Читать книгу "Логистика"

В настоящее время деятельность железнодорожного транспорта в России регулирует Министерство путей сообщения (МПС)

РФ. В его функции входит: соблюдение монополии государства в этой отрасли экономики (железнодорожный транспорт является естественной монополией), стратегическое планирование развития отрасли, формирование новой законодательной базы, определение тарифной политики и ряд других задач. МПС не вмешивается в конкретную коммерческую деятельность отдельных железных дорог, которые являются независимыми хозяйственными подразделениями, самостоятельно определяющими основные направления своей работы.

Управление железнодорожным транспортом строится по производственно-территориальному принципу. Вся железнодорожная сеть делится на железные дороги (их 19). Управление каждой дороги имеет в своем составе различные службы и руководит всей деятельностью железной дороги. В свою очередь, дороги территориально делятся на отделения. Последние осуществляют руководство производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью линейных производственных предприятий, находящихся в их границах. К линейным предприятиям относятся: станции, локомотивные и вагонные депо, дистанции пути, участки энергоснабжения и др. Эти подразделения выступают непосредственными исполнителями всей работы по перевозке грузов и пассажиров. На железных дорогах допускается приватизация или создание частных предприятий, компаний и фирм, деятельность которых не препятствует осуществлению монополии государства.

Подобная система управления железнодорожным транспортом характерна для большинства стран мира. Лишь в некоторых странах (США, Канаде, Японии, Бразилии, Австралии) имеются частные железные дороги (в США и Японии все железные дороги частные, в других перечисленных странах частные дороги действуют наряду с государственными). Тем не менее, во всех странах мира допускается создание частных предприятий, действующих в области железнодорожного транспорта, и наличие частных железнодорожных подъездных путей на предприятиях и внутризаводского транспорта.

Перевозка грузов по железным дорогам – сложный в техническом, технологическом и правовом отношении процесс. Деятельность железнодорожного транспорта имеет два аспекта. Первый – решение широкого крута задач по непосредственной организации перевозочного процесса. Второй – реализация межотраслевых технологических связей и правовых отношений железнодорожного транспорта с предприятиями различных форм собственности, частными лицами, а также другими видами транспорта. Взамоотношения, возникающие при перевозке грузов по железным дорогам в пределах одной страны, регулируются национальными уставами, правилами и различного рода инструкциями, издаваемыми и утверждаемыми в порядке, установленном законодательством данной страны.

Правовые и технологические нормы перевозочного процесса в международном железнодорожном сообщении значительно сложнее, так как при их разработке необходимо учитывать интересы нескольких стран, особенности их национальных нормативных актов, условий работы железных дорог и технологические особенности перевозок за рубежом. Для развития международной торговли возникает необходимость в создании надежных транспортных связей, обеспечивающих своевременную и сохранную доставку товаров, беспрепятственную передачу грузов на государственных границах и обеспечение качества сданного к перевозке груза.

Для обеспечения скоординированной тарифной политики железнодорожными администрациями стран СНГ и Балтии в 1993 г. была создана в качестве постоянно действующего органа Тарифная конференция. На основании ее решений всеми железнодорожными администрациями подписано Тарифное соглашение, упорядочивающее взаимоотношения с грузовладельцами, что позволяет сохранить единое тарифное пространство. Контроль за соблюдением положений Тарифной конференции осуществляет Валютно-тарифный комитет (ВТК) МПС России.

Правительство РФ разработало программу реформирования железнодорожного транспорта России. На первом, подготовительном, этапе (2001–2002 гг.) должна быть подготовлена законодательная база, выработаны стандарты работы государственного акционерного общества «Российские железные дороги». По завершении первого этапа должно быть создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги», 100 % процентов акций которого принадлежит государству. К нему перейдут от МПС функции хозяйствующего субъекта. Большая часть имущества, которым располагает отрасль, вносится в ОАО «Российские железные дороги» (РЖД):

– железнодорожные пути, связь, энергетика, вычислительные центры;

– локомотивный парк, локомотивные депо, пункты технического обслуживания;

– грузовой вагонный парк и ремонтные депо;

– парк пассажирских вагонов, подвижной состав пригородного сообщения;

– имущество предприятий, все здания, сооружения и объекты социальной сферы.

Собственно за МПС сохранится лишь функция государственного управления. Оно будет обеспечивать проведение государственной политики на железнодорожном транспорте, лицензирование, сертификацию и стандартизацию, надзор за соблюдением нормативно-правовой базы, регулирование в области перевозок для государственных нужд; защиту государственной тайны.

На втором этапе (2003–2005 гг.) были сформированы и выделены из ОАО РЖД его дочерние структуры – акционерные государственные компании по таким направлениям бизнеса, которые не относятся к сфере естественных монополий. То есть будут создаваться условия для реальной конкуренции. В первую очередь будут выделены компании, которые займутся пригородными пассажирскими перевозками, пассажирскими перевозками дальнего следования, ремонтом технических средств, транзитными перевозками. Таким образом, в собственности ОАО РЖД будет оставаться инфраструктура – пути, энергетика, связь, диспетчерское руководство, управление эксплуатационным комплексом, система продаж, а также локомотивный парк и основная часть вагонного парка. К концу этого этапа у РЖД останется не более 50 % всего вагонного парка, который перейдет к компаниям-операторам. На втором этапе реформ комплекс пассажирских перевозок будет выделен из РЖД и будет сформирована Федеральная пассажирская компания.

Цель третьего этапа реформы (2006–2010 гг.) – создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок. В составе РЖД останется транспортная инфраструктура железных дорог, производственная сфера и часть социальной инфраструктуры. Сохранится весь локомотивный парк, а также половина вагонного парка. Частные и акционерные компании будут участвовать в контейнерных, рефрижераторных и транзитных перевозках, в ремонте подвижного состава. На третьем этапе предстоит открыть дочерние компании для частного и акционерного капитала и тем самым привлечь дополнительные инвестиции в развитие отрасли. Контрольные пакеты акций дочерних компаний останутся в распоряжении РЖД.

Основные положения организации и осуществления перевозки грузов во внутреннем сообщении приведены в Уставе железнодорожного транспорта.

Операции по погрузке, выгрузке, сортировке грузов и контейнеров выполняются в местах общего пользования (на станциях) и местах не общего пользования (на предприятиях). При этом станции и железнодорожные мощности предприятий должны быть должным образом оборудованы для обеспечения сохранной обработки вагонов и грузов.

Железные дороги и грузоотправители при систематическом осуществлении перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок. В договорах перевозок определяются объемы, сроки и условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также другие условия.

Перевозки грузов осуществляются грузовой или большой скоростью. Критерии определения скорости перевозок грузов, а также направления, по которым осуществляются перевозки грузов большой скоростью, устанавливаются МПС. Перечень указанных направлений публикуется в сборнике правил перевозок и тарифов. Скорость перевозки выбирает и указывает грузоотправитель.

Плата за перевозку грузов взимается за кратчайшее расстояние перевозки. Определение расстояний перевозки относится к прерогативе МПС. Иногда плата за перевозку может взиматься исходя из фактически пройденного расстояния.

Грузоотправители могут предъявлять грузы к перевозке с объявлением их ценности. За объявленную ценность грузов взимаются сборы, указанные в тарифном руководстве.

Грузоотправители обязаны подготавливать грузы для перевозок таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения, сохранность грузов, вагонов, контейнеров. Требования к таре и упаковке грузов, качеству перевозимой продукции предусматриваются стандартами, техническими условиями, утвержденными соответствующими государственными органами.

Погрузка грузов в вагоны или контейнеры должна осуществляться исходя из технических норм их загрузки. Размещение и крепление грузов в вагонах и контейнерах осуществляется в соответствии с требованиями технических условий размещения и крепления. Допускается перевозка грузов на открытом подвижном составе. Необходимые для погрузки и крепления материалы, средства пакетирования и иные приспособления предоставляются грузоотправителями. Установка и их снятие осуществляется грузоотправителями или грузополучателями.

При предъявлении груза к перевозке грузоотправитель должен предъявить на каждую отправку груза соответствующим образом оформленную транспортную железнодорожную накладную и другие необходимые документы. (Накладная и другие формы документов, используемые при железнодорожных перевозках во внут-рением сообщении, приводятся в Приложении № 1–6 к данной главе.) Накладная и выданная на ее основе грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза. В соответствии с договором перевозки железная дорога обязуется своевременно и в сохранности доставить груз на железнодорожную станцию и выдать груз грузополучателю. Грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза.

При предъявлении грузов для перевозки грузоотправитель должен указать в транспортной железнодорожной накладной их массу, а при предъявлении тарных и штучных грузов – количество грузовых мест. Железная дорога оставляет за собой право выборочной проверки массы груза.

Загруженные вагоны и контейнеры должны быть опломбированы железными дорогами, если грузы погружены железной дорогой, или грузоотправителем, если грузы погружены им.

В случае вскрытия вагонов или контейнеров для таможенного досмотра их опломбирование новыми запорно-пломбировочными устройствами проводят таможенные органы.

Вследствие форс-мажорных обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок грузов, погрузка и разгрузка может быть временно прекращена или ограничена начальником железной дороги отправления с немедленным уведомлением в письменной форме руководства МПС. Начальник железной дороги устанавливает срок прекращения или ограничения погрузки. Временное прекращение погрузки вследствие сложившихся на железных дорогах обстоятельств допускается только в исключительных случаях по указанию руководителя МПС в письменной форме.

Плата за перевозку груза и иные причитающиеся железной дороге платежи вносятся грузоотправителем, как правило, до момента отправления груза с железнодорожной станции. Окончательные расчеты, связанные с перевозкой груза, производятся грузополучателями по прибытии груза на станцию назначения. При несвоевременных расчетах взимаются пени или штрафы. Дополнительные выплаты предусмотрены также за переадресовку груза.

Сроки доставки грузов и правила расчета этих сроков утверждаются МПС. Грузоотправители и железные дороги могут изменить их по взаимному согласованию. Дату приема груза для перевозки и дату истечения срока доставки указывает железнодорожная станция отправления в выданной грузоотправителю квитанции о приеме груза.

Груз выдается на станции назначения грузополучателю после внесения им оплаты за перевозку груза и иных причитающихся железной дороге платежей. Подтверждением выдачи груза служит подпись грузополучателя в дорожной ведомости.

В организации и осуществлении железнодорожных перевозок во внутреннем сообщении важен вопрос оплаты пользования вагонами и контейнерами, ответственного хранения грузов в случае их невостребованности, проверки груза при его выдаче, штрафных санкций за простой транспортных средств, проведения и оплаты очистки вагонов и условий ее осуществления.

В главе Устава, посвященной вопросам перевозки грузов в смешанном сообщении, указано, что перевозка грузов в прямом смешанном сообщении осуществляется на основании единого транспортного документа (транспортной накладной), составленного на весь путь следования грузов.

В Уставе решаются также вопросы взаимодействия железных дорог с автомобильным и морским транспортом, передачи грузов с одного вида транспорта на другой. Определен взаимный порядок предоставления контейнеров, приема и сдачи груза в портах и других пунктах перевалки, пломбирования вагонов и контейнеров, общих сроков доставки товаров, платы за перевозку в смешанном сообщении, взаимного учета норм работы с транспортными средствами (вагонами), взаимной имущественной ответственности за задержки и ряд других вопросов.

Важными документами, регулирующими взаимоотношения железных дорог и грузовладельцев, являются «Правила приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом» (приказ МПС от 16 июня 2003 г. № 21) и «Правила приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом» (приказ МПС от 18 июня 2003 г. № 28).

Первый из указанных документов содержит положения по вопросам оформления и представления грузоотправителями или организациями, осуществляющими перевалку грузов (например, порты), заявок перевозчику; порядок рассмотрения заявок перевозчиком и владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. В соответствии с главой 11 Устава железных дорог РФ перевозка грузов железнодорожным транспортом осуществляется на основании принятой перевозчиком к исполнению (согласованной) заявки на перевозку грузов. Форма заявки указана в приложении к Правилам.

Грузоотправители представляют отдельную заявку по каждой железнодорожной станции отправления и по каждой номенклатурной группе товаров; по признакам отправки в вагонах (повагонными, групповыми, маршрутными отправками), в контейнерах, мелкими отправками и по признакам принадлежности вагонов, контейнеров; по видам сообщений – в прямом железнодорожном, в прямом смешанном, в прямом и непрямом международных сообщениях (за исключением импорта и транзита) через российские пограничные передаточные станции, в непрямом международном сообщении через российские порты.

Заявки на перевозку грузов в контейнерах представляются отдельно по каждому виду контейнеров массой брутто 3 т, 5 т, от 5 до 10 т, до 25 т включительно, свыше 25 т.

В соответствии со статьей 11 Устава и Правилами приема заявок заявки на перевозку грузов представляются не менее чем за 10 дней до начала перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении и не менее чем за 15 дней до начала перевозки грузов в прямом и непрямом международных сообщениях, в прямом и непрямом смешанных сообщениях, а также если пунктами назначения указаны порты или пункты по перевалке наливных грузов.

Датой представления заявки на перевозку грузов является дата ее получения перевозчиком. В заявке указывается срок ее действия, который не может превышать 45 дней.

Заявки на перевозку представляются перевозчику в бумажном виде по почте или нарочным. По договоренности заявка может быть передана по электронной почте или факсимильной связи.

Перевозчик обязан рассмотреть поступившие заявки в течение двух дней. Срок рассмотрения заявки на перевозку грузов исчисляется от даты регистрации ее поступления перевозчику. Грузоотправитель отвечает за достоверность сведений, внесенных в заявку. Согласованная полностью или частично перевозчиком заявка передается владельцу инфраструктуры, в распоряжении которого находится станция отправления.

В соответствии со статьей 11 Устава владелец инфраструктуры обязан в срок не более 5 дней рассмотреть заявку при перевозке грузов в прямом железнодорожном сообщении и в срок не более 10 дней при перевозках в прямом и непрямом международном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты. Далее владелец инфраструктуры возвращает заявку перевозчику с отметкой о результате согласования.

Перевозчик и владелец инфраструктуры имеют право отказать в согласовании заявки в случае:

– отсутствия договора на оказание услуг;

– отказа железных дорог иностранных государств в согласовании заявки на перевозку;

– отказа смежных видов транспорта в согласовании заявки;

– введения ограничений на погрузку или перевозку грузов;

– отсутствия технических и технологических возможностей осуществить перевозку.

Второй документ регулирует порядок приема к перевозке грузов на местах общего и необщего пользования железнодорожными станциями, открытыми для грузовых операций. Перечень станций публикуется в тарифном руководстве. Эти правила применимы также и для международных перевозок.

Основанием для выделения грузоотправителям вагонов служит наличие заявки на перевозку груза, согласованной перевозчиком и владельцем инфраструктуры, а также согласие (виза) перевозчика на оригинале накладной.

О времени подачи грузоотправителям вагонов или контейнеров под погрузку перевозчик уведомляет грузоотправителя не позднее чем за два часа до подачи с одновременной регистрацией такого уведомления.

В «Правилах приема грузов к перевозке» установлено, что в соответствии:

– со статьей 29 Устава погрузка груза может быть временно прекращена или ограничена;

– со статьей 30 подача вагонов или контейнеров может не производиться в случае наличия задолженности грузоотправителя перед железными дорогами по предыдущим перевозкам;

– со статьей 20 техническую пригодность подаваемых под погрузку вагонов и контейнеров определяет перевозчик. Также в Правилах указывается, что в соответствии со статьей 21 Устава погрузка грузов в вагоны и контейнеры в местах общего и необщего пользования обеспечивается грузоотправителем, в то время как погрузка груженых контейнеров в местах общего пользования в вагоны осуществляется перевозчиком, но за счет грузоотправителя. В соответствии со статьей 18 Устава грузоотправители обязаны подготавливать грузы по установленным стандартам и техническим условиям.

В Правилах регламентируются вопросы определения массы груза, его взвешивания, пломбировки вагонов и контейнеров. В частности, если погрузка обеспечивалась перевозчиком, то он же и пломбирует вагоны. Если погрузку осуществлял отправитель, то он обеспечивает пломбировку. Заключение договора перевозки подтверждается оригиналом накладной и выданной на ее основании грузоотправителю квитанции о приеме груза.

Железные дороги несут имущественную ответственность за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов, за неподачу вагонов или контейнеров. Грузоотправители несут имущественную ответственность за непредъявление грузов, неиспользование вагонов и контейнеров или отказ от их использования. Размер имущественной ответственности зависит от многих факторов, но в любом случае рассчитывается от размера минимальной оплаты труда.

Грузоотправители освобождаются от уплаты штрафов за невыполнение принятой железной дорогой заявки на перевозку вследствие:

– наступления форс-мажорных обстоятельств;

– прекращения или ограничения погрузки грузов;

– возникновения обстоятельств, при которых запрещено проводить операции по погрузке, выгрузке;

– аварии у грузоотправителя в результате прекращения производственной деятельности грузоотправителя;

– неиспользования вагонов, поданных сверх заявки (ст. 206).

Железная дорога освобождается от уплаты штрафов при наступлении обстоятельств:

– непреодолимой силы (форсмажорных обстоятельств);

– прекращения или ограничения погрузки грузов;

– невнесення платы грузоотправителями за ранее поданные вагоны или контейнеры;

– задержке грузоотправителями ранее поданных вагонов или контейнеров.

Железная дорога несет имущественную ответственность за несохранность груза после принятия его к перевозке и вплоть до его выдачи грузополучателю, если не докажет, что утрата или порча произошли не по ее вине. При этом железная дорога обязана возместить ущерб в размере суммы, на которую снизилась стоимость груза, и вплоть до размера объявленной его стоимости.

Груз считается утраченным, если не был выдан грузополучателю по истечении 30 дней со дня наступления срока доставки или по истечении 4 месяцев со дня приема груза для перевозки в смешанном сообщении. Железная дорога несет имущественную ответственность за просрочку в доставке.

Железная дорога освобождается от имущественной ответственности, если:

– причины порчи или потери зависели от грузовладельца;

– порча или потеря произошли по причине естественных свойств груза;

– порча или потеря произошли по причине недостатков тары или упаковки, которые не могли быть замечены при погрузке груза на станции отправления;

– перевозка осуществлялась в сопровождении представителя грузовладельца;

– утрата или недостача произошли вследствие неполноты или неправильности сведений, внесенных грузоотправителем в накладную.

Грузоотправители несут имущественную ответственность за неправильность сведений, указанных в накладной, за задержку вагонов, за каждый час задержки контейнеров, за превышение грузоподъемности вагонов или контейнеров. Грузовладельцы обязаны за свой счет отремонтировать вагоны и контейнеры, если их повреждение произошло по их вине. В свою очередь, железная дорога должна отремонтировать принадлежащие грузоотправителям или грузополучателям вагоны и контейнеры, если повреждение их произошло по вине железной дороги.

Взыскание штрафов, предусматривающих ответственность грузоотправителей или грузополучателей, осуществляются на основании соответствующих документов, констатирующих возникновение этой ответственности. По содержанию этих документов определяются размеры штрафов.

Обстоятельства, являющиеся основанием для ответственности железных дорог, грузоотправителей или грузополучателей, удостоверяются коммерческими актами или актами общей формы.

Коммерческий акт составляется:

– при выгрузке вагонов или контейнеров в местах общего пользования (на станциях) в день выгрузки;

– при выгрузке вагонов или контейнеров в местах необщего пользования в день выгрузки или в процессе выгрузки;

– в пути следования в день обнаружения обстоятельств, подлежащих оформлению коммерческим актом.

При невозможности составить коммерческий акт в указанные сроки он должен быть составлен в течение следующих суток.

Коммерческий акт составляется в трех экземплярах и заполняется без помарок и подчисток.

Коммерческий акт должен содержать:

– точное и подробное описание состояния грузов:

– данные о том, правильно ли погружены, размещены и закреплены грузы;

– в отношении скоропортящихся грузов к коммерческому акту прикладывается выписка из журнала температур.

Лица, составившие и подписавшие коммерческий акт, содержащий недостоверную информацию, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Коммерческий акт подписывает получатель, если он участвует в проверке, и работники железной дороги.

До подачи в суд иска к железной дороге, возникшего в связи с осуществлением перевозки груза, обязательно предъявление железной дороге претензии. Право на предъявление претензии, возникшей в связи с осуществлением перевозок, либо иска, имеют:

– грузоотправитель или грузополучатель в случае утраты груза, недостачи, повреждения или порчи;

– в случае просрочки в доставке;

– в случае задержки выдачи груза.

К претензии должны быть приложены подтверждающие подлинные документы или заверенные копии.

Претензии к железной дороге могут быть предъявлены в течение 6 месяцев, претензии в отношении штрафов и пеней – в течение 45 дней. Железная дорога обязана рассмотреть претензию и уведомить заявителя о результатах в письменной форме в течение 30 дней со дня получения претензии.

Грузоотправитель или грузополучатель могут передать свои права на предъявление претензий и исков иным юридическим или физическим лицам посредством надлежащего оформления договора поручения или доверенности.