Текст книги "Нефть и волатильность: история и будущее взлетов и падений цен на нефть"

Чиновники федерального уровня и отдельных штатов решили поподробнее выяснить, чем занимается Standard Oil. В феврале 1888 г. Комитет по расследованию деятельности трестов при сенате Нью-Йорка вызвал Рокфеллера и его сподвижников для дачи показаний. Правда, это расследование не дало никаких конкретных результатов. В апреле 1888 г., после того как обрушился шквал критики на предприятия сахарной промышленности, Комитет по расследованию деятельности трестов при палате представителей взял под прицел Standard Oil. Хотя к Рокфеллеру отнеслись с уважением и расследование не повлекло за собой никаких непосредственных юридических мер, члены палаты представителей в целом приняли сторону независимых нефтяников, переработчиков и мелких дистрибьюторов, которые выступали с многочисленными жалобами на Standard Oil, изнывая от ее доминирования на рынке. Показания, которые свидетельствовали об огромных прибылях Standard Oil, о ее политике принуждения и о секретной деятельности еще больше распалили возмущение общественности. В результате потребовалось вмешательство конгрессменов. В целом ряде штатов были усилены законы, направленные против нечестной деятельности бизнесменов, а два кандидата, участвовавших в выборах президента в 1888 г., Кливленд и Гаррисон, выступили с осуждением трестов. В 1889 г. сенатор Джон Шерман обнародовал билль, в котором «объявлялись незаконными тресты и объединения, ограничивающие торговлю и производство»[124]124
   Nevins, Rockefeller (Abridgement), 301–304.


[Закрыть]. В 1890 г. президент Гаррисон подписал Акт Шермана, направленный против деятельности трестов. В это время в США существовало около 50 трестов, но, по общему мнению, главной мишенью была Standard Oil.

В 1892 г. деятельность Standard Oil Trust в Огайо была запрещена. Это заставило Рокфеллера и его сподвижников начать реорганизацию треста. В 1899 г. штаб Standard Oil был вновь переведен в Нью-Джерси, поскольку в этом штате были достаточно гибкие законы, регулирующие деятельность холдинговых компаний. Переоформление треста в холдинговую компанию позволило сразу же решить ряд юридических проблем, однако вряд ли могло снизить накал поступающей со всех сторон критики. Сверхжесткая (что было вполне характерно для того времени) политика Рокфеллера привела к тому, что за годы существования его бизнеса появились целые легионы обиженных и недовольных. Многие пытались опорочить репутацию Рокфеллера и ускорить крах Standard Oil, но никому не удалось сделать это столь же успешно, как талантливой журналистке Иде М. Тарбелл.

Тарбелл была родом из Западной Пенсильвании, и детство ее прошло в нефтяных городках Тайтусвиль и Питхоул. Ее отец и брат были независимыми нефтедобытчиками, разоренными Standard Oil. Она стала заклятым врагом Рокфеллера. Тарбелл написала книгу, в которой прослеживалась биография Рокфеллера и история компании Standard Oil. Эта книга, которая начиная с ноября 1902 г. по частям публиковалась в журнале McClure’s, «превратила человека, частная жизнь которого, как никого другого, была скрыта от посторонних глаз, в публичную фигуру, вызывавшую всеобщую ненависть»[125]125
   Chernow, Titan, 438.


[Закрыть]. Тарбелл вменяла в вину Рокфеллеру разложение американской бизнес-морали[126]126
   Nevins, Rockefeller (Abridgement), 319; Nevins, Rockefeller, vol. II, 520.


[Закрыть]. Общественность услышала ее обличительную критику как раз в то время, когда ненависть к трестам и нефтяным баронам-грабителям достигла точки кипения. Ее деятельность «стала наиболее ярким примером „антикоррупционной“ журналистской работы» Прогрессивной эры[127]127
   Nevins, Rockefeller (Abridgement), 317.


[Закрыть].

Прогрессивный лидер нации Теодор Рузвельт, занявший президентское кресло после убийства президента Маккинли в 1901 г., стал использовать имя Рокфеллера как настоящий жупел, которым можно было пугать общественность. Рузвельт выступал с резкой критикой Standard Oil, а в период между 1906 и 1909 г. по его поручению было проведено несколько проверок ее деятельности, которые перешли в судебное преследование[128]128
   Ibid., 321. Несколько штатов также инициировало судебные расследования деятельности Standard Oil.


[Закрыть]. В ноябре 1906 г. администрация Рузвельта возбудила дело против компании Standard Oil of New Jersey и ряда корпораций, которые якобы находились под ее контролем, а также против нескольких частных лиц, включая Рокфеллера. Им вменялся в вину тайный сговор с целью монополизации нефтяной промышленности путем введения ограничений на торговлю между штатами. Хотя юридические разбирательства в Верховном суде обычно тянулись в течение пяти лет, для Standard Oil игра была закончена. По словам биографа Рокфеллера, Невинса, к этому времени «администрация Рузвельта, чиновники десятка штатов и большинство простых американцев решили, что корпорация [Standard Oil of New Jersey] является монополией, оказывающей пагубное влияние, и поэтому должна быть уничтожена»[129]129
   Nevins, Rockefeller (Abridgement), 323.


[Закрыть]. В 1911 г. Верховный суд издал распоряжение о расформировании треста Рокфеллера путем разделения его на 34 отдельных компании[130]130
   Chernow, Titan, 556.


[Закрыть]. Среди наиболее известных «детей» Standard Oil были Standard Oil of New Jersey (известная сегодня как Exxon Mobil), Standard Oil of New York (Mobil, которая позднее слилась с Exxon), Standard Oil of California (сегодняшняя Chevron) и Standard Oil of Indiana (Amoco, позднее приобретенная BP).

Цена стабильности

Вне всяких сомнений, цены на нефть на протяжении всей эпохи Рокфеллера были более стабильными, чем раньше. Однако вопрос о том, насколько сильное влияние Рокфеллер оказывал на нефтяные цены, представляется спорным. Ежегодная разница между самой низкой и самой высокой среднемесячной ценой, выраженная в процентах, в период между 1859 и 1879 г., в среднем составляла 53 %. Однако в период монополии Рокфеллера эта разница достигала лишь 24 % (рис. 1.2)

Рис. 1.2. Годичные колебания среднемесячных цен на сырую нефть, 1859–1911

Источник: Derrick’s, vols. I–IV; API, Petroleum Facts and Figures (1959). © The Rapidan Group.

Историки того периода и более поздние исследователи также отмечали, что Рокфеллер и Standard Oil оказывали серьезное воздействие на количество и на цену нефти, добываемой в Нефтяных районах после ее переработки и поступления на рынок[131]131
   Williamson and Daum, American Petroleum Industry, 429; de Chazeau and Kahn, Integration and Competition, 429–30; Bradley, Oil, Gas, and Government, 1089–1094; Ергин Д. Добыча. С. 61–63.


[Закрыть]. Влияние Рокфеллера на добычу сырой нефти и на установление цен было по большей части косвенным, поскольку Standard Oil доминировала в области переработки и транспортировки нефти, но не в области добычи. Однако Рокфеллер на самом деле имел мощные рычаги воздействия – ведь у него была возможность изменять цены хранения нефти в трубопроводах и цистернах, находившихся под контролем его компании[132]132
   Chernow, Titan, 259.


[Закрыть]. Если он хотел не допустить повышения цен, он мог понизить цену хранения, что стимулировало бурильщиков производить и хранить большее количество нефти. В периоды перепроизводства он мог повысить цены за хранение или ограничить мощности для хранения. В результате горемыкам-нефтяникам оставалось только заморозить свое производство.

По замечанию Иды Тарбелл, время от времени Рокфеллер оказывал на нефтяные цены диктаторское влияние. «Благодаря тому что [Standard Oil] монополизировала переработку и транспортировку нефти, – писала Тарбелл, – случалось так, что [трест] был единственным покупателем на рынке, и тогда он мог диктовать цены на сырую нефть и устанавливать их на более низком уровне, чем ее реальная стоимость»[133]133
   Tarbell, History of Standard Oil, vol. 1, 236.


[Закрыть]. По мнению биографа Рона Черноу, Тарбелл переоценивала возможности Рокфеллера: «Давно пора отказаться от расхожих слухов о Рокфеллере: он никогда не издавал никаких приказов продавать сырую нефть по той или иной цене»[134]134
   Chernow, Titan, 259.


[Закрыть].

Теперь остается только гадать: если бы не было Рокфеллера, привело бы развитие технологий, законодательства, а также паттернов производства и спроса на нефть к созданию более стабильного нефтяного бизнеса? Однако нам достоверно известно, что, во-первых, для нефтяной промышленности была характерна сильная нестабильность и это создавало импульс для интеграции и, во-вторых, что цены были более стабильными в те периоды, когда добыча нефти строго контролировалась.

Использовал ли Рокфеллер свое влияние для того, чтобы удержать высокие цены на нефть, или стабилизировать их, или добиться и того и другого одновременно? Когда Рокфеллер разрабатывал и осуществлял упомянутый выше «наш план», его, по всей вероятности, больше заботили стабильные, а не высокие цены. В 1872 г., когда он в течение непродолжительного времени лелеял надежду на создание картеля производителей, он даже согласился покупать у Petroleum Producer Agency’s нефть по цене выше рыночной – по 3,25 доллара за баррель. И поскольку в эпоху Рокфеллера (а также, как будет показано далее, и после нее) цены на сырую нефть были более стабильными, чем раньше, цены на керосин также стали более стабильными и более низкими, чем до появления Рокфеллера на нефтяном рынке. В период с 1863 г. до середины 1890-х гг. они упали с 45 центов (за вычетом налогов) приблизительно до 6 центов за галлон[135]135
   Williamson and Daum, American Petroleum Industry, 728.


[Закрыть]. Поразительно, но стабильность цен была достигнута несмотря на то, что рынок керосина стремительно вырос как в США, так и в других странах – с нулевой отметки в 1859 г. до 6 млн баррелей в год к концу XIX в.[136]136
   В 1959 г. Уильямсон и Даум (American Petroleum Industry) отмечали, что «в США производилось мало товаров, которые оказывали бы такое поразительное влияние на ежедневную жизнь огромного количества людей по всему миру, как керосин» (725).


[Закрыть] По мере того как расширялось использование нефтепродуктов, в нефтяной промышленности предпринимались постоянные попытки сократить издержки путем внедрения новых технологий и повышения эффективности. Особенно это коснулось транспортировки нефти: создавались трубопроводы и более крупные мощности – железнодорожные цистерны и нефтеналивные суда. При этом, согласно выводам, сформулированным в отчете Бюро корпораций, в начале 1900-х гг. понижение цен на керосин было в большей степени обусловлено падением цен на сырую нефть, чем эффективностью Standard Oil в управлении перерабатывающим сектором[137]137
   Chernow, Titan, 258.


[Закрыть].

Как бы то ни было, но в 1998 г. Черноу писал:

В целом Standard Oil провела отличную работу – дала возможность покупать керосин по доступной цене <…> [Это] стало прививкой, выработавшей у общественности иммунитет к злопыхательству на Standard Oil[138]138
   Ibid., 258.


[Закрыть].

Добиваясь установления низких цен на керосин, Рокфеллер делал это не из альтруизма. К этому его подталкивала зацикленность на том, что его компания является крупным поставщиком нефтепродуктов, имевшим низкие издержки и доминировавшим на нефтяном рынке[139]139
   Ibid., 257.


[Закрыть]. Разумеется, являясь монополистом, Standard Oil торговала и по низким, и по высоким ценам. Но в целом, по мнению Черноу, «трест использовал свои возможности монополиста для того, чтобы, удерживая искусственно низкие цены, не допустить конкуренции»[140]140
   Ibid., 258.


[Закрыть].

Standard Oil рухнула из-за всеобщей антипатии к трестам, из-за жесткой бизнес-политики и крайней непопулярности своего основателя, а вовсе не из-за того, чего ей удалось достичь – сделать крайне востребованные нефтепродукты доступными для потребителей, в целом продавая их по стабильным ценам, причем нередко по более низким, чем рыночные.

Глава 2. Нет Рокфеллера – нет мира под оливами: ценовые взлеты и падения возвращаются

Расформирование в 1911 г. компании Standard Oil стало поворотным моментом в истории нефтяной промышленности. По значимости с этим событием могли равняться, а может быть, даже и превосходить его, только широкомасштабные перемены, произошедшие в области использования нефти. В течение пятидесяти лет, прошедших после того, как Дрейк в 1859 г. пробурил первую коммерческую скважину, нефть главным образом использовалась для получения керосина, необходимого для освещения. Вторым по важности нефтепродуктом были смазочные материалы. Но в процессе дистилляции сырой нефти также неизбежно образовывалось более легкое и более воспламеняемое вещество – газолин, или бензин. Первые переработчики нефти не считали его особо ценным продуктом – ведь он не имел столь широкого коммерческого применения, как керосин, и использовался лишь в качестве растворителя или, изредка, для разогревания плит при приготовлении пищи, а также в переносных отопительных приборах для обогрева помещений.

Однако в конце XIX в. были сделаны важные открытия, связанные с электричеством: лампа накаливания и двигатель внутреннего сгорания. В результате нефть, которую раньше использовали в основном для освещения, стала применяться в транспортной сфере. Электрические лампы накаливания, значительно улучшенные Томасом А. Эдисоном в 1879 г., поступили в продажу в 1880 г., а в 1882 г. Эдисон открыл в Нью-Йорке первую электростанцию. Электрическое освещение давало больше света, чем освещение с помощью нефти или газа. Кроме того, при использовании электрических лампочек устранялась угроза пожара от открытого огня. Электричество также могло безопасно использоваться в тех ситуациях, когда использование нефти было невозможным, например «на мукомольных предприятиях, на химических заводах, в библиотеках и даже на нефтеперерабатывающих заводах»[141]141
   Williamson and Daum, American Petroleum Industry, 682.


[Закрыть]. Однако повсеместное внедрение электрогенераторов и создание линий передач заняли более двух десятилетий, и в итоге замена керосина электричеством произошла лишь в XX в.

Но пока нефть гнали из одной двери, для нее открывалась другая. В 1885 г. германский инженер Готтлиб Даймлер и его партнер Вильгельм Майбах запатентовали первый прототип современного двигателя внутреннего сгорания, который работал на бензине. Такие двигатели используются по сей день. На следующий год эти германские изобретатели создали первый в мире четырехколесный автомобиль, а в 1897 г. Рудольф Дизель разработал первый дизельный двигатель. Вскоре началось улучшение и усовершенствование этих изобретений. Причем ведущая роль принадлежала Европе, от которой США отстали почти на десятилетие. Во Франции к производству автомобилей в коммерческом масштабе приступили в 1890 г., а в США – лишь в начале XX в. В 1901 г. компания Oldsmobile продала 425 автомобилей.

Поначалу казалось, что нефть, при использовании в новых персональных автомобилях, будет проигрывать привычному пару и современным электрическим двигателям. Машины с паровыми двигателями были изобретены в конце 1890-х гг., но не получили большой популярности, поскольку при их эксплуатации возникала масса технических проблем, в частности невозможность использования таких автомобилей при минусовых температурах. Трамваи и поезда работали на электричестве, а первый электрический автомобиль появился в 1884 г. Этот электромобиль двигался бесшумно и плавно, им было легко управлять, однако он имел один важный недостаток, который не устранен и в наши дни: заряда электричества хватало только на ограниченное расстояние.

Таким образом, первые изобретатели быстро осознали, что лучше всего для автомобилей подходят двигатели внутреннего сгорания, работающие на жидком топливе. Жидкое топливо энергетически более емкое, кроме того, хранить и перевозить его легче, чем электрические батареи. Среди различных видов жидкого топлива главным конкурентом бензина считался этанол – спирт, получаемый путем брожения сахара и крахмала. Хотя этиловый спирт и раньше широко использовался для освещения в лампах и как топливо в двигателях, он стоил больше, чем бензин, даже после того, как в 1906 г., после Гражданской войны, на него отменили налог. Бензин также был выгоднее спиртового топлива, поскольку для его производства требовалось меньше энергии. Кроме того, в нем содержалось больше энергии на единицу объема.

В первые годы автомобильной эры ученые опасались, что нефти будет недостаточно, чтобы обеспечить потребности массового автомобильного рынка. Даже Генри Форд думал, что автомобили, которые он собирался запустить в массовое производство в 1908 г., будут работать на этаноле. Однако открытие Спиндлтопа и других крупных месторождений нефти в Техасе и Оклахоме помогли убедить стремительно развивающуюся автомобилестроительную промышленность в том, что запасы нефти достаточно большие и что нефть будет надежным источником топлива. Итак, нефть стала использоваться в двигателях автомобилей.

Если в течение первых пятидесяти лет существования нефтяной промышленности наиболее ценимым продуктом, получаемым при переработке сырой нефти, был керосин (как отмечалось выше, в это время бензин считался бесполезным и даже опасным побочным продуктом), то впоследствии американские переработчики нефти осознали, что самым ценным продуктом переработки нефти является именно бензин.

Первыми транспортными средствами, в которых началось крупномасштабное использование нефти, были корабли. Основатель компании Shell Маркус Самуэль активно пропагандировал нефть, и по его инициативе в конце 1890-х гг. принадлежавшие компании танкеры, которые работали на угле, были переведены именно на это топливо. Вдобавок к открытым в 1901 г. богатым залежам нефти в Спиндлтопе в начале XX в. были обнаружены крупные нефтяные поля в Калифорнии и Мексике, что подкрепило намерение перевести суда на нефть[142]142
   В период с 1911 по 1919 г. добыча нефти в Мексике выросла более чем в четыре раза. В 1919 г. объем добычи в Мексике составлял 14 % объемов добычи нефти в США (Williamson et al., American Petroleum Industry, Table 2:6, 29).


[Закрыть]. В 1914 г. был открыт Панамский канал, что резко увеличило морскую торговлю, особенно учитывая тот факт, что на обоих побережьях Мексики находились огромные запасы нефти[143]143
   Williamson et al., American Petroleum Industry, 182.


[Закрыть].

Чиновники морских ведомств США также рассматривали возможность перехода с угля на нефть, однако быстрых успехов в этом им достичь не удалось. Усилия в этом направлении предпринимались во время Гражданской войны, когда военно-морское командование северян осознало, что это может создать для них определенные тактические преимущества. Такие технические характеристики мазута, как более высокая плотность и термический коэффициент полезного действия, позволяли военным кораблям дольше оставаться в море и действовать более независимо. Кораблям, работающим на угле, для дозаправки требовалось заходить в порт. Корабли же, в двигателях которых использовался мазут, теперь дозаправлялись прямо в море. Кроме того, жидкое топливо оказалось удобнее в хранении и использовании. На кораблях, которые работали на угле, в переносе топлива с места хранения до топок котлов участвовало до трех четвертей команды – это служило весьма серьезной помехой во время длительных морских сражений[144]144
   Maugeri, The Age of Oil, 22


[Закрыть]. И, наконец, если корабль работал на мазуте, он быстрее передвигался и мог перевозить больше грузов, чем аналогичный корабль, работавший на угле. Однако согласно первоначальным расчетам использование жидкого топлива было более дорогим. Лишь в 1913 г. Уинстону Черчиллю удалось убедить командование британского флота перейти с угля на мазут. Вскоре мазут стали использовать и на судах военно-морских сил США[145]145
   Williamson et al., American Petroleum Industry, 183.


[Закрыть].

Итак, корабли первыми перешли на использование нефтепродуктов в качестве топлива. Их быстро догнали автомобили, которые скоро стали главными потребителями нефти в транспортном секторе. Используя изобретение линии сборки и взаимозаменяемых деталей, Генри Форд запустил первое массовое производство автомобилей по доступной цене. Тем самым он превратил США в главного мирового производителя и потребителя автомобилей. В 1908 г. появился автомобиль Ford Model Т. В 1910 г. объемы продаж бензина впервые превысили продажи керосина и других нефтепродуктов для освещения. Доля бензина, получаемая при переработке одного барреля сырой нефти («выход» продукции), повысилась с 10 % в 1880 г. до 35 % в 1926 г. За тот же период средний выход керосина упал с 75 % до 8 %[146]146
   American Petroleum Institute, Petroleum Facts and Figures (1928), 171. Железные дороги США перешли с угля на мазут в период с 1899 по 1920 г. Его главными преимуществами были более низкие трудозатраты и более полное сгорание (Nash, United States Oil Policy, 5).


[Закрыть].

Новые нефтяные фонтаны. Головная боль: что делать с излишками нефти

В то время как главным потребителем нефти стал переживающий бум транспортный сектор, нефтяникам, которые с неизменным успехом продолжали открывать все новые месторождения нефти, было что предложить рынку. Географическому расширению новых нефтяных полей во многом способствовало изобретение роторного бурения, которое пришло на смену старым технологиям[147]147
   Роторное бурение основывалось на том же принципе, что и бурение, используемое при рытье колодцев для воды. Бур прикреплялся к концу трубы, через которую под давлением проходила вода или буровые жидкости. Жидкости проходили через буровую коронку. В результате нарушенные слои породы двигались наверх между трубой и стеной колодца, а затем выталкивались на поверхность. Давление уплотняло стены шахты, что препятствовало обвалу. Такая технология дала бурильщикам большие преимущества, позволяя проводить бурение быстрее и на бóльшую глубину (Williamson et al., American Petroleum Industry, 29–30).


[Закрыть]. Хотя нефтяные скважины в Пенсильвании к концу века давали меньше нефти, открывались все новые месторождения и нефть стала добываться по всей стране.

Гигантское месторождение Спиндлтоп, открытое в 1901 г., позволило внести Техас на мировую нефтяную карту. В течение последующих пяти лет богатейшие новые скважины появлялись в радиусе в 100 миль от Спиндлтопа, включая нефтеносные подземные солевые купола Луизианы. Нефтяные скважины в штатах, располагавшихся на побережье Мексиканского залива, поначалу давали большие объемы нефти, но быстро истощились. Но в то время, как запасы нефти в этих штатах начинали уменьшаться, открывались новые месторождения на севере от них, в Канзасе и Оклахоме, и к 1919 г. среднеконтинентальная часть США превратилась в главный регион, производящий нефть. Тем временем добыча нефти в Калифорнии в период с 1900 по 1903 г. выросла в шесть раз и в два раза между 1907 и 1911 г. Как отмечалось выше, после 1910 г. нефтедобыча резко увеличилась в Мексике, причем бо́льшая часть шла на экспорт в США. В 1911 г. добыча нефти в Мексике составляла менее 1 % нефти, добываемой в США, а к 1919 г. увеличилась до 14 %[148]148
   API, Petroleum Facts and Figures (1959), 40; Williamson et al., American Petroleum Industry, Table 2:6, 29.


[Закрыть].

В результате открытия крупных нефтяных месторождений цены на сырую нефть и на нефтепродукты начали снижаться. Потребителей это безумно радовало, а нефтяников приводило в отчаяние. Сочетание двух факторов – обнаружение новых запасов нефти и ослабление некогда жесткого контроля Standard Oil над переработкой и транспортировкой нефти – стало все чаще вызывать резкие падения цен на нефть. По словам двух профессоров из Корнелльского университета, нефтяная промышленность пыталась противостоять «упрямому экономическому факту, который после расформирования Standard Oil в 1911 г. продолжал быть ее головной болью <…> никто не мог предсказать, когда будет открыта новая нефтяная скважина или когда найдут новое нефтяное поле; к тому же не существовало никакого иного способа, кроме как с помощью монополии, обуздать непрерывную добычу нефти из вновь обнаруженных залежей»[149]149
   de Chazeau and Kahn, Integration and Competition, 102.


[Закрыть]. С 1913 по 1915 г. цены на сырую нефть снизились приблизительно на треть. В очередной раз бурильщики «были деморализованы в связи с гигантским переизбытком нефти»[150]150
   Logan, Stabilization of the Oil Industry, 1.


[Закрыть].

Standard Oil Trust приказал долго жить, и нефтяную промышленность вновь начали преследовать страхи, что цены на нефтяном рынке опять начнут скакать. Из-под земли слишком быстро выкачивались слишком большие объемы нефти. Нефтяную отрасль продолжала мучить та же самая проблема, с которой пытались совладать первые бурильщики из Пенсильвании. В процесс разработки и добычи нефти вовлекались новая армия нефтяников – мелкие и крупные компании, которые теперь обладали более современными технологиями и улучшенными методиками по разведке месторождений и по добыче нефти. У мелких независимых бурильщиков денег в большом количестве никогда не водилось, поэтому им нужно было как можно скорее окупить свои инвестиции. «Дикие бурильщики» – авантюристы, которые бурили скважины, не имея никаких оснований считать, что именно в тех местах залегала нефть, – старались проводить буровые работы как можно быстрее, пока у них не заканчивались деньги, и возмущались, когда кто-то пытался помешать им в поисках новой скважины. Более крупные и более богатые бурильные компании могли позволить себе гораздо дольше качать нефть из одной и той же скважины. Кроме того, они более дисциплинированно соблюдали требования по ограничению объемов добычи. Но неугомонные «дикие бурильщики» продолжали искать все новые и новые месторождения и постоянно увеличивали добычу нефти, что приводило к резкому падению цен.

В 1911 г., после расформирования Standard Oil, бурильщики и государственные служащие, курировавшие нефтяную промышленность, всеми силами пытались не допустить возврата никому не нужного падения цен на нефть. Они должны были что-то придумать, чтобы ограничить объемы добычи сырой нефти. Нефтяная отрасль не могла сделать это в одиночку. Картели были запрещены законом, а все, что происходило в нефтяной промышленности, находилось под бдительным контролем государства и федеральных антитрестовых органов.

Поначалу и нефтяники, и государство не применяли никакого контроля над добычей нефти, который осуществлялся бы исключительно для регулирования цен. Такой мониторинг явился бы нарушением дорогих для каждого американца принципов свободного рынка. Кроме того, это дало бы особые полномочия либо нефтяникам, либо государственным служащим. Поэтому нашлось другое оправдание вводимым ограничениям на объемы добываемой нефти: это делалось для того, чтобы не допустить ненужных потерь и способствовать экономному расходованию нефти. То, как нефтяники и чиновники определяли эти понятия, а также то, что они вкладывали в их смысл, имело огромное значение на раннем этапе борьбы за стабилизацию цен на нефть, поэтому стоит рассмотреть этот вопрос подробнее.

В первые годы существования нефтяной промышленности как федеральное законодательство, так и законодательство штатов регулировало лишь защиту прав собственности бурильщиков и требования к безопасности нефтепродуктов. Чтобы защитить собственников от шантажа и наездов лихих бурильщиков, которые угрожали затопить их нефтяные колодцы из примыкающих к их участкам скважин, в 1867 г. в округе Венанго (Пенсильвания) было предложено ввести регулирование прокладки обсадных труб и закупорки пластов (правда, законодательную силу эти предложения получили лишь в 1878 г.)[151]151
   Williamson and Daum, American Petroleum Industry, 163.


[Закрыть]. В других штатах также были введены аналогичные правила. Для обеспечения безопасности законодательно предписывалось устанавливать минимальные температуры возгорания, или температуры «вспышки» для керосина, а также хранить керосин в специально отведенных для этого местах и помещениях[152]152
   Bradley, Oil, Gas, and Government, vol. II, 1290.


[Закрыть].

Федеральных чиновников больше всего волновало сбережение запасов нефти для использования на федеральном уровне, поэтому ими вводился запрет на добычу нефти на некоторых федеральных землях. Это разногласие между западными нефтяниками и Вашингтоном продолжается по сей день. В сентябре 1909 г. президент Тафт распорядился использовать только под федеральные нужды 3 миллиона акров нефтеносных федеральных земель в Калифорнии и Вайоминге. Этот приказ обрадовал военных США и разозлил западных нефтедобытчиков. После того как Standard oil сошла со сцены, внимание общественности обратилось к контролю над бизнес-практиками, такими как надзор над детским трудом, и над исполнением санитарных требований в пищевой промышленности[153]153
   Nash, United States Oil Policy, 17.


[Закрыть].

Хотя на первых порах главной целью регулирования добычи нефти было обеспечение безопасности и защиты собственности, некоторые отраслевые эксперты беспокоились, что широкомасштабные буровые работы приведут к разбазариванию ценных природных ресурсов[154]154
   Logan, Stabilization of the Oil Industry, 3.


[Закрыть]. На ранних этапах под потерями понималась физическая потеря нефти в результате испарения, избыточного фонтанирования, падения давления сопутствующего подземного газа, что делало невозможным последующую добычу в этой скважине. Некоторые эксперты-нефтяники предостерегали (причем совершенно справедливо, как позднее было подтверждено и геологическими исследованиями), что «дикое» бурение могло приводить к постоянному сокращению запасов нефти[155]155
   Williamson and Daum, American Petroleum Industry, 376.


[Закрыть]. Еще в 1861 г. у некоторых бурильщиков возникали опасения, что чересчур активное бурение приведет к истощению нефтяных запасов и в результате к полному прекращению добычи нефти[156]156
   Derrick’s, vol. I, 1898, reprinted 2006, 14.


[Закрыть]. Время от времени нефтяников охватывала паника в связи с тем, что, используя современную терминологию, может быть достигнута «пиковая добыча нефти». Однако на ранних этапах существования нефтяной промышленности проблемы, связанные с «пиковой нефтью» или потерями ресурсов, не были поводом для длительного беспокойства и не приводили к принятию законодательных актов[157]157
   Bradley, Oil, Gas, and Government, vol. I, 82. Из этих правил имелись некоторые исключения, касавшиеся недопущения сжигания природного газа, который выходил из скважин совместно с нефтью (так называемого попутного газа). Тем самым предполагалось не допустить разбазаривания этого редкого природного ресурса и способствовать использованию природного газа для развития промышленности.


[Закрыть].

В начале XX в., когда предпринимались попытки общего регулирования деятельности нефтяной промышленности с целью улучшения ее функционирования, государство все большее значение придавало сбережению нефтяных ресурсов. Это шло в одном русле с усиливающимися опасениями самой нефтяной промышленности по поводу того, что неограниченная конкуренция и перепроизводство могут привести к дестабилизации как нефтяных рынков, так и цен на нефть. Нефтяников же больше всего беспокоили экономические убытки, которые, вследствие обвала цен, могли привести к финансовым потерям. Волнения, связанные с пиковой добычей нефти, возрастали по мере того, как усиливалась роль нефтепродуктов в транспортной сфере[158]158
   Nash, United States Oil Policy, 8–9.


[Закрыть].

Таким образом, и стремление государства сохранить ресурсы, и обеспокоенность нефтяников стремительным падением цен имели одну основу – страх по поводу потенциальных потерь, как физических, так и экономических. У государства и нефтяной отрасли теперь появилась общая забота – сохранить ресурсы и одновременно добиться стабильности. Поэтому на смену существовавшему между ними соперничеству пришло стремление к большей кооперации. Государство и нефтяники объединились в поисках решения общей проблемы.

Как обычно, после открытия новых богатых нефтяных скважин закипела активная деятельность. Разработка гигантских нефтяных залежей Гленн-Пул (штат Оклахома) впервые обнаруженных в 1905 г., подтолкнула местных производителей сырой нефти ходатайствовать перед законодательными органами штата о создании юридической системы, препятствующей возникновению перепроизводства и потерь нефти. Комиссия по корпорациям штата Оклахома, структура, учрежденная в 1907 г. для регулирования деятельности предприятий, обеспечивающих общественное благосостояние (транспортные компании и компании электропередач, например), организовывала слушания по установлению взаимосвязи между стремительно растущей «потоковой» добычей нефти и резко снижающимися ценами. В результате комиссия издала приказ, согласно которому цена на нефть из Гленн-Пула не могла быть ниже 65 центов за баррель. Поскольку для исполнения этого приказа не было никаких механизмов принуждения, его просто проигнорировали. Но эта инициатива заложила основы для регулирования нефтяных цен администрацией штата в последующие десятилетия[159]159
   Nash, United States Oil Policy, 15–16.


[Закрыть]. И действительно, когда началась «потоковая» добыча нефти сперва на богатых месторождениях нефти в Кушинге (штат Оклахома) в 1912 г., а затем на нефтяных полях в Хелдтоне в 1913 г. и нефтяная промышленность Оклахомы оказалась в острой кризисной ситуации[160]160
   Bradley, Oil, Gas, and Government, vol. I, 85.


[Закрыть], бурильщики этого штата в апреле 1914 г. объединились в Лигу независимых производителей и потребовали от властей штата установить контроль над добычей нефти. Комиссия по корпорациям штата Оклахомы отреагировала на это в мае 1914 г., издав первое распоряжение о так называемом искусственном ограничении добычи нефти по закону, то есть на установление производственных квот на нефть, добываемую на нефтяных полях Хелдтона и Кушинга (термин «квоты» я буду использовать и далее).

Комиссия по корпорациям штата Оклахомы (ККО) не имела прямых юридических полномочий для регулирования объемов добычи нефти, поэтому она могла руководствоваться только антитрестовым законодательством, запрещая трубопроводным компаниям закупать нефть с этих двух полей по более низкой цене, чем было зафиксировано[161]161
   Marshall and Meyers, Legal Planning.


[Закрыть]. Однако в 1915 г. администрацией штата был принят закон о сохранении нефти и газа, согласно которому ККО получала полномочия по ограничению добычи нефти во всех случаях, когда считала, что «в том или ином поле потери нефти были слишком большими», или что спрос на нефть был меньше, чем предложение, или что цены на нефть опустились ниже уровня затрат на производство[162]162
   Nash, United States Oil Policy, 16.


[Закрыть]. Таким образом, в этом законе оговаривались два вида потерь: физические и экономические. Этот важный законодательный акт явился первой попыткой правительственных чиновников использовать возможности государственной политики для стабилизации цен на нефть с помощью непосредственного регулирования добычи нефти. Примеру Оклахомы последовал и Арканзас – в 1923 г. там также был принят закон, запрещавший подземные потери нефти при добыче[163]163
   Bradley, Oil, Gas, and Government, vol. I, 86.


[Закрыть].