Текст книги "Политология. Конспект лекций"

Вопрос 23. Политические элиты

Социальное назначение и роль элиты в обществе

Причины возникновения элиты

«Коэффициент элиты» (по Н. А. Бердяеву)

Бытующее в массовом сознании представление о том, что в современных условиях широкие слои населения могут осуществлять властные функции, в полной мере участвовать в политическом процессе, в действительности оказывается иллюзией. На практике их участие ограничивается выборами, а реальную власть осуществляют политические элиты.

1. Политическая элита – привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.

Элиты (в переводе с французского – «лучшее», «избранное»):

• представляют в политике групповые интересы;

• создают оптимальные условия для их реализации и согласования;

• формируют цели и перспективы развития общества;

• принимают стратегически важные решения и используют ресурсы государственной власти для их реализации.

2. Причины образования элиты:

• общество, как все сложно организованные системы, нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых;

• необходимы люди, обладающие специальными знаниями, навыками, опытом, способные осуществлять управленческие функции;

• политическое неравенство в обществе, обусловленное неравенством психических, социальных и иных условий, создает различные возможности заниматься политикой для разных социальных групп и индивидов;

• управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в обществе, а близость к власти открывает широкие возможности для реализации индивидуальных потребностей. Это заставляет многих людей стремиться во властные институты;

• пассивность широких слоев населения, которые, занимаясь решением собственных повседневных проблем, обычно предпочитают держаться подальше от политики.

3. Указывая на взаимосвязь между уровнем развития общества и качеством политической элиты, Н. А. Бердяев вывел «коэффициент эли ты»:

• который представляет собой отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных людей;

• при значении 1 % и менее означает близость государства к распаду, застою в общественной жизни; при этом элита превращается в замкнутую касту, лишенную возможностей обновления;

• при величине более 5 % свидетельствует о высоком потенциале развития общества.

Вопрос 24. Классические теории элиты

Теория «политического класса» Г. Моска

Теория «круговорота элит» В. Парето

Теория «железного закона олигархии» Р. Михельса

Природа политического неравенства – деление общества на правящее меньшинство и управляемое большинство обосновывалась по-разному. Концепция элиты, основанная на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействиями субъектов политики, была создана теоретиками итальянской школы политической социологии: Г. Моска, В. Парето и Р. Михельсом. Эту школу называют макиавеллистской, поскольку именно Н. Макиавелли, вычленив политику как самостоятельную сферу общества, стал рассматривать ее не как область должного и воображаемого, а как политическую реальность, как практику борьбы за власть.

1. Профессор, депутат, сенатор Г. Моска сформулировал свою теорию элиты в работах «Основы политической науки» (1896–1923) и «История политических доктрин» (1993). Анализ политического класса Г. Моска осуществлял с помощью организационного подхода. Теория «политического класса» опирается на ряд положений:

• развитие любого общества независимо от способа социальной и политической организации направляется руководящим классом;

• групповая сплоченность и единомыслие, свойственные общественному классу, обеспечиваются благодаря наличию у него организации, структуры, позволяющих сохранять власть;

• сам правящий класс неоднороден; он состоит из двух слоев: очень малочисленной группы «высшего начальства» (что-то вроде «сверхэлиты» внутри элиты) и гораздо более многочисленной группы «начальников среднего звена»;

• вхождение в политический класс предполагает наличие у индивида особых качеств и способностей. Доступ в политический класс открывают три качества: военная доблесть, богатство, церковный сан, с которыми связаны три формы аристократии – военная, финансовая и церковная. По мере развития цивилизации преобладающим качеством становится богатство. Меньшее значение имеют научные знания, умение применять их практически;

• доминирующим критерием для отбора в политический класс является способность управлять, включающая знание национального характера, ментальности народа и собственно опыт управления. Как развивающийся организм, политический класс нуждается в собственном обновлении, чтобы быть в состоянии отвечать на новые вызовы времени. Г. Моска называл три способа такого обновления: наследование, выбор и кооптацию. Он отметил также две тенденции в развитии правящего класса:

• аристократическую – стремление стать наследственными правителями у одной части элиты. Тогда правящий класс становится закрытым и у общества ослабевают способности к развитию, оно стагнирует;

• демократическую – стремление другой части элиты сменить прежние, старые слои. Если она доминирует, то правящий класс является открытым, происходит его быстрое обновление, но возникает опасность нарастания нестабильности, политических кризисов.

Г. Моска отдавал предпочтение тому типу общества, которому свойственно известное равновесие между этими двумя тенденциями. Он высказал мысль о том, что необходима определенная стабильность правящего класса: проникновение новых элементов в него не должно происходить слишком быстро и не должно быть слишком значительным.

2. Прагматическая ориентация свойственна и работам В. Парето (1848–1923). Именно он ввел в научный обиход термин «элита».

Теория элит изложена им в «Трактате всеобщей социологии» (1916). В ней В. Парето:

• пытался выявить факторы и предпосылки динамического равновесия общества и значение в этом процессе политической власти, мотивов политического поведения;

• обоснование роли элиты выводил из концепции социального равновесия, к которому стремится общество как система.

Состояние равновесия в обществе обеспечивается взаимодействием множеств сил, которые он назвал элементами. Они образуют четыре группы – экономические, социальные, политические и интеллектуальные. Особое внимание ученый уделял мотивации человеческой деятельности. По его мнению:

• мотивами человеческой деятельности и двигателями истории являются психологические стимулы, которые он назвал «остатками» – «резидуа»;

• «резидуа» – вечные и неизменные основы деятельности человека, отражающие его индивидуальность; они сводятся к биологическим инстинктам, нелогичным, иррациональным чувствам, эмоциям;

• социальное равновесие и форма общества являют собой совокупное взаимодействие человеческих чувств, выражаемых в «резидуа». Поэтому политика в значительной мере есть функция психологии.

Используя психологический подход в анализе общества, В. Парето:

• объяснял многообразие социальных интересов и статусов психологическим неравенством индивидов;

• определял элиту по ее врожденным психологическим свойствам и считал, что она состоит из тех, кто демонстрирует выдающиеся качества или доказал наивысшие способности в своей сфере деятельности;

• разработал критерии принадлежности к элите, предложив для каждой сферы человеческой деятельности систему индексов (баллов), характеризующих способности отдельных индивидов. Согласно этой системе тому, кто сумел приобрести миллион (не важно, честно или нечестно), выставляются 10 баллов; добившемуся состояния в тысячу лир – 6; тому, кто едва не умер от голода – 1, а попавшему в дом призрения нищих – 0.

В. Парето был автором теории круговорота элит, согласно которой:

• социальные изменения в обществе являются следствием борьбы и «циркуляции» элит;

• элита делится на правящую и неправящую (контрэлиту): правящая элита непосредственно и эффективно участвует в управлении, обладает харизматическими свойствами лидеров; контрэлита представляет собой потенциальную элиту по способностям, личным качествам, но лишена возможности принимать политические решения;

• различаются два типа элит, последовательно сменяющие друг друга:

– «львы», для которых характерны открытость, решительность в управлении, опора на силовые, авторитарные методы властвования. Они хороши для стабильных ситуаций, поскольку крайне консервативны;

– «лисы», властвующие с помощью использования различных средств манипуляции, обмана, демагогии. Они чаще прибегают к подкупу, раздаче вознаграждений, нежели к угрозе применения насилия. «Лисы» преобладают в условиях нестабильности, переходности, когда требуются энергичные, прагматически мыслящие и способные к преобразованиям правители;

• общество, в котором преобладают «львы», обречено на застой; общество, где доминируют «лисы», отличается динамичностью развития;

• поступательность и стабильность в развитии общества могут быть обеспечены при пропорциональном притоке в элиту лидеров первой и второй ориентации.

3. Иную систему доказательства неизбежности деления общества на правящее меньшинство и пассивное большинство предлагал Р. Михельс (1876–1936), ставший одним из идеологов фашизма и другом Б. Муссолини. В своей главной работе «Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии» (1911) он анализировал кризис парламентской демократии и обосновывал правомерность элитизма, которая представлена у него концепцией олигархии. Основные положения теории Р. Михельса сводятся к тому, что:

• причины политического расслоения (стратификации) и потому невозможности осуществления демократии обусловлены самой сущностью человека, политической борьбы и организаций;

• осуществление принципов демократии в западных странах невозможно в силу внутренне присущих политическим организациям данных обществ свойств и «олигархических тенденций» в массовых политических организациях – партиях, профсоюзах. Поэтому демократия ведет к олигархии, превращается в нее;

• феномен олигархии объясняется частично психологически (психологией масс и психологией организаций), частично органически (законом структуры организаций), причем главная роль принадлежит факторам первой группы;

• поведение господствующего класса в условиях демократии обусловлено в значительной мере воздействием «массы» на политический процесс;

• понятие «массы» имеет психологическое содержание и представляет собой совокупность психических свойств массового обывателя: политической индифферентности, некомпетентности, потребности в руководстве, чувстве благодарности вождям, потребности в почитании лидеров и т. п. Поэтому «массы» не способны к самоорганизации и не могут самостоятельно управлять;

• среди групп, претендующих на власть в рамках парламентской демократии, наиболее эффективными оказываются те, которые обеспечивают поддержку своим целям со стороны «организованных масс»; однако сам «принцип организации», являющийся необходимым условием руководства «массами», приводит к возникновению иерархии власти;

• руководство организацией предполагает наличие профессионально подготовленных для этого людей, т. е. аппарата, который придает организации устойчивость, но одновременно вызывает перерождение организованной «массы». Аппарат совершенно меняет местами лидеров и «массу»;

• процесс организации неизбежно делит любую партию или профсоюз на руководящее меньшинство и руководимое большинство. Складывающееся «профессиональное руководство» все дальше отрывается от «масс», имеет тенденцию противопоставлять себя рядовым членам. Оно образует более или менее закрытый внутренний круг и стремится закрепить власть в своих руках. Суверенитет масс оказывается иллюзорным.

Так, согласно Р. Михельсу, действует «железный закон олигархии». Следовательно, олигархическая структура власти основана не только на тенденции вождей к своему увековечиванию и укреплению личного авторитета, но и главным образом на инертности масс, готовых полагаться на немногих специалистов-профессионалов, а также на структурных свойствах политической организации.

Вопрос 25. Современные теории элиты

Элитология

Теория элиты Р. Миллса

Элита как замкнутая каста

Концепция «нового класса» М. Джиласа

1. С начала XX века, когда сформировалась классическая теория элит, прошло уже немало времени. Однако ее исследовательские традиции развиваются и сегодня. В современной политической науке существует специальная отрасль знания – элитология, занимающаяся изучением условий формирования элиты, ее роли в обществе, способов властвования и влияния на социальные процессы.

2. Американский политолог Р. Миллс (1916–1962) в работе «Властвующая элита» дал анализ элиты США середины XX века. Он определил ее как группу статусов и стратегических ролей и включил туда «тех, кто занимает командные посты». Поскольку власть в современном обществе институциализирована, постольку те, кто стоит во главе социальных институтов, занимают «командные стратегические посты в социальной структуре».

Наиболее значимы для общества, по мнению Р. Миллса, политический, экономический и военный институты. Следовательно, руководство государства, корпораций и армии составляют элиту власти, включающую три элитные группы. Между тремя институтами власти складываются тесные отношения солидарности, взаимной поддержки и обмена. Подобный характер отношений обусловлен совпадением их объективных интересов в обеспечении стабильного и прогрессирующего развития общества.

3. Представление о современной элите как замкнутой касте сформулировал в работе «Абсолютное право» французский политолог Р.-Ж. Шварценбергер (р. 1951). Эта каста во Франции представляет собой «треугольник власти», состоящий из политиков, высшей администрации и деловых кругов. Она полностью контролирует власть, формирует правительство, управляет государством, руководит крупными корпорациями и банками. Олигархический характер власти, по мнению политолога, вытекает из того, что Франция не придерживается принципа разделения властей, поэтому и элита представляет собой единый класс, а не разделенные на части руководящие группы. В результате в стране сложилась сплоченная и разносторонняя элита, монополизировавшая власть в политическом, административном и экономическом секторах.

4. Природу элиты в обществах советского типа пытался выявить социолог и политический деятель Югославии середины XX века М. Джилас (1911–1995), автор концепции «нового класса». По его мнению, после социалистических революций к власти приходит новый политический класс, состоящий из бывших революционеров и государственной бюрократии. Основой класса является Коммунистическая партия. Природа нового политического класса не экономическая, как в западных странах, где элита обладает властью благодаря наличию собственности на средства производства, а политическая. В свою очередь, обладая монополией на политическую власть, этот класс подчиняет себе национальную собственность.

Вопрос 26. Система отбора в элиту

Антрепренерская (предпринимательская) система

Система гильдии

Номенклатурная система

Зависимость развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. Можно выделить две системы отбора: антрепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдии.

1. Антрепренерской (предпринимательской) системе присущи:

• ориентация на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям, а не на его профессиональную компетентность и качество образования;

• отбор кандидатов на властные позиции из различных по имущественному положению групп общества;

• открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, т. е. формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты и хорошо приспособлена к требованиям времени, момента; распространена в странах стабильной демократии.

Наиболее существенными недостатками антрепренерской системы отбора являются:

• возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект;

• слабая предсказуемость поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты;

• высокая степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее.

2. Система гильдии предполагает:

• множество формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми (поэтому продвижение кандидата вверх по ступеням власти идет медленно);

• отбор кандидатов из определенных социальных групп (сословий, классов, каст, кланов и т. д.) или партии;

• отбор кандидатов узким кругом руководящих работников партии, движения, корпорации (т. е. система рекрутирования закрытая).

Система гильдии обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.

Однако данная система отбора очень консервативна, в ней отсутствует конкуренция, поэтому она склонна к воспроизводству одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в замкнутую касту.

Элементы гильдейской системы характерны и для демократических стран, где существуют партии с крепкой структурой: строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и т. д.

3. Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма (парадокс состоит в том, что марксизм отрицает элитарность и элиты в социалистическом обществе как проявление неравенства. Однако на практике в России была создана система власти, основывавшаяся, правда, не на экономическом, а на политическом неравенстве). Ее особенность заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня.

Смысл иерархического построения номенклатуры состоял в том, что кандидат последовательно поднимался со ступеньки на ступеньку. Здесь были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса, воспроизводство одного типа лидерства. Вместе с тем эта система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показной активизм и т. д. Поэтому со временем система все реже допускала к власти людей способных, талантливых и самостоятельных.

Вопрос 27. Политическая элита в России

Особенности формирования элиты («политического класса») в досоветской России

Номенклатура – советский правящий класс

Постсоветская элита

1. Политическая элита в России более всего заслуживает названия «политический класс». Традиционные представления об элите в западной политологии связаны с тем, что власть и ее привилегии возникли в странах Запада как результат обладания собственностью на средства производства. А в России, напротив, обладание монопольной политической властью всегда обеспечивало и обладание национальной собственностью.

Термин «политический класс», или «правящий класс», обычно используют по отношению к странам, где не завершен процесс индустриализации, отсутствуют четко сложившиеся социально-экономические интересы групп. В таких странах разделительной линией между ними выступает отношение не к собственности, а к власти. Правящий класс представляет собой совокупность индивидов, обладающих монополией на власть и осуществляющих властно-управленческую функцию над бесправным, зависимым населением.

К началу XVII века в России сложилась внутренняя структура правящего класса, которая состояла из трех основных групп: офицерского корпуса, чиновников, поместных землевладельцев. «Табель о рангах» (1722) закрепил высокий статус правящего класса и его структуру. Рекрутирование на высшие должности в государстве осуществлялось на основе патронажно-клиентальных связей (т. е. с помощью личного покровительства самодержца). Социальной базой правящей элиты было служивое сословие.

2. После социалистической революции 1917 года власть в стране сосредоточилась в руках «нового класса» (по выражению югославского социолога М. Джиласа), который составляли революционеры, полуграмотные рабочие и военнослужащие, вступившие в Коммунистическую партию. Партийная система служила внешним оформлением и одновременно прикрытием классовой сущности его господства. Получив монопольную власть и подчинив себе государство, «новый класс», по словам М. Джиласа, стал монопольно распоряжаться национальной собственностью. Социалистическая собственность явилась основой абсолютной власти «нового класса», источником его привилегий.

Назначение на ключевые руководящие посты осуществлялось исключительно через партию. Этот способ замещения руководителей получил название номенклатурного, а сам «новый класс» стал называться номенклатурой.

Все номенклатурные должности были разделены на 14 рангов. Высшую ступень партийно-государственной пирамиды занимал Генеральный секретарь ЦК КПСС, далее шли члены Политбюро ЦК, кандидаты в члены Политбюро и секретари ЦК и т. д.

Советская номенклатурная элита включала в себя следующие группы: 1) руководство страны (Политбюро и Секретариат ЦК КПСС), которое олицетворяло законодательную власть; 2) руководители аппарата ЦК КПСС (они представляли собой исполнительную власть); 3) руководители региональных комитетов КПСС; 4) министры; 5) руководители силовых структур; 6) руководители Советов; 7) дипломаты высокого ранга; 8) руководители молодежных, профсоюзных, творческих и других союзов, обществ, организаций.

Однако номенклатура – это не только перечень высших руководящих постов, но и сами люди, получавшие таким образом доступ к политической власти. Номенклатура в СССР составляла всего 1,5 % населения. Но именно она присвоила себе право распоряжаться прибавочным продуктом, произведенным в стране, распределять ресурсы. Номенклатура представляла собой относительно замкнутую общность людей, которые вели отличный от остальной массы населения образ жизни. Ей присуща жесткая партийная дисциплина, монолитное идейное и организационное единство.

3. Приход в 1991 году к власти демократической оппозиции означал серьезные изменения внутри политической элиты постсоветской России. Она не стала принципиально новым политико-культурным образованием, но внутри нее произошло перераспределение политических ролей:

• основное ядро номенклатурной элиты, по существу, сохранило свои позиции в новом российском обществе. Часть ее перешла в бизнес, а часть – в государственные институты: администрацию президента, правительство; кроме того, номенклатурная элита сохранила многие свои позиции в регионах;

• в 90-х годах начала формироваться «новая элита», которую представляли молодые, энергичные (комсомольские) лидеры, активно занимавшиеся бизнесом. Сегодня они выражают интересы не только быстро обогащающихся групп финансового, банковского, торгового капиталов, но и криминальных структур. Некоторые из них пошли в политику, а часть осталась в бизнесе;

• в республиках, регионах началось выдвижение влиятельного слоя этнократии (интеллектуальных, политических, культурных лидеров, носителей местного национального сознания), ставшего новой региональной политической элитой.

Спецификой политического класса в период президентства Б. Ельцина (1991–1999) является сращивание политических функций и собственности в руках олигархии. Политический класс именовался «семьей» (ближайшим окружением родственников, друзей семьи Б. Ельцина). Появились очень мощные финансовые и промышленные группы (Ходорковского, Гусинского, Березовского, Фридмана, Потанина, Прохорова и т. д.), концентрирующие в своих руках значительные капиталы, с помощью которых они существенным образом влияли на процессы принятия политических решений.

Во время президентства В. Путина (2000–2008) произошло перераспределение политической и экономической власти в России. Олигархи были отодвинуты от власти, против некоторых из них возбуждены уголовные дела за налоговые преступления.