Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Глава 9. Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков

1. Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

2. Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

1. Комментируемая статья предусматривает существование пожарно-технической классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков. Состав данной классификации определен в ст. 29 комментируемого Закона: классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по степени огнестойкости; классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по конструктивной пожарной опасности; классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности.

В части 1 комментируемой статьи определены цели пожарно-технической классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков. Ранее такая классификация предусматривалась в СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» как составная часть пожарно-технической классификации строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий. Соответственно, цели этой классификации следуют из п. 5 данного документа, в котором содержатся следующие общие положения о пожарно-технической классификации:

пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию, – пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов – огнестойкости (п. 5.1);

пожарно-техническая классификация предназначается для установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности (п. 5.2).

2. Часть 2 комментируемой статьи предписывает указывать степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности (т. е. классификационные характеристики, по которым осуществляется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков; см. комментарий к ст. 29 Закона) в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции. Данное предписание в СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» прямо не содержалось, но подразумевалось в п. 1.3, согласно которому нормативная и техническая документация на здания, строительные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические характеристики, регламентируемые данными нормами.

Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев:

1) степень огнестойкости;

2) класс конструктивной пожарной опасности;

3) класс функциональной пожарной опасности.

В комментируемой статье определены критерии, с учетом которых осуществляется классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков. Иначе говоря, данная статья определяет состав пожарно-технической классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков.

Взаимосвязанные положения комментируемой статьи и положения ст. 2 комментируемого Закона, в которых определены понятия «степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков», «класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков» и класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков», по сути, воспроизводят следующие общие правила п. 5.17 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» о пожарно-технической классификации зданий, пожарных отсеков, помещений:

здания, а также части зданий, выделенные противопожарными стенами, – пожарные отсеки (в СНиП 21–01-97* обозначаются сокращением «здания») – подразделяются по степеням огнестойкости, классам конструктивной и функциональной пожарной опасности. Для выделения пожарных отсеков применяются противопожарные стены 1-го типа;

степень огнестойкости здания определяется огнестойкостью его строительных конструкций;

класс конструктивной пожарной опасности здания определяется степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании его опасных факторов;

класс функциональной пожарной опасности здания и его частей определяется их назначением и особенностями размещаемых в них технологических процессов.

Соответственно определенному в комментируемой статье составу пожарно-технической классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков в комментируемой главе Закона предусмотрены: в статье 30 – классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по степени огнестойкости; в статье 31 – классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по конструктивной пожарной опасности; в статье 32 – классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности. Наряду с этим в ст. 33 данной главы предусмотрена классификация зданий пожарных депо.

1. Здания, сооружения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости.

2. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

1–2. Комментируемая статья, определяя классификацию зданий, сооружений и пожарных отсеков по степени огнестойкости, перечисляет в ч. 1 пять степеней огнестойкости. Эти же степени огнестойкости, по которым подразделяются здания, сооружения и пожарные отсеки по степени огнестойкости, – I, II, III, IV и V – обозначены в п. 5.18 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в таблице 4, определяющей соответствие степени огнестойкости и предела огнестойкости строительных конструкций зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Эта таблица воспроизведена в таблице 21 приложения к комментируемому Закону. К указанной таблице 21 отсылает часть 2 ст. 87 Закона, в которой установлено, что пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. В свою очередь, к положению ч. 2 ст. 87 Закона отсылает часть 2 комментируемой статьи в отношении порядка определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков (см. комментарий к указанной статье и указанной таблице).

1. Здания, сооружения и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы С0, С1, С2 и С3.

2. Порядок определения класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

1–2. Определяя классификацию зданий, сооружений и пожарных отсеков по конструктивной пожарной опасности, комментируемая статья называет в ч. 1 четыре класса. Эти же классы, на которые подразделяются здания и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности, – С0, С1, С2 и С3 – обозначены в п. 5.19 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в таблице 5, определяющей соответствие класса конструктивной пожарной опасности и класса пожарной опасности строительных конструкций зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Эта таблица воспроизведена в таблице 22 приложения к комментируемому Закона. К указанной таблице 22 отсылает часть 6 ст. 87 данного Закона, предусматривая, что класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. В свою очередь, к положению ч. 6 ст. 87 Закона отсылает часть 2 комментируемой статьи в отношении порядка определения класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков (см. комментарий к указанной статье и указанной таблице).

1. Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 – здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

б) Ф1.2 – гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

в) Ф1.3 – многоквартирные жилые дома;

г) Ф1.4 – одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные;

2) Ф2 – здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе:

а) Ф2.1 – театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;

б) Ф2.2 – музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;

в) Ф2.3 – здания учреждений, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, на открытом воздухе;

г) Ф2.4 – здания учреждений, указанные в подпункте «б» настоящего пункта, на открытом воздухе;

3) Ф3 – здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:

а) Ф3.1 – здания организаций торговли;

б) Ф3.2 – здания организаций общественного питания;

в) Ф3.3 – вокзалы;

г) Ф3.4 – поликлиники и амбулатории;

д) Ф3.5 – помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей;

е) Ф3.6 – физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани;

ж) Ф3.7 – объекты религиозного назначения;

4) Ф4 – здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:

а) Ф4.1 – здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;

б) Ф4.2 – здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования;

в) Ф4.3 – здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов;

г) Ф4.4 – здания пожарных депо;

5) Ф5 – здания производственного или складского назначения, в том числе:

а) Ф5.1 – производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские;

б) Ф5.2 – складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения;

в) Ф5.3 – здания сельскохозяйственного назначения.

2. Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности.

1. В комментируемой статье, определяющей классификацию зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, в ч. 1, по сути, воспроизведены положения п. 5.21 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», которыми предусмотрено, что здания и части зданий – помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества:

Ф1 Для постоянного проживания и временного (в т. ч. круглосуточного) пребывания людей (помещения в этих зданиях, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений):

Ф1.1 Детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений;

Ф1.2 Гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

Ф1.3 Многоквартирные жилые дома;

Ф1.4 Одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома;

Ф2 Зрелищные и культурно-просветительные учреждения (основные помещения в этих зданиях характерны массовым пребыванием посетителей в определенные периоды времени):

Ф2.1 Театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;

Ф2.2 Музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;

Ф2.3 Учреждения, указанные в Ф2.1, на открытом воздухе;

Ф2.4 Учреждения, указанные в Ф2.2, на открытом воздухе;

Ф3 Предприятия по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характерны большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала):

Ф3.1 Предприятия торговли;

Ф3.2 Предприятия общественного питания;

Ф3.3 Вокзалы;

Ф3.4 Поликлиники и амбулатории;

Ф3.5 Помещения для посетителей предприятий бытового и коммунального обслуживания (почт, сберегательных касс, транспортных агентств, юридических консультаций, нотариальных контор, прачечных, ателье по пошиву и ремонту обуви и одежды, химической чистки, парикмахерских и других подобных, в том числе ритуальных и культовых учреждений) с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей;

Ф3.6 Физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани;

Ф4 Учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (помещения в этих зданиях используются в течение суток некоторое время, в них находится, как правило, постоянный, привыкший к местным условиям контингент людей определенного возраста и физического состояния):

Ф4.1 Школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища;

Ф4.2 Высшие учебные заведения, учреждения повышения квалификации;

Ф4.3 Учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно-исследовательские организации, банки, конторы, офисы;

Ф4.4 Пожарные депо;

Ф5 Производственные и складские здания, сооружения и помещения (для помещений этого класса характерно наличие постоянного контингента работающих, в том числе круглосуточно):

Ф5.1 Производственные здания и сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские;

Ф5.2 Складские здания и сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения;

Ф5.3 Сельскохозяйственные здания.

В пункте 5.21 СНиП 21–01-97* также предусмотрено, что производственные и складские здания и помещения по взрывопожарной и пожарной опасности в зависимости от количества и пожаровзрывоопасных свойств находящихся (обращающихся) в них веществ и материалов с учетом особенностей технологических процессов размещаемых в них производств подразделяются на категории согласно НПБ 105. Речь идет о классификации зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, которая ранее предусматривалась в НПБ 105–03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» и определена в ст. 27 комментируемого Закона.

Согласно п. 5.21 СНиП 21–01-97* производственные и складские помещения, в т. ч. лаборатории и мастерские в зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, относятся к классу Ф5.

Подпункт «ж», предусматривающий такой класс функциональной пожарной опасности, как Ф3.7 – объекты религиозного назначения, включен в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи Законом 2017 г. № 244-ФЗ. В пояснительной записке к проекту указанного Закона указывалось, что это изменение позволит исключить избыточные требования в отношении объектов религиозного назначения и сократить материальные затраты на обеспечение пожарной безопасности, а также сохранить исторический облик этих объектов.

Как отмечалось в письме МЧС России от 16 ноября 2011 г. № 43–4799-19 «О рассмотрении обращения»[80]80
  СПС.


[Закрыть], учитывая положения комментируемой статьи, подземные сооружения метрополитенов не попадают под классификацию объектов защиты, на которые распространяются положения данного Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи в отношении правил отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности отсылает к нормативным документам по пожарной безопасности. Данное регулирование отличается от содержащегося в положениях ч. 2 ст. 30 и ч. 2 ст. 31 комментируемого Закона в отношении порядка классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по степени огнестойкости и классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по конструктивной пожарной опасности: указанные положения отсылают к ст. 87 данного Закона, определяющей требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков.

Особенность нормы ч. 2 комментируемой статьи предопределена тем, что в часть 1 данной статьи вошли все положения разд. 5 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», касающиеся деления зданий, сооружений и пожарных отсеков по классу функциональной пожарной опасности. В отношении же деления зданий, сооружений и пожарных отсеков по степеням огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности часть положений СНиП 21–01-97* вошла в ч. 2 ст. 30 и ч. 2 ст. 31 комментируемого Закона, а часть – в ст. 87 данного Закона (в т. ч. в таблицы 21 и 22 приложения к Закону).

Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи подразумеваются нормативные документы по пожарной безопасности, к которым отсылают СНиП 21–01-97*.

В части обеспечения огнестойкости объектов защиты применяются положения СП 2.13130.2012 «СПЗ. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», а в части ограничения распространения пожара на объектах защиты – положения СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»[81]81
  Нормирование в строительстве и ЖКХ, 2013, № 4.


[Закрыть], утв. и введ. в действие приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288[82]82
  СПС.


[Закрыть].

1. Здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на следующие типы:

1) I – пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны городских поселений;

2) II – пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны городских поселений;

3) III – пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны организаций;

4) IV – пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны организаций;

5) V – пожарные депо на 1, 2, 3 и 4 автомобиля для охраны сельских поселений.

2. Здания пожарных депо I и III типов проектируются в случае размещения в них органов управления подразделений пожарной охраны, дислоцированных на территории населенного пункта или организации, и (или) дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны.

1. Комментируемая статья, предусматривая классификацию зданий пожарных депо, в ч. 1 называет типы данных зданий в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей. Определение понятия «пожарное депо» дано в п. 24 ст. 2 комментируемого Закона.

Ранее типы пожарных депо, в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей выделялись в п. 1.2 НПБ 101–95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны»[83]83
  М., ГУГПС МВД РФ, 1997.


[Закрыть], введ. в действие приказом ГУГПС МВД России от 30 декабря 1994 г. № 36 (к данному документу среди прочих отсылают СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»)

тип I – центральные пожарные депо на 6, 8, 10, 12 автомобилей для охраны городов;

тип II – пожарные депо на 2, 4, 6 автомобилей для охраны городов;

тип III – центральные пожарные депо на 6, 8, 10, 12 автомобилей для охраны предприятий;

тип IV – пожарные депо на 2, 4, 6 автомобилей для охраны предприятий;

тип V – пожарные депо на 2, 4 автомобиля для охраны населенных пунктов (кроме городов).

Как видно, наряду с терминологией в ч. 1 комментируемой статьи изменен показатель количества автомобилей для зданий пожарных депо V типа. Говоря о терминологических изменениях, следует подчеркнуть, что в данной статье не используется понятие «центральное пожарное депо».

Согласно п. 1.3 НПБ 101–95 тип пожарного депо для охраны объектов народного хозяйства определяется заказчиком. Количество пожарных депо и пожарных автомобилей для городов и других населенных пунктов определяется в соответствии с приложениями 1 и 7 к данному документу.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет случаи, в которых проектируются здания пожарных депо I и III типов, т. е. зданий центральных пожарных депо по терминологии НПБ 101–95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны». В этом отношении следует отметить, что данный документ содержал иную регламентацию по этому вопросу. Так, в примечании 2 приложения 4 «Состав и площади помещений пожарных депо» к НПБ 101–95 предусмотрено, что в центральных пожарных депо разрешается размещать: центр управления силами и средствами, отряд пожарной охраны, учебный пункт, базу газодымозащитной службы, рукавный пост, конференц-зал с кинопроекционной и фойе. Там же установлено, что площади данных помещений следует определять согласно приложению 5 к НПБ 101–95 (в указанном приложении нормативы площади установлены в зависимости от количества обслуживаемых пожарных депо по трем значениям: «10 и более», «9–5» и «4 и менее»).