Читать книгу "Логистика"

Глава 17
Управление транспортной логистикой при автомобильных перевозках

В течение длительного времени участие автомобильного транспорта в перевозке грузов сводилось к подвозу груза к железным дорогам и доставке его с железнодорожных станций получателям. В 60-е годы автомобильный транспорт постепенно начал играть большую роль в обеспечении перевозки грузов. А в международных перевозках и в торговле России с некоторыми странами Западной Европы он занял ведущее положение.

Исходя из стоимости грузов международной торговли, автомобильный транспорт осуществляет 28 % международных перевозок, железнодорожный – 24 %. По объему на долю автомобильного транспорта приходится 4 % перевозок, на железнодорожный – 50 %. Столь небольшой процент объясняется тем, что автомобильный транспорт используется почти исключительно для перевозки готовой продукции, а ее масса невелика. Если взять стоимостной показатель работы автомобильного транспорта в международных сообщениях, то его доля окажется существенно выше.

Акционирование и приватизация в сфере автомобильного транспорта проводилось более высокими темпами, чем на других видах транспорта. В основном благодаря тому, что активы автомобильного транспорта уступают активам, задействованным на других видах. Число владельцев автотранспортных средств в начале 2000-х годов достигло 90 тыс., им принадлежало около 220 тыс. грузовых автомобилей.

Основную долю перевозки грузов во внутреннем и международном сообщении осуществляют специализированные автотранспортные предприятия. В области международных перевозок наиболее известно ЗАО «Совтрансавто», уже 34 года работающее на рынке международных автомобильных перевозок, имеющее 40 дочерних предприятий в России и в 28 зарубежных странах. Автомобильные перевозки осуществляются многими экспедиторскими организациями.

Возможно осуществление перевозок, в том числе и международных, собственным автотранспортом предприятий. В организации и осуществлении международных автомобильных перевозок участвуют иностранные автомобильные предприятия.

Общий контроль над осуществлением грузовых автоперевозок осуществляет Департамент автомобильного транспорта Министерства транспорта РФ. В рамках Департамента действует лицензионная комиссия, занимающаяся выдачей лицензий на осуществление автоперевозок. Если автомобильное предприятие осуществляет международные оперевозки, то ему необходимо получить также лицензию Ассоциации международных автомобильных перевозчиков России (АСМАП).

Прием организаций в АСМАП осуществляется общим собранием членов Ассоциации на основании письменного заявления организации, которое передается в секретариат с приложением необходимых документов:

– заявление с гарантией оплаты вступительного взноса,

– копия устава предприятия,

– копия лицензии на выполнение автомобильных перевозок или экспедиторских операций,

– список автотранспортных средств, предназначенных для выполнения международных автоперевозок с указанием марок подвижного состава и государственных номеров,

– справка о регистрации предприятия государственным или муниципальным органом,

– учредительный договор,

– договор об аренде автомобилей.

(Это примерный перечень документов).

Документы о вступлении передаются на рассмотрение Совета Ассоциации, который выносит свои предложения на общее собрание. Членство в Ассоциации бывает действительным и ассоциированным.

АСМАП активно работает в области международных автоперевозок. В частности, Ассоциация предлагает:

– консультирование по вопросам организации и осуществления международных автомобильных перевозок;

– обеспечение необходимыми документами, регламентирующими выполнение международных перевозок;

– выдачу разрешений на поездку за рубеж;

– обеспечение необходимой товарно-транспортной и таможенной документацией;

– страхование владельца автотранспортных средств и автоперевозчика;

– обеспечение справочной и научно-методической литературой;

– оказание помощи в установлении деловых контактов и сотрудничества с зарубежными и отечественными партнерами;

– организация подготовки водителей международного класса;

– выдачу свидетельств, подтверждающих профессиональную пригодность перевозчика, для получения лицензии на выполнение международных автомобильных перевозок.

Организация и осуществление внутренних перевозок грузов автотранспортом осуществляется в соответствии с Уставом автомобильного транспорта РСФСР (1969 г.).

Независимо от того, российская или иностранная компания осуществляет автомобильную перевозку, отношения с ней строятся на основании договора. Договор может быть заключен с перевозчиком как отправителем, так и получателем товара.

Основным обязательством перевозчика по договору является доставка товара в указанное отправителем место и в обусловленные сроки. Указываются сроки предъявления заявок на подвижной состав. Заказчик обязан подать в оговоренные сроки заявку на автотранспортное средство, предъявить обусловленное количество груза и оплатить стоимость перевозки. Еще одной обязанностью грузовладельца является необходимость своевременной загрузки и разгрузки автотранспортных средств.

Важный фактор – стоимость перевозки и порядок оплаты. В договоре, как правило, приводится фиксированная сумма оплаты каждой конкретной перевозки. Оплата производится против счетов, которые выставляет перевозчик заказчику. Если клиент новый для данной транспортной компании, то обычно перевозчик ставит условие о предоплате или выплате аванса.

Тарифы за перевозку устанавливаются по принципу базовой расчетной ставки и надбавок. Базовым считается автомобиль грузоподъемностью 23 т объемом кузова 68 м³. Надбавки применяются:

– за использование специального подвижного состава (надбавка за рефрижератор -10-25 % к базовой цене);

– за использование состава повышенной кубатурности (полуприцеп «Джумбо» – надбавка 10–15 %);

– за использование автомобильных платформ-низкорамников (надбавка 70 %, так как вероятность обратного груза очень мала и требуется разрешение на проезд по отдельным участкам дорог);

– за негабаритность и тяжеловесность груза;

– за срочность перевозки, вплоть до 50 %, если подача подвижного состава должна произойти за 24 часа с момента подачи заявки.

При расчете провозной платы расстояние исчисляется по кратчайшему маршруту за исключением тех случаев, когда это невозможно по дорожным условиям или обстоятельствам. По территории России платежи осуществляются в рублях; по территории стран СНГ оплата возможна в рублях (например, по территории Белоруссии) и в валюте; по европейским странам только в валюте, причем расчетной единицей выступает евро.

Ставки тарифов при международных автомобильных перевозках регулярно пересматриваются предприятиями. На их величину влияют различные факторы, в том числе и общеэкономического характера: инфляция, положение на рынке автоперевозок, конъюнктура рынка и пр. В тарифах могут устанавливаться размеры штрафов, например, за неправильное оформление товарно-транспортной накладной и другие нарушения условий перевозки.

Стороны несут материальную ответственность за несоблюдение условий договора. Каждая из сторон должна точно и своевременно исполнять условия договора и способствовать его выполнению другой стороной. Перевозчик несет ответственность за убытки, причиненные заказчику вследствие ненадлежащего выполнения договора, а также при полной или частичной утрате, повреждении груза, ухудшении его качества и несоблюдении срока доставки.

Заказчик несет ответственность за убытки, причиненные перевозчику вследствие ненадлежащего исполнения договора, за невыполнение условий конкретных договоров перевозки и за необоснованный отказ в оплате.

Претензии по договору должны подаваться в установленном сторонами сроки. Датой предъявления претензии является дата штемпеля почтового отправления. Сторона, получившая претензию, должна рассмотреть ее и оповестить о своем решении партнера в сроки, определяемые договором. При отклонении претензии заявляющая сторона имеет право обратиться в арбитражный суд. В случае если сторонами договора являются российские компании, чаще всего арбитром выступает Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ. Решение арбитражного суда обязательно для обеих сторон.

Прочие условия договора касаются в основном времени вступления его в силу, сроков действия и окончания, а также расторжения по инициативе какой-либо из сторон. Все изменения и дополнения к договору действительны только в случае, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на это лицами.

При заключении договора с автотранспортной компанией, заказчик должен руководствоваться Конвенцией о договоре дорожной перевозки груза (КДПГ), и содержание договора не должно противоречить ее основным положениям. Вопросы пересечения автотранспортом границ решаются Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП). Об этих конвенциях речь пойдет в следующих разделах этой главы.

Российский автомобильный транспорт достаточно активно участвует в международных перевозках внешнеторговых грузов России. На начало 2003 г. рынок автомобильных международных перевозок оценивается на уровне 3 млрд. долл. Российские перевозчики занимают порядка 40 % этого рынка и есть возможности довести эту величину до 50 %. В 2002 г. доходы от перевозок внешнеторговых грузов российским автомобильным транспортом превысили 1 млрд долл., а поступления в федеральный бюджет – 300 млн долл.³.

Но существует ряд проблем, не позволяющих российскому автотранспорту активнее работать на этом рынке. Так, в 2001 г. автотранспортные компании третьих стран получили от перевозки российских внешнеторговых грузов доходы в размере 520 млн. долл. Проверки показали, что до 1/4 иностранных перевозчиков следует по территории России без разрешений, в крайнем случае, подвергаясь штрафу в размере 1000 руб.

Причины подобных потерь в следующем:

– существующая правовая база по налогам и другим требованиям позволяет иностранным перевозчикам иметь меньшие издержки при перевозке внешнеторговых грузов России, чем эти издержки несут российские компании;

– простои автотранспорт из-за необустроенности и отсутствия должной координации в работе пограничных переходов огромны. Так, в декабре 2002 г. время ожидания пропуска на северо-западном участке российской границы достигало 50 часов;

– наличие разного рода сборов за использование инфраструктуры, административные ограничения, сложности с визовым оформлением, страхованием, ограничений дорожного движения, запрет на движение в определенные дни и время суток, ограничения по полной массе и габаритам автотранспортных средств;

– старение подвижного состава, поскольку 60 % автопарка международных перевозок не соответствует европейским нормам. Это приводит к падению рентабельности, увеличению затрат на ремонт и обслуживание, отсутствию гарантий безопасности, нарушению сроков доставки и снижению качества обслуживания.

Международные правила предъявляют особые требования при международных перевозках к подвижному составу (нормы «Евро-3»). Вследствие отставания отечественной промышленности по выпуску автомобилей, отвечающих нормам «Евро-3, пока допускается регистрация по нормам «Евро-2», а автомобили с более низкими показателями уже не допускаются к перевозкам.

Международные автомобильные перевозки грузов в европейских странах, включая Россию и многие страны СНГ, осуществляются на основе положений Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), заключенной в Женеве в 1956 г. (вступила в силу для России (как правопреемника СССР) 1 декабря 1983 г.). В латинском написании Конвенция звучит как Конвенция CMR.

Конвенция С MR применяется ко всякому договору о международной автомобильной перевозке грузов, когда место погрузки груза и место доставки, указанные в контракте, находятся на территории двух стран, из которых по крайней мере одна является участником Конвенции.

Если на части маршрута перевозки автотранспортное средство транспортируется вместе с перевозимым им грузом по морю, железной дороге, внутреннему водному пути или по воздуху, настоящая Конвенция С MR применяется ко всей перевозке в целом.

По положениям Конвенции CMR автоперевозчик отвечает как за свои действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки.

Договор перевозки устанавливается международной товарно – транспортной накладной, называемой в оперативной терминологии накладной ЦМР (CMR), по латинской аббревиатуре названия самой Конвенции (подробно о содержании договора перевозки, оформленного накладной CMR, см. в гл. 14). Форма накладной ЦМР приведена в Приложении к данной главе.

Отправитель имеет право распоряжаться грузом, в частности, требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза не тому получателю, который указан в накладной.

Перевозчик несет ответственность за полную или частичную потерю груза или за его повреждение, произошедшее в промежуток времени между принятием груза к перевозке и его сдачей получателю. Перевозчик освобождается от этой ответственности, если его вины нет или имели место обстоятельства, избежать которых перевозчик не мог. Перевозчик не может ссылаться на дефекты автотранспортного средства с целью сложения с себя ответственности.

Правомочное по договору лицо может считать груз потерянным, если он не был доставлен в течение 30 дней по прошествии установленного в накладной срока доставки. Если же срок не был определен, то в течение 60 дней со дня принятия груза перевозчиком. Правомочное по договору лицо может при получении им возмещения за утраченный груз просить в письменной форме о его немедленном возвращении в том случае, если груз будет найден в течение года, следующего за уплатой возмещения.

Когда перевозчик обязан возместить ущерб, вызванный полной или частичной потерей груза, размер подлежащей возмещению суммы определяется на основании стоимости груза в месте и во время принятия его для перевозки. Стоимость груза определяется на основании биржевой котировки, текущей рыночной цены или обычной стоимости товара такого же рода и качества.

В соответствии с Конвенцией размер возмещения не может превышать 25 франков за килограмм недостающего веса брутто. Под франком подразумевается т. н. золотой франк весом 10,31 г золота 0,900-й пробы.

Кроме того, подлежат возмещению плата за перевозку, сборы и пошлины, а также прочие возможные расходы, связанные с перевозкой. Перевозчик обязан возместить ущерб, вызванный просрочкой в доставке, если будет доказано, что просрочкой нанесен ущерб. В случае повреждения груза перевозчик выплачивает сумму, соответствующую обесценению груза. Если получатель принял груз и не установил состояние груза в присутствии перевозчика, а впоследствии были определены заметные потери или повреждения, то считается, что груз был принят получателем в должном состоянии, описанном в накладной.

Срок подачи исков по перевозкам составляет один год. Однако в случае злоумышленного поступка или вины срок подачи иска составляет три года.

Срок исчисляется:

– в случае частичной потери груза, повреждения его или просрочки в доставке – со дня сдачи груза;

– в случае потери всего груза – с 30-го дня по истечении установленного для перевозки срока или если таковой не был указан – с 60-го дня по принятии груза перевозчиком;

– во всех прочих случаях – по истечении 3-месячного срока со дня заключения договора перевозки.

Предъявление рекламации в письменной форме приостанавливает течение срока до того дня, когда перевозчик в письменной форме отверг претензию с возвращением приложенных к ней документов.

Если перевозка, условия которой определяются единственным договором, осуществляется несколькими перевозчиками, каждый из них несет ответственность за всю перевозку, причем второй перевозчик и каждый из последующих перевозчиков становятся, в силу принятия ими груза и накладной, участниками договора на указанных в накладной условиях. Перевозчик, принимающий груз от своего предшественника, вручает последнему датированную и подписанную им расписку. Он должен отметить имя и адрес на втором экземпляре накладной.

Перевозчик, уплативший за ущерб, согласно положениям Конвенции CMR, имеет право взыскивать возмещение за ущерб с остальных перевозчиков, участвующих в выполнении данного договора перевозки. В случае неплатежеспособности одного из перевозчиков причитающаяся с него и не уплаченная им часть возмещения распределяется между всеми перевозчиками пропорционально доле причитающегося каждому из них вознаграждения за перевозку.

Прохождение границ автотранспортом в европейских странах регулируется Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП(Международной дорожной перевозки), принятой ООН 14 ноября 1975 г. Конвенция часто именуется Конвенцией TIR, по латинской аббревиатуре ее названия. (О Конвенции TIR см. в гл. 13.) Форма карнета TIR приведена в Приложении № 2.

Всякое нарушение положений Конвенции влечет применение к виновнику предусмотренных законодательством этой страны санкций. В частности, транспортное предприятие может быть временно или навсегда лишено права перевозить грузы в соответствии с положениями данной Конвенции или вообще осуществлять международные автоперевозки.

Страны – участницы Конвенции публикуют списки таможен, которые предназначены для выполнения операций с книжкой МДП.

В случае возникновения споров и претензий каждый участник спора назначает арбитра, эти арбитры назначают по взаимному согласованию третьего арбитра, который и становится председателем. Решения арбитражного суда имеют обязательную силу для спорящих сторон.

В случае если предприятие осуществляет перевозки собственным автотранспортом, ему необходимо в первую очередь доказать свою способность осуществлять перевозочную деятельность в соответствии с техническими и организационными нормами, действующими в России, и получить разрешение на осуществление автоперевозок в Инспекции при Департаменте автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Кроме того, необходимо, чтобы подобного рода деятельность была зафиксирована в уставе этой организации.

Если предприятие собирается осуществлять зарубежные перевозки собственным автотранспортом, то требования повышаются. В частности, необходимо, чтобы перевозка осуществлялась автотранспортными средствами, отвечающими требованиям европейских стандартов, регулирующих технические аспекты перевозок по европейским автодорогам.

МАЗ-504 М (модифицированный) – единственный грузовой автомобиль бывшего СССР, который отвечал техническим требованиям европейских стандартов. В настоящее время и ЗИЛ, и КамАЗ работают над созданием грузового автомобиля европейского стандарта. Сейчас многие компании предпочитают приобретать иностранные модели грузовых автомобилей как залог того, что с точки зрения технических требований евростандарта проблем у компании с эксплуатацией данного подвижного состава не будет.

Водитель автопредприятия, привлекаемый к осуществлению международных автоперевозок, должен иметь международные права и визы страны назначения и транзитных стран.

Как и в случае с использованием автотранспорта профессиональных перевозчиков перевозка собственным транспортом предприятия оформляется международной товарно-транспортой накладной (накладной ЦМР) с приложением всех необходимых сопроводительных документов, включая карнет TIR и таможенную документацию, необходимую для беспрепятственного прохождения границ.

Предприятие, осуществляющее международные автоперевозки собственным автотранспортом, должно зарегистрироваться в АСМАП и получить лицензию на их выполнение. Если перевозки носят регулярный характер, то можно ставить вопрос о полном членстве в АСМАП и получении годовой (генеральной) лицензии.

Вопросы осуществления международных автомобильных перевозок регулируются:

– Положением о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре международной дорожной перевозки (утв. постановлением Правительства РФ от 05 сентября 1998 г. № 1035. Вступило в силу 17 февраля 1999 г.);

– приложением № 1 к приказу Минтранса РФ и ГТК РФ от 1 сентября 1999 г. № 61/591. Смысл последнего документа в том, что лица, допущенные к перевозкам по системе МДП, должны иметь устойчивое финансовое положение. Оценка финансового положения осуществляется АСМАП. АСМАП ведет базу данных бухгалтерских балансов предприятий, подающих заявления на допуск к системе МДП. Основные показатели устойчивого финансового положения – основные средства, собственные средства, кредиторская задолженность;

– Порядок взаимоотношений АСМАП с российскими международными автомобильными перевозчиками, осуществляющими перевозки в рамках Конвенции МДП от 13 марта 2001 г.

В соответствии с Порядком… компания должна иметь основные средства не менее 20 тыс. долл. + 20 тыс. долл, дополнительных средств за каждый арендованный автопоезд. Если при приобретении основных средств (автопоездов) перевозчик прибегает к банковскому кредиту возможна отсрочка АСМАП на выполнение условий Порядка… в части финансовых требований.