Текст книги "Казахская драма. На сцене и за кулисами"

Глава 4. Первый роспуск и выборы нового парламента

В октябре 1993 года в России произошла малая гражданская война между парламентом во главе с Русланом Хасбулатовым и исполнительной властью – с президентом Борисом Ельциным, приведшая к многочисленным жертвам. Подобное же противостояние разной напряженности наблюдалось по всему постсоветскому пространству и эта волна докатилась и до Казахстана. Причина заключалась в том, что депутаты, избранные в 1989-90 гг. на самых демократичных выборах в последние годы Советского Союза проявляли большую самостоятельность повсеместно. Такая же ситуация наблюдалась и в Казахстане, по-существу у нас тогда была парламентско-президентская республика.

Президент Нурсултан Назарбаев и без того был недоволен спикером парламента Серикболсыном Абдильдиным, избранным вопреки его воле и считал, что из-за него парламент проявляет чрезмерную самостоятельность и не послушен. А после всех этих тревожных событий у братьев по СНГ, гул которых тут же доходил до него, президент решил превентивно «разобраться» со своим парламентом.

Но перед началом действий, Нурсултан Назарбаев, по словам Заманбека Нуркадилова, попытался в последний раз урезонить Серикболсына Абдильдина, но тот, как обычно, не покорялся, разговор поднимался до высоких тонов и крепких мужских выражений. И тогда президент сказал: да с ним же невозможно разговаривать и спросил: «Что будем делать, Заманбек?»

Заманбек в тот период был предан президенту и предложил устроить самороспуск депутатов и начать этот процесс с районных советов, затем областных… и, наконец, довести до парламента. Они договорились пока никому не рассказывать о своем плане.

Заманбек Нуркадилов был неординарной личностью и сильным человеком, но слов из песни не выбросишь, в его биографии есть и такой момент.

Неожиданно для всех, вдруг 16 ноября 1993 года депутаты Алатауского района города Алматы заявили о своем самороспуске. И опубликовали обращение к депутатам Верховного и местных советов с призывом самораспуститься. Вначале никто ничего не понял, все только удивились чудачеству районников. Но следом один за другим стали заявлять о своем самороспуске депутаты других местных советов, и это уже превращалось в настоящий обвал.

В этот момент Серикболсын Абдильдин, демонстрируя уверенность в себе, уехал в Индию во главе казахстанской делегации. Свое опрометчивое решение оставить парламент в столь критической ситуации Абдильдин объяснил мне тем, что он и президент, якобы, договорились ничего не форсировать и провести очередные парламентские выборы в срок, т. е. в мае следующего года.

После того, как улетел спикер, вал самороспусков докатился и до парламента. Утром 9 декабря, Виктор Храпунов от имени группы депутатов предложил принять немедленное решение о роспуске советов всех уровней, включая Верховный и тут же заявил о сдаче своего депутатского мандата. За ним пошли и другие. Заманбек Нуркадилов лично сам ходил по залу заседаний и выталкивал депутатов.

Уже на другой день, 10 декабря 1993 года, более 200 депутатов из 360 сложили свои депутатские полномочия. Но перед роспуском они приняли закон о собственной казни… своими руками «О собственном самороспуске и временном делегировании президенту Республики Казахстан дополнительных полномочий», согласно которому президент получил право до начала работы нового парламента издавать указы, имеющие силу Закона. Предполагалось, что президент будет пользоваться такими чрезвычайными полномочиями всего несколько месяцев, но они… продлились 5 лет, в течение которых президент укрепил свою власть, и в частности, полностью и беспрекословно подчинил себе всю избирательную систему.

Через несколько дней Абдильдин вернулся из знойной Индии, как тогда было модно говорить, после Форосского фарса Михаила Горбачева, в другую страну, где царил не только атмосферный, но и политический холод. Он улетал спикером парламента, а возвращался… безработным.

В такой весьма трагикомической форме Казахстан лишился парламента, пользовавшегося народным доверием. Но не все посыпали голову пеплом, некоторые аналитики считали, что благодаря тонкому политическому маневру Нурсултана Назарбаева, мы избежали кровавого российского сценария.

Следующие парламентские выборы были назначены на март 1994 года.

Борьба вокруг этого парламента была наиболее сложной, напряженной и драматичной на всех этапах, от выборов до роспуска, и ее итог сыграл огромную роль в судьбе нашей страны. Поэтому расскажем о ней более подробно.

На этих выборах избирались 177 депутатов, причем 135 из них в одномандатных округах, а 42 – по так называемому госсписку, по два человека от каждой области и двух городов республиканского подчинения – Алма-Аты и Байконура.

Как и ожидалось по госсписку в депутаты прошли только люди, выдвинутые исполнительной властью. Даже при том, что таким образом исполнительная власть почти на четверть (24 %) заполнила парламент, и она подключила административный ресурс в одномандатных округах, полной победы ей не удалось достичь. Дух новообретенной демократии был еще жив. Из 135 одномандатников – мандаты между партиями распределялись следующим образом: Союз «Народное единство Казахстана» – 32, Народный конгресс Казахстана – 22, Социалистическая партия – 12, Федерация профсоюзов – 12, Крестьянский союз – 4, Республиканское общественное движение «Лад» – 4. А остальные места распределились между 14 мелкими депутатскими группами, сформированными, в основном, по профессиональному признаку.

На этих выборах впервые радикально изменился партийный состав парламента, если в предыдущих Верховных Советах пребывали практически одни коммунисты, то здесь – установилось партийное многоцветие.

Хотя по остроумному выражению журналиста Виктора Верка «парламент накрыло СНЕКом», не все госсписочники, как ожидалось, примкнули к нему, а всего лишь, чуть больше их половины. Отсюда, расклад политических сил получился достаточно сложным. СНЕК реально поддерживали около 31,0 % депутатов. Социалистическая (бывшая Коммунистическая) партия потерпела поражение и получила лишь 7,0 % депутатских мест, центристская партия «Народный конгресс» заняла – 12,5 %, но ее практическое влияние было заметно больше.

После завершения выборов и подведения итогов сразу же началась борьба за ключевой пост председателя парламента.

На эту должность, главным образом, претендовали три известные личности, волею случая представляющие три жуза – Куаныш Султанов – старший, Олжас Сулейменов – средний и Газиз Алдамжаров – младший жуз.

Изначально этот пост президент примерял под вице-премьера, председателя СНЕК Куаныша Султанова и потому последний, оставив свою престижную должность в правительстве, включился в предвыборную борьбу за депутатство. Казалось бы, после выборов президентская команда должна была поддержать Султанова, так как не без ее помощи его партийная фракция получила большинство голосов. Но Нурсултан Назарбаев, увидев перед собой такой расклад, понял, что на этом посту каждый из трех претендентов может вырасти в потенциального соперника. Олжас Сулейменов – очень популярен в народе и по своему влиянию, в тот период не уступал самому Нурсултану Назарбаеву. Газиз Алдамжаров самый нежелательный кандидат, занимавший откровенно оппозиционную к нему позицию, а относительно Куаныша Султанова два его молодых министра заявили: «Это серьезный политик с прекрасными видами на будущее, но мы хотели бы быть с Вами». Намек более, чем ясен. Поэтому Назарбаев начал сложную политическую игру сразу против трех основных претендентов.

Наиболее щепетильным стал вопрос по вице-премьеру, ведь депутатский корпус не сомневался, что власть выдвинет именно его.

Однако нашли благовидный предлог, мол, Назарбаев и Султанов представители одного – старшего жуза и не совсем правильно двум его представителям занимать два важнейших поста в государстве.

И аппаратная гвардия начала обрабатывать большую часть депутатов, и убедила многих не поддерживать Куаныша Султанова. Так обессилили одного из главных претендентов.

С Олжасом Сулейменовым задача представлялась сложнее, если он упрется и выдвинет свою кандидатуру, и пустит в ход свое известное красноречие, несмотря ни на какие аппаратные игры, он победит.

Президент лично поговорил с ним и воззвал к его гражданскому долгу, мол, в стране недопустим раскол, с явным намеком на московские события, и президент и спикер должны работать в согласии. Естественно все это сопровождалось комплиментарностью, слабость к которой испытывает любой поэт. И попросил поддержать выдвигаемую им кандидатуру. Олжас, конечно, понял все тайные беспокойства президента и согласился снять свою кандидатуру, так как только по настойчивой просьбе своих товарищей собирался выдвигаться, хотя и не очень желал, считая работу спикера рутинной. Однако, он обещал только лично поддержать того, кого предложит президент, не агитируя своих сторонников присоединиться к нему. Этого было достаточно.

Газиз Алдамжаров ни на какой договор не согласился бы, поэтому, чтобы ослабить его, президент выставил против него другого представителя младшего жуза – хорошего писателя и покладистого человека Абиша Кекильбаева.

Все с огромным нетерпением и нервозностью ждали начала работы парламента. Первая сессия началась 19 апреля 1994 года. На пост спикера как и ожидалось выдвинули Газиза Алдамжарова, Абиша Кекильбаева, Олжаса Сулейменова и Куаныша Султанова, кроме них появилась еще одна кандидатура – Султана Сартаева.

Олжас Сулейменов, как вы уже поняли, снял свою кандидатуру, что стало неожиданностью для всех и вызвало недовольство большей части зала. Остальных внесли в списки и началось голосование: Абиш Кекильбаев получил 65 голосов, Газиз Алдамжаров – 62, Куаныш Султанов – 39, Султан Сартаев – 5. (Эта ситуация еще более осложнила состояние СНЕК, так как части ее членов пришлось голосовать против своего партийного лидера).

Шансы первых двух кандидатов, попавших во второй тур голосования, оказались почти равными. Для победы требовалось 50 % плюс один голос. Всем было ясно, что решающее слово за сторонниками Султанова, кого они поддержат, туда и склонится чаша. Конечно, Султанов был расстроен, но в кулуарах ему объяснили, что специально для него введут дополнительно должность третьего заместителя спикера, который по сути станет первым замом. Султанов, будучи кадровым чиновником и гибким политиком, принял это предложение и дал команду своим сторонникам поддержать Абиша Кекильбаева, которого, кстати, он хорошо знал и уважал. (Сейчас Султанов является председателем одного из комитетов сената, увы, до сих пор потенциал этого одаренного политика не используется в полной мере.)

Олжас Сулейменов не стал указывать своим сторонникам за кого голосовать и дал им свободу выбора.

Во время второго тура Абиш Кекильбаев получил 92 голоса, Газиз Алдамжаров – 69, а 10 депутатов воздержались. Кекильбаев набрал всего лишь на три голоса больше необходимого.

Никто из участников этого шумного парламентского спектакля не понял, что они стали участниками изменения политического строя, если до этого Казахстан был парламентско-президентской республикой, то с этого момента он стал президентско-парламентской. Это будет иметь далеко идущие последствия. Вот каким мне виделся парламент тогда.

Глава 5. Парламентские ребусы и парадоксы власти

[10]10
  «Парламентские ребусы и парадоксы власти». Республиканская газета «Экспресс-К», 26 апреля 1994 г.


[Закрыть]

Первые шаги: Президент присматривается.

Новый парламент начал свою работу, и состоялась его первая приглядка с Президентом. Итак, не только Президент, но и все политики, партийные бонзы и политологи ломают голову над тем, что же из себя представляет новый парламент и как он себя поведет?

Эти вопросы не праздные, от того, какую роль будет играть новый парламент на политической арене республики, зависит судьба страны, народа и демократии.

Расклад политических сил

В парламенте СНЕК имеет около 55 депутатов, НКК – больше 20, СПК – около полутора десятка, примерно столько же представляют Федерацию профсоюзов. (С учетом определившихся госсписочников.)

Казалось бы, один СНЕК имеет столько же депутатов, сколько его основные конкуренты, да еще в корпусе депутатов есть еще чиновники, которые вроде бы должны стать его сторонниками. Но при внимательном изучении положение не столь уж простое.

Депутаты от других общественных образований, прошедшие по госсписку, не имеют обязательств перед СНЕКом, а значительное количество колоритных чиновников рванулись в депутаты потому, что им не светило теплое место под бюрократическим солнцем, и посему стали домогаться роли на демократическом поприще. Кроме того, в качественном отношении фракция СНЕК несколько уступает своим соперникам по числу ярких ораторов и личностей, способных увлечь за собой колеблющихся.

Оппозиция, которая уже обрела зримые черты, имеет довольно внушительный состав и двух крепких лидеров: Олжаса Сулейменова в стенах парламента, Серикболсына Абдильдина за его пределами. Появилась у нее еще одна личность, претендующая на лидерство, – Газиз Алдамжаров, который резкой критикой Президента и правительства, как и следовало ожидать, быстро повысил свой политический рейтинг, но все же эта фигура калибром поменьше.

Однако у оппозиции тоже немало проблем: их конгломерат скрепляет лишь противостояние правительству и СНЕКу, и неизвестно, смогут ли притереться друг к другу два вождя, в общем-то не переносившие чьего-либо соперничества.

В парламенте намечаются три довольно расплывчатых блока:

1) СНЕК, часть депутатов, прошедших по госсписку, и небольшое количество самовыдвиженцев, рассчитывающих на доходные места;

2) оппозиционный блок (в отношении СНЕКа и правительства) – НКК, СПК, Крестьянский союз, «Лад», национал-патриоты, обиженные на власть чиновные депутаты;

3) центристы, Федерация профсоюзов и независимые (не определившиеся) депутаты.

Деление это достаточно схематическое, и предлагаемый ниже прогноз носит вероятностный характер.

Каждый из этих блоков будет стремиться расширить свое влияние и проводить соответствующую тактику. СНЕК постарается однозначно заручиться поддержкой Президента и, используя политику «пряника», привлечь к себе депутатов от чиновничества. В стане оппонентов он будет всячески раздувать существующие противоречия.

Оппозиция прежде всего должна найти согласие в своих рядах, если удастся, выработать общую стратегию, начав вбивать клин между СНЕКом и его немногочисленными союзниками, а затем вносить раскол и в сам СНЕК (скажем, вполне возможен откол от него небольшой группы во главе с Сериком Абдрахмановым).

Оба эти соперничающих блока будут всячески перетягивать на свою сторону центристов.

В этой ситуации роль последних весьма существенна, несмотря на немногочисленный состав, именно их голоса в решающий момент могут стать довеском, определяющим судьбу того или иного решения. В целом нейтралы, скорее всего, будут занимать двойственную позицию: по социальным и экономическим вопросам – жестко критиковать правительство, то есть поддерживать оппозицию, а по большинству политических вопросов примыкать к СНЕКу и Президенту.

Свидетельством этого служат выборы спикера парламента, которые после сложных закулисных торгов, открытых дебатов и тайного голосования принесли победу Абишу Кекильбаеву.

С точки зрения реального расклада сил симптоматичен второй тур, из которого видно, что сторонники Президента имеют в парламенте около 80, а оппозиция порядка 70 депутатов, и около 25 – составляют центристы, которые и определили исход выборов.

Но когда вопрос коснется доверия правительству, центристы полностью перейдут на сторону оппозиции и правительство может пасть.

Для большинства колеблющихся депутатов большое психологическое значение будут иметь первые заседания, когда начнутся состязания в красноречии и на трибуну выйдут Серик Абдрахманов, Газиз Алдамжаров, Виктор Водолазов, Салык Зиманов, Жасарал Куанышалин, Александр Козлов, Султан Сартаев, Олжас Сулейменов, Владимир Чернышев, – после этих ристалищ произойдет первая и наиболее важная перегруппировка сил, и это, вероятно, будет прелюдией президентских выборов через два года.

По некоторым принципиальным проблемам расклад произойдет не по партийной принадлежности, а по образу мышления, например, по двойному гражданству, статусу русского языка, праву на частное владение землей, идее Олжаса Сулейменова о конфедерации с Россией, идее Нурсултана Назарбаева о Евроазиатском союзе и т. д.

Повышающаяся социальная температура постепенно будет приводить к «левению» парламента.

Своеобразным тестом на профессионализм парламента станет поиск ответов на животрепещущие вопросы времени. Какая политическая модель больше всего подходит Казахстану? Как сделать независимыми, сильными и ответственными все три ветви власти? Как сформировать сильное и компетентное правительство? Как остановить отток русскоязычного населения? Как поставить на ноги экономику и поднять жизненный уровень населения, который давно уже ниже планки простого биологического выживания? Куда деваются иностранные кредиты и валюта от продажи природных ресурсов? Как пресечь коррупцию, поразившую верхние эшелоны власти? Какой у нас должна быть оборонная концепция? Как укрепить международный престиж государства – не мнимый, а реальный?

Риторическо-историческое отступление

Мы получили парламент, который заслуживаем, – он в значительной степени является зеркальным отражением беспорядочного смешения наших сумбурных стремлений, иллюзий и предрассудков.

Назвать его высокоинтеллектуальным или искушенным в большой политике не поворачивается язык, впрочем, в этом же нельзя «обвинить» президентские структуры и Кабинет министров.

Мы сейчас находимся в таком положении, когда нам были бы кстати свои де голли, черчилли, эрхарды, ататюрки – политическая культура цивилизованных стран. Нам часто приходится слышать: вот, мол, нет у нас сильных личностей, способных работать на высоких государственных должностях – потому приходится назначать тех, кто попадется под руку (и чаще попадаются почему-то одиозные, хамоватые и бездарные люди).

Все не так, есть у нас очень способные люди. Аллах не обидел нашу страну талантами, только надо дать им дорогу. Стоит повнимательнее присмотреться, и можно увидеть целую плеяду толковых политиков и администраторов.

Общие цели и боли

При всей сырости наш парламент в силу своей многопартийности и народной поддержки может сыграть положительную роль в истории нашей страны. Многое зависит от его политической воли.

Если он станет «карманным» – тогда мы еще не скоро увидим свет в конце туннеля. Да и опыт стран СНГ уже показал, чего стоят покорные представительные органы. Стоит смениться политической конъюнктуре, как они тут же отрекаются от своих вчерашних кумиров и отдаются новым: вспомним Таджикистан, Грузию, Азербайджан, Беларусь, Литву, а теперь – и Украину.

Если он станет сотрудничать с Президентом, то это пойдет на пользу всему обществу.

Если же он постепенно будет склоняться к оппозиции Президенту, не доходя до прямой и яростной конфронтации – здесь нет большой беды. Нурсултан Назарбаев достаточно гибкий и разумный политик, способный к диалогу, – ведь он понимает, чем дальше в кризис, тем непокорнее будет народ на следующих выборах. Поэтому есть возможность реального и паритетного усиления всех трех ветвей власти. (Усиление и судебной ветви должно быть одной из главных забот).

Пришла пора взрослеть и нашим партиям, у нас до сих пор нет ни одной, которую, собственно, можно было бы назвать партией, – это, как правило, клубы, клубящиеся вокруг известной личности. Программы большинства из них безлики и почти неотличимы друг от друга, никто не может взять на себя ответственность за выведение страны из кризиса. Они по-существу до сих пор питаются заемными идеями, мало приспособленными для наших реалий, не знают должным образом своего общества, не знают его внутренних потенций, не чувствуют всей сложности социального и геополитического положения и, главное, не ощущают на своих плечах груз исторической ответственности.

А между тем и у нас постепенно может сложиться традиция – две-три партии, поочередно сменяя друг друга, будут править страной. Как можно на это претендовать, не имея достойного «теневого кабинета» и не обладая глобальным видением проблем?

Именно парламент и партии, представленные в нем, должны сформировать новые правила игры и создать новую систему политических координат, позволяющих пробиваться к власти наиболее способным и динамичным политикам, радеющим о нуждах народа и государства, и убирать облеченных властью людей беззастенчиво и со звериной жадностью, свойственной временщикам, грабящих национальное достояние.

Социум подошел к опасной черте, за которой начинают действовать механизмы массового психоза, не надо быть ни доктором социологии, ни пророком, ни астрологом, чтобы предсказать, к чему это может привести.

И если сейчас срочно не будут приняты меры по подъему экономики и улучшению жизни народа, последствия могут быть самыми непредсказуемыми.

Нынешнему правительству эти задачи не по силам, его надо срочно отправить в отставку и сформировать новое правительство, пользующееся народным доверием, – возможно, на коалиционной основе.

Мы по-разному можем относиться к нашему парламенту: можем критиковать его, иронизировать над ним, верить или не верить в него, но мы не можем не принимать его всерьез, ибо речь идет не только о его возможности стать сильным органом, но и о нашем шансе стать нормальным, правовым, демократическим и достойным лучшей жизни государством.

Президент торжествовал, вдобавок к исполнительной власти, теперь и парламент оказался под его контролем.

Но пока парламент демонстрирует свой характер, в нем сформировался оппозиционный блок, который критикует курс правительства и даже принимает заявление о недоверии его социально-экономической и правовой политике.

В результате, в октябре 1994 года Сергей Терещенко со своим правительством вынужден уйти в отставку. Формирование нового правительства поручается Акежану Кажегельдину.

Кажегельдин проделал воистину феноменальную карьеру: в декабре 1993 года он был обычным заместителем главы Семипалатинской областной администрации и сразу же стал первым заместителем премьер-министра, а всего лишь через 10 месяцев оказался в кресле премьер-министра.

Нурсултан Назарбаев представит его как свою удачную находку, правда, позже, лет через пять, он изменит свое мнение и скажет примерно так: «Я нашел Кажегельдина в каком-то карьере, бродящим в грязной телогрейке».

Газиз Алдамжаров и его сторонники теперь требуют отставки президента.

Блок партий и общественных движений «Республика» во главе с Серикболсыном Абдильдиным возлагает ответственность за положение в стране на президента, требует досрочных президентских и парламентских выборов и формирования коалиционного правительства. В начале ноября 1994 года партия «Народный конгресс» во главе с Олжасом Сулейменовым заявляет о своем переходе в конструктивную оппозицию к режиму. Олжас недвусмысленно дает понять, что будет участвовать в президентской гонке 1996 года.

Политическая атмосфера в стране накаляется, идут усиленные консультации по созданию триумвирата в составе Олжаса Сулейменова, Газиза Алдамжарова и Серикболсына Абдильдина. Роль главного посредника поручается мне. На президентском холме царит нескрываемое волнение, однако вожди оппозиции из-за амбиций и стремления к единоличному лидерству никак не могут прийти к согласию. Президентская рать получает время на передышку и оправляется от шока.

На январь 1995 года намечены выборы депутатов в парламент по четырем избирательным округам на освободившиеся места. Власти решают использовать их как полигон для отработки манипуляционных избирательных технологий. Эти округа в Алматинской, Жамбылской, Шымкентской и Семипалатинской областях превращаются в поле битвы между властью и оппозицией. Оппозиция опирается на авторитет в обществе известных людей, а власть мобилизует весь административный ресурс, государственные СМИ и большие финансы на поддержку своих кандидатов.

Я тоже решил принять участие в этих выборах, не столько рассчитывая на успех, сколько желая получить предвыборный опыт.

Для связности текста об этом чуть позже, в главе «Как я избирался в депутаты». Но одно должен сказать здесь. Власть во всех четырех округах протащила своих ставленников, естественно, при помощи фальсификаций, эксперимент удался, а, следовательно, его можно запускать в более широких масштабах, и президент решается на очередной разгон строптивого парламента.