Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 6. Собственность на автомобильные дороги

1. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

2. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

3. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

4. Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

5. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

7. Автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

8. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

9. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

10. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

11. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

12. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. В комментируемой статье содержится регламентация, посвященная собственности на автомобильные дороги. Содержание права собственности определено в ст. 209 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В части 2 ст. 8 Конституция РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в положениях п. 1 и 4 ст. 212 части первой ГК РФ. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований. Это положение и воспроизведено в ч. 1 комментируемой статьи в отношении такого вида имущества, как автомобильные дороги, – они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Понятие «иные формы собственности», которое использовано в ч. 2 ст. 8 Конституция РФ, а вслед за ней и в п. 1 ст. 212 ГК РФ, ни в Конституции РФ, ни в гражданском законодательстве не раскрывается. Соответственно, об иных формах собственности на автомобильные дороги, нежели государственная, муниципальная и частная, в комментируемом Законе речь не идет. «Иные формы собственности» на автомобильные дороги упоминались в классификация автомобильных дорог в России, установленной Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (см. коммент. к ст. 5 Закона). Однако, при этом не пояснялось, что именно подразумевается под данным понятием.

Согласно п. 2 ст. 129 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ[86]86
  pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


[Закрыть]) законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

С учетом установленных положениями комментируемой статьи правил о возможности нахождения автомобильных дорог федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения исключительно в собственности соответствующих публично-правовых образований (России, субъектов РФ, муниципальных образований), представляется обоснованным говорить об ограниченной оборотоспособности указанных автомобильных дорог как объектов гражданских прав. Кроме того, в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ)[87]87
  СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 251; 2007, № 46, ст. 5557.


[Закрыть] предусмотрено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат наряду с прочим такие земельные участки в составе земель общего пользования, как улицы, проезды, автомобильные дороги. Указанные положения комментируемой статьи согласуется с п. 3 ст. 212 части первой ГК РФ, в соответствии с которым особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности России, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Там же установлено, что виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, определяются законом.

Еще одной особенностью автомобильных дорог как объекта гражданских прав является то, что они являются недвижимыми вещами. Как определено в п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ[88]88
  СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5279.


[Закрыть]), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т. ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Наряду с прочим это означает, что на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости. Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ[89]89
  СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2711.


[Закрыть]) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Там же установлено, что регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлены в соответствии с ГК РФ Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»[90]90
  pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.


[Закрыть].

2-4. Положения ч. 2–4 комментируемой статьи посвящены автомобильным дорогам, относящимся к федеральной собственности. В качестве обстоятельства, свидетельствующего о нахождении автомобильных дорог в федеральной собственности, часть 2 данной статьи определяет факт указания автомобильных дорог в одном из перечней:

перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждаемом Правительством РФ на основании ч. 7 ст. 5 комментируемого Закона;

перечнях автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании ч. 4 указанной статьи.

Соответственно, включение автомобильных дорог в один из указанных перечней, в силу ч. 3 комментируемой статьи означает отнесение данных автомобильных дорог к федеральной собственности. Если автомобильные дороги на момент их включения в указанные перечни находятся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, то эти автомобильные дороги согласно рассматриваемой норме подлежат передаче в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ.

Таким образом, автомобильные дороги федерального значения относятся к федеральной собственности. Ранее это предусматривалось Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[91]91
  Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, № 3, ст. 89.


[Закрыть]. В приложении 1 к названному постановлению среди объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

Часть 4 комментируемой статьи определяет последствия исключения автомобильных дорог из указанных выше перечней, утверждение которых предусмотрено частями 4 и 7 комментируемого Закона: такие автомобильные дороги подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. Соответственно, приватизация таких автомобильных дорог (возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц, ст. 217 части первой ГК РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества») не допускается (см. выше). Передача автомобильных дорог в собственность субъекта РФ в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи означает необходимость включения данных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Указание на то, что порядок передачи автомобильных дорог в федеральную собственность, в собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность, устанавливается Правительством РФ, введено в положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ[92]92
  СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. I), ст. 3597.


[Закрыть] (в прежней (первоначальной) редакции этих положений говорилось об установлении такого порядка только федеральными законами), которым статья 62 комментируемого Закона дополнена частью 9, предусматривающей, что особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального либо местного значения из собственности субъектов РФ или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье).

5-7. Положения ч. 5–7 комментируемой статьи, закрепленные по аналогии с положениями 2–4 данной статьи, посвящены автомобильным дорогам, относящимся к собственности субъектов РФ. В качестве обстоятельства, свидетельствующего о нахождении автомобильных дорог в собственности субъекта РФ, часть 5 комментируемой статьи определяет факт указания автомобильных дорог в одном из перечней:

перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на основании ч. 8 ст. 5 комментируемого Закона;

перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на основании ч. 4 указанной статьи.

Соответственно, включение автомобильных дорог в один из указанных перечней, в силу ч. 6 комментируемой статьи означает отнесение данных автомобильных дорог к собственности субъекта РФ. Если автомобильные дороги на момент их включения в указанные перечни находятся в муниципальной собственности, то эти автомобильные дороги согласно рассматриваемой норме подлежат передаче в собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. Автомобильные дороги, которые находятся в федеральной собственности, согласно ч. 4 данной статьи могут быть переданы в собственность субъекта РФ только после их исключения из перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утвержденных соответственно Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения относятся к собственности субъектов РФ. Это согласуется с положением п. «е» ч. 2 ст. 26¹¹ Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. комментируемого Закона, см. коммент. к ст. 51 Закона), в соответствии с которым для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), в собственности субъекта РФ могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в т. ч. имущество, необходимое для их обслуживания.

Часть 7 комментируемой статьи определяет последствия исключения автомобильных дорог из указанных выше перечней, утверждение которых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ предусмотрено частями 4 и 8 комментируемого Закона: такие автомобильные дороги подлежат передаче в собственность России или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. Соответственно, приватизация таких автомобильных дорог (возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц, ст. 217 части первой ГК РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества») не допускается (см. выше). Передача автомобильных дорог в федеральную собственность в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи означает необходимость включения данных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утвержденный соответственно Правительством РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указание на то, что порядок передачи автомобильных дорог в собственность России, в собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность, устанавливается Правительством РФ, введено в положения ч. 6 и 7 комментируемой статьи Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ (в прежней (первоначальной) редакции этих положений говорилось об установлении такого порядка только федеральными законами), которым статья 62 комментируемого Закона дополнена частью 9, предусматривающей, что особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального либо местного значения из собственности субъектов РФ или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье).

8-10. Статья 5 комментируемого Закона, регламентирующая классификацию автомобильных дорог, не устанавливает обязательность утверждения перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечней автомобильных дорог необщего пользования местного значения. В частях 4, 9-11 указанной статьи предусмотрена лишь возможность утверждения органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа) таких перечней (см. коммент. к указанной статье).

Соответственно, в ч. 8-10 комментируемой статьи об автомобильных дорогах, относящихся к муниципальной собственности, в отличие от норм 2 и 5 данной статьи об автомобильных дорогах, относящихся к государственной собственности, не говорится о необходимости указания автомобильных дорог в данных перечнях в качестве условия отнесения этих автомобильных дорог к собственности соответствующего муниципального образования.

Утверждение органами местного самоуправления перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования местного значения не имеет существенного значения, поскольку в ч. 8-10 статьи автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог – автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом в ч. 8-10 комментируемой статьи определено, что к собственности видов муниципальных образований относятся (по тем же принципам построены нормы ч. 9-11 ст. 5 комментируемого Закона, определяющие автомобильные дороги общего пользования положения значения соответственно поселения, муниципального района, городского округа):

к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, – автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8). Данная часть изложена с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

к собственности городского округа – автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9);

к собственности муниципального района – автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10). Данная часть изложена с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данной части устанавливалось, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. В свою очередь, данная часть излагалась полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ. В первоначальной редакции данной части устанавливалось, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

11. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Иначе говоря, отнесение автомобильной дороги к государственной собственности – федеральной собственности или собственности субъекта РФ (именно это согласно ч. 3 и 6 комментируемой статьи и означает включение автомобильной дороги в указанные перечни) – влечет необходимость закрепления данной автомобильной дороги на праве хозяйственного ведения имуществом за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления имуществом за казенным предприятием или государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Положение ч. 11 комментируемой статьи основано на п. 4 ст. 214 части первой ГК РФ, согласно которому имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (ст. 294, 296). Там же установлено, что средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну России, казну республики в составе России, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Соответственно, в случае отсутствия закрепления автомобильной дороги за государственным предприятием или учреждением такая автомобильная дорога окажется в составе казны России или казны субъекта РФ.

Право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом являются согласно п. 1 ст. 216 части первой ГК РФ вещными правами лиц, не являющихся собственниками. Содержание права хозяйственного ведения определено в ст. 294, а содержание права оперативного управления – в ст. 296 данного Кодекса.

Названным выше Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (см. коммент. к ст. 5 Закона) установлено, что:

автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Росавтодора, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление ГК «Автодор»;

закрепление автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Росавтодора, а также изъятие таких автомобильных дорог из оперативного управления указанных учреждений осуществляются Росавтодором.

12. Часть 12 комментируемой статьи определяет автомобильные дороги, относящиеся к частной собственности, т. е. к собственности физических или юридических лиц. Согласно ч. 12 ст. 5 комментируемого Закона такие автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам.

В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи к автомобильным дорогам, находящимся в частной собственности, относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках.

Указание на строительство автомобильных дорог за счет собственных средств физических или юридических лиц не следует понимать буквально. В части 1 ст. 35 комментируемого Закона предусмотрено, что проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников. Это подразумевает возможность использования данными лицами при строительстве автомобильных дорог заемных или привлеченных иным образом средств (см. коммент. к указанной статье).

Исходя из п. 1 ст. 222 части первой ГК РФ автомобильная дорога, построенная на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо построенная без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой, что влечет наступление последствий, установленных в п. 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ[93]93
  pravo.gov.ru, 2018, 4 августа.


[Закрыть]):

лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки;

использование самовольной постройки не допускается;

самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Там же установлено, что в этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи к автомобильным дорогам, находящимся в частной собственности, относятся также автомобильные дороги, переданные в собственность физических или юридических лиц в соответствии с законодательством РФ. Поскольку другими нормами данной статьи передача автомобильных дорог, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических или юридических лиц не предусмотрена (см. выше), в данной части речь идет об автомобильных дорогах, передаваемых из собственности одного частного лица (физического или юридического) в собственность другого частного лица. Как предусмотрено в п. 2 ст. 209 части первой ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т. ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.