Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Ранее, до принятия комментируемого Закона Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 г. № 160 была утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них»[180]180
  БНА ФОИВ, 2008, № 7.


[Закрыть]. Данный Приказ был издан во исполнение пункта 1 Плана мероприятий по переходу с 2008 года к финансированию автомобильных дорог федерального значения по установленным на их содержание и ремонт нормативам денежных затрат, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» (см. комментарий к ст. 32 Закона).

На замену данному Приказу на основании положений комментируемого Закона Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог[181]181
  РГ, 2013, 5 июня, № 119.


[Закрыть]. Согласно п. 3 данной Классификации (здесь и далее в ред. Приказа Минтранса России от 7 ноября 2017 г. № 479[182]182
  pravo.gov.ru, 2018, 25 января.


[Закрыть]) при капитальном ремонте проводятся следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

а) устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам);

б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);

2) по дорожным одеждам:

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам);

в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

а) замена балок (более 25 %) в пролетных строениях;

б) восстановление или замена подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.;

в) восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений;

г) восстановление тоннелей, включая замену части (до 50 %) обделки;

д) замена пролетных строений и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

е) устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

ж) замена опор при сохранении существующей продольной схемы моста с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

з) замена ограждений, перил и тротуаров;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

а) замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений;

б) замена средств организации и регулирования дорожного движения на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными дорогами и железными дорогами;

в) нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта;

г) нанесение постоянной разметки после капитального ремонта;

д) замена элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств;

5) прочие работы по капитальному ремонту:

а) изыскание и освоение резервов грунта и месторождений каменных материалов в объемах, необходимых для производства работ на участках капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений, устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений на участках капитального ремонта;

б) устройство и восстановление очистных сооружений, рекультивация временной полосы отвода, рекультивация земельных участков, ранее занятых под карьерами, резервами, объездными дорогами, неиспользуемыми участками автомобильных дорог, дорожными сооружениями, производственными объектами и др.;

в) проведение инженерных изысканий, обследований и разработка проектной документации на капитальный ремонт, экспертиза проектной документации;

г) обследование и испытание искусственных сооружений после капитального ремонта с составлением технического паспорта, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений после проведения капитального ремонта;

д) строительный контроль и авторский надзор;

е) капитальный ремонт производственных объектов, в т. ч. баз, являющихся технологической частью автомобильных дорог и используемых при их капитальном ремонте, ремонте и содержании.

В соответствии с п. 4 данной Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

1) по земляному полотну и водоотводу:

а) доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих его категории;

б) поднятие земляного полотна на подтопляемых и снегозаносимых участках, переустройство пучинистых, оползневых и обвальных участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них;

в) полная замена земляного полотна, переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам);

г) устройство земляного полотна и системы водоотвода на площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам;

д) повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов;

е) уменьшение крутизны откосов насыпей, выемок и другие работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна;

ж) раскрытие снегонезаносимых выемок, устройство аккумуляционных полок, срезка откосов выемок для обеспечения видимости на кривых в плане и для размещения сбрасываемого снега;

з) переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации;

и) устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов);

2) по дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;

б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;

в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги;

г) укрепление обочин;

д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров;

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий;

ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

а) замена элементов мостового полотна с усилением плит и заменой продольных и поперечных швов омоноличивания сталежелезобетонных пролетных строений;

б) удлинение, замена водопропускных труб;

в) восстановление несущей способности балок пролетных строений и опор с доведением грузоподъемности сооружения до нормативных значений;

г) изменение ширины тротуаров на искусственных сооружениях;

д) уширение пролетных строений без увеличения числа полос движения за счет увеличения ширины полос безопасности (путем добавления крайних балок пролетных строений не более двух с каждой стороны либо за счет тротуаров, путем увеличения консолей плиты крайних балок) с доведением их габаритов и грузоподъемности до параметров, установленных для данной категории автомобильной дороги;

е) устройство дополнительных вентиляционных штолен и шахт для тоннелей, устройство эвакуационных галерей, а также вентиляции, освещения, систем пожаротушения и связи;

ж) усиление пролетных строений и опор;

з) замена, обустройство недостающими ограждениями безопасности, требующие изменения конструктивных узлов балок пролетных строений;

и) устройство и переустройство берегозащитных и противоэрозионных сооружений, а также переустройство струенаправляющих дамб;

к) устройство грунтовых банкетов и берм для защиты откосов от размывов;

л) устройство противокамнепадных сеток;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

а) устройство недостающих переходно-скоростных полос и разделительных островков на съездах и въездах, пересечениях и примыканиях, на автобусных остановках; устройство недостающих аварийных улавливающих съездов (карманов) на затяжных спусках с оборудованием знаками и ограждениями;

б) обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями;

в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями;

г) устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне;

д) устройство недостающих виражей на опасных для дорожного движения кривых с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

е) архитектурно-художественное оформление элементов обустройства и благоустройства участков автомобильных дорог, развязок, площадок отдыха, автобусных остановок, смотровых площадок и других объектов;

ж) устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств;

з) устройство недостающего электроосвещения;

и) устройство автоматизированных систем по борьбе с зимней скользкостью;

5) прочие работы:

а) восстановление баз противогололедных материалов и подъездов к ним, бурение, оборудование и обустройство недостающих скважин для добычи природных рассолов;

б) перенос и переустройство инженерных коммуникаций (линий электропередачи, связи, трубопроводов и др.);

в) устройство временных площадок для складирования материалов и рекультивация земель, нарушенных при проведении ремонтных работ;

г) устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

д) устройство постоянных снегозащитных сооружений;

е) устройство недостающих пешеходных и велосипедных дорожек без дополнительного землеотвода.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанность владельцев автомобильных дорог в случаях реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких реконструкции, капитального ремонта и о возможных путях объезда.

В пункте 1 ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что при реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Соответственно, в ч. 3 и 4 указанной статьи на случай принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам установлены обязанности:

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления – принимать меры по организации дорожного движения, в т. ч. посредством устройства объездов;

владельцев автомобильных дорог – информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Перечисленным обязанностям корреспондирует предусмотренное в п. 3 ст. 28 комментируемого Закона право пользователей автомобильными дорогами получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам, об условиях, о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам и об иных предусмотренных данным Законом сведениях.

6. Положения ч. 6 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют установление пунктов пропуска через Государственную границу РФ в местах подходов автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к Государственной границе РФ. Данная часть изложена с 18 февраля 2017 г. Федеральным законом от 7 февраля 2017 г. № 9-ФЗ[183]183
  pravo.gov.ru, 2017, 7 февраля.


[Закрыть] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части содержалась такая же регламентация, но касающееся пунктов пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ. О понятии Государственной границы РФ см. коммент. к ст. 9 Закона.

В части порядка установления и функционирования пунктов пропуска через Государственную границу РФ часть 6 комментируемой статьи отсылает к законодательству о Государственной границе РФ. Под пунктом пропуска через Государственную границу РФ применительно к ее пересечению на путях автомобильного сообщения согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ[184]184
  СЗ РФ, 2007, № 1 (ч. I), ст. 29.


[Закрыть]) понимается территория в пределах автомобильной станции или вокзала, а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы РФ участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Там же, в ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что пределы пунктов пропуска через Государственную границу РФ и перечень данных пунктов пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данной нормы изданы Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 253 «Об утверждении Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации»[185]185
  СЗ РФ, 2008, № 15, ст. 1560.


[Закрыть] и от 26 июня 2008 г. № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»[186]186
  СЗ РФ, 2008, № 28, ст. 3381.


[Закрыть].

Часть 6 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием по установлению требований к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска через Государственную границу РФ. В прежней (первоначальной) редакции данной части предусматривалось, что требования к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ устанавливаются законодательством РФ о техническом регулировании.

На основании ч. 6 комментируемой статьи в новой редакции Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2019 г. № 812 утверждены Требования к обустройству участков автомобильных дорог на подъездах к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации[187]187
  pravo.gov.ru, 2019, 27 июня.


[Закрыть].

Приказом Минтранса России от 9 января 1997 г. № 3 были утверждены Правила режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации[188]188
  «Российские вести», 1997, 27 февраля, № 38.


[Закрыть], которые были разработаны в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля лиц, товаров и транспортных средств в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РФ. Однако указанный приказ признан утратившим силу Приказом Минтранса России от 2 августа 2011 г. № 202[189]189
  РГ, 2011, 14 сентября, № 204.


[Закрыть].

Статья 17. Содержание автомобильных дорог

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

3. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

1. В статье регламентировано осуществление содержания автомобильной дороги, понятие которого определено в п. 12 ст. 3 комментируемого Закона: содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В качестве общего требования часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, а также определяет цели осуществления содержания автомобильной дороги – обеспечение сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Данная часть изложена с 6 мая 2011 г. Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции также устанавливалось, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, но цели формулировались несколько иначе – поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Понятие «технический регламент» определено в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ)[190]190
  СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140; pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.


[Закрыть] как документ, который принят международным договором России, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором России, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог закреплены в ст. 12 Закона о безопасности движения (в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ[191]191
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4596.


[Закрыть]; см. также коммент. к ст. 47 Закона):

ремонт и содержание дорог на территории России должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1);

обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Соответствующим документом является Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827. Согласно ст. 3 «Требования безопасности» данного Технического регламента безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т. ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. № 159[192]192
  официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru, 2012, 19 сентября.


[Закрыть] утверждены Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования (наименования Перечней в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 декабря 2015 г. № 176[193]193
  официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru, 2015, 30 декабря.


[Закрыть]).

Согласно переходному положению, закрепленному в ч. 8 ст. 62 комментируемого Закона, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным Законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и комментируемому Закону.

На основании п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»[194]194
  pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


[Закрыть] распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации[195]195
  pravo.gov.ru, 2017, 8 ноября.


[Закрыть].

2. В отношении установления порядка содержания автомобильных дорог часть 2 комментируемой статьи отсылает к нормативным правовым актам трех уровней – федеральным, региональным и муниципальным. С учетом положений ст. 15 комментируемого Закона об уровне органов, на которых возлагается обеспечение осуществления дорожной деятельности, а также других норм данного Закона, распределяющих соответствующие полномочия между органами власти и органами местного самоуправления, представляется, что рассматриваемая часть подразумевает установление порядка содержания автомобильных дорог:

нормативными правовыми актами России – в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов РФ;

нормативными правовыми актами субъектов РФ – в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

муниципальными правовыми актами муниципального района – в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района;

муниципальными правовыми актами поселения – в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены в границах поселения;

муниципальными правовыми актами городского округа – в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского округа.

В соответствии с комментируемой статей, а также следующей статьей, регламентирующей ремонт автомобильных дорог, Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 928 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения[196]196
  СЗ РФ, 2009, № 47, ст. 5666.


[Закрыть], которыми наряду с прочим установлено следующее:

данные Правила определяют порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее – автомобильные дороги), при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее – работы по ремонту автомобильных дорог), работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (далее – работы по содержанию автомобильных дорог) (п. 1);

особенности организации и проведения работ по ремонту автомобильных дорог необщего пользования федерального значения и их содержанию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные автомобильные дороги (п. 2);

организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее – работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 3);

организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении ГК «Автодор», – ГК «Автодор» (далее – организации) (п. 4);

по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности организации осуществляют формирование плана разработки проектов или сметных расчетов. План разработки проектов или сметных расчетов утверждается Росавтодором, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении ГК «Автодор», – ГК «Автодор» (п. 6);

в соответствии с утвержденными планами разработки проектов или сметных расчетов организации осуществляют разработку проектов или сметных расчетов. В целях разработки проектов в установленном законодательством РФ порядке привлекаются подрядные организации. Проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом установленных Минтрансом России классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также периодичности проведения работ по содержанию автомобильных дорог и периодичности проведения работ по содержанию входящих в их состав дорожных сооружений (п. 7);

в случае если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств федерального бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными Правительством РФ, организациями разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог (п. 8);