги необщего пользования.

Третий разряд ИНАД идентифицирует автомобильную дорогу по значению и состоит из двух букв:

ФЗ – для автомобильной дороги, относящейся к собственности России (автомобильная дорога федерального значения);

РЗ или МЗ – для автомобильной дороги, относящейся к собственности субъекта РФ (автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения соответственно);

МП или МР или МГ – для автомобильной дороги, относящейся к собственности муниципального образования (автомобильная дорога поселения или муниципального района или городского округа соответственно);

ЧС – для автомобильной дороги, относящейся к частной или иной форме собственности.

Четвертый разряд ИНАД представляет собой учетный номер автомобильной дороги, состоящий из заглавных букв русского алфавита и (или) арабских цифр, включающих в себя, в т. ч. через дефис, порядковый номер автомобильной дороги. Учетный номер автомобильной дороги определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке перечнями автомобильных дорог. Учетный номер автомобильной дороги включает в себя заглавную букву русского алфавита:

М – для автомобильных дорог федерального значения, соединяющих столицу России со столицами сопредельных государств, административными центрами субъектов РФ;

Р – для автомобильных дорог федерального либо регионального значения, соединяющих между собой административные центры субъектов РФ;

А – для автомобильных дорог федерального либо регионального значения:

являющихся подъездами от автомобильных дорог общего пользования к крупнейшим транспортным узлам (морским и речным портам, аэропортам и железнодорожным узлам), а также к специальным объектам;

являющихся подъездами от административных центров субъектов РФ, не имеющих связи по автомобильным дорогам общего пользования с г. Москвой, к ближайшим морским и речным портам, аэропортам и железнодорожным станциям либо к границам сопредельных государств;

соединяющих между собой автомобильные дороги федерального значения;

К – для автомобильных дорог регионального значения;

Н – для автомобильных дорог межмуниципального значения.

Учетный номер автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения начинается группой знаков, соответствующих коду объектов первого уровня классификации Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления, например: для Алтайского края – 01К-XXX либо 01Н-ХХХ, для Костромской области – 34К-XXX либо 34Н-XXX, где XXX – порядковый номер автомобильной дороги.

Четвертый разряд ИНАД, включенной в состав маршрутов международных автомобильных дорог, дополняется через дефис в скобках номером (номерами), присвоенным данной автомобильной дороге в соответствии с Европейским соглашением о международных автомагистралях (СМА) и Межправительственным соглашением по сети азиатских автомобильных дорог, например: автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» будет иметь следующий идентификационный номер: 00 ОП ФЗ М-1-(Е 30-АН6). Четвертый разряд ИНАД может использоваться для целей обозначения автомобильных дорог на дорожных знаках и указателях и их отображения на картографическом материале.

9. Как установлено в ч. 9 комментируемой статьи, наименования и идентификационные номера автомобильных дорог, входящих в состав международной транспортной сети, устанавливаются в соответствии с международными договорами России. Данная норма предопределена необходимостью соблюдения Россией своих обязательств, закрепленных в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России (см. коммент. к ст. 4 и 44 Закона).

Речь идет о следующих многосторонних международных договорах, в которых участвует Россия, в т. ч. в качестве государства – продолжателя СССР, и о которых говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона): Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА), заключенное в г. Женеве 15 ноября 1975 г. (данным Соглашением наряду с прочим приняты «Идентификация и маршрутные марки для обозначения дорог E»), Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря, подписанный от имени Правительства РФ в г. Белграде 19 апреля 2007 г. (ратифицирован Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 362-ФЗ), Межправительственное соглашение по сети азиатских автомобильных дорог, принятое в г. Бангкоке 18 ноября 2003 г. (данным Соглашением наряду с прочим приняты «Опознавание и обозначение сети азиатских автомобильных дорог»), Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств (данным Протоколом наряду с прочим приняты «Общие требования, которым должны отвечать международные автомобильные дороги СНГ»).