Текст книги "Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации"

1.5. Финансирование сферы муниципальных услуг

Проблема финансирования сферы муниципальных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг.

Процесс развития сферы услуг – это прогнозирование, производство и продвижение новых видов муниципальных услуг, адекватных изменяющимся потребностям населения с учетом внешних факторов, и местных возможностей, когда происходит оперативное и конструктивное реагирование на эти потребности.

Бюджетная сфера услуг ориентирована на все слои населения конкретного муниципального образования с целью повышения комфортности условий жизни, с учетом местных особенностей, традиций и возможностей. При этом, виды и ценообразование муниципальных услуг регулируются преимущественно рыночными механизмами.

В сложившихся социально-экономических условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах. Оно предоставляет широкую финансово-экономическую самостоятельность учреждениям и организациям бюджетной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования отраслей социальной сферы важное значение имеет разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования – федерального компонента норматива финансирования социальной сферы и соответственно минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления, благодаря этому может быть обеспечено единое финансовое пространство и введен обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.

Муниципальная сфера услуг становится одной из ведущих, обеспечивающей предоставление новых форм и видов услуг различным категориям населения в соответствии с возрастающими потребностями в улучшении условий, комфортности и качества жизни.

Развитие малого бизнеса, предпринимательской деятельности и в целом экономики муниципальных образований, выявление новых видов услуг, обусловленных развитием рыночных отношений и необходимостью повышения качества жизни населения делают актуальными задачи, связанные с развитием муниципальных услуг.

Муниципальная деятельность реализуется через систему услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос об услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов. Финансирование доставки муниципальной услуги представлено на рис. 1.8.

Рис. 1.8 Схема финансирование доставки муниципальной услуги. Условные обозначения: С – бюджетная субсидия поставщику, Т – бюджетный трансфер поставщику, Пн – налоговые платежи в местный бюджет, Цу – цена услуги, Пу – плата за услуги

Справочно:

На практике часть расходов потребителя часто берет на себя бюджет: Пу=Цу-(С+Т). Таким образом 0 ≤ Пу ≤ Цу. при этом можно выделить предельные случаи:

Для повышения качества и эффективности муниципальных услуг необходим переход на среднесрочное бюджетное планирование и повышение эффективности исполнения бюджетов путем использования методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов муниципальных услуг. Не везде установлены региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках закрепленных за ними полномочий. Указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения объемов предоставления услуг, не учитывающие специфику потребностей населения конкретного муниципального образования.

Для решения указанных проблем необходимо использовать меры системного характера, затрагивающих не только сферу муниципальных услуг, но и всю систему управления развитием территории МО. Включение в состав мероприятий бюджетирования, ориентированного на результат, связано с тем, что внедрение методов и принципов БОР в практику управления муниципальными расходами на оказание услуг способствует повышению эффективности обеспечения системы муниципальных услуг через оценку их полноты и качества.

Кроме того, в каждом МО необходимо сформировать перечень муниципальных услуг с одновременным утверждением Порядка оценки качества муниципальных услуг. Таким образом, для повышения эффективности системы обеспечения муниципальных услуг необходима разработка муниципальных систем оценки качества, эффективное распределение имеющихся ресурсов, повышение результативности предоставления услуг, вовлечение потребителей в процесс планирования и мониторинга системы муниципальных услуг.

В соответствии со ст.177 БК «Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг». Нормативы учитываются при составлении проекта бюджета и выделении средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются также при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

Одной из приоритетных задач органов МСУ является обеспечение повышения качества социальных услуг. Для этого осуществляется переход от сметного бюджетного финансирования учреждения к нормативному финансированию услуг или оплате по факту предоставления конкретных услуг населению. Следующим направлением социальной политики является широкое внедрение в практику новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций внутри муниципального сектора экономики, которые обладали бы более широкой самостоятельностью по сравнению с бюджетными учреждениями.

Обоснованием планирования и учета бюджетных расходов в разрезе муниципальных услуг являются положения Бюджетного Кодекса, вступившие в силу с 01.01.2009 г. (статьи 69.1, 69.2, 78.1, 131, 158, 174.2), которые определяют необходимость ухода от финансирования сети учреждений к финансированию бюджетных услуг. Основными мероприятиями перехода от сметного финансирования являются:

• формирование реестра муниципальных услуг,

• внедрение методологии оценки стоимости бюджетных услуг,

• определение порядка формирования муниципальных заданий на основе реестра муниципальных услуг.

Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг,[34]34
  Бюджетный Кодекс РФ. – М.: Издательство «Омега-Л», 2008. ст.6.


[Закрыть] который должен содержать:

1) Выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания.

2) Определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

3) Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг.

4) Порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам.

5) Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими и (или) юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе либо порядок их установления.

6) Порядок контроля за выполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения.

7) Требования к отчетности о выполнении муниципального задания.

Реестр муниципальных заданий на очередной год составляется

Главным распорядителем средств и представляет собой таблицу 7.1., имеющую следующий вид:

Таблица 7.1.

Реестр муниципальных заданий

Порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания следующий:

1. Формирование общих объемных показателей муниципального задания по конкретным муниципальным услугам осуществляется в соответствии с Порядком проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходной части бюджета МО.

2. Формирование объемных показателей муниципальных заданий по муниципальным услугам осуществляется соответствующими главными распорядителями на основе анализа структуры потребности физических и (или) юридических лиц городского округа в соответствующих муниципальных услугах (в натуральном и стоимостном выражении) в сроки, устанавливаемые Порядком разработки проекта бюджета МО на очередной год.

3. Формирование муниципальных заданий осуществляется раздельно по платным и бесплатным услугам. Одно муниципальное задание не может предусматривать одновременное предоставление платных и бесплатных услуг.

4. Главный распорядитель должен обеспечить изменение муниципального задания в случае изменения объема бюджетных ассигнований соответствующему подведомственному получателю бюджетных средств, иной некоммерческой организации.

5. Главный распорядитель каждому муниципальному заданию присваивает уникальный номер.

6. Главный распорядитель ведет реестр муниципальных заданий, в котором указываются: уникальный номер муниципального задания; наименование юридического лица (категории юридических лиц), которому устанавливается муниципальное задание; категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

Оценка стоимости муниципальных услуг осуществляется в следующей последовательности:

• определяется содержание муниципальной услуги – основные параметры, влияющие на стоимость услуги;

• определяется порядок предоставления услуги;

• в составе расходов выделяют прямые и косвенные расходы на муниципальную услугу;

• определяются методы отнесения тех или иных затрат к прямым и косвенным расходам;

• осуществляется нормирование расходов и формирование нормативной стоимости муниципальных услуг, на основании которой и формируется муниципальное задание.

Для проведения контроля и мониторинга реализации муниципального задания, должны быть утверждены состав и сроки отчетности.

Опыт внедрения в различных муниципальных образованиях нормативно-подушевого метода планирования бюджетных расходов при реализации подходов, основанных на определении нормативной стоимости бюджетной услуги, свидетельствует, что с его помощью можно достичь:

• выравнивания условий получения муниципальной услуги;

• прозрачности финансовых потоков;

• повышения эффективности использования бюджетных средств.

Однако практическое внедрение нормативного финансирования вызывает ряд вопросов. Наиболее острой видится следующая проблема – желание манипулировать индикаторами, измеряющими результат. Нельзя всё сводить к результату, важно установить стандарт, ниже которого нельзя сокращать финансирование. Результатом повышения эффективности расходования средств бюджета должно стать внедрение базового стандарта услуги, включающего не только натуральный объем, но и определяющий условия предоставления и требования к результату оказания бюджетной услуги.

Одновременно с процессом формирования стоимости бюджетной услуги, определяется система показателей эффективности бюджетных услуг. Под эффективной бюджетной услугой будем понимать совокупность свойств, социально значимых бюджетных услуг, обуславливающих способность удовлетворять определенным частным потребностям, генерирующим значительный положительный внешний социально экономический эффект. Эффективность бюджетной услуги можно измерить системой показателей.

Необходимое условие для повышения эффективности использования бюджетных средств – заинтересованность муниципалитета в достижении поставленных перед ним целей и размещение заказов на оказание муниципальных услуг с участием частного сектора. Таким образом, основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является участие частных структур в сфере оказания муниципальных услуг, что становится возможным благодаря возмездному оказанию потребителям бюджетных услуг.

Повышение качества управления муниципальными финансами

Управление финансами в муниципальном образовании – это процесс оптимизации формирования, движения и распределения финансовых ресурсов в целях разрешения вопросов при осуществлении вопросов жизнедеятельности населения конкретной территории. Планирование финансовых ресурсов МО представляет собой непрерывный процесс, учитывающий все изменения, происходящие во внешней и внутренней среде. Функция планирования является определяющей, так как именно на этой стадии увязываются ожидаемые финансовые ресурсы с целями и задачами развития МО.

Муниципальные финансы – это совокупность финансовых отношений, которые возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях решения задач местного значения. В эту совокупность отношений входят отношения между органами МСУ и населением, проживающим на территории муниципального образования, а также между хозяйствующими субъектами. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и местные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Процесс управления предполагает наличие не только объекта управления – финансов в виде общественных отношений, возникающих по поводу формирования и использования фондов денежных средств для решения задач экономического и социального характера, но и наличие субъектов управления, которыми являются: представительный орган МО, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган МО, отделение Федерального казначейства, налоговая служба, финансовые отделы страховых организаций, коммерческие банки, расчетно-кассовый центр, участники рынка ценных бумаг, прочие кредитные институты и финансовые службы предприятий всех форм собственности, находящиеся на территории муниципального образования.

Федеральный закон № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс…» ввел определения понятий "расходные обязательства", "расходы бюджета", "доходы бюджета", "сводная бюджетная роспись", "бюджетные ассигнования", "бюджетная смета", "бюджетное учреждение" и другие.[35]35
  Федеральный закон от 26.04.07 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»


[Закрыть]

Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением местного бюджета осуществляется с соблюдением особой процедуры.

Бюджетная система РФ в настоящий момент характеризуется высоким уровнем централизации бюджетных доходов. Это порождает зависимость нижестоящих бюджетов от установленной модели бюджетно-распределительных отношений. На муниципальном уровне остро стоит проблема формирования доходной части местных бюджетов. Кроме того, не все местные органы умело используют предоставленные им возможности для эффективного расходования бюджетных средств. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования, кредиты, полученные от кредитных организаций и бюджетов других уровней.

Необходимо укреплять собственную финансовую базу муниципальных образований за счет увеличения числа местных налогов и размеров нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов.

Отсутствие устойчивой доходной базы приводит к тому, что способность муниципалитетов осуществить свои функции зависит от передачи им налоговых долей или дотационной помощи из региональных бюджетов, а не от качества их работы по расширению экономического потенциала территории, соответственно, по увеличению и эффективному использованию налоговой базы.

В связи с этим по Указу Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству надлежит принять меры по внесению в бюджетное законодательство Российской Федерации изменений, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, обеспечение стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки и софинансирования муниципальных образований. Кроме того, в рамках работы по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов нужно принять меры, предусматривающие:

• совершенствование специальных налоговых режимов для обеспечения приоритетного зачисления поступлений в местные бюджеты;

• оптимизацию (сокращение) федеральных льгот по региональным и местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности;

• направление в доходы бюджетов поселений и городских округов 100 процентов денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов; возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на имущество организаций.

Интересно, что в рассматриваемом Указе Правительству РФ предложено представить в установленном порядке предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей.[36]36
  Указ Президента РФ от 07.05.2013 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»


[Закрыть]

В условиях продолжающегося экономического кризиса [37]37
  Проблема 2014: выдержит ли российская экономика вторую волну экономического кризиса? http://bs-life.ru/makroekonomika/problema2014.html (Дата обращения 12 августа 2013 г)


[Закрыть] возрастает потребность принятия своевременных мер по восстановлению платежеспособности муниципальных образований. В связи с этим необходимо рассмотреть понятие устойчивости бюджета – состояние доходов и расходов бюджета, их структуры и динамики, которое обеспечивает социально-экономическое развитие территории, своевременное выполнение расходных обязательств.

Устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния[38]38
  Запрягайло В. К оценке устойчивости региональных и местных бюджетов в условиях экономического кризиса / Научно-практический и методологический журнал «Бюджет и финансы». 2009 № 1 (3), с. 16–17


[Закрыть]:

1. абсолютно устойчивым,

2. нормальным,

3. неустойчивым,

4. кризисным.

Предлагаются следующие методы определения степени устойчивости бюджетов.

1). Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если Рм < Дс +Др,

где Рм – минимальные расходы бюджета,

Дс – собственные доходы бюджета (60–70 %),

Др – регулирующие доходы бюджета (30–40 %).,

и бюджетная задолженность З = 10–15 % к планируемым расходам бюджета.

2). Нормальное состояние Рм = Дс + Др,

здесь Дс = 40–50 %, Др = 50–60 %, З = 30–35 %.

3). Неустойчивое состояние Рм = Дс + Др + ДД,

здесь Дс = 5-10 %, Др = 90–95 %, З = 40–50 %.

ДД – дополнительно привлеченные финансовые ресурсы.

4). Кризисное состояние Рм > Дс + Др.

Для анализа бюджета могут использоваться различные бюджетные коэффициенты: соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов; обеспеченности минимальных расходов собственными доходами; бюджетного покрытия; автономии; бюджетной задолженности; бюджетной результативности; бюджетной обеспеченности населения. Знание этих факторов и и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере.

Важнейшим видом аналогичных индикаторов считается показатель финансовой независимости муниципалитета, или уровень покрытия собственными доходами необходимых расходов. Указывается также показатель дефицита бюджета, рассчитываемый как отношение дефицита бюджета к общей сумме расходов бюджета. Целевым критерием может стать неотрицательность этого показателя. При оценке доходной части бюджета может быть использован показатель дотационности, рассчитываемый как отношение дотаций к собственным доходам бюджета. Эти и другие индикаторы лишь фиксируют отклонения от нормы, в результате становится затруднительным принятие своевременных мер по обеспечению устойчивости бюджета. Таким образом, возникает необходимость в разработке методики, способной дать более точное заключение о состоянии и перспективах исполнения бюджета.

Эффективным инструментом стимулирования органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами, являются субсидии на реформирование муниципальных финансов. Данная финансовая помощь оказывается муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе по результатам оценки программ реформирования муниципальных финансов, которые содержат конкретные мероприятия по основным направлениям реформирования: организация бюджетного планирования, ориентированного на результат; предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам; создание условий для развития доходной базы; повышение публичности муниципального сектора экономики.

В современной теории и практике бюджетирования государственных и муниципальных финансов выделяют четыре методологических подхода:

1. Традиционное бюджетирование,

2. Бюджетирование, основанное на планово-нормативных показателях,

3. Бюджетирование, ориентированное на результат,

4. Адаптивное бюджетирование.[39]39
  Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы / под ред. Дорждеева А.В… Завьялова Д.Ю. – М.: Финансы, 2008. с. 63.


[Закрыть]

Каждая из методологий может быть применена как в рамках доходно-ориентированного, так и расходно-ориентированного подхода. Рассмотрим перечисленные методологии.

Традиционное бюджетирование

Традиционное бюджетирование представляет собой самый консервативный вариант – контроль вплоть до хозяйственных операций, свобода оперативного управления сведена к минимуму.

Преимущества данного подхода:

• обеспечивается относительная стабильность бюджетного процесса: бюджетные пропорции являются базой для последующей корректировки;

• на основе системы отчетности можно создать надежную систему контроля;

• не требует больших затрат при реализации планирования: нет необходимости привлечения экспертов, заказа научных разработок.

Недостатки данного подхода следующие:

• отсутствие целевых ориентиров: данный подход объясняет, сколько и на что расходуется средств, но не объясняет, почему расходы именно такие, сколько должны стоить бюджетные услуги и др.

• не позволяет выявлять и исправлять системные ошибки.

Бюджетирование, основанное на планово-нормативных показателях

Бюджетирование, основанное на планово-нормативных показателях, – методология, предусматривающая большую свободу в действиях бюджетного учреждения, и заключается в планировании бюджетных расходов исходя из необходимости обеспечения предоставления бюджетных услуг по установленным качественным и количественным стандартам в расчете на потребителя бюджетной услуги.

Преимущества применения данного подхода:

• обеспечение предоставления бюджетных услуг гарантированного качества,

• обеспечение контроля за себестоимостью бюджетной услуги,

• наличие объективных показателей для оценки качества бюджетных услуг.

Недостатки данного подхода следующие:

• отсутствие стимулов для главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств по оптимизации количественного и качественного состава бюджетной услуги,

• сложности, возникающие при учете объективных факторов, влияющих на стоимость бюджетной услуги,

• стандарт требует регулярного пересмотра как в физическом, так и в финансовом измерении, вызванного как ростом цен, так и появлением на рынке новых технологий, оборудования и т. д.

Бюджетирование, ориентированное на результат

В основе данного подхода лежит количественная идентификация общественных благ и работ, финансируемых за счет бюджета. В данном случае, орган власти ставит перед подведомственным получателем целевой ориентир – достижение определенного показателя, предоставляя бюджетополучателю право самостоятельно определять перечень мероприятий по достижению поставленной цели. БОР рассматривается, как одно из перспективных направлений управления общественными финансами. Однако имеет не только преимущества, но и недостатки.

Преимущества применения данного подхода:

• позволяет распределять бюджетные ресурсы адекватно общественным ожиданиям,

• является способом решения структурных проблем бюджетного сектора: отказ от неэффективных расходов вплоть до упразднения бюджетных учреждений,

• повышается управляемость подведомственными распорядителями, бюджетными учреждениями.

Недостатки БОР следующие:

• риск возникновения социальной напряженности, что может быть обусловлено сокращением работников бюджетных учреждений,

• игнорируется необходимость навязывания отдельных бюджетных услуг потребителям (прежде всего это касается бюджетных услуг, направленных на социально-культурное развитие личности, нравственное, патриотическое воспитание),

• субъективизм интерпретаций индикаторов (реализация методологии сопряжена с целым спектром препятствий, вызванных ошибками, допускаемыми при планировании, внедрении данной методологии).

Адаптивное бюджетирование

Адаптивное бюджетирование – методология бюджетного планирования, предполагающая распределение бюджетных средств между главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, ограничивая перераспределенных субъектов бюджетного планирования лишь общей суммой расходов. При этом главные распорядители и получатели бюджетных средств вправе самостоятельно определять функциональную и финансовую составляющую бюджетной услуги.

Преимущества адаптивного бюджетирования:

• конкурентное предоставление бюджетных услуг,

• рыночная оценка себестоимости бюджетных услуг,

• повышение эффективности бюджетных расходов.

Недостатки данного подхода следующие:

• ограничение возможностей для среднесрочного и долгосрочного планирования предоставления бюджетных услуг, обусловленное неравномерной востребованностью бюджетных услуг со стороны населения,

• повышение себестоимости бюджетных услуг, обусловленное включением в себестоимость расходов, нормативной прибыли, а также плата за риск – перепроизводство публичных услуг.

Отметим, что степень проявления преимуществ, а также недостатков рассмотренных подходов, обусловлена тем, насколько адекватно подобрана методология бюджетирования сложившимся социально-экономическим и административным условиям, а также насколько безошибочно реализована соответствующая технология бюджетного планирования.

Тем не менее, практика осуществления преобразований в сфере муниципальных финансов показывает, что само по себе формирование тысяч новых органов МСУ и их самостоятельных бюджетов с формально зафиксированным кругом собственных доходных и расходных полномочий еще не означает создания условий для полной и эффективной реализации полномочий муниципального управления в интересах населения. Действующая модель реформирования местных финансов пока еще слабо работает на расширение объема и повышение качества муниципальных услуг населению.

Ассигнования на оказание бюджетных услуг

Расчет расходов местного бюджета на предоставление муниципальных услуг регламентируется методиками определения доходов и расходов бюджета, разрабатываемыми финансовыми структурами субъектов РФ. Как показывает практика, рекомендованные нормативы не покрывают фактических затрат на предоставление услуг. Также отсутствуют четкие критерии распределения бюджетных средств между различными поставщиками услуг.

Конкретный состав расходов зависит от перечня вопросов местного значения каждого типа муниципального образования – поселения, городского округа, муниципального района, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях реализации задачи о необходимости повышения результативности бюджетных расходов, а также внесения изменений в бюджетное законодательство, предусматривающих возможность финансового обеспечения бюджетных учреждений на основе муниципальных заданий и повышения их самостоятельности при распоряжении выделенными им бюджетными средствами, нововведениями ФЗ-№ 63 в отношении расходов бюджета являются:

• выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;

• создание законодательной базы для увязки бюджетных ассигнований с объемом и качеством муниципальных услуг;

• введение новых форм бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг;

• уточнение порядка планирования и отражения в бюджете бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств[40]40
  Бюджетный Кодекс РФ. – М.: Издательство «Омега-Л», 2008. ст.6.


[Закрыть]. Формы бюджетных ассигнований установлены новой редакцией статьи 69 БК РФ. Основными из них являются бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг и бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения (включающие, в том числе бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств).

Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг предусматриваются на исполнение расходных обязательств, возникающих в результате заключения органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями договоров гражданско-правового характера либо установления иных условий предоставления бюджетных средств на возмездной основе при осуществлении возложенных на них функций. Поскольку действующим законодательством не определен объем расходов на выполнение этих функций, решение о бюджете устанавливает предельные объемы для принятия и исполнения соответствующих расходных обязательств.

В свою очередь, бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг включают ассигнования на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, предоставление субсидий автономным учреждениям, а также иным некоммерческим организациям, осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности и т. д. Все они характеризуются возмездностью предоставления бюджетных средств (то есть выполнением юридическими или физическими лицами определенной, оплачиваемой бюджетом деятельности), должны планироваться исходя из выполнения муниципальных заданий.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам предлагается осуществлять с учетом муниципального задания.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, являющиеся органами местного самоуправления, могут выступать заказчиком муниципальных услуг, оказываемых за счет бюджетных средств юридическим или физическим лицам муниципальными и др. учреждениями. Таким образом, законом № 63-ФЗ создана правовая основа для формирования в качестве базовой единицы бюджетного процесса связки "расходное обязательство – бюджетное ассигнование – муниципальное задание".[41]41
  № 63-ФЗ


[Закрыть]