Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Средства пожарной автоматики подразделяются на:

1) извещатели пожарные;

2) приборы приемно-контрольные пожарные;

3) приборы управления пожарные;

4) технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные;

5) системы передачи извещений о пожаре;

6) другие приборы и оборудование для построения систем пожарной автоматики.

Комментируемая статья определяет классификацию и область применения средств пожарной автоматики. В этом отношении следует отметить, что в ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236–85) «ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения» вместо понятия средств пожарной автоматики используется общее понятие «установка пожарной сигнализации», определяемое в п. 9 указанного документа как совокупность технических средств, установленных на защищаемом объекте, для обнаружения пожара, обработки, представления в заданном виде извещения о пожаре на этом объекте, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и технические устройства. Подобное определение понятия «пожарная сигнализация» дано в п. 23 ст. 2 комментируемого Закона.

В разделе «Установки пожарной сигнализации» ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236–85) перечислены такие понятия, как пожарный извещатель, ручной пожарный извещатель, автоматический пожарный извещатель, тепловой пожарный извещатель, пожарный извещатель пламени, дымовой пожарный извещатель, радиоизотопный пожарный извещатель, оптический пожарный извещатель, пожарный приемно-контрольный прибор и пожарный оповещатель.

Также следует отметить, что в соответствии с приложением 1 к ГОСТ 12.4.009-83 «ССБТ. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» в группу пожарной техники «установки пожарной сигнализации» входят следующие виды пожарной техники: установка пожарной сигнализации на базе автоматических (дымовых, тепловых, комбинированных и др.) пожарных извещателей; установка пожарной сигнализации на базе ручных пожарных извещателей; установка пожарной сигнализации на базе автоматических и ручных пожарных извещателей.

1. Средства индивидуальной защиты людей при пожаре предназначены для защиты личного состава подразделений пожарной охраны и людей от воздействия опасных факторов пожара. Средства спасения людей при пожаре предназначены для самоспасания личного состава подразделений пожарной охраны и спасения людей из горящего здания, сооружения.

2. Средства индивидуальной защиты людей при пожаре подразделяются на:

1) средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения;

2) средства индивидуальной защиты пожарных.

3. Средства спасения людей с высоты при пожаре подразделяются на:

1) индивидуальные средства;

2) коллективные средства.

1–3. В комментируемой статье определены классификация и области применения средств индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре. В отношении средств индивидуальной защиты людей при пожаре следует отметить, что в ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236–85) «ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения» используется только общее понятие «средства индивидуальной защиты пожарных» (п. 10) и определение этому понятию не дано. Раздел «Средства индивидуальной защиты пожарных» названного стандарта включает в себя такие понятия, как изолирующий противогаз, респиратор, пожарная каска, пожарный пояс, пожарный поясной карабин, пожарный защитный костюм, теплозащитный пожарный костюм, газохимзащитный костюм, радиационно-защитный костюм и боевая одежда пожарного.

Вместо понятия средств спасения людей при пожаре в ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236–85) используется понятие «пожарное спасательное устройство», определяемое в п. 5 данного документа как устройство для спасания людей при пожаре. При этом в разд. «Пожарные спасательные устройства» ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236–85) перечислены такие понятия как ручная пожарная лестница, выдвижная пожарная лестница, лестница-штурмовка, лестница-палка, составная пожарная лестница, спасательный рукав, спасательный прыжковый матрац, спасательное прыжковое полотно и спасательная веревка.

О более детальной классификации средств индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре см. комментарий к ст. 119–122 Закона.

Глава 13. Система предотвращения пожаров

1. Целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров.

2. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

3. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются настоящим Федеральным законом. Правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

1. Комментируемая статья (как и комментируемая глава в целом) посвящена системе предотвращения пожаров на объекте защиты – первой из трех названных в ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона составляющих (наряду с системой противопожарной защиты и комплексом организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности) системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.

В качестве цели создания систем предотвращения пожаров в ч. 1 комментируемой статьи названо исключение условий возникновения пожаров. Соответственно этому понятие «система предотвращения пожара» определено в п. 39 ст. 2 комментируемого Закона. Практически такое же определение указанного понятия ранее давалось в п. 40 ГОСТ 12.1.033-81 «ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения»: комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение условий возникновения пожара. Схожее определение понятия «система предотвращения пожара на охраняемом объекте» давалось в п. 2.7.104 ранее действовавшего ГОСТ Р 52551-2006 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения»[95]95
  М., Стандартинформ, 2006.


[Закрыть], утв. приказом Ростехрегулирования от 6 июня 2006 г. № 106-ст[96]96
  СПС.


[Закрыть]: совокупность организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение предпосылок и условий для возникновения, развития и распространения пожара. Утвержденный на замену ГОСТ Р 52551-2006 приказом Росстандарта от 22 ноября 2016 г. № 1743-ст[97]97
  СПС.


[Закрыть] ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения»[98]98
  М., Стандартинформ, 2016.


[Закрыть] такое или схожее с ним понятия не определяет.

2. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит с определенными изменениями содержащееся в п. 2.1 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» основное требование к способам обеспечения пожарной безопасности системы предотвращения пожара. Согласно этому требованию, в том виде как оно определено в названном стандарте, предотвращение пожара должно достигаться предотвращением образования горючей среды и (или) предотвращением образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Способы исключения условий образования горючей среды определены в ст. 49 комментируемого Закона, а способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания – в ст. 50 данного Закона. Положения указанных статей воспроизводят остальные содержащиеся в ГОСТ 12.1.004-91 требования к способам обеспечения пожарной безопасности системы предотвращения пожара.

3. В части 3 комментируемой статьи определены уровни правовой регламентации систем предотвращения пожаров на объекте защиты: состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров устанавливаются непосредственно комментируемым Законом, а правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Такое регулирование отличается от регламентации систем противопожарной защиты. Как предусмотрено в ч. 4 ст. 51 комментируемого Закона, состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Следует также отметить, что согласно п. 1.9 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» перечень и требования к эффективности элементов конкретных систем пожарной безопасности должны устанавливаться нормативными и нормативно-техническими документами на соответствующие виды объектов.

Исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:

1) применение негорючих веществ и материалов;

2) ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов;

3) использование наиболее безопасных способов размещения горючих веществ и материалов, а также материалов, взаимодействие которых друг с другом приводит к образованию горючей среды;

4) изоляция горючей среды от источников зажигания (применение изолированных отсеков, камер, кабин);

5) поддержание безопасной концентрации в среде окислителя и (или) горючих веществ;

6) понижение концентрации окислителя в горючей среде в защищаемом объеме;

7) поддержание температуры и давления среды, при которых распространение пламени исключается;

8) механизация и автоматизация технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ;

9) установка пожароопасного оборудования в отдельных помещениях или на открытых площадках;

10) применение устройств защиты производственного оборудования, исключающих выход горючих веществ в объем помещения, или устройств, исключающих образование в помещении горючей среды;

11) удаление из помещений, технологического оборудования и коммуникаций пожароопасных отходов производства, отложений пыли, пуха.

Как упоминалось выше (см. комментарий к ст. 48 Закона), в комментируемой статье воспроизведено одно из требований ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» к способам обеспечения пожарной безопасности системы предотвращения пожара.

Так, согласно п. 2.2 названного стандарта предотвращение образования горючей среды должно обеспечиваться одним из следующих способов или их комбинацией:

максимально возможным применением негорючих и трудногорючих веществ и материалов;

максимально возможным по условиям технологии и строительства ограничением массы и (или) объема горючих веществ, материалов и наиболее безопасным способом их размещения;

изоляцией горючей среды (применением изолированных отсеков, камер, кабин и т. п.);

поддержанием безопасной концентрации среды в соответствии с нормами и правилами и другими нормативно-техническими, нормативными документами и правилами безопасности;

достаточной концентрацией флегматизатора в воздухе защищаемого объема (его составной части);

поддержанием температуры и давления среды, при которых распространение пламени исключается;

максимальной механизацией и автоматизацией технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ;

установкой пожароопасного оборудования по возможности в изолированных помещениях или на открытых площадках;

применением устройств защиты производственного оборудования с горючими веществами от повреждений и аварий, установкой отключающих, отсекающих и других устройств.

1. Исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов:

1) применение электрооборудования, соответствующего классу пожароопасной и (или) взрывоопасной зоны, категории и группе взрывоопасной смеси;

2) применение в конструкции быстродействующих средств защитного отключения электроустановок или других устройств, исключающих появление источников зажигания;

3) применение оборудования и режимов проведения технологического процесса с защитой от статического электричества;

4) устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования;

5) поддержание безопасной температуры нагрева веществ, материалов и поверхностей, которые контактируют с горючей средой;

6) применение способов и устройств ограничения энергии искрового разряда в горючей среде до безопасных значений;

7) применение искробезопасного инструмента при работе с легковоспламеняющимися жидкостями и горючими газами;

8) ликвидация условий для теплового, химического и (или) микробиологического самовозгорания обращающихся веществ, материалов и изделий;

9) исключение контакта с воздухом пирофорных веществ;

10) применение устройств, исключающих возможность распространения пламени из одного объема в смежный.

2. Безопасные значения параметров источников зажигания определяются условиями проведения технологического процесса на основании показателей пожарной опасности обращающихся в нем веществ и материалов, определенных в статье 11 настоящего Федерального закона.

1. В части 1 комментируемой статьи определены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания (до внесения Законом 2017 г. № 244-ФЗ изменения в п. 3 ч. 1 данной статьи говорилось об исключении образования статического электричества, а не о защите от статического электричества). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 48 Закона), ранее соответствующие положения содержались в ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования». В частности, в п. 2.3 названного документа установлено, что предотвращение образования в горючей среде источников зажигания должно достигаться применением одним из следующих способов или их комбинацией:

применением машин, механизмов, оборудования, устройств, при эксплуатации которых не образуются источники зажигания;

применением электрооборудования, соответствующего пожароопасной и взрывоопасной зонам, группе и категории взрывоопасной смеси в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.011-78 «ССБТ. Смеси взрывоопасные. Классификация и методы испытаний» (признан утратившим силу постановлением Госстандарта России от 16 декабря 1999 г. № 526-ст[99]99
  СПС.


[Закрыть]) и Правил устройства электроустановок (речь идет о главах 7.3 «Электроустановки во взрывоопасных зонах» и 7.4 «Электроустановки в пожароопасных зонах», утв. Министерством энергетики и электрификации СССР 4 и 5 марта 1980 г. соответственно; см. комментарий к ст. 18 и 19 Закона);

применением в конструкции быстродействующих средств защитного отключения возможных источников зажигания;

применением технологического процесса и оборудования, удовлетворяющего требованиям электростатической искробезопасности по ГОСТ 12.1.018-93 «ССБТ. Пожаровзрывобезопасность статического электричества. Общие требования»;

устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования (следует иметь в виду, что приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280[100]100
  СПС.


[Закрыть] утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций)[101]101
  М., Издательство НЦ ЭНАС, 2004.


[Закрыть];

поддержанием температуры нагрева поверхности машин, механизмов, оборудования, устройств, веществ и материалов, которые могут войти в контакт с горючей средой, ниже предельно допустимой, составляющей 80 % наименьшей температуры самовоспламенения горючего;

исключение возможности появления искрового разряда в горючей среде с энергией, равной и выше минимальной энергии зажигания;

применением неискрящего инструмента при работе с легковоспламеняющимися жидкостями и горючими газами;

ликвидацией условий для теплового, химического и (или) микробиологического самовозгорания обращающихся веществ, материалов, изделий и конструкций. Порядок совместного хранения веществ и материалов осуществляют в соответствии со справочным приложением 7;

устранением контакта с воздухом пирофорных веществ;

уменьшением определяющего размера горючей среды ниже предельно допустимого по горючести;

выполнением действующих строительных норм, правил и стандартов.

В соответствии с п. 2.4 ГОСТ 12.1.004-91 ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов, а также наиболее безопасный способ их размещения должны достигаться применением одного из следующих способов или их комбинацией:

уменьшением массы и (или) объема горючих веществ и материалов, находящихся одновременно в помещении или на открытых площадках;

устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

устройством на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты, метод определения безопасной площади разгерметизации оборудования приведен в приложении 8;

периодической очистки территории, на которой располагается объект, помещений, коммуникаций, аппаратуры от горючих отходов, отложений пыли, пуха и т. п.;

удалением пожароопасных отходов производства;

заменой легковоспламеняющихся (ЛВЖ) и горючих (ГЖ) жидкостей на пожаробезопасные технические моющие средства.

Отдельные из приведенных положений вошли в ст. 52 комментируемого Закона в качестве способов, которыми обеспечиваются защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что безопасные значения параметров источников зажигания определяются условиями проведения технологического процесса на основании показателей пожарной опасности обращающихся в нем веществ и материалов, определенных в ст. 11 комментируемого Закона (т. е. показателей пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов; см. комментарий к указанной статье).

Уместно отметить, что в справочном приложении 7 к ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», как говорилось выше, определены требования пожарной безопасности по совместному хранению веществ и материалов. Общими положениями указанного приложения предусмотрено, в частности, следующее.

Возможность совместного хранения веществ и материалов определяется на основании количественного учета показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности, а также однородности средств пожаротушения. В зависимости от сочетания перечисленных свойств вещества и материалы могут быть совместимыми или несовместимыми друг с другом при хранении.

Несовместимыми называются такие вещества и материалы, которые при хранении совместно (без учета защитных свойств тары или упаковки): увеличивают пожарную опасность каждого из рассматриваемых материалов и веществ в отдельности; вызывают дополнительные трудности при тушении пожара; усугубляют экологическую обстановку при пожаре (по сравнению с пожаром отдельных веществ и материалов, взятых в соответствующем количестве); вступают в реакцию взаимодействия друг с другом с образованием опасных веществ.

По потенциальной опасности вызывать пожар, усиливать опасные факторы пожара, отравлять среду обитания (воздух, воду, почву, флору, фауну и т. д.), воздействовать на человека через кожу, слизистые оболочки дыхательных путей путем непосредственного контакта или на расстоянии как при нормальных условиях, так и при пожаре, вещества и материалы делятся на разряды: безопасные; малоопасные; опасные; особоопасные. В зависимости от разряда вещества и материала назначаются условия его хранения.

Глава 14. Системы противопожарной защиты

1. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

2. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

3. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

4. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

1. Комментируемая статья (как и комментируемая глава в целом) посвящена системе противопожарной защиты – второй из трех названных в ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона составляющих (наряду с системой предотвращения пожаров и комплексом организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности) системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.

В то же время в комментируемом Законе прямо не обозначены положения о комплексе организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности как о третьей составляющей системы обеспечения пожарной безопасности. Выделить эти положения позволяет сравнительный анализ комментируемого Закона и ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», положения которого воспроизведены и развиты в нормах данного Закона, касающихся системы обеспечения пожарной безопасности. Согласно п. 1.1 названного стандарта пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в т. ч. организационно-техническими мероприятиями. Соответственно, ГОСТ 12.1.004-91 рассматривает организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности как составную часть систем предотвращения пожара и противопожарной защиты. Перечень организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности определен в разд. 4 данного документа. Эти положения, но существенно измененные вошли в ст. 63 комментируемого Закона как первичные меры пожарной безопасности. Таким образом, как обозначенный в ч. 3 ст. 5 данного Закона комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности следует рассматривать совокупность первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных в ст. 63 этого Закона.

В качестве цели создания систем противопожарной защиты в ч. 1 комментируемой статьи названы защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Соответственно этому дано определение понятия «система противопожарной защиты» в п. 41 ст. 2 комментируемого Закона. Практически такое же определение указанного понятия ранее давалось в п. 19 ГОСТ 12.1.033-81 «ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения»: совокупность организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него.

2–3. В части 2 комментируемой статьи определено основное содержание защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий: снижение динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуация людей и имущества в безопасную зону и (или) тушение пожара (об опасных факторах пожара см. комментарий к ст. 9 Закона). Часть 3 данной статьи устанавливает основное требование к системам противопожарной защиты: указанные системы должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. В отношении данных положений следует отметить, что они лишь подразумевались в ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» (но в п. 3.4 данного документа предусматривалось, что средства коллективной и индивидуальной защиты должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени действия опасных факторов пожара), положения которого воспроизведены и развиты в нормах комментируемого Закона, касающихся системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.

4. В отношении состава и функциональных характеристик систем противопожарной защиты объектов часть 4 комментируемой статьи отсылает к нормативным документам по пожарной безопасности. Такое регулирование отличается от регламентации систем предотвращения пожаров. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 48 комментируемого Закона, состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются непосредственно данным Законом, а правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Следует также отметить, что согласно п. 1.9 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» перечень и требования к эффективности элементов конкретных систем пожарной безопасности должны устанавливаться нормативными и нормативно-техническими документами на соответствующие виды объектов.