Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В комментируемой статье определен перечень способов, одним или несколькими из которых обеспечиваются защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия. Иначе говоря, данная статья определяет перечень способов, применением которых (одним или несколькими) достигается противопожарная защита людей и имущества.

Положения комментируемой статьи, прежде всего, воспроизводят правила п. 3.2 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», согласно которым противопожарная защита должна достигаться применением одного из следующих способов или их комбинацией:

применением средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной техники;

применением автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения;

применением основных строительных конструкций и материалов, в т. ч. используемых для облицовок конструкций, с нормированными показателями пожарной опасности;

применением пропитки конструкций объектов антипиренами и нанесением на их поверхности огнезащитных красок (составов);

устройствами, обеспечивающими ограничение распространения пожара;

организацией с помощью технических средств, включая автоматические, своевременного оповещения и эвакуации людей;

применением средств коллективной и индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара;

применением средств противодымной защиты.

Наряду с этим в комментируемую статью вошли отдельные положения ГОСТ 12.1.004-91, относимые данным стандартом к иным составляющим системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (о названной системе см. комментарий к ст. 5 Закона), нежели система противопожарной защиты.

1. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

3. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

4. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

1–2. В частях 1 и 2 комментируемой статьи с определенными изменениями воспроизведены положения п. 3.3 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», согласно которым каждый объект должен иметь такое объемно-планировочное и техническое исполнение, чтобы эвакуация людей из него была завершена до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, а при нецелесообразности эвакуации была обеспечена защита людей в объекте. Для обеспечения эвакуации необходимо:

установить количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов;

обеспечить возможность беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям;

организовать при необходимости управление движением людей по эвакуационным путям (световые указатели, звуковое и речевое оповещение и т. п.).

Требование ч. 1 комментируемой статьи ранее предусматривалось также в общих положениях СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Так, согласно п. 4.1 названного документа в зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара (наряду с прочим) возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Как предусмотрено в п. 6.4 СНиП 21–01-97*, защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных мероприятий; эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты; за пределами помещений защиту путей эвакуации следует предусматривать из условия обеспечения безопасной эвакуации людей с учетом функциональной пожарной опасности помещений, выходящих на эвакуационный путь, численности эвакуируемых, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, количества эвакуационных выходов с этажа и из здания в целом; пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания с учетом других мероприятий по защите путей эвакуации.

Понятие «эвакуация» определено в п. 50 ст. 2 комментируемого Закона. Практически такое же определение дано в п. 6.2 СНиП 21–01-97*. При этом предусмотрено, что эвакуацией также следует считать несамостоятельное перемещение людей, относящихся к маломобильным группам населения, осуществляемое обслуживающим персоналом. Там же определено, что эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы. 3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Соответственно этому положению в п. 14 ст. 2 комментируемого Закона дано определение понятию «необходимое время эвакуации».

4. В отношении методов определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации часть 4 комментируемой статьи отсылает к нормативным документам по пожарной безопасности. Основным таким документом ранее являлся ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», в приложении 2 к которому приведен метод определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей. В настоящее время основным соответствующим документом является СП 1.13130.2009 «СПЗ. Эвакуационные пути и выходы» (о названном документе см. комментарий к ст. 89 Закона), который устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

1. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

1. Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Ранее подобное требование в ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» формулировалось иначе. Так, в пункте 3.6 устанавливалось, что на каждом объекте народного хозяйства должно быть обеспечено своевременное оповещение людей и (или) сигнализация о пожаре в его начальной стадии техническими или организационными средствами. Там же предусматривалось, что перечень и обоснование достаточности для целевой эффективности средств оповещения и (или) сигнализации на объектах согласовывается в установленном порядке.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

При этом предусмотрено, что перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (до внесения Законом 2012 г. № 117-ФЗ изменения говорилось об обязательном оснащении указанными системами). Таким документом, прежде всего, являлись ранее действовавшие ППБ 01–03 «Правила пожарной безопасности в РФ», в п. 16 которых указывалось, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Кроме того соответствующим документом ранее являлись НПБ 104–03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»[102]102
  РГ, 2003, 3 июля, № 128.


[Закрыть], утв. приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323[103]103
  Там же.


[Закрыть].

В настоящее время соответствующий документ – это СП 3.13130.2009 «СПЗ. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (о названном документе см. комментарий к ст. 84 Закона), в п. 7 которого установлены требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В указанном пункте приведена таблица, в соответствии с которой здания (сооружения) должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) соответствующего типа. Там же предусмотрено, что допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

1. Системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

2. Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

3. Средства индивидуальной защиты людей (в том числе защиты их органов зрения и дыхания) должны обеспечивать их безопасность в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение времени, необходимого для проведения специальных работ по тушению пожара. Средства индивидуальной защиты людей могут применяться как для защиты эвакуируемых и спасаемых людей, так и для защиты пожарных, участвующих в тушении пожара.

1–3. В комментируемой статье воспроизведены и развиты положения п. 3.4 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», согласно которым средства коллективной и индивидуальной защиты должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени действия опасных факторов пожара; коллективную защиту следует обеспечивать с помощью пожаробезопасных зон и других конструктивных решений; средства индивидуальной защиты следует применять также для пожарных, участвующих в тушении пожара.

Комментируемая статья также учитывает общие положения п. 6.4 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», предусматривающие следующее: защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных мероприятий; эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты; за пределами помещений защиту путей эвакуации следует предусматривать из условия обеспечения безопасной эвакуации людей с учетом функциональной пожарной опасности помещений, выходящих на эвакуационный путь, численности эвакуируемых, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, количества эвакуационных выходов с этажа и из здания в целом; пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания с учетом других мероприятий по защите путей эвакуации.

Кроме того, учтено положение п. 8.1СНиП 21–01-97*, относящее оборудование здания в необходимых случаях индивидуальными и коллективными средствами спасения людей к конструктивным, объемно-планировочным, инженерно-техническим и организационным мероприятиям, обеспечивающим тушение возможного пожара и проведение спасательных работ.

1. Система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

2. Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты:

1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;

4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

1. Комментируемая статья посвящена системе противодымной защиты, понятие которой исходя из положений самой же данной статьи определено в п. 40 ст. 2 комментируемого Закона. В части 1 комментируемой статьи, по сути, воспроизведено положение п. 3.5 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», согласно которому система противодымной защиты объектов должна обеспечивать незадымление, снижение температуры и удаление продуктов горения и термического разложения на путях эвакуации в течение времени, достаточного для эвакуации людей, и (или) коллективную защиту людей и (или) защиту материальных ценностей.

2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень способов защиты, один или несколько из которых должна предусматривать система противодымной защиты. В этом перечне нашли свое концентрированное выражение положения разд. 5 «Противодымная защита при пожаре» СНиП 2.04.05–91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (к названному документу отсылают положения СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», касающиеся противодымной защиты зданий). На данных положениях основываются установленные в ст. 85 комментируемого Закона требования к системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

1. В зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

2. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

1. В части 1 комментируемой статьи, как представляется, закреплено требование, вытекающее из взаимосвязанных положений п. 3.7 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» и п. 5.17 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Так, в ГОСТ 12.1.004-91 установлено, что в зданиях и сооружениях необходимо предусмотреть технические средства (лестничные клетки, противопожарные стены, лифты, наружные пожарные лестницы, аварийные люки и т. п.), имеющие устойчивость при пожаре и огнестойкость конструкций не менее времени, необходимого для спасения людей при пожаре и расчетного времени тушения пожара. Согласно же СНиП 21–01-97*, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29 Закона), степень огнестойкости здания определяется огнестойкостью его строительных конструкций, а класс конструктивной пожарной опасности здания определяется степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании его опасных факторов.

2. В отношении требуемых степени огнестойкости зданий, сооружений и класса их конструктивной пожарной опасности часть 2 комментируемой статьи отсылает к нормативным документам по пожарной безопасности. Ранее основным таким документом являлись СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», содержащие общие (унифицированные) принципы и подходы к обеспечению безопасности людей, мероприятиям по ограничению распространения пожара и его тушению. Кроме того, подлежали применению строительные нормы и правила по проектированию зданий и сооружений различного назначения: СНиП 2.08.01–89 «Жилые здания», СНиП 2.08.02–89* «Общественные здания и сооружения», СНиП 2.09.04–87 «Административные и бытовые здания», СНиП 31–03-2001 «Производственные здания», СНиП 31–04-2001 «Складские здания» и пр… В настоящее время основным соответствующим актом является СП 2.13130.2012 «СПЗ. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», который предназначен для разъяснения порядка применения требований комментируемого Закона в части обеспечения огнестойкости объектов защиты.