Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 15. Осуществление дорожной деятельности

1. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

2. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

4. Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

1. В комментируемой статье определены субъектов, на которых возлагается обеспечение осуществления дорожной деятельности, т. е. с учетом определения понятия «дорожная деятельность», данного в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона, – обеспечение осуществления деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Такие субъекты определены в зависимости от класса автомобильных дорог, в отношении которых данная деятельность осуществляется, – автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения или частные автомобильные дороги.

В соответствии с п. 10 ст. 11 комментируемого Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Детализируя данное положение, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что обеспечение осуществления такой деятельности входит в полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), указанным федеральным органом исполнительной власти является Росавтодор. Росавтодор образован Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере дорожного хозяйства упраздняемого Минтранса России (в связи с упразднением Министерства транспорта РФ названным Указом образовано Министерство транспорта и связи РФ, которое в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[158]158
  СЗ РФ, 2004, № 21, ст. 2023.


[Закрыть] преобразовано в Министерство транспорта РФ и Министерство информационных технологий и связи РФ).

Прослеживая историю существования Росавтодора, необходимо отметить следующее:

Указом Президента РФ от 15 марта 1996 г. № 382 «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации»[159]159
  СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1065.


[Закрыть] на основе соответствующих департаментов Министерства транспорта РФ образован ряд федеральных служб, в т. ч. и Федеральная автомобильно-дорожная служба России (ФАДС России). В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[160]160
  СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4082.


[Закрыть] ФАДС России упразднена, а ее функции переданы Министерству транспорта РФ;

Указом Президента РФ от 23 апреля 1997 г. № 403 «О дорожной реформе»[161]161
  СЗ РФ, 1997, № 17, ст. 1975.


[Закрыть] на базе соответствующих подразделений Министерства транспорта РФ опять образована федеральная служба – Федеральная дорожная служба России (ФДС России), которая передана в оперативное управление Федерального дорожного фонда РФ (о Федеральном дорожном фонде РФ см. коммент. к ст. 3 Закона). В соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[162]162
  СЗ РФ, 1999, № 22, ст. 2727.


[Закрыть] ФДС России преобразовано в Российское дорожное агентство, которое, в свою очередь, упразднено Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[163]163
  СЗ РФ, 2000, № 21, ст. 2168.


[Закрыть] с передачей функций Министерству транспорта РФ.

Правила организации деятельности Росавтодора установлены Регламентом Федерального дорожного агентства, утв. Приказом Росавтодора от 15 марта 2006 г. № 10[164]164
  БНА ФОИВ, 2006, № 18.


[Закрыть].

Часть 1 комментируемой статьи также устанавливает, что в случаях, если автомобильные дороги федерального значения переданы в доверительное управление ГК «Автодор», осуществление дорожной деятельности в отношении этих автомобильных дорог обеспечивается этой компанией. Это положение включено в данную часть Законом о ГК «Автодор», который согласно его ст. 1 устанавливает правовое положение, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческой организации – ГК «Автодор», а также особенности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении указанной некоммерческой организации, и использования земельных участков для осуществления деятельности указанной некоммерческой организации. Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 685 утвержден Регламент Государственной компании «Российские автомобильные дороги»[165]165
  СЗ РФ, 2010, № 37, ст. 4699.


[Закрыть].

Учреждение доверительного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения регламентировано статьей 28 Закона о ГК «Автодор», согласно ч. 1 которой в доверительное управление ГК «Автодор» в соответствии с решениями Правительства РФ передаются находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего пользования федерального значения, используемые на платной основе, или автомобильные дороги общего пользования федерального значения, содержащие платные участки.

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2133-р утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги»[166]166
  СЗ РФ, 2010, № 3, ст. 338.


[Закрыть], а распоряжением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 1178-р – Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги»[167]167
  СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4513.


[Закрыть].

2. В пункте 6 ст. 12 комментируемого Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Несколько детализируя данное положение, часть 2 комментируемой статьи возлагает обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Системе органов исполнительной власти субъекта РФ посвящена статья 17 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно п. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ[168]168
  СЗ РФ, 2004, № 50, ст. 4950.


[Закрыть]) в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В пункте 4 указанной статьи установлено, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

3. Согласно пункту 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Несколько детализируя данное положение, часть 3 комментируемой статьи в качестве субъектов, на которых возлагается обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определяет соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления.

Структуре органов местного посвящена статья 34 Закона об организации местного самоуправления, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ[169]169
  pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.


[Закрыть]) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ[170]170
  pravo.gov.ru, 2014, 27 мая.


[Закрыть]) установлено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

4. В качестве субъектов, обеспечивающих осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог, часть 4 комментируемой статьи определяет физических и юридических лиц, являющихся собственниками этих автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения этих автомобильных дорог.

Данная норма в части возложения функции по обеспечению дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог на собственников этих автомобильных дорог основывается на норме ст. 210 части первой ГК РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Там же сделана оговорка «если иное не предусмотрено законом или договором». Такое изъятие из общего правила о возложении бремени содержания имущества на собственника этого имущества и предусмотрено в рассматриваемой норме в части возложения функции по обеспечению дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог на правообладателей земельных участков, предоставленных для размещения этих автомобильных дорог. Речь идет о случаях, когда физическим или юридическим лицам в установленном земельным законодательством РФ порядке предоставлены земельные участки для строительства частных автомобильных дорог, но строительство этих дорог не завершено и, соответственно, право собственности на эти дороги (как на объект, завершенный строительством) не зарегистрировано (см. коммент. к ст. 6 Закона).

В качестве примера предусмотренного законом случая, когда бремя содержания имущества несет не собственник этого имущества, следует упомянуть норму п. 1 ст. 616 части второй ГК РФ, допускающую возложение договором аренды обязанности производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества на арендатора. Кроме того, согласно п. 2 указанной статьи арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Статья 16. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог

1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

2. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

2) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

3) органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения;

3¹) органом местного самоуправления сельского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления – органом местного самоуправления муниципального района;

4) органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях;

5) органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

4. Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

5. В случаях реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких реконструкции, капитального ремонта и о возможных путях объезда.

6. В местах подходов автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к Государственной границе Российской Федерации могут устанавливаться пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Порядок установления и функционирования пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации. Требования к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья регламентирует проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 3 Закона), проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог является содержанием одновременно и дорожной деятельности, и градостроительной деятельности. Соответственно, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог регулируются как комментируемым Законом, так и ГсК РФ. Данная часть согласуется с ч. 1 ст. 52 ГсК РФ, в которой (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ[171]171
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4591.


[Закрыть]) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется указанным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами России.

Законом об организации движения часть 1 комментируемой статьи дополнена положением о том, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог регулируются также названным Законом, Законом о безопасности движения.

Выше также говорилось, что в комментируемом Законе используется самостоятельный понятийный аппарат, несколько отличный от того, который использован в ГсК РФ. Так, в ст. 3 комментируемого Закона даны самостоятельные определения понятий реконструкции и капитального ремонта:

реконструкция автомобильной дороги – это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В ГсК РФ автомобильные дороги наряду с прочими сооружениями охватываются понятием «линейные объекты». Как определено в п. 10¹ ст. 1 (пункт введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ[172]172
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть]), линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в т. ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Комментируемым Законом внесены изменения в ГсК РФ, в результате которых автомобильные дороги федерального значения исключены из перечня особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и одновременно включены в перечень объектов, организация и проведение государственной экспертизы проектной документации в отношении которых отнесена к полномочиям органов государственной власти России в области градостроительной деятельности (см. коммент. к ст. 57 и 60 Закона).

Приказом Минтранса России от 25 июля 1994 г. № 59 утверждены Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством федеральных автомобильных дорог[173]173
  «Российские вести», 1994, 8 сентября, № 169.


[Закрыть], которые устанавливают порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) федеральных автомобильных дорог и их участков (пусковых комплексов), а также титульных мостов, путепроводов и других дорожных сооружений на этих дорогах, относящихся к федеральной собственности. Данным Приказом, который действует и в настоящее время, органам, уполномоченным управлять дорожным хозяйством субъектов РФ, рекомендовалось разработать и утвердить Правила приемки в эксплуатацию территориальных автомобильных дорог применительно к положениям названных Правил.

2. В части 2 комментируемой статьи применительно к архитектурно-строительному проектированию автомобильных дорог, их участков первоначально была воспроизведена норма ч. 13 ст. 48 ГсК РФ в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ[174]174
  СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5498.


[Закрыть]), согласно которой Правительством РФ устанавливаются состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в т. ч. к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора. Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ[175]175
  pravo.gov.ru, 2011, 29 ноября.


[Закрыть] как в ч. 13 ст. 48 ГсК РФ, так и в ч. 2 комментируемой статьи с 1 апреля 2012 г. внесено изменение, заменившее указание на государственную экспертизу проектной документации указанием на экспертизу проектной документации.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ указанная часть 13 ст. 48 ГсК РФ с 1 июля 2019 г. изложена полностью в новой редакции. В соответствии с данной статьей издано Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», которым утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию[176]176
  СЗ РФ, 2008, № 8, ст. 744.


[Закрыть]. Названное Положение согласно его п. 1 устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Распоряжением Минтранса России от 31 марта 2003 г. № ИС-216-р утверждено Положение о проведении государственной ведомственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них[177]177
  СПС.


[Закрыть]. Названное Положение, которое действует и в настоящее время, устанавливает порядок и сроки проведения экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, финансируемых полностью или частично из федерального бюджета, государственных кредитов, кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют органы, уполномоченные выдавать разрешение на строительство, реконструкцию (Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ из этих положений исключено указание на капитальный ремонт) автомобильных дорог. При этом указано, что разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном ГсК РФ.

Разрешение на строительство согласно ч. 1 ст. 51 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1¹ данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Там же установлено, что разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Форма разрешения на строительство, как и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждены Приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 г. № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»[178]178
  pravo.gov.ru, 2015, 13 апреля.


[Закрыть].

Орган, уполномоченный выдавать разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог, согласно ч. 3 комментируемой статьи определяется в зависимости от значения автомобильной дороги, а для частной автомобильной дороги – в зависимости от того, располагается или планируется к расположению эта дорога в пределах территории одного или более субъекта РФ, муниципального образования. Так, установлено, что разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог выдается:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, т. е. Росавтодором (см. коммент. к ст. 4 Закона) – в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, (п. 1);

уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ – в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (п. 2)

органом местного самоуправления городского поселения – в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения (п. 3, изложен с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ полностью в новой редакции; в прежней редакции данного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ) устанавливалось, что органом местного самоуправления поселения выдается разрешение на строительство, реконструкцию в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах поселения);

органом местного самоуправления сельского поселения – в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта РФ за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления – органом местного самоуправления муниципального района (п. 3¹, пункт введен с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ);

органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях (п. 4);

органом местного самоуправления городского округа – в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа (п. 5).

Приказом Минтранса России от 28 июня 2012 г. № 186 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения[179]179
  БНА ФОИВ, 2013, № 8.


[Закрыть].

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено существование классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог (так же, как и в ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона – классификации работ по содержанию автомобильных дорог, а в ч. 3 ст. 18 данного Закона – классификации работ по ремонту автомобильных дорог), причем единой классификации для автомобильных дорог вне зависимости от их класса – федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения или частные автомобильные дороги. Полномочиями на установление данной классификации рассматриваемая часть наделяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, т. е. Минтранс России (см. комментарий к ст. 4 Закона). Данная часть основана на положении п. 19 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым установление классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог отнесено к полномочиям органов государственной власти России.