Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

1) класс функциональной пожарной опасности;

2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована идентификация здания, сооружения, производственного объекта. В положениях данной статьи прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[52]52
  СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 5.


[Закрыть], предусматривающей и регламентирующей идентификацию зданий и сооружений для целей данного Закона.

Комментируемая статья введена Законом 2017 г. № 244-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого отмечалось, что комментируемый Закон дополнен правилами идентификации объектов защиты в целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и упрощения процедуры подготовки проектной документации на строительство и ее рассмотрения в органах государственной экспертизы.

В первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве Закона 2017 г. № 244-ФЗ, предлагалось также предусмотреть и регламентировать идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Так, проектировалась норма, согласно которой идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения проводят путем установления ее соответствия образцу и (или) признакам (описанию), установленным в технической (сопроводительной) документации, в т. ч.: наименование; пожарно-техническая классификация; назначение и область применения; технические характеристики, состав (комплектация); маркировка продукции.

Кроме того, законопроектом предлагалось определить перечень лиц, которыми выполняется идентификация объектов защиты, а именно: застройщик и (или) технический заказчик и (или) лицо, осуществляющее подготовку проектной документации при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, в том числе относящихся к производственным объектам; собственник объекта защиты или лицо, которому объект защиты принадлежит на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо договоре или ином законном основании, предусмотренном федеральным законом при эксплуатации зданий, сооружений, производственных объектов; изготовитель или импортер продукции; органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора); орган по сертификации, определенный в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Глава 2. Классификация пожаров и опасных факторов пожара

1. Классификация пожаров по виду горючего материала используется для обозначения области применения средств пожаротушения.

2. Классификация пожаров по сложности их тушения используется при определении состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров.

3. Классификация опасных факторов пожара используется при обосновании мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

1–3. Комментируемая статья предусматривает существование двух классификаций пожаров – по виду горючего материала и по сложности тушения пожаров, а также существование классификации опасных факторов пожара.

Классификация пожаров по виду горючего материала и классификация опасных факторов пожара определены соответственно в ст. 8 и 9 комментируемого Закона. Целью первой из указанных классификаций согласно ч. 1 комментируемой статьи является обозначение области применения средств пожаротушения, а целью второй в соответствии с ч. 3 данной статьи – обоснование мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

Предназначением классификации пожаров по сложности их тушения согласно ч. 2 комментируемой статьи является определение состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров. В отношении указанной классификации необходимо отметить следующее.

Как предусмотрено в ч. 4 ст. 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 234-ФЗ[53]53
  pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.


[Закрыть]), порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

На основании данной нормы приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240 утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ[54]54
  БНА ФОИВ, 2008, № 26.


[Закрыть], в п. 2.1.8 которого (в ред. приказа МЧС России от 4 апреля 2013 г. № 228[55]55
  РГ, 2013, 19 июля, № 157.


[Закрыть]) в отношении классификации пожаров по сложности их тушения предусмотрено следующее:

на территории России, исходя из количества привлекаемых к тушению основных пожарных автомобилей, предусматривается единая градация номеров (рангов) пожаров (с № 1 по № 5);

номер (ранг) пожара является условным признаком сложности пожара и определяет количество расчетов (отделений) на основных пожарных автомобилях, привлекаемых для его тушения исходя из возможностей гарнизонов пожарной охраны;

на тушение повышенных номеров (рангов) пожаров (от № 2 и выше) привлекаются силы и средства гарнизона пожарной охраны в соответствии с расписанием выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также, при необходимости, руководящий состав гарнизона пожарной охраны, допущенный к руководству тушением пожаров;

в ходе разработки расписания выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ для каждого местного гарнизона пожарной охраны определяется максимально возможный повышенный номер (ранг) пожара, которым предусматривается привлечение для тушения пожара всех расчетов (отделений) на основных пожарных автомобилях, находящихся на дежурстве в местном гарнизоне пожарной охраны, с одновременным сбором свободного от несения службы личного состава и постановкой на дежурство резервной техники;

количество и последовательность привлечения сил и средств гарнизона пожарной охраны по повышенным номерам (рангам) пожаров, не являющимися максимальными, определяются в ходе разработки расписания выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ исходя из оперативно-тактической характеристики дислоцированных на территории муниципального образования подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, оперативно-тактических особенностей территории муниципального образования, а также отдельных сооружений (объектов), располагающихся на его территории;

специальные пожарные автомобили и аварийно-спасательная техника направляются к месту пожара и проведению аварийно-спасательных работ по решению руководителя тушения пожара на основании обстановки, складывающейся на пожаре, прогноза ее развития, оценки тактических возможностей подразделений гарнизона пожарной охраны;

сбор личного состава, свободного от несения службы, и постановка на дежурство резервной техники предусматриваются также при выезде дежурного караула (дежурной смены) для тушения пожара и (или) проведения аварийно-спасательных работ за пределы муниципального образования, на территории которого дислоцируется не более одного подразделения пожарной охраны.

Пожары классифицируются по виду горючего материала и подразделяются на следующие классы:

1) пожары твердых горючих веществ и материалов (A);

2) пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ и материалов (B);

3) пожары газов (C);

4) пожары металлов (D);

5) пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (E);

6) пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

Ранее классификацию пожаров устанавливал ГОСТ 27331-87 (СТ СЭВ 5637–86) «Пожарная техника. Классификация пожаров»[56]56
  М., ИПК Издательство стандартов, 1987.


[Закрыть], введ. в действие постановлением Госстандарта СССР от 23 июня 1987 г. № 2246 (стандарт соответствует международному стандарту ИСО 3941–77). В ГОСТ 27331-87 предусмотрено, что классификация пожаров осуществляется в зависимости от вида горящих веществ и материалов. Согласно данному документы выделяются следующие классы и подклассы пожаров.

ГОСТ 27331-87 (СТ СЭВ 5637–86) также устанавливает символы классов пожаров. Данные символы применяются для обозначения устройств и средств, предназначенных для тушения пожаров данного класса.

Позднее в нормативных документах появилось упоминание о самостоятельном классе пожара E – объект тушения (электроустановки), находящийся под напряжением. В частности, в НПБ 166–97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (о названных нормах см. комментарий к ст. 105 Закона). В ранее действовавших ППБ 01–03 «Правила пожарной безопасности в РФ» (приложение 3 «Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения») класс (Е) обозначался как пожары, связанные с горением электроустановок.

О классе же пожара F в нормативных документах по пожарной безопасности не говорилось.

1. К опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся:

1) пламя и искры;

2) тепловой поток;

3) повышенная температура окружающей среды;

4) повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;

5) пониженная концентрация кислорода;

6) снижение видимости в дыму.

2. К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся:

1) осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

2) радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

3) вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

4) опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;

5) воздействие огнетушащих веществ.

1–2. Комментируемая статья в ч. 1 называет опасные факторы пожара, понятие которых определено в п. 17 ст. 2 комментируемого Закона как факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу. В ч. 2 данной статьи названы сопутствующие проявления опасных факторов пожара.

В комментируемой статье практически с точностью воспроизведены положения п. 1.5 ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», согласно которым опасными факторами, воздействующими на людей и материальные ценности, являются:

пламя и искры;

повышенная температура окружающей среды;

токсичные продукты горения и термического разложения;

дым;

пониженная концентрация кислорода.

К вторичным проявлениям опасных факторов пожара, воздействующим на людей и материальные ценности, относятся:

осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;

радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок;

электрический ток, возникший в результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов;

опасные факторы взрыва по ГОСТ 12.1.010, происшедшего вследствие пожара;

огнетушащие вещества.

Согласно п. 1.6 ГОСТ 12.1.010-76* «ССБТ. Взрывобезопасность. Общие требования», к которому отсылает ГОСТ 12.1.004-91, основными факторами, характеризующими опасность взрыва, являются:

максимальное давление и температура взрыва;

скорость нарастания давления при взрыве;

давление во фронте ударной волны;

дробящие и фугасные свойства взрывоопасной среды.

Глава 3. Показатели и классификация пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов

1. Классификация веществ и материалов по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности используется для установления требований пожарной безопасности при получении веществ и материалов, применении, хранении, транспортировании, переработке и утилизации.

2. Для установления требований пожарной безопасности к конструкции зданий, сооружений и системам противопожарной защиты используется классификация строительных материалов по пожарной опасности.

1–2. В комментируемой статье предусмотрено существование двух классификаций веществ и материалов по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности – общая классификация веществ и материалов по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности и классификация строительных материалов по пожарной опасности. Соответственно этому в ст. 12 комментируемого Закона определена классификация веществ и материалов (за исключением строительных, текстильных и кожевенных материалов) по пожарной опасности, а в ст. 13 данного Закона – классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности. Показателям, необходимым для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов, посвящена статья 11 Закона.

Комментируемая статья также определяет цели указанных классификаций. В этом отношении необходимо отметить, что данные классификации не являются новыми – они ранее предусматривались в соответствующих нормативных документах по пожарной безопасности. В этих же документах обозначались и цели таких классификаций.

В частности, цели общей классификации веществ и материалов по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности следуют из п. 1.1 ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», в котором определено, что показатели пожаровзрывоопасности веществ и материалов определяют с целью получения исходных данных для разработки систем по обеспечению пожарной безопасности и взрывобезопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» и ГОСТ 12.1.010-76* «ССБТ. Взрывобезопасность. Общие требования», строительных норм и правил, утвержденных Госстроем СССР; правил устройства электроустановок, утвержденных Госэнергонадзором Минэнерго СССР; при классификации опасных грузов по ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»; для выбора категории помещений и зданий в соответствии с требованиями норм технологического проектирования; для технического надзора за изготовлением материалов и изделий при постройке и ремонте судов по правилам Регистра СССР и Речного Регистра РСФСР.

Цели классификации строительных материалов по пожарной опасности следуют из п. 5 СНиП 21–01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в котором содержатся следующие общие положения о пожарно-технической классификации:

пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию, – пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов – огнестойкости (п. 5.1);

пожарно-техническая классификация предназначается для установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности (п. 5.2).

1. Перечень показателей, необходимых для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния, приведен в таблице 1 приложения к настоящему Федеральному закону.

2. Методы определения показателей пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов, приведенных в таблице 1 приложения к настоящему Федеральному закону, устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

3. Показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов используются для установления требований к применению веществ и материалов и расчета пожарного риска.

1. Комментируемая статья, посвящена показателям пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов. Определения указанных понятий даны в п. 21 и 29 ст. 2 комментируемого Закона соответственно.

Часть 1 комментируемой статьи в отношении перечня показателей, необходимых для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния, отсылает к таблице 1 приложения к комментируемому Закону (однако, в названии данной таблицы говорится о перечне показателей, необходимых для оценки только пожарной опасности веществ и материалов).

Указанная таблица основывается на номенклатуре показателей и их применяемости для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов, которые содержатся в п. 1.4 ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», а также перечне показателей пожарной опасности технологических сред, который содержится в п. 3.8 НПБ 23–2001 «Пожарная опасность технологических сред. Номенклатура показателей» (см. комментарий к таблице 1).

Согласно п. 1.2 ГОСТ 12.1.044-89 пожаровзрывоопасность веществ и материалов определяется показателями, выбор которых зависит от агрегатного состояния вещества (материала) и условий его применения. Как предусмотрено в п. 1.3 данного документа, при определении пожаровзрывоопасности веществ и материалов различают:

газы – вещества, давление насыщенных паров которых при температуре 25°С и давлении 101,3 кПа превышает 101,3 кПа;

жидкости – вещества, давление насыщенных паров которых при температуре 25°С и давлении 101,3 кПа меньше 101,3 кПа. К жидкостям относят также твердые плавящиеся вещества, температура плавления или каплепадения которых меньше 50°С;

твердые вещества и материалы – индивидуальные вещества и их смесевые композиции с температурой плавления или каплепадения больше 50°С, а также вещества, не имеющие температуру плавления (например, древесина, ткани и т. п.);

пыли – диспергированные твердые вещества и материалы с размером частиц менее 850 мкм.

2–3. Часть 2 комментируемой статьи в отношении методов определения показателей пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов, приведенных в таблице 1 приложения к комментируемому Закону, отсылает к нормативным документам по пожарной безопасности. Основным таким актом является тот же ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», в котором изложены методы определения следующих показателей пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов:

температура вспышки;

температура воспламенения;

температура самовоспламенения;

концентрационные пределы распространения пламени (воспламенения);

температурные пределы распространения пламени (воспламенения);

температура тления;

условия теплового самовозгорания;

минимальная энергия зажигания;

кислородный индекс;

способность взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и другими веществами (взаимный контакт веществ);

нормальная скорость распространения пламени;

скорость выгорания;

минимальная флегматизирующая концентрация флегматизатора;

минимальное взрывоопасное содержание кислорода;

максимальное давление взрыва;

скорость нарастания давления взрыва;

концентрационный предел диффузионного горения газовых смесей в воздухе.

1. Классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва.

2. По горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы:

1) негорючие – вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);

2) трудногорючие – вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления;

3) горючие – вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

3. Методы испытаний на горючесть веществ и материалов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

4. Из горючих жидкостей выделяют группы легковоспламеняющихся и особо опасных легковоспламеняющихся жидкостей, воспламенение паров которых происходит при низких температурах, определенных нормативными документами по пожарной безопасности.

1–4. В комментируемой статье, на что указано в ее названии, предусмотрена классификация веществ и материалов (за исключением строительных, текстильных и кожевенных материалов) по пожарной опасности. В данную статью вошли трансформированные положения п. 2.1 ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», посвященные группе горючести – одному из установленных в данном документе показателей, применяемых для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов (см. комментарий к таблице 1).

Так, согласно п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 группа горючести – это классификационная характеристика способности веществ и материалов к горению. При этом горение определено как экзотермическая реакция, протекающая в условиях ее прогрессивного самоускорения.

В соответствии с п. 2.1.2 ГОСТ 12.1.044-89 по горючести вещества и материалы подразделяют на три группы:

негорючие (несгораемые) – вещества и материалы, не способные к горению в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);

трудногорючие (трудносгораемые) – вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но не способные самостоятельно гореть после его удаления;

горючие (сгораемые) – вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Горючие жидкости с температурой вспышки не более 61°С в закрытом тигле или 66°С в открытом тигле, зафлегматизированных смесей, не имеющих вспышку в закрытом тигле, относят к легковоспламеняющимся. Особо опасными называют легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28°С.

Как предусмотрено в п. 2.1.3 ГОСТ 12.1.044-89, результаты оценки группы горючести следует применять при классификации веществ и материалов по горючести и включать эти данные в стандарты и технические условия на вещества и материалы; при определении категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с требованиями норм технологического проектирования; при разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования».

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в отношении классификации веществ и материалов по пожарной опасности, за исключением строительных, текстильных и кожевенных материалов, перечисляет следующие национальные стандарты:

1) ГОСТ 12.1.044-89 – в части, касающейся определения горючести веществ и материалов, температуры воспламенения паров легковоспламеняющихся и особо опасных легковоспламеняющихся жидкостей;

2) ГОСТ 21793-76 «Пластмассы. Метод определения кислородного индекса»;

3) ГОСТ 25076-81 «Материалы неметаллические для отделки интерьера автотранспортных средств. Метод определения огнеопасности»;

4) ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля»;

5) ГОСТ 28157-89 «Пластмассы. Методы определения стойкости к горению».