Текст книги "Партийная система современной России"

К примеру, как свидетельствуют многие политологи, в администрации президента отказались от некогда главного параметра оценки политической эффективности региональной власти – способности обеспечить победу правящей партии или кандидата от власти с подавляющим результатом. Легитимность – это внутреннее ощущение жителей региона и их губернатора, и она не может быть оценена в вилке от 50 до 85%. То же самое по явке. Например, в Европе на региональных выборах явка редко переступает порог в 20%.

Для каждой эпохи подходит своя партийная система – обстоятельства меняются, меняются правила игры, меняются сами партии.

Заключение

Партийно-политическая система проделала большой путь в своем развитии с начала 1990-х годов. Начав с появления квазипартийных лидерских структур и коалиций, она постепенно трансформировалась в систему с несколькими крупными партийными структурами – с мощными брендами, развитой региональной сетью, достаточным финансированием. Условно говоря: за нулевые годы партии собственно стали партиями.

Первый этап развития партийной системы в России характеризовался прежде всего собственно обкаткой политических механизмов – ставились первые опыты по объединению отдельных лидеров общественного мнения в коалиции для достижения электорального (чаще всего) результата или получения ситуативных политических и/или финансовых профитов. Идеология и структура для этих временных союзов были излишни, они были непрочны и, как правило, недолговечны. Структуры такого типа не исчезают и в последующие периоды развития политической системы России, но их влияние на собственно политический процесс неуклонно снижается.

Для этого периода характерно доминирование скорее партийных лидеров, нежели брендов или идеологий. Мотивация избирателя выглядит как «голосую за Ельцина/Гайдара/Зюганова/Жириновского/Лужкова». Собственно бренды партий и коалиций политических сил вторичны по отношению к лидерам. Для партийных и квазипартийных лидерских структур наиболее выигрышной, по их мнению, стратегией является привлечение нескольких лидеров общественного мнения (обычно трех, по числу лиц, указанных в бюллетене) для эффективного проведения выборной кампании. К 1999 году также появляется тактика использования союзов разнообразных общественных организаций и региональных лидеров с той же целью достижения максимального электорального результата.

Второй этап развития партийной системы – «курс на малопартийность» – характеризуется не только уменьшением числа игроков на партийно-политической сцене, но более выстраиванием собственно партийных структур. Коалиции постепенно уходят в прошлое, на их место приходят более долговечные, собственно партийные политические структуры, способные работать на всех уровнях государственной власти, обладающие собственным ресурсом, причем не только в рамках избирательных кампаний, но и в промежутках между ними.

Параллельно формируется обстоятельная законодательная база, вырабатываются правила игры. Партии получают финансирование от государства, что позволяет уже говорить о настоящих политических партиях, а не о «политических проектах», которые в основном присутствовали на политической арене на протяжении 1990-х – начала 2000-х годов.

В этот период формируются наиболее мощные партийные бренды современной России – «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР. Эти партии становятся основными игроками на политической арене, способными привлечь избирателя, финансирование. В этот же период не получается формирование партийного проекта на либеральном фланге российской политической системы, зато успешными получаются два социал-популистских проекта – «Родина» и пришедшая ей на смену «Справедливая Россия». В свою очередь, все проекты по объединению сил на правом фланге последовательно оказываются крайне провальными и на протяжении нулевых годов правые так и не появляются на политической арене, их нишу отчасти восполняет центристская «Единая Россия».

Третий этап, который мы определили как «курс на многопартийность», еще без всяких сомнений не завершен. Пока можно говорить только о самых первых результатах: новые партийные проекты создаются почти каждый месяц. Результаты таковы: граждане получили больше возможностей для участия в политических процессах, система стала более гибкой и демократичной. В то же время сложно пока говорить о появлении новых серьезных политических сил. На региональных выборах относительного успеха добивались пока РПР – ПАРНАС, «Коммунисты России» и «Гражданская платформа», однако данные результаты можно отнести к числу маргиналий, а не глобального тренда. К тому же эти партии не показали себя способными участвовать в выборах по всей России и добиваться результата. По сути, они не стали федеральными политическими силами, и их перспективы на федеральных выборах пока представляются сомнительными.

Что до «старых» партий, то их влияние почти никак не ослабилось, хотя малые парламентские партии начинают испытывать более жесткое давление со стороны новых игроков, а «Справедливая Россия» на данный момент находится в состоянии перманентного политического кризиса. С учетом фактора появления новых партий и надпартийной структуры в виде ОНФ все политические партии находятся в состоянии, когда они вынуждены постоянно доказывать избирателю смысл своего существования. Однако «Единая Россия» остается доминирующей политической силой и безусловных сильных конкурентов у партии за последние несколько лет так и не появилось, а разговоры о потере рейтинга на данный момент оказались преувеличенными. Рейтинг партии сначала стабилизировался, а затем начал понемногу расти.

Можно говорить о появлении в России ряда сильных партийных брендов и относительно прочных или по крайней мере «проверенных временем» партийных структур. Их появление не в последнюю очередь было связано и с той политикой, которую на протяжении второго и третьего этапов развития партийно-политической системы проводили президент и его администрация. При этом не стоит отказывать партиям в субъектности и низводить до роли «придатков администрации президента» или исключительно подконтрольных структур. В действительности система взаимоотношений между партиями и администрацией куда сложнее, чем это представляется извне, а основная роль администрации заключается, разумеется, не в каждодневном управлении партийными процессами, но в организации партийно-политического пространства, на котором взаимодействие политических сил и происходит.

Партийно-политическая система в России пока еще не сформировалась до конца (строго говоря, конца этому процессу и не будет, пока в политическом пространстве будет нужда в таком инструменте, как «политическая партия», то есть до конца эпохи демократия современного типа). Но путь, пройденный за последнюю четверть века, – бесспорно, путь прогресса этой системы в сторону развитой демократической системы.

Часть II
История ведущих российских партий

Упрощение регистрации партий в 2012 году привело к тому, что в России существует несколько десятков партийных структур. Однако большинство из них пока не имеет никакой серьезной истории успеха, а возможно, многие ее и не смогут написать. Потому мы ограничились наиболее значимыми партиями, история которых важна с точки зрения раскрытия процессов становления и современного состояния партийно-политической системы России.

«Единая Россия»

Всероссийская политическая партия «Единая Россия» – первый по-настоящему успешный проект партии власти в России. Предыдущие проекты – Демвыбор, ПРЕС, «Наш дом – Россия», блок «Единство» – не добивались таких успехов на федеральных выборах и к тому же не были партиями в прямом смысле этого слова. «Единая Россия» является крупнейшей партией России и по региональному охвату (отделения партии существуют во всех регионах и в абсолютном большинстве муниципалитетов), и по числу членов. Объединив две провластные структуры – «Единство» и «Отечество – Вся Россия», «Единая Россия» стала первой партией, которая смогла получить большинство в Государственной думе (в 2003–2011 годах – конституционное большинство). По сути, с момента своего создания в 2001 году «Единая Россия» была и остается уверенно доминирующей силой в партийно-политической системе России.

Официально рождение «Единой России» было оформлено на съезде Всероссийского союза «Единство и Отечество», который и стал учредительным съездом партии. Однако историю «Единой России» стоит отсчитывать с чуть более раннего периода – с выборной кампании в Государственную думу 1999 года. На выборах довольно жестко противостояли друг другу две коалиции – созданный буквально за три месяца до выборов при активной поддержке администрации президента блок «Единство» и коалиция региональных лидеров, блок «Отечество – Вся Россия». По результатам выборов «Единство», о поддержке которого заявил в ходе предвыборной кампании премьер-министр Владимир Путин, выступило увереннее ОВР, набрав 23 с небольшим процента голосов и уступив менее процента КПРФ.

Однако уже к весне 2001 года бывшие противники становятся стратегическими союзниками в парламенте. В Государственной думе формируется коалиция центристских фракций, в которую помимо «Единства» и ОВР входят «Регионы России» и «Народный депутат». Эта коалиция и стала прообразом партии «Единая Россия».

Практически сразу после этого был запущен объединительный процесс. 12 апреля 2001 года было опубликовано совместное заявление лидеров «Отечества» и «Единства» Юрия Лужкова и Сергея Шойгу – так стартовал объединительный процесс. Для взаимодействия «Единства» и «Отечества» был образован специальный Координационный совет, который был призван разработать модель для дальнейшего взаимодействия. 16 апреля 2001 года четыре центристские фракции и группы объявили о создании Координационного совета центристских депутатских объединений в Государственной думе.

12 июля 2001 года состоялся учредительный съезд «Союза общественных объединений Единство и Отечество», учредителями которого выступили партия «Единство» (блок был преобразован в партию 23 марта 2000 года) и блок «Отечество – Вся Россия».

27 октября 2001 года на совместном съезде партии «Единство» (третий съезд партии) и «Союза общественных объединений Единство и Отечество» (второй съезд организации) к ним присоединилось и движение «Вся Россия» под лидерством Минтимера Шаймиева. Фактически к этому времени объединительный процесс был завершен, а съезд 1 декабря оформил слияние «Единства» и ОВР официально.

Стоит отметить и роль администрации президента в объединительном процессе. АП была всецело заинтересована в объединении провластных сил в Госдуме и создании на их базе сильной партии, которая смогла бы противостоять КПРФ, которая в тот период демонстрировала довольно низкую степень лояльности к Кремлю. К тому же союз укреплял кадровый потенциал довольно рыхлого и недостаточно сильного в плане профессиональной подготовки «Единства» (так произошло в силу аврального создания блока накануне выборов 1999 года). У ОВР с кадрами дело обстояло куда лучше, и союз с «Отечеством» позволил придать более высокую работоспособность провластной коалиции в Государственной думе. Создание партии соответственно укрепляло позиции власти и в регионах («Отечество – Вся Россия» имела серьезную региональную сеть).

Учредительный съезд «Единой России» состоялся 1 декабря 2001 года в Кремле. Его делегаты единогласно приняли решение о преобразовании Общероссийской общественной организации «Союз „Единство и Отечество“» во Всероссийскую партию «Единство и Отечество» – «Единая Россия». Сопредседателями Высшего совета партии были избраны лидер «Единства» – глава МЧС Сергей Шойгу, лидер «Отечества» мэр Москвы Юрий Лужков и лидер «Всей России» президент Татарстана Минтимер Шаймиев. В Высший совет партии помимо них вошли влиятельные представители объединившихся структур, в том числе Борис Грызлов, Георгий Боос, Муртаза Рахимов, Любовь Слиска, Сергей Собянин, Артур Чилингаров, Владимир Яковлев, Николай Меркушкин.

Был избран и Генеральный совет партии из 13 человек, в который, в частности, вошли Александр Беспалов (возглавил Генсовет), Александр Владиславлев, Вячеслав Володин, Андрей Исаев, Франц Клинцевич, Олег Морозов, Владимир Пехтин, Сергей Попов, Владислав Резник. Александр Беспалов возглавил и Центральный исполнительный комитет новой партии, в состав которого вошли пять человек.

На съезде выступил президент Владимир Путин. Обществу необходима здоровая политическая конкуренция, а не бесплодная борьба, которая ослабляет государственную систему, заявил в ходе выступления Путин. В перерыве съезда Владимир Путин встретился с Сергеем Шойгу, Юрием Лужковым, Минтимером Шаймиевым и Александром Беспаловым.

2002 год стал для партии годом решения организационных проблем: объединение трех структур с их региональными ячейками требовало довольно серьезной административной работы. В то же время на региональных выборах в Москве (еще в декабре 2001 года) и в Санкт-Петербурге (декабрь 2002 года) «Единая Россия» показала вполне достойные результаты, сформировав крупные фракции в парламентах обеих столиц. В Москве представители «Единства» и «Отечества» (шли в рамках «списка четырех» вместе с лояльными столичному мэру Юрию Лужкову СПС и «Яблоком») получили по восемь мандатов, еще семь досталось формально независимым депутатам. В Санкт-Петербурге ситуация была несколько сложнее из-за внутрирегионального конфликта элит: «Единая Россия» в городе ориентировалась на полпреда президента, а альтернативный блок «Единый Петербург» – на губернатора Владимира Яковлева. Между тем спикером Законодательного собрания стал глава местной «Единой России» Вадим Тюльпанов.

В этот же период намечается первая серьезная кадровая перестановка в партийных рядах. В конце 2002 года в администрации президента начали выражать все более сильное недовольство тем стилем руководства, который в партии практиковал глава Генсовета и ЦИК Александр Беспалов. Беспалов предпринимал массу усилий, часто довольно спорных, по раскрутке партии, над которыми иронизировали в масс-медиа: кампания по контролю за выплатой пенсий с лозунгом «Починка – в починку», прыжок группы парашютистов с высоты в 35 километров, массовый прием граждан в партию, зачастую весьма сомнительными методами (что, правда, позволило довести численность к марту 2003 года до 400 тысяч человек[173]173
  Ставилась и более амбициозная задача – довести численность партии к декабрю 2003 года до миллиона или даже двух миллионов человек. Впрочем, после ухода Беспалова и выборов 2003 года была озвучена цифра в 680 тысяч членов партии.


[Закрыть]). Отмечали и «вождистский характер» руководства Беспалова, его неумение работать в команде, он публично устраивал выволочки главам думских фракций. Под его руководством в партии обнаружился существенный перерасход средств на агитацию, Беспалов также выступал с идеей объявления тендера на лучшую публикацию о партии в региональных СМИ. А в конце 2002 года по его распоряжению в регионы был разослан несогласованный с руководящими органами партии «Манифест „Единой России“», что, по данным СМИ, вызвало недовольство в администрации президента[174]174
  В Манифесте провозглашались основные мировоззренческие установки партии. В частности, там говорилось: «В конце прошлого столетия большинство из нас восприняло распад Советского Союза как личную трагедию. Крушение могущественной некогда державы рождало в обществе настроения неуверенности и страха перед будущим. Появились политические организации, которые стали выразителями этих настроений. Всю энергию они направляли либо на сведение счетов с прошлым, либо на то, чтобы развернуть историю вспять. Партия „Единая Россия“ является выразителем кардинально иных настроений. Ее создатели и сторонники – те россияне, кто, пережив распад страны как национальную катастрофу, не ощутил себя тем не менее среди руин тысячелетней России. Те, кто сохранил историческую память о ее способности преодолевать любые потрясения, подниматься и вновь занимать достойное место в мире. Новый общенациональный подъем должен произойти и теперь», а также: «В результате, уже в 2004 г. каждый житель России будет платить за тепло и электроэнергию в два раза меньше, чем сейчас;
  – в 2005 г. каждый гражданин России будет получать свою долю от использования природных богатств России;
  – в 2006 г. у каждого будет работа по профессии; – к 2008 г. каждая семья будет иметь собственное благоустроенное жилье, достойное третьего тысячелетия, вне зависимости от уровня сегодняшнего дохода;
  – к 2008 г. Чечня и весь Северный Кавказ станет туристической и курортной „Меккой“ России;
  – к 2010 г. будет построена транспортная магистраль Санкт-Петербург – Анадырь, Токио – Владивосток – Брест и другие;
  – к 2017 г. Россия будет лидером мировой политики и экономики».


[Закрыть]. К концу 2002 года стало ясно: Александра Беспалова надо убирать с руководящих постов в партии. Одним из возможных вариантов было принятие поправок в устав партии о ежегодной ротации главы Генсовета, но окончательное решение было принято в рамках внутрипартийных договоренностей – Беспалов ушел сам.

К тому же у «Единой России» появилось официально новое лицо. В ноябре 2002 года председателем высшего совета партии стал министр внутренних дел Борис Грызлов. В январе 2003 года фактически был отстранен от должности Александр Беспалов: он вскоре, формально оставаясь главой Генсовета «Единой России», перестал посещать его заседания. Поскольку решение об отставке Беспалова должен был принимать съезд, то он числился главой Генсовета до конца февраля 2003 года. 27 февраля 2003-го он ушел, возглавив департамент информационной политики компании «Газпром». Председателем Генсовета партии стал Валерий Богомолов, а главой центрального исполнительного комитета – Юрий Волков, теперь эти должности были разделены.

Второй съезд партии состоялся 29 марта 2003 года под председательством Бориса Грызлова. Съезд партии одобрил политический доклад, с которым выступил Борис Грызлов, утвердил Манифест партии «Путь национального успеха»[175]175
  Целями работы партии, в частности, провозглашались: «сделать качественно более эффективной и конкурентоспособной нашу экономику, положив в ее основу самые современные технологии и обеспечив тем самым интенсивный экономический рост;
  – утвердить стабильные, понятные и прозрачные правила рыночного хозяйствования, обеспечивающие свободу предпринимательства, право собственности и выбора рода занятий;
  – укрепить наше правовое, демократическое, федеративное государство, превратив его в надежного и сильного защитника общественных интересов, прав и свобод граждан;
  – закрепить гражданское, межнациональное, межкультурное, межконфессиональное согласие, исключить возможность любых разрушительных политических и социальных конфликтов;
  – гарантировать средствами активной социальной политики достойные условия жизни каждому гражданину России на уровне самых высоких социальных стандартов; – сформировать гражданское общество, являющееся гарантом свободного развития и самовыражения человека; – отстоять и упрочить международные позиции России, заново осмыслить наши национальные интересы и, руководствуясь исключительно ими, вернуть России место одного из неоспоримых лидеров мирового сообщества;
  – обеспечить всестороннюю безопасность страны и ее граждан – безопасность внешнюю и внутреннюю, экономическую и военную, продовольственную и экологическую, сохранить целостность и неприкосновенность ее территории;
  – сохранить и утвердить традиционные российские нравственные ценности, сделав их абсолютным мерилом любых принимаемых решений».


[Закрыть] и принял решение разработать предвыборную программу партии на предстоящие выборы в Государственную думу. В выступлении Грызлов также заявил о поддержке партией Владимира Путина и подверг критике правительство.

Кроме того, на съезде были оформлены ранее принятые решения: внесены поправки о разделении постов глав Генсовета и ЦИК партии, усилена роль Высшего совета, упразднен пост председателя Генсовета и введен вместо него пост секретаря Генерального совета. В Высший совет «Единой России» были включены вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев и шесть губернаторов: Хабаровского края – Виктор Ишаев, Вологодской области – Вячеслав Позгалев, Орловской области – Егор Строев, Кемеровской области – Аман Тулеев, Красноярского края – Александр Хлопонин и Ростовской области – Владимир Чуб. Съезд, таким образом, стал первым экспериментом по включению знаковых в региональной политике персоналий в партию.

Лето 2003 года для «Единой России» стало периодом активной подготовки к выборам в Государственную думу – первым выборам федерального уровня для партии. Однако до этого «Единая Россия» официально поддержала кандидатуру Валентины Матвиенко на пост губернатора Санкт-Петербурга. Несмотря на сопротивление команды экс-губернатора Владимира Яковлева, Валентина Матвиенко одержала уверенную победу на выборах губернатора.

Выборная повестка летом 2003 года была отмечена первым крупным мероприятием нового для партии формата – собранием сторонников. Институт сторонников был придуман в 2002 году, но первое масштабное мероприятие с их участием состоялось 28 июня 2003-го в московском УСЗ «Дружба» и называлось «Форум сторонников „Единой России“ „Вместе с президентом“». В форуме участвовали 3500 делегатов, из которых 2500 были отобраны в ходе одноименных региональных форумов. Делегаты были разделены на 10 секций, каждая из которых «работала» под собственным девизом из трех слов, образующих аббревиатуру ВВП: секция «Государственные и муниципальные служащие» (Ассоциация малых и средних городов России, а также все женщины – министры РФ) – под девизом «Вести Верную Политику»; секция «Военнослужащие» (Ассоциация работников правоохранительных работников РФ и «Энциклопедия „Лучшие люди России“») – «Верность Воинской Присяге»; секция «Предприниматели» (движение ОПОРА, РСПП, движение «Союз труда») – «Вместе Всегда Победим»; секция «Сельское хозяйство» (Российское аграрное движение, Всероссийское совещание молодых руководителей производства «Путинский призыв», ООО «Союз садоводов России») – «Встанем, Вспашем, Посеем»; секция «Пенсионеры, инвалиды, ветераны» (Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийская организация инвалидов Чернобыля, ООО «Союз ветеранов Афганистана») – «Вам Великий Поклон»; секция «Спортсмены» (ООО «Российский союз спортсменов», Спортивные федерации, сборные) – «Время Выигрывать Призы»; секция «Граждане России, проживающие за пределами России» – «Виза В Партию»; секция «Женщины» (ООО «Союз семей военнослужащих», ОО «Российский союз женщин Военно-морского флота», ОО «Союз женщин России») – «Время Великих Перемен»; секция «Молодежь» (ООО «Молодежное Единство», команды КВН вузов, ООО «Российский союз молодежи», телевизионные «Фабрики звезд») – «Всегда Везде Первый»; секция «Наука, культура, образование» (Союз театральных деятелей, ООО «Общество „Знание“») – «Воспитаем Великое Поколение». Формат форума сторонников позволял начать предвыборную кампанию еще до ее официального начала, а с другой стороны, позволял консолидировать электорат партии без механического увеличения числа членов.

В конце августа «Единая Россия» наряду с другими партиями приняла участие в мероприятии Центризбиркома. «Единая Россия» оформила свой стенд основными цветами своей партии и поставила плакат, который напоминал о количестве членов партии. «Сколько нас», гласила надпись, а под ней фигурировала цифра 562 011. Рядом с этим плакатом стоял большой кукольный медведь с символикой «Единой России», – описывает мероприятие В. Л. Римский[176]176
  В. Л. Римский. Политические партии в начале предвыборной кампании в Государственную думу РФ. http://www.indem.ru/idd2000/anal/Rim2583.htm


[Закрыть].

Уже форум сторонников продемонстрировал основную стратегию «Единой России» на выборах 2003 года – партия шла под знаменами поддержки курса Владимира Путина. 20 сентября 2003-го состоялся III предвыборный съезд партии «Единая Россия». Он утвердил списки кандидатов в Государственную думу IV созыва – по федеральному многомандатному округу и по региональным одномандатным округам. Федеральный список возглавили министр внутренних дел и лидер партии Борис Грызлов, а также отцы-основатели партии: глава МЧС Сергей Шойгу, мэр Москвы Юрий Лужков и президент Татарстана Минтимер Шаймиев. На съезде была одобрена предвыборная программа партии. Основной акцент в программе был сделан на увеличении благосостояния населения[177]177
  В частности, в программе говорилось: «Поэтому политическая партия „Единая Россия“ видит важнейшей задачей страны не только быстрый экономический рост: для нас не менее важно качество этого роста. Качество роста – это когда его плодами пользуется большинство людей. Для нас важно, чтобы при решении государственных задач не был забыт простой российский человек, средняя российская семья. Любые реформы теряют смысл, когда людям становится хуже».


[Закрыть].

Перед делегатами съезда выступил и Владимир Путин. Президент пожелал партии успеха и фактически поддержал «Единую Россию» на предстоящих выборах. «Ваш съезд проходит в ответственный для страны период, когда нам нужно решать текущие задачи, нельзя останавливаться ни на секунду, и вместе с тем уже дан старт предвыборной кампании, началась борьба за депутатские мандаты в парламент России. Выборы – это всегда сложный, рубежный период для любой партии, в том числе, конечно, и для „Единой России“. Не буду скрывать, четыре года назад я голосовал за вашу партию», – заявил, в частности, Путин[178]178
  http://special.kremlin.ru/transcripts/22120


[Закрыть].

Кампанию «Единая Россия» вела, как раз опираясь на поддержку Путина, – центральный слоган кампании был «Вместе с президентом». К тому же рейтинг Путина в период кампании 2003 года неуклонно рос. В августе – октябре он в целом (по замерам Левада-центра[179]179
  http://www.levada.ru/indeksy


[Закрыть]) он в целом был стабилен и колебался на уровне 73–75%. А вот после активного старта кампании и после ареста Михаила Ходорковского он резко пошел вверх. В ноябре социологи зафиксировали уровень доверия президенту в 81%, а в декабре – рекордные 86% (такой уровень фиксировался лишь после избрания Путина в 2000 году и на фоне присоединения Крыма – в 2014 году).

Соответственно росли рейтинги и «Единой России». Согласно опросу ФОМ, в начале октября более 37% респондентов одобряли то, что Владимир Путин выразил симпатию «Единой России» (не одобряли 20%). По данным фонда, в сентябре-октябре рейтинг «Единой России» оставался в целом стабильным и составлял 20%, иногда даже немного не дотягивая до этой отметки. К концу ноября рейтинг партии взметнулся вверх, превысив 25% (опрос 22–23 ноября 2003 года), а затем и 28% (опрос 29–30 ноября[180]180
  Сайт фонда «Общественное мнение». Доминанты. – http://bd.fom.ru/report/map/dominant/dominant2003/dom0347/dd034704#d034701


[Закрыть]).

Рост продолжился и в последнюю неделю кампании, когда социологи не могли по закону публиковать данные. В результате взрывного роста рейтинга «Единая Россия» получила более 37% избирателей – такого не могли представить даже социологи и политологи. Подобным результатом до этого не могла похвастаться ни одна партия власти – «Выбор России» и ПРЕС получили 14,5 и 6% соответственно в 1993 году, «Наш дом Россия» – 10% в 1995 году, «Единство» – 23% с небольшим в 1999 году. Процент, полученный «Единой Россией» в 2003 году, оказался даже больше, чем при сложении результата «Единства» и «Отечества – Всей России» четырьмя годами раньше. Выступая перед журналистами в Центризбиркоме в ночь после выборов, Валерий Богомолов предположил, что после подведения итогов «Единая Россия» сможет сформировать фракцию в 180–190 депутатских мест. После подведения итогов этот прогноз был существенно скорректирован в положительную сторону: «Единая Россия» только по спискам провела 120 депутатов, а в общей сложности – 228 депутатов. 22 779 279 голосов (37,57% от числа поданных голосов) и 228 мандатов (120 по списку, 100 выдвиженцев в мажоритарных округах и 8 поддержанных партией самовыдвиженцев) из 450.

Однако и это был еще не конец: за счет перехода депутатов из других избирательных объединений (прежде всего одномандатников) численность фракции «Единой России» существенно возросла. В результате одномандатники из Народной партии, самовыдвиженцы и прорвавшиеся по одномандатным округам члены иных партий (яблочник Михаил Емельянов, коммунист Игорь Игошин, все три депутата от СПС, два агрария и два перебежчика из «Родины») в течение всего декабря активно подавали заявления о вступлении во фракцию «Единой России». В результате «Единой России» удалось сформировать фракцию в 306 депутатов уже в январе 2004 года.

По результатам выборов депутаты от «Единой России» получили 7 из 10 постов заместителей председателя Думы – членов Совета Государственной думы (первыми заместителями стали единороссы Любовь Слиска и Александр Жуков) и возглавили все 28 комитетов Государственной думы. Спикером Госдумы стал Борис Грызлов.

Фракция «Единая Россия» в IV Думе изначально была организационно разделена на четыре внутрифракционные группы во главе с Вячеславом Володиным (позже его сменил Валерий Рязанский), Олегом Морозовым, Владимиром Пехтиным и Владимиром Катренко. Все пять кураторов фракционных групп были членами президиума Генерального совета партии и Высшего совета партии. Смысл групп был самый что ни на есть прагматический, управленческий: так удавалось добиться централизованного голосования по всем принципиальным вопросам, чем ранее депутаты проправительственных коалиций в парламенте похвастаться могли далеко не всегда.

24 декабря 2003 года состоялся IV съезд партии, посвященный итогам выборов и позиции партии по выборам президента в марте 2004 года: в СМИ его окрестили «съездом победителей». IV съезд партии единогласно принял решение о поддержке кандидатуры Владимира Путина на выборах президента Российской Федерации. IV съезд партии также принял решение о «переименовании Всероссийской политической партии „ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО“ – Единая Россия» во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия». Таким образом, к первой половине 2004 года «Единая Россия» превратилась в самую многочисленную, организованную и дееспособную политическую партию современной России.

С докладом «О политической ситуации в стране после выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации четвертого созыва» выступил Борис Грызлов. По словам Грызлова, «общий итог победы „Единой России“ – это тот факт, что впервые появилась политически ответственная законодательная власть». Съезд одобрил основные положения и выводы доклада, а также деятельность политической партии «Единая Россия» в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной думы четвертого созыва.