Читать книгу "Логистика"

В настоящее время участниками СМГС являются страны СНГ, Китай, Монголия, Северная Корея, Вьетнам, Болгария, Польша.

Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния денонсировали СМГС, однако готовы пользоваться его положениями, пока с ними не заключены новые соглашения. В 2001 г. Россия и Польша объявили о намерении заключить двустороннее соглашение о железнодорожном сообщении.

Основное предназначение СМГС заключается в том, что для всех железных дорог стран-участниц оно устанавливает единые условия перевозки и применение единых перевозочных документов.

Соглашение состоит из восьми разделов, в которых регулируется весь комплекс вопросов транспортного процесса – заключение договора перевозки (порядок приема груза к перевозке, накладная, исчисление провозных платежей и т. д.), выполнение этого Соглашения, порядок его изменения, ответственность железных дорог и др. СМГС дополняется рядом тарифов, правил и инструкций.

Положениями СМГС прямо предусматривается обязанность железных дорог перевозить грузы, включенные в план перевозок по дороге отправления, и обязанность грузополучателя принять прибывший в его адрес груз.

При этом нормы о порядке планирования перевозок СМГС не содержат, поскольку это сфера внутреннего законодательства стран-участниц.

Условия перевозок императивны и не могут быть изменены ни соглашениями железных дорог, ни по договоренности между участниками договора перевозки. К предметам, которые по Соглашению допускаются к транспортировке с соблюдением особых условий, относятся: железнодорожный подвижной состав, тяжеловесные, длинномерные и негабаритные грузы, опасные грузы по особому перечню и некоторые другие. Для тяжеловесных, негабаритных и длинномерных грузов СМГС предписывает предварительное согласование условий перевозок.

Порядок погрузки и отправления грузов определяется правилами дороги отправления. По отдельным вопросам разработаны общие для всех правила, например требования к таре, маркировке; унифицированные нормы предусмотрены также для погрузки и крепления грузов на открытых платформах. Согласно статьям СМГС, перевозка грузов в международном сообщении производится между всеми станциями, открытыми для грузовых операций во внутренних сообщениях.

В соответствии с положениями СМГС перевозки грузов в прямом международном железнодорожном сообщении оформляются документом єдиного образца – накладной СМГС. (Подробнее о накладной СМГС см. гл. 13.)

Положения СМГС предусматривают, что при перевозке грузов по документам прямого железнодорожного сообщения от станции отправления на железной дороге страны отправления до пограничных станций провозная плата взимается по тарифам, принятым для внутреннего сообщения. То же установлено для перевозки грузов по железной дороге страны назначения.

При транзитном сообщении за транспортировку по железным дорогам страны отправления и страны назначения плата взимается также по отдельным внутренним тарифам для этих дорог, а для транзитных дорог третьих стран – по специальным транзитным тарифам.

Исчисляется плата по кратчайшему расстоянию между пограничными станциями, которые указаны в накладной отправителем. Но перевозчик имеет право транспортировать грузы и через другие пограничные станции – по более короткому пути, и тогда плата исчисляется по фактическому маршруту.

Важно отметить, что провозные платежи и штрафы при транспортировке по дорогам страны отправления и страны назначения исчисляются в местной валюте. За перевалку грузов в вагон для колеи другой ширины или перестановку колесных пар вагонов на пограничных станциях взимаются дополнительные сборы. Если эти операции производит дорога назначения, такие сборы определяются по ее внутреннему тарифу, а в остальных случаях – по ставкам транзитных тарифов.

Чтобы организации внешнеэкономического комплекса имели информацию о движении своих товаров, на пограничных станциях выписывают и отправляют в их адрес экспортные и импортные извещения. Экспортное извещение информирует об отправлении экспортного груза за границу, импортное — служит свидетельством об отправке поступившего из-за границы груза получателю. Подготовкой и рассылкой этих документов занимается транспортно-экспедиторские конторы пограничных железнодорожных станций.

Порядок выдачи груза в пункте назначения следующий. По прибытии груза на станцию назначения железная дорога выдает его вместе с накладной получателю только после взимания всех провозных платежей. Причем, по условиям СМГС, ему следует уплатить все суммы полностью, даже если часть груза отсутствует. Сумма за недостающий груз может быть получена обратно в претензионном порядке.

Если железная дорога или получатель при проверке состояния груза установит частичную или полную утерю груза либо его повреждение, они составляют коммерческий акт, один экземпляр которого выдается получателю. При этом учитываются нормы естественной убыли, также установленные в СМГС. Коммерческий акт дает основание для материальной ответственности железных дорог и грузоотправителей. Кроме случаев непосредственной порчи, потери ит.д., он может составляться и в случае, если груз и документы оказались разъединенными, а также при превышении провозных платежей и при других нарушениях. Акты составляются при приемке груза как на станции назначения, так и на пограничных станциях.

Поскольку доставка груза в международных сообщениях осуществляется с перегрузкой на пограничных станциях из вагона российского стандарта в вагон европейского стандарта и наоборот, то должны проверяться состояние груза и составляться коммерческие акты о его несохранности или повреждении. Отсутствие коммерческого акта создает предположение, что груз был передан принимающей железной дороге в надлежащем состоянии и она должна нести ответственность при установлении его несохранности на станции назначения.

Коммерческие акты составляются на бланках определенной формы. По внешнему виду и содержанию они соответствуют аналогичным документам, используемым во внутренних сообщениях. Если недостатки обнаружены на станции назначения, такие документы оформляются до выдачи груза получателю, в день обнаружения неисправности. Если акт составляется на станции отправления или на пограничной железнодорожной станции, то он следует вместе с грузом до станции назначения, а отметка о составлении акта делается на обратной стороне накладной и дорожной ведомости. Коммерческий акт должен содержать только фактические данные: точное описание груза и неисправности, указание на обстоятельства, при которых обнаружена неисправность, сведения о вагонах и пломбах. Никакие заключения о причинах неисправности или чьей-либо виновности в акт не вносятся. Подписывается акт начальником станции или его заместителем, а также получателем или его представителем.

Ответственность железных дорог при перевозке грузов предусматривается за несохранность груза и просрочку его доставки, если не будут установлены прямо оговоренные обстоятельства, когда железная дорога освобождается от ответственности. Прежде всего это обстоятельства, которые не зависят от железной дороги, отправителя и получателя и при современном уровне развития транспортных средств не могли быть устранены или предотвращены перевозчиком. К таким обстоятельствам относятся стихийные бедствия. К объективным обстоятельствам, при которых железная дорога освобождается от ответственности, относится также перевозка грузов на открытых платформах. Однако в этом случае освобождение от ответственности возможно при наличии одновременно двух условий: если перевозка допускается правилами дороги отправления и если отсутствует вина транспортных органов в несохранности груза (например, из-за неблагоприятного воздействия окружающей среды). Если же утрата или повреждение груза произошли в результате виновных действий перевозчика (нарушение правил транспортировки и т. и.), то от ответственности он не освобождается.

Транспортные органы не несут ответственности за просрочку доставки груза в связи с заносами, наводнениями, обвалами и другими стихийными явлениями либо в связи с распоряжением правительства страны о задержке груза.

Ответственность перевозчика за несохранность груза может быть ограничена или полностью исключена также в связи с особыми естественными свойствами самого груза, которые влекут самоуничтожение, самоповреждение, порчу и другие последствия. Применение нормы убыли обусловлено естественными свойствами груза, поэтому, если недостача образовалась вследствие иных факторов, в частности утраты части груза, нормы убыли не применяются. При утрате груза его стоимость возмещается полностью.

СМГС устанавливает исчисление естественной убыли отдельно для каждого грузового места, если вес указан в накладной при приемке груза к перевозке. Если же вес каждого места не определялся, например при погрузке насыпью (зерно), навалом (уголь) и т. д., убыль исчисляется от общего веса отправки. Ответственность перевозчика исключается, когда тара имела скрытые дефекты. Если же ее недостатки были известны перевозчику и тем не менее груз был принят к перевозке, транспортные организации отвечают за возможные последствия.

Основным международным актом, регламентирующим условия международных железнодорожных перевозок грузов, является СМГС. Необходимо также помнить, что независимо от страны (исключение составляют страны, с которыми заключены отдельные двусторонние соглашения), в которую направляются экспортные грузы, российский грузоотправитель оформляет накладную СМГС. Поэтому на коммерческо-правовых вопросах именно этого документа мы остановимся в первую очередь.

Согласно п. 1 см. 29 СМГС право предъявления претензий, основанное на договоре перевозки, принадлежит отправителю или получателю. Претензии представляются в письменном виде с соответствующим обоснованием и указанием требуемой суммы возмещения. Претензия предъявляется по каждой отправке в отдельности: отправителем – к дороге отправления, получателем – к дороге получения груза. Допускается предъявление одной претензии по нескольким отправкам только в том случае, если по всем составлен один коммерческий акт.

Претензии о возврате сумм, уплаченных по договорам перевозки, могут быть предъявлены только тем лицом, которое произвело данный платеж, и только к той национальной железной дороге, которая взыскала эти суммы (п. 3 ст. 29 СМГС). Не подлежат удовлетворению и не предъявляются претензии юридических лиц на сумму менее 23 швейцарских франков и физических лиц на сумму менее 5 швейцарских франков.

Претензии предъявляются для рассмотрения компетентными органами железных дорог, а именно в территориальные управления железных дорог пунктов отправления или прибытия грузов. Согласно и. 7 ст. 29 СМГС основаниями для предъявления претензий служат полная или частичная утрата, повреждение, порча или снижение качества груза, просрочка в доставке груза, перебор провозных платежей. Наиболее часто претензии предявляются по первым двум основаниям.

При подаче претензии отправитель обязан предъявить дубликат накладной и коммерческий акт. Все прилагаемые к претензии документы должны быть оригиналами. В случае утраты оригиналов документов заменяющие их копии могут быть приложены к претензии на основе соответствующих отметок, изложенных в коммерческом акте. К претензии должен быть приложен счет иностранного поставщика, удостоверяющий фактическую стоимость утраченного товара или его части, или выписка из этого счета, заверенная в порядке, предусмотренном в стране предъявления претензии.

Железная дорога обязана в 180-дневный срок со дня предъявления претензии, подтвержденного почтовым штемпелем пункта отправления или распиской администрации железной дороги в получении непосредственно предъявленной претензии, рассмотреть ее, дать ответ подателю претензии и при полном или частичном признании требования уплатить ему причитающуюся сумму (и. 8 ст. 29СМГС).

Если железная дорога отклоняет претензию, она обязана возвратить все приложенные к претензионному заявлению документы и дать мотивированное объяснение отказа в требовании (и. 11 ст. 29 СМГС). В противном случае все приложенные к претензионному заявлению документы остаются у железной дороги.

Если груз приходит на станцию назначения с коммерческим актом страны у не являющейся участницей СМГС, порядок ведения исково-претензионной работы значительно усложняется. Требования по грузу, претензии и иски должны быть предъявлены к соответствующим компетентным органам национальных железнодорожных администраций стран, оформивших соответствующие коммерческие акты. Рассмотрение таких дел осуществляется согласно нормам применимого права этих государств и положений КОТИФ – Международной конвенции по перевозкам грузов железнодорожным транспортом (в ней Россия не участвует).

Право предъявления иска, основанного на договоре перевозки, согласно п. 1 ст. 3 °CМГС, принадлежит лицу, которое имеет право предъявить претензию к железной дороге. Иск может быть заявлен только после отклонения рассмотренной претензии. Иск предъявляется только к той национальной железной дороге, которой была заявлена претензия. Основанием для предъявления иска служит неполучение подателем претензии ответа на нее в течение 180 дней (п. 2 ст. 3 °CМГС).

Иск может быть только в надлежащем суде той страны, железным дорогам которой была предъявлена претензия (и. 3 ст. 3 °CМГС).

Претензии и иски к железным дорогам по договору перевозки, а также иски железных дорог отправителям или получателям могут быть заявлены в течение 9 месяцев, за исключением претензий и исков о просрочке в доставке грузов, для предъявления которых установлен двухмесячный срок (п. 1 ст. 31 СМГС).

Сроки исчисляются: для претензий о возмещении за частичную утрату груза, недостачу, повреждение, порчу или снижение качества груза, а также за просрочку в доставке – со дня выдачи груза получателю; для претензий о возмещении за полную утрату груза – с 30-го дня с момента истечения срока доставки груза, исчисленного в соответствии с правилами, указанными в ст. 14 СМГС; для претензий о дополнительных платежах или возврате уплаченных ранее сумм – со дня уплаты, или если уплата не была произведена – со дня выдачи груза; для претензии о выплате сумм оставшихся от реализации груза – со дня реализации груза; для всех других требований – со дня установления обстоятельств, послуживших основанием для их предъявления.

День начала течения срока давности в срок не включается (п. 2 ст. 31 СМГС). Предъявление отправителем или получателем письменной претензии кжелезной дороге приостанавливает течение срока исковой давности. Течение сроков исковой давности продолжается с того дня, когда железная дорога сообщила подателю претензии о полном или частичном отклонении его претензии. Днем отклонения считается дата, указанная на почтовом штемпеле пункта отправления, или день, в который податель претензии своей распиской подтвердил получение сообщения об отклонении. Представление доказательств об отправлении претензии и ответов на нее возлагается на сторону, ссылающуюся на эти факты.

Повторные претензии, содержащие ранее предъявленные, но отклоненные требования, не приостанавливают течение срока исковой давности (и. 3 ст. 31 СМГС). Согласно п. 4 ст. 31 СМГС, претензии и требования, по которым истек срок давности, не могут быть предъявлены в виде исков.

Россия имеет двусторонние соглашения со странами Балтии, Австрией, Югославией, Турцией, Ираном, Финляндией и Афганистаном. Эти соглашения предусматривают установление прямого железнодорожного сообщения. Каждый из них включает основное соглашение об организации железнодорожного сообщения и выработанные на его основе правила об условиях перевозок.

Взаимоотношения железных дорог в рамках этих соглашений регулируются рядом дополнительных соглашений, инструкций, правилами пользования вагонами, пограничными соглашениями, правилами расчетов и другими согласованными документами. В них оговариваются условия транспортировки грузов, устанавливаются нормы ответственности сторон, права и обязанности перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей. Определен круг товаров, допускаемых к перевозке, и перечень грузов, принимаемых на особых условиях.

Все названные выше соглашения содержат общие важнейшие условия перевозок:

– грузы принимаются к перевозке по внутренним правилам страны отправления;

– отправление грузов может осуществляться как в перегрузочном, так и в бесперегрузочном сообщении;

– грузы, транспортируемые на особых условиях, не оговоренных в соглашении сторон, могут отправляться только по предварительному соглашению сторон;

– для прямого международного сообщения каждая страна может открыть не все станции, а лишь некоторые. Списки открытых станций называются в соответствующем соглашении;

– провозная плата для транспортировки по территории каждой из стран исчисляется по ее внутренним тарифам и правилам. Во всех соглашениях устанавливается, что при отсутствии в их тексте необходимых указаний, следует руководствоваться внутренним законодательством;

– договор перевозки оформляется соответствующей накладной (по своим реквизитам эти накладные полностью соответствуют накладной СМГС), которая заполняется на русском языке и языке страны-партнера.

Многие условия соглашений близки соответствующим разделам СМГС и КОТИФ, участниками которых являются страны-партнеры. В некоторых случаях имеются прямые ссылки на положения этих конвенций и дополняющие их документы.

В настоящее время реально действуют соглашения с Финляндией, Австрией, Югославией и странами Балтии. Железнодорожное сообщение с Турцией, Ираном и Афганистаном пока приостановлено.

Страны Западной Европы являются участницами Международной конвенции по перевозке грузов по железным дорогам – МГК. Это одно из старейших соглашений в Европе – было заключено в 1890 г. в Берне (Швейцария) и потому его часто называют Бернской конвенцией.

Первоначально в ней участвовало 9 европейских государств, в том числе Россия. В настоящее время ее участниками выступают 33 государства – страны Европы, ряд стран Азии и Северной Африки. Россия в этой Конвенции не участвует.

Международная конвенция – это межправительственное соглашение. Для решения вопросов, возникших по Конвенции, один раз в пять-шесть лет созывается специальная конференция. При перевозке грузов применяется накладная единого образца – накладная СІМ, реквизиты которой аналогичны накладной СМГС.

В 1980 г. в Берне проходила конференция по пересмотру Конвенции, которая приняла Соглашение о международных железнодорожным перевозках (КОТИФ). В части, касающейся организации перевозок, оно базируется на положениях МГК, за исключением отдельных вопросов. Так, упрощен порядок применения правил о группировке партий грузов, несколько сокращены сроки доставки грузов, введены специальные положения о порядке предоставления к перевозке мелких отправок.

Поскольку Россия и страны СНГ не являются участниками КОТИФ, перевозки между ними и западноевропейскими странами в прямом международном железнодорожном сообщении невозможны. Перевозки осуществляются при помощи посредников, которые занимаются переотправкой российских внешнеторговых грузов и составлением на пограничных станциях новых перевозочных документов. В соответствии с СМГС функции посредников взяли на себя железные дороги стран– участниц СМГС, которые участвуют в КОТИФ: Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Румыния.

При отправке экспортных грузов в западноевропейские страны грузоотправители России и стран СНГ выписывают накладную СМГС и адресуют ее начальнику выходной пограничной станции названных стран. На пограничной станции происходит переотправка груза по адресу получателя и выписывается новый документ – накладная СІМ, по которой груз следует до станции назначения. Все сведения из накладной СМГС переносятся в накладную СІМ. Аналогичный способ оформления перевозочных документов применяется в обратном направлении.

Поскольку перевозки в сообщении СМГС осуществляются на основании двух самостоятельных договоров перевозки, при следовании грузов по территории стран – участниц СМГС ответственность железных дорог возникает по правилам этого Соглашения, а в дальнейшем – по правилам КОТИФ. Соответственно, претензии и иски к железным дорогам должны предъявляться отдельно по каждому из этих договоров, и притом только их участниками.