Текст книги "Государство и право. Как развивалась наша страна с IX до XX века"

Крижанич с его ненавистью к «мягкой силе» Запада мог бы стать знаменем славянофилов. Но, видимо, они о нем не знали. Лишь поздние идейные преемники классических славянофилов в либеральном и консервативном лагерях российского общества конца XIX – начала XX века второй раз открыли для России Юрия Крижанича и подняли его на щит как родоначальника российского панславизма. Однако и русские европейцы вполне могли найти обоснование своих взглядов в его трудах, особенно в осуждении отсталости России и анализе успехов «немцев».

Наконец, вряд ли кто рискнет утверждать, что рассуждения Крижанича о «благих законах» полностью потеряли актуальность в наше время.

Юрий (Гурий) Крижанич, всю свою жизнь находясь в идеологических сражениях, погиб в сентябре 1663 года в реальном бою, защищая Вену от турок-османов[172]172
  См.: Семигин Г. Ю. Российские правовые доктрины. М.: Мысль, 2005. С. 202.


[Закрыть]. Похоронен в Вене.

Заря династии Романовых была как в стихотворении С. Я. Маршака: «За окнами сумрак ранний на свет и на тьму похож»[173]173
  Стихотворение С. Я. Маршака «Начало дня».


[Закрыть]. Романовы пытались наводить порядок в семье, стране и отношениях с соседями. Соляной бунт встряхнул трон Алексея Михайловича, но, поскольку еще была свежа память о гражданском подвиге народного ополчения, самодержцу пришлось включить обратную связь с населением, слушать и делать выводы, в том числе решать кадровые вопросы среди близких людей. Некоторые сословия (дворянство и посад) временно обрели голос, однако статус субъекта политики был еще от них далек.

Земский собор 1648 года стал для России уникальным примером подлинно представительского органа, сумевшего подготовить и принять базовый правовой документ – Соборное уложение.

И это при том, что тогда право как система деятельности напрочь отсутствовало. Роль законодателей играли неграмотные в правовом отношении люди. Судили бояре, чиновники и прочие «уважаемые люди», знавшие законы в лучшем случае понаслышке[174]174
  Да, Уложение можно было купить за огромные по тем временам деньги – 1 рубль, но вряд ли многие позволили себе столь разорительные траты.


[Закрыть]. Что уж говорить о так называемых правоохранительных органах. О правовом образовании тогда никто и не слышал.

При первых Романовых страна по-прежнему находилась в культурной самоизоляции, как это повелось еще со времен Золотой Орды. Большую роль в этом играл православный фундаментализм.

Священники, которые по большей части сами были необразованными, уверяли свою неграмотную паству, что «богомерзкие» геометрия с философией есть злостная ересь, поскольку не готовят православную душу к вечной жизни, а потому все европейские достижения русским людям не нужны.

Конечно, элита прекрасно знала и пользовалась всякими западными чудесными вещами: огнестрельным оружием, достижениями архитектуры, разными техническими изобретениями и т. п. Ее значительная часть вообще понимала Западную Европу как веселую ярмарку, где можно приобрести предметы престижного потребления.

Аристократия, двор, сам Алексей Михайлович охотно перенимали все то, что украшало и делало приятным быт. Явилась мода – подражание Западу, которую осуждала церковь, но которую так и не удалось изгнать. Если Романовы и заводили у себя производства некоторых европейских новинок, то, как правило, с целью внутреннего потребления: строительства роскошных дворцов, шитья шикарных нарядов, изготовления предметов роскоши и т. д., а не для развития страны. Правда, некоторое количество заводов по производству огнестрельного оружия все-таки было построено. За все платило, конечно же, податное население. Вотчинное государство, при котором государь и его семья важнее государства, все еще продолжало здравствовать.

Отдельно следует сказать о роли духовной власти в этот период времени. Безусловно, церковь была одним из основных начал, способствующих объединению Руси. С восхождением на трон Романовых духовная власть попыталась возвыситься над государем сначала в лице патриарха Филарета – отца царя Михаила Федоровича Романова, а впоследствии патриарха Никона – соратника царя Алексея Михайловича. И если Филарет в силу естественных причин (возраста и отца, и сына) постепенно отходил от власти, а после его смерти в 1633 году Михаил освободился от опеки, то против Никона с его претензией на непогрешимость духовной власти и ее доминирование над светской пришлось выдвигать обвинение, а затем судить с последующим низвержением с патриаршего престола.

Никон, используя на тот момент высочайший авторитет в глазах царя и двора, решил провести чистку православных текстов, а заодно и православных рядов, избавившись от непокорных священнослужителей и верующих и развязав репрессии против них.

Эти события сегодня выглядят как интересный исторический факт, и тем не менее они несли и, не побоюсь этого слова, несут в себе тектонические последствия для государства, экономики, культуры и права нашего Отечества. Следует добавить, что крах Никона не повлиял на увеличивающийся раскол. Гонения старообрядцев продолжались. Может быть, ярость не была такой сильной, но она оставалась.

Сын Алексея Михайловича Петр Алексеевич, имея в виду опыт отца и деда, решил дискуссию между светской и духовной властью весьма радикально: став императором, Петр I сам возглавил Русскую православную церковь, образовав при этом Святейший Синод во главе с обер-прокурором. Такое положение вещей (с некоторыми вариациями) продолжалось до 1917 года. Патриарх был избран только в конце 1917 года, но в тот момент начиналась уже другая трагедия, в которой Русской православной церкви, как, впрочем, и другим конфессиям, была уготована участь гонимой части российского населения. Вряд ли все гонители начала XX века были в курсе раскола, начавшегося в XVII веке, но методы были весьма схожи: требования отречься, насилие и убийства.

Резюмируя сказанное в настоящей главе, можно утверждать, что на протяжении большей части XVII века в России протекали два важнейших процесса, на долгие годы определившие ее историю.

Первый. Происходило превращение вотчинной монархии в самодержавие, начатое еще при Иване Грозном и завершившееся при Петре Великом. Попытка встать на европейский путь развития вследствие ограничения царской власти со стороны хотя бы некоторых сословий (аристократии, дворянства или посада) не нашла поддержки в обществе. Византийское разделение власти на светскую и духовную, которую лоббировал патриарх Никон, была пресечена.

Второй. Страна выходила из многовековой культурной и технологической изоляции, выразившейся в принятии греческой (византийской) версии православия и нарастающем интересе аристократии к достижениям Европы. О тупиковом характере изоляции России от всего мира сигнализировал южнославянский энциклопедист-богослов, юрист, дипломат, историк и писатель, ярый русофил Юрий Крижанич, труды которого нашли широкий отклик среди образованной части населения.

Движущей силой этих двух процессов был имперский экспансионизм, воспринятый еще от Орды и все больше захватывавший умы российской элиты.

Империя не может быть вотчинной монархией, да и все персоналистские империи от Александра Македонского до Наполеона живут не дольше, чем их основатель. Империя – это прежде всего довлеющий над всем приоритет государства как высшей сущности. Заявка на господство над всем православным миром – это идеологическое обоснование империи, ее миссия. Экспансионизм – необходимое условие устойчивого существования империи – не может осуществляться без освоения современных достижений техники и военного искусства.

До Российской империи и утверждения главного императива для царя – служения Отечеству – оставался один шаг, и он был сделан Петром Алексеевичем Романовым.

Глава 4
Начало имперского государства и права. Петр Первый

Последний царь и первый император России Петр Алексеевич Романов (Петр I) родился 30 мая 1672 года.

У Алексея Михайловича было 13 детей от первой жены, Марии Ильиничны Милославской, и трое от второй (в том числе Петр) – Натальи Кирилловны Нарышкиной. Удивительным образом дочери от первой жены, среди них и Софья, были вполне жизнеспособными, а сыновья, в том числе Федор и Иван, как один – хилыми и болезненными.

После смерти Федора, конечно же, возникло соперничество между Милославскими и Нарышкиными. Сначала по предложению патриарха царем провозгласили десятилетнего Петра – вполне здорового и крепкого мальчика. Это неожиданное решение было вызвано активными интригами семейства Нарышкиных. Однако 30 апреля 1682 года Милославские с помощью стрельцов устроили кровавый переворот, в ходе которого убили нескольких представителей клана Нарышкиных. Стрельцы потребовали, чтобы царствовали оба брата, а правление государством было отдано Софье.

В июне 1682 года два сына Алексея Михайловича Романова – Иван Алексеевич и Петр Алексеевич – были венчаны на царство. Их старшая сестра Софья Алексеевна официально стала управлять страной.

Однако реально страной правили стрельцы во главе с князем Хованским. Понятно, что те, кто привел к власти, могут от нее и отлучить. Софья смогла собрать дворянское ополчение, казнить Хованского и привести в чувство стрельцов.

Вдовствующая царица Наталья Кирилловна со всеми домочадцами выехала из Кремлевского дворца и поселилась в Преображенском – одной из пригородных резиденций, кольцом окружавших тогдашнюю Москву. Понятно, что все эти драматические события произвели большое впечатление на маленького Петра и определили многое из того необычайного, что впоследствии составило его яркую индивидуальность.

Петр оказался выброшенным из кремлевской среды обитания – мира церемоний и условностей, складывавшихся столетиями стереотипов поведения.

Да и сам он участвовать в кремлевских мероприятиях, где царили Милославские, сильно не любил. Образование, полученное Петром в Преображенском, было весьма посредственным – он не прошел даже стандартного курса обучения, типичного для детей высшей аристократии того времени. Гораздо больше времени он уделял играм на свежем воздухе, но не с куклами, а с реальными людьми. Тем не менее в зрелом возрасте Петр был если не самым, то одним из самых образованных людей того времени. Сказались пытливый ум, природная любопытность и колоссальная работоспособность.

Три увлечения занимали почти все его время: привязанность к ремеслам, военное дело и ни с чем не сравнимая страсть к мореплаванию. Однажды Петр нашел на хозяйственном дворе в селе Измайлове гниющий ботик, который в свое время был приобретен Никитой Ивановичем Романовым. Но если для боярина он, скорее всего, был не более чем способом экзотического – ходить «галсами» против ветра – времяпрепровождения, то Петр превратил прогулочный ботик в «дедушку» русского военно-морского флота. Первые опыты мореплавания производились на реке Яузе, но ботик все время упирался в берега. И только на Переяславском озере Петр смог обрести желаемый простор.

Совсем рядом от Преображенского располагалась так называемая Немецкая слобода – Кокуй, поселение иностранцев, приехавших в Россию из разных европейских стран. Кокуй был своеобразной моделью Европы, где рядом – так же тесно, как в Европе, – жили католики и протестанты, немцы и французы, англичане и шотландцы.

Знакомство с иноземцами – интересными образованными людьми – Францем Лефортом, Патриком Гордоном, непривычные вещи, обычаи, многоязычие позволили Петру по-другому посмотреть на многие вещи. В доме виноторговца Монса, где жила его дочь, красавица Анна, он получил и первые интимные впечатления. Все это облегчило Петру, предки которого мыли руки из серебряного кувшина после церемонии «допуска к руке» иностранного посла, преодоление невидимого, но прочного психологического барьера, разделявшего два чуждых друг другу мира – православную Русь и «богопротивную» Европу[175]175
  См.: Анисимов Е. В. Петр Великий: личность и реформы. СПб: Питер, 2009. С. 5. 'Электронный ресурс: http://history.pstu.ru/wp-content/uploads/2014/04/evgeniy-anisimov-petr-velikiy-lichnost-i-reformyi.pdf


[Закрыть].

По-видимому, там (а больше, собственно, и негде было) Петр напитался наивной верой европейцев XVII–XVIII веков в неограниченные силы разумного человека, возводящего по чертежам, на началах опытного знания свой дом, корабль, город, государство. Тогда в оценке общественных явлений и институтов преобладал механицизм, точнее – механистический детерминизм. Именно этот способ мышления и был воспринят юным Петром, сформировал его мировоззрение.

К концу XVII века Россия была одной из самых больших по территории и самых малонаселенных стран в мире. В то же время она была весьма архаичной и сильно уступала западноевропейским странам в экономическом и технологическом развитии.

Законодательство и система административного управления также носили весьма противоречивый характер.

Тем не менее страна постепенно выходила из международной изоляции. Присоединив к себе в 1654 году Левобережную Украину, она вышла на границу с Османской империей, покорившей Византию, и на тот момент бывшей одним из сильнейших государств мира. Для России противостояние с турками имело экзистенциальное измерение, связанное с ролью Москвы как духовной преемницы Византийской (Римской) империи и защитницы прав славянских народов.

Опасаясь столь чреватого неприятностями соседства, в 1686 году Россия впервые вступила в международный союз – антитурецкую коалицию европейских держав, куда входили Священная Римская империя, Венецианская республика и Речь Посполитая, – так называемую Священную лигу[176]176
  Официально позиция Московского государства по вопросу антитурецкой коалиции впервые была обозначена во время переговоров Василия III с послами Священной Римской империи: Московское государство всегда было оплотом христианской веры и «наперед стояти и боронити христианство от бесерменства хотим» (Памятники дипломатических сношений Древней России с державами иностранными: В 2 ч. Ч. 1: Сношения с государствами европейскими. СПб: Тип. II Отд. Собств. Е. И. В. Канцелярии, 1851–1871. С. 376).


[Закрыть].

Петр без особого пиетета относился к священнослужителям и их рассказам насчет Третьего Рима, но повоевать всегда был не прочь. В ранние годы он, как и многие дети, любил играть в солдатиков, только у него была возможность играть не в оловянных, а в натуральных, формируя из них так называемые потешные полки, постепенно обучая себя и сверстников военному делу. Петр построил военный городок, стал приобретать оружие, включая пушки, одел полки в военную форму.

В 1695 и 1696 годах Петр предпринял два похода с целью завоевать турецкую крепость Азов. Первый поход был неудачным – прежде всего из-за отсутствия у России флота. Ко второму походу он построил гребную флотилию и взял крепость, чем обеспечил выход к Азовскому морю. Однако понял, что в одиночку с турками ему не справиться, и решил актуализировать существовавший в основном на бумаге антитурецкий союз. «Среди этой небывалой деятельности, поднятой вторым царем, умер первый, Иван Алексеевич, умер незаметно, как жил. 29 января 1696 года»[177]177
  Соловьев С. М. История России с древнейших времен: В 2 кн. Кн. 2. М.: Эксмо, 2022. С. 6.


[Закрыть], – замечает С. М. Соловьев. Петр становится единовластным царем.

Впервые русский царь решил выехать за границу, дабы найти союзников против Османской империи. В марте 1697 года в Западную Европу выехало Великое посольство в составе около 250 человек, среди которых под именем урядника Преображенского полка Петра Михайлова находился сам Петр I. Однако Европе было не до турок – там ждали начала династического передела в Испании, намереваясь включиться в драку в удобный момент. Аналогичный передел назревал и в Австрии. Так что союзников против турок найти не удалось.

Зато было осуществлено глубокое знакомство с устройством, достижениями, бытом и нравами европейских стран. Посольство посетило Лифляндию, Курляндию, Бранденбург, Голландию, Англию, Австрию и там завербовало в Россию несколько сотен специалистов по корабельному делу, закупило военное и прочее оборудование. Был намечен визит в Венецию и к папе римскому, но он сорвался из-за вспыхнувшего Стрелецкого бунта 1698 года.

Петр впервые увидел западноевропейскую цивилизацию во всем ее военном и культурном могуществе, почувствовал ее дух, смысл и силу. Он вывез из Европы не только знания, впечатления, трудовые мозоли, но и идею, которую для себя формулировал предельно просто: чтобы сделать Россию столь же сильной, как и великие державы Европы, необходимо как можно быстрее перенять у Запада все необходимое[178]178
  См.: Анисимов Е. В. Петр Великий: личность и реформы. СПб: Питер, 2009. С. 9. Электронный ресурс: http://history.pstu.ru/wp-content/uploads/2014/04/evgeniy-anisimov-petr-velikiy-lichnost-i-reformyi.pdf


[Закрыть].

Успокоив нервы личным участием в рубке голов мятежных стрельцов, к которым он испытывал личную неприязнь с самого детства, Петр пришел к выводу, что страну надо изменить.

Достаточно молодой и по опыту, и по возрасту царь делает два кардинальных внешнеполитических вывода.

Первый. Голос России будет услышан в европейском хоре, только если это будет голос сильной армии. Ее создание означает кадровое наполнение, обучение современным методам ведения войны, оснащение современным вооружением и продовольствием, строительство мощного флота и т. д. и т. п. Осуществить весь этот комплекс мероприятий может только, как тогда говорили, регулярное государство.

Второй. Основным направлением территориальной экспансии должен быть не юг, а запад. Именно там находятся все сокровища современной цивилизации, а не у «диких турок» и еще более «диких татар». Тем более что наблюдавшаяся русским царем неразбериха среди европейских государств в связи с «гишпанским наследством», способствовала этому плану.

Государственным строительством Петр I занимался практически до конца своей жизни. Первой под раздачу попала плохо управляемая Боярская дума.

В 1699 году ее преобразовали в Консилию министров Ближней канцелярии. Это был высший орган центральной администрации. Ей были подчинены все прочие учреждения – приказы и канцелярии. Состав Консилии не был строго установлен и определялся от случая к случаю. К тому же у нее не было председателя.

Петр был знаком с Лейбницем, возможно, с Локком; наконец, он испытывал пристальный интерес к работам юристов и теоретиков государства Г. Гроция, С. Пуфендорфа. Книга Самуэля фон Пуфендорфа «О должности человека и гражданина» была при Петре переведена на русский язык и очень высоко им ценилась. Петр I понимал необходимость закрепления реформ в экономике и государстве и потому предпринял несколько попыток создать свод или уложение законов: первоначально создал Комиссию по подготовке нового уложения в 1700 году, затем в 1714 году. Дело двигалось плохо. Петр был недоволен. В итоге уже в 1720 году Петр I решил перевести и применить к русской жизни шведское законодательство, «сличить шведские и русские законы и выбрать, что лучше. Для поместных дел предложены права эстляндские и лифляндские, „ибо оныя сходнее и почитай одним манером владение имеют, как у нас“… Надеясь не без основания на способность русского общества усвоить западную культуру и приспособиться к западному праву, Петр, однако, ничего не сделал, чтобы облегчить переход от московских порядков к европейским. Сделанные в грубой форме, неумелой рукой, обнаруживающие нередко неудачный выбор, изложенные на непонятном для русских языке, заимствования не могли пустить глубоко корни в русском быту. Отсюда нередкое разочарование в них самого Петра, возвращение к старому московскому праву»[179]179
  Шершеневич Г. Ф. Избранное: В 6 т. Т. 2, включая Курс гражданского права / Вступ. слово, сост.: П. В. Крашенинников. 2-е изд., стер. М.: Статут, 2017. С. 425, 427.


[Закрыть], – писал в конце XIX века профессор Шершеневич.

В 1708 году была проведена территориально-управленческая реформа, в ходе которой страна была поделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Сибирскую и Азовскую. Позднее, в 1713–1714 годах, к ним добавились Астраханская, Нижегородская и Рижская губернии. Во главе губерний встали генерал-губернаторы, которые обладали всеми полномочиями в управлении военными и гражданскими сферами деятельности.

Губернии изначально делились на уезды. В 1719 году были учреждены провинции как промежуточные звенья между губерниями и уездами. На уровне города были созданы магистраты, ставшие вовсе не органом на службе города, а институтом, его контролирующим. В мае 1703 года царь основал Санкт-Петербург и уже в 1714 году перенес туда столицу.

Губернии не были подчинены приказам, так что Консилия ввиду отсутствия достаточной определенности в регламентации ее деятельности фактически была изолирована от управления регионами.

В начале 1711 года Петр утвердил новый высший орган управления – Правительствующий Сенат[180]180
  Указ от 22 февраля 1711 года «Об учреждении Правительствующего Сената и о персональном составе» (Российское законодательство X–XX вв.: В 9 т. Т. 4. М.: Юрид. лит., 1986. С. 172); указ от 2 марта 1711 года «О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства» (ПСЗРИ. Собр. 1. СПб, 1830. Т. IV. № 2330).


[Закрыть], который просуществовал с разными полномочиями до 1917 года. Петр повелевал всем слушаться Сената как его самого[181]181
  Указ Петра от 2 марта 1711 года «О послушании всех Сенату и его указам», где ослушникам угрожала смертная казнь (ПСЗРИ. Собр. 1. СПб, 1830. Т. IV. № 2328).


[Закрыть]. Первоначально он состоял из девяти человек, назначаемых царем по принципу личной лояльности независимо от их происхождения. Считалось, что Сенат будет работать по поручениям Петра во время его отсутствия, однако его оперативная и вполне успешная работа превратила временный орган в постоянно действующий. С переводом работы Сената с временной на постоянную Боярская дума – аристократический орган, основанный на принципе местничества, – окончательно исчезла. Сенат стал высшим судебным и управленческим органом России.

Принципы формирования и деятельности Сената: выслуга лет, назначение на должность, специализация, следование инструкциям и регламентам. Сенат был наделен широкими полномочиями: занимался вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы. Высшим органом было присутствие, т. е. общее собрание сенаторов. На нем обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные Сенату.

Пунктом первым указа от декабря 1718 года «О должности Сената» состав Сената был существенно изменен. Теперь он стал состоять из президентов коллегий, пришедших на место приказов.

Всего было учреждено 12 коллегий: Военная, Адмиралтейская, Иностранная, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Главный Магистрат, Камер-коллегия, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Вотчинная коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия[182]182
  Ведала вопросами гражданского судопроизводства. При ней действовала Крепостная контора, которая регистрировала различные акты – купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства.


[Закрыть]. Структура и функции коллегий вплоть до организации делопроизводства, процедуры заседаний были подробно разработаны в Генеральном регламенте[183]183
  «Генеральный Регламент или Устав, по которому Государственныя Коллегии, також и все оных принадлежащих к ним Канцелярий и Контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют. От 28 февраля 1720 года» // Памятники русского права / Под ред. К. А. Софроненко. Вып. 8. Законодательные акты Петра I. М., 1961. С. 72–105.


[Закрыть] и регламентах отдельных коллегий. Так была осуществлена реформа отраслевого управления.

Чуть позже, 27 апреля 1722 года, был принят новый указ «О должности Сената»[184]184
  Российское законодательство X–XX вв.: В 9 т. Т. 4. М.: Юрид. лит., 1986. С. 190.


[Закрыть], в котором президенты коллегий выводились из его состава, поскольку «не могли сами себя судить». Сенат должен был получать из местного и центрального аппаратов спорные дела, требующие согласования между ведомствами, и дела, не имевшие для своего решения законодательного обеспечения. И только если Сенат не мог решить дело, оно поступало государю – высшему законодателю, главному судье, верховному правителю.

Четвертый пункт указа «Об учреждении Правительствующего Сената» гласил: «Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору. Также надлежит быть при Сенате рекетмейстеру, экзекутору и герольдмейстеру или иной какой чин, кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят». Генерал-прокурор был вершиной пирамиды прокуратуры. Ему подчинялись прокуроры во всех коллегиях и судебных органах. Первым генерал-прокурором был Павел Иванович Ягужинский, который занимал этот пост с 1722 по 1736 год.

Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение любого правительственного органа, включая и Сенат. Он же имел право непосредственного доклада Петру. Представляя сенаторам генерал-прокурора, Петр сказал: «Вот око мое, коим я буду все видеть»[185]185
  Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Генерал-прокуроры России. М.: Спика, 1996. С. 12.


[Закрыть].

Существовал также штат тайных доносчиков – фискалов, сидевших на всех уровнях управления: провинциал-фискалы, фискалы центральных учреждений и судов, обер-фискал и генерал-фискал со своей Фискальной конторой и прямым подчинением генерал-прокурору[186]186
  Указ от 5 марта 1711 года «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате и о должности обер-фискала» // ПСЗРИ. Собр. 1. СПб, 1830. Т. IV, № 2331.


[Закрыть]. В результате генерал-прокурор был в курсе тайных махинаций чиновников. Все компрометирующие их материалы через систему прокуратуры должны были поступать в высшие инстанции.

Генерал-рекетмейстер собирал как жалобы подданных на волокиту в разборе их дел, так и жалобы «в неправом решении», то есть о нарушении законов в Юстиц-коллегии.

Герольдмейстер ведал учетом дворян, прохождением ими службы, назначением на государственные должности.

Росправная палата[187]187
  Указ от 4 сентября 1713 года // ПСЗРИ. Собр. 1. СПб, 1830. Т. V, № 2710.


[Закрыть] выступала как высшая судебная инстанция при Сенате для расследования служебных преступлений и злоупотреблений чиновников, в том числе и сенаторов, и последующих докладов по ним присутствию Сената.

Конечно, не обошлось без полицейской структуры, нацеленной на борьбу с инакомыслием. Политических противников, стремившихся свергнуть режим самодержавия, не существовало, но было немало тех, кто противодействовал петровским реформам. В том числе сын Петра Алексей. Соответствующие функции исполняли Преображенский приказ[188]188
  Преображенский приказ был учрежден в 1686 году для управления Преображенским и Семеновским (тогда еще потешными) полками. Позднее он стал также следить за общественным порядком в Москве и управлять продажей табака, а позже – вести уголовные дела и дела против противников реформ, в том числе с помощью пыток.


[Закрыть] и Тайная канцелярия[189]189
  Тайная канцелярия была учреждена в 1718 году специально для следствия по делу царевича Алексея. Позднее стала вести особо важные дела против инакомыслящих.


[Закрыть].

Петр провел реформу церковного управления, направленную на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии императору.

Петр Алексеевич, прекрасно понимая вред конкуренции духовной и светской власти, проанализировав опыт взаимодействия с патриархами своего деда и отца, упразднил патриаршество, лишил Церковь значительной части власти, а ее средства перевел в государственную казну. Вместо должности патриарха царь ввел коллегиальный высший управленческий церковный орган – Святейший Синод. Все члены Синода назначались императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Можно сказать, что священники тоже стали бюрократами.

В общем, чистейший образец регулярного государства. Как говорится, вишенкой на торте этой стройной системы управления стало принятие 24 января 1722 года указа «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше протчих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был»[190]190
  Российское законодательство X–XX вв.: В 9 т. Т. 4. М.: Юрид. лит., 1986. С. 56–62.


[Закрыть]. Была воздвигнута служебная лестница, по которой на самую вершину мог, в принципе, забраться любой образованный человек, кроме крепостных крестьян, разумеется.

«Табель о рангах» вкупе с Указом о единонаследии, о котором мы скажем дальше, значительно упорядочила и упростила социальную структуру российского общества.

Боярство фактически перестало существовать. Из разных категорий людей, несших военную или административную службу, было сформировано новое сословие – дворянство. Все дворяне были обязаны служить государству в армии, при дворе или в государственных учреждениях. При этом «все замужные жены поступают в рангах, по чинам мужей их».

Дело в том, что все военные чины, начиная с самого низшего, четырнадцатого (прапорщик), ранга, давали право на наследуемое поместье, так что дослужившиеся до этого уровня (на это требовалось минимум 15 лет) становились дворянами. У гражданских служащих право на наследуемое поместье получали чиновники восьмого ранга (коллежский асессор) и выше. Нижние чины получали поместье, но не могли передавать его по наследству. Понятно, что многие чиновники выслужить дворянство не успевали и постепенно формировали новое сословие – разночинцев.

Петр не жалея раздавал земли с населявшими их крестьянами в частные руки. Так заставляли его поступать безденежье и необходимость оплачивать службу своих сподвижников. Раздача в особенности коснулась дворцовых сел и волостей.

Остальные социальные группы, кроме духовенства, должны были платить новый налог – подушную подать – и назывались податными сословиями. Из разных категорий крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или церкви (черносошные крестьяне Севера, нерусские народности и т. п.), была сформирована новая единая категория государственных крестьян – лично свободных, но плативших оброк государству. Они могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные органы и т. п., но были ограничены в передвижении и могли быть переведены царем в разряд крепостных.

Таким образом, был включен социальный лифт, позволявший с самых низов выбиться во дворянство. Иначе говоря, русские мещане могли становиться дворянами совершенно официально и при этом не выглядеть неотесанной деревенщиной[191]191
  Впрочем, такая ситуация продолжалась недолго. Так, указом от 31 января 1724 года «О непроизвождении в секретари приказных, которые дворянства не имеют» было запрещено определять в секретари учреждений (10-й класс в «Табели о рангах») недворян, чтобы они не могли «в асессоры, советники и выше происходить» (соответственно 8-й, 9-й и более высокие классы в «Табели о рангах»). Исключение делалось только для наиболее талантливых (ПСЗРИ. Собр. 1. СПб, 1830. Т. VII. № 4449).


[Закрыть]. В итоге весь военный и гражданский (высшая часть) управленческий аппарат принадлежал к одному сословию – дворянству, так что российская бюрократия была не только патримониальной, но и сословной. Каждый чиновник должен был сам для себя решать, что для него главнее – интересы службы, т. е. государства, или сословия (в марксистской терминологии – класса).

С помощью этой огромной бюрократической машины Петру удалось соорудить вполне боеспособную армию.

Указом от 20 февраля 1705 года «О наборе рекрут, с 20 дворов по человеку, от 15 до 20 лет возраста, с приложением статей, каковы даны стольникам о сем наборе»[192]192
  ПСЗРИ. Собр. 1. СПб, 1830. Т. IV. № 2036.


[Закрыть] было обеспечено практически неограниченное пополнение личного состава армии. В итоге к 1708 году вместо примерно 40 тысяч солдат армия России составляла 113 тысяч. До 1725 года произвели 53 рекрутских набора и привлекли на службу более 284 тысяч человек[193]193
  Петр I: биография, история, увлечения // Электронный ресурс: https://www.culture.ru/s/petr-i.


[Закрыть].

Наряду с традиционной рентной экономикой, главным ресурсом которой была земля, удалось создать и промышленность. Не без участия иностранных специалистов, конечно, равно как и не без обучения русских за рубежом. Прежде всего строились мануфактуры для шитья военной формы и, как тогда говорили, железоделательные заводы для производства оружия. Число фабрик и заводов в конце царствования Петра 1 составляло 233[194]194
  Электронный ресурс: https://historical-persons.ru/petr-i-velikij.


[Закрыть]. К концу правления Петра Россия вышла на третье место в Европе по производству черных металлов, а к середине века – на первое.

Была проведена денежная реформа, в которой, кроме прочего, было уменьшение серебра и меди в монетах.

Казна пополнялась за счет нововведенных косвенных налогов и государственных монополий на соль, алкоголь, табак и т. п. Была даже проведена перепись населения в 1718 году, по итогам которой в 1724 году и ввели подушную подать.

Что касается указа Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» от 23 марта 1714 года, то для начала следует оговориться, что в исторической, да и в правовой литературе этот документ чаще называют Указ о единонаследии, хотя этот важнейший правовой акт не касается наследования трона.

В чем же значимость указа?

Первое. Указ гласит: «Понеже разделением имений после отцов детям недвижимых великой есть вред в государстве нашем, как интересам государственным, так и подданным и самим фамилиям падение», а потому «недвижимых вещей, т. е. родовых, выслуженных и купленных вотчин и поместий также и дворов не продавать, и не закладывать, но обращаться оным в род»[195]195
  Законодательство Петра I / Отв. ред. А. А. Преображенский, Т. Е. Новицкая. М.: Юрид. лит., 1997. С. 698.


[Закрыть]. Иначе говоря, по наследству имения должны переходить одному-единственному наследнику, поскольку деление (дробление) имений, по мнению Петра, было вредно для семьи и государства, ибо мелкие дворяне, «имея свой даровой хлеб, хотя и малый, ни в какую пользу государства без принуждения служить не будут, но ищет всякий уклоняться и жить в праздности».

Второе. Завершилось юридическое и экономическое слияние режимов поместий и вотчин. Петром было осуществлено единое регулирование этих объектов, которые в указе впервые называются одним термином – недвижимым имуществом (наряду с поместьями и вотчинами упоминаются дворы и лавки).