Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

ГЕРБ – один из атрибутов (символов) государства. Представляет собой рисунок, в котором в концентрированной и символической (аллегорической) форме отражаются характер данного государства, а нередко также и те идеологические постулаты, которым оно следует. Другими атрибутами (символами) государства являются государственный флаг и государственный гимн. Как правило, атрибуты (символы) государства устанавливаются его конституцией, далее в специальных законах, иных актах общегосударственного значения определяется порядок использования соответственно г., флага, гимна. См. также Государственный герб Российской Федерации.

Кроме того, г. может быть символом территории, какого-то населенного пункта.

ГИМН – один из атрибутов (символов) государства. Представляет собой торжественную мелодию и стихи, отражающие природу и ценности данного государства, его народа (народов). Другими атрибутами (символами) государства являются государственный флаг и государственный герб. Как правило, атрибуты (символы) государства устанавливаются его конституцией, далее в специальных законах, иных актах общегосударственного значения определяется порядок использования соответственно г., флага, герба. См. также Государственный гимн Российской Федерации.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – высшее должностное лицо государства, получающее свои полномочия в порядке наследования (монарх: король, царь, император, шах и др.) или выборов (президент, председатель республики, глава республики). Нередко является одновременно главой исполнительной власти, однако не всегда. В ряде стран г.г., в том числе и в Российской Федерации – это лицо, как бы стоящее над всеми ветвями власти, объединяющее и согласующее их деятельность. Однако такой г.г. все-таки в большей мере связан с исполнительной властью, он формирует правительство, направляет деятельность всего государственного аппарата. Г.г. представляет государство внутри страны и во внешних сношениях.

Наиболее типичные возможности г.г.: назначение главы правительства, других членов правительства, создание, ликвидация и реорганизация системы исполнительных органов власти; назначение или представление к назначению ряда других высших должностных лиц и судей; осуществление (а то и определение) внутренней и внешней политики государства; право законодательной инициативы, подписание законов, право вето, обнародование законов; назначение выборов в парламент или его палаты, роспуск их при определенных обстоятельствах; назначение референдума; выполнение задач гаранта прав и свобод граждан, рассмотрение их обращений, награждение, помилование и т. п.; осуществление функций верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, назначение и смена высшего командования вооруженных сил; решение либо участие в решении вопросов безопасности государства, в том числе объявление чрезвычайного или военного положения и др.

В президентских республиках эти полномочия дают главе государства весьма сильные позиции. В парламентарных республиках, а также конституционных монархиях нередко несколько иная ситуация, когда главе государства приходится формально утверждать подготовленные решения. Тем не менее, при необходимости и он влияет на существо решаемого вопроса.

Как правило, глава государства – это одно лицо. Хотя в мировой практике есть примеры, когда во главе государства стоял орган, состоявший из нескольких лиц (директория, триумвират и др.). В социалистических государствах, в том числе СССР и РСФСР, использовалось, в значительной мере образно, понятие «коллективный глава государства». Под ним подразумевались Президиум Верховного Совета СССР, РСФСР, Государственный совет, Президиум республики в ряде стран и др. Смысл такого словоупотребления состоял в том, что коллективному органу принадлежали полномочия, которые в других странах осуществлялись единоличным главой государства. Следует сказать, что ни в Конституциях СССР 1936 г., 1977 г., ни, соответственно, в Конституциях РСФСР 1937 г., 1978 г. РСФСР по отношению к Президиуму Верховного Совета не использовалась характеристика его как главы государства.

Главой Российского государства по действующей Конституции РФ 1993 г. является Президент Российской Федерации (см.).

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) г.м.о. является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В ст. 36 предусмотрены несколько вариантов занятия должности г.м.о. в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования:

– избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

– в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

– в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

– не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Перечисленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого г.м.о., исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Г.м.о.:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Г.м.о. подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если

г. м.о. возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Президент РФ предложил в своем Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. усилить контроль муниципального представительного органа в отношении главы муниципального образования. Соответственно в Федеральный закон 2003 г. были внесены дополнения от 7 мая 2009 г., появилась такая мера, как удаление «главы муниципального образования в отставку». Согласно ст. 74.1 представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить г.м.о. в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. Основаниями для удаления г.м.о. в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) г.м.о., повлекшие (повлекшее) наступление негативных финансовых и иных последствий, о которых говорит данный Закон (просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, нецелевое расходование бюджетных средств, нарушения законодательства, установленные соответствующим судом); 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; 5) допущение г.м.о., местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ. А если предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, решение об удалении г.м.о. в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта РФ.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении г.м.о. в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Г.м.о., в отношении которого принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА – обобщенное наименование лиц, возглавляющих правительство государства. Если исходить из наименований, отражаемых в конституциях различных государств, чаще всего используются словосочетания: председатель правительства; председатель совета министров; председатель кабинета министров; премьер-министр; канцлер.

Например, в период существования СССР – это Председатель Совета Народных Комиссаров (по Конституции 1936 г.), с 1946 г. – Председатель Совета Министров СССР, по реформе 26 декабря 1990 г. (с введением Кабинета Министров СССР) – Премьер-министр.

В РСФСР – также соответственно Председатель Совета Народных Комиссаров и затем Совета Министров. С1991 г. Председатель Совета Министров – Правительства РФ. По Конституции 1993 г. – Председатель Правительства РФ (таким образом, наименование «премьер-министр» является обиходным, так же как и наименования «первый вице-премьер», «вице-премьер»; официальное наименование последних должностей – первый заместитель, заместитель председателя Правительства РФ).

ГЛАВК – термин, вошедший в государственно-правовой лексикон СССР с конца двадцатых годов прошлого века, когда начала интенсивно формироваться система государственных органов и учреждений, занимающихся управлением народным хозяйством. Обиходное наименование управленческих структур, официально называвшихся чаще всего главными управлениями (хотя были также управления, комитеты, отделы, тресты и др.). Одни из них создавались в качестве органов государственного управления при Правительстве СССР или союзной республики, другие были не самостоятельными государственными органами, а подразделениями существовавших министерств. В подобном виде система управления существовала практически все время, хотя и с различными новациями (например, меньшее число самостоятельных главных управлений при Правительстве СССР и гораздо большее их количество в качестве подразделений союзных министерств).

В настоящее время в наименованиях федеральных органов исполнительной власти слова «главное управление» используются относительно редко, а сам термин г. почти не употребляется. Функциональные и отраслевые подразделения российских министерств чаще именуются управлениями или департаментами.

ГЛАСНОСТЬ – в конституционно-правовом смысле требование г. означает максимальную открытость процедур деятельности парламентов, их палат, президентов, правительств, конституционных судов, органов местного самоуправления, проведения референдумов, порядка избрания или формирования соответствующих органов, обсуждения законопроектов, разрешения споров между участников конституционно-правовых отношений и т. д. Г. также предполагает широкое информирование о соответствующих мероприятиях населения, особенно освещение их в средствах массовой информации, выпуск информационных бюллетеней, создание сайтов органов и организаций в Интернете.

Термины «гласность», «гласное» могут отражаться в законодательстве. Например, Федеральный конституционный закон 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» содержит статью 11 «Гласность при подготовке и проведении референдума», п. 1 гласит: «Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о порядке и сроках подготовки и проведения референдума, ходе кампании референдума, об итогах голосования и о результатах референдума».

Федеральный закон 1995 г. об оперативно-розыскной деятельности предусматривает в ст. 3 «Принципы оперативно-розыскной деятельности», что она основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, установлен постановлением Правительством РФ от 1 июля 1996 г. Приказом МВД России от 1 апреля 2014 г. утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия – обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

ГЛАСНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА – рассмотрение дел в судах в открытых заседаниях. В соответствии с ч. 1 ст. 123 Конституции РФ: «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом».

Более подробно принцип г.с. раскрывается в процессуальных кодексах и других нормативных актах РФ.

В частности, в Уголовный процессуальный кодекс РФ (УПК) включена статья 241 «Гласность». Ее основные положения таковы.

Разбирательство уголовных дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях, когда:

1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;

2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет;

3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;

4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

Уголовное дело рассматривается в закрытом судебном заседании с соблюдением всех норм уголовного судопроизводства. Определение или постановление суда о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании может быть вынесено в отношении всего судебного разбирательства либо соответствующей его части.

Переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения лиц могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с их согласия. В противном случае указанные материалы оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Данные требования применяются и при исследовании материалов фотографирования, аудио– и (или) видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.

Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, вправе вести аудиозапись и письменную запись. Проведение фотографирования, видеозаписи и (или) киносъемки допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании.

Подсудимый участвует в судебном заседании непосредственно. По новелле от 21 июля 2014 г. в исключительных случаях в целях обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства суд вправе при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных рядом статей Уголовного кодекса РФ, по ходатайству любой из сторон принять решение об участии в судебном заседании подсудимого, содержащегося под стражей, путем использования систем видеоконференц-связи.

Приговор суда провозглашается в открытом судебном заседании. В случае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании или в случае рассмотрения уголовного дела о преступлениях в сфере экономической деятельности, а также о ряде преступлений, предусмотренных статьями УК (террористический акт, массовые беспорядки, диверсия и др.), на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора.

В Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК) включена ст. 10 «Гласность судебного разбирательства». Она гласит, что разбирательство дел во всех судах открытое.

Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение. При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства. В отличие от новеллы УПК, появившейся в 2014 г., в ст. 10 ГПК в редакции от 26 апреля 2013 г. определено, что использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.

Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

ГЛАСНЫЙ – выборный член земского и городского самоуправления в дореволюционной России (последняя треть 19 в. – начало 20 в.). Положением о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. учреждались выборные земские собрания – губернские и уездные (ими избирались соответствующие земские управы). Уездное земское собрание состояло из г., избиравшихся уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Губернское земское собрание состояло из г., которых избирали из своего состава уездные земские собрания. Органы городского самоуправления были созданы по реформе 1870 г. – городские думы (состояли из г.) и избираемые ими городские управы.

ГОЛОС ИЗБИРАТЕЛЯ – понятие, которым обозначается право избирателя отдать предпочтение тому или иному кандидату в депутаты или на выборную должность либо избирательному списку путем голосования на выборах. Отдать свой голос – значит прийти на избирательный участок, заполнить избирательный бюллетень, т. е. поставить крестик или другой знак против фамилии того кандидата либо избирательного списка, которых избиратель предпочитает другим, и опустить бюллетень в избирательный ящик.

ГОЛОСОВАНИЕ В ПАРЛАМЕНТЕ – способы выявления воли депутатов по вопросам, обсуждаемым и решаемым в соответствующем представительном органе. Способов (видов) г. может быть несколько.

В частности, это открытое или тайное г. При открытом г. выбор каждого депутата может быть виден окружающим (во всяком случае не прячется от них, хотя голосующий может отойти в сторону, чтобы не было видно, как он заполняет бюллетень). Тайное г. чаще всего осуществляется посредством бюллетеней для тайного г., которые заполняются депутатом индивидуально (нередко в специально оборудованной кабине) и опускаются в ящик для г., поэтому выбор депутата неизвестен остальным (если он сам об этом не скажет). Может быть предусмотрено тайное г. и посредством электронной системы голосования, однако тайна в данном случае довольно условна, поскольку в обслуживании электронной системы участвуют многие лица, от них можно узнать результаты г. конкретного депутата.

Способы открытого г. различны. Наиболее простой – поднятием рук. В парламентах зарубежных государств известны и такие способы г., как вставание с мест тех, кто за или против какого-то предложения, выход из зала либо вход в зал через разные двери – во всех таких случаях специальные счетчики (сотрудники аппарата) определяют, какое количество депутатов поддерживает или не поддерживает соответствующее решение. Открытое г. может быть и поименным – когда председательствующий предлагает каждому присутствующему депутату высказаться, за какое решение он выступает.

Современные парламенты применяют при открытом г. систему электронного подсчета голосов. Она выдает на табло результаты г. «за», «против» и «воздержался». Естественно, что система содержит данные о том, как голосует каждый депутат. Они могут предоставляться отдельному депутату, если это предусмотрено Регламентом парламента.

Для тайного г. чаще предусматривается система бюллетеней. Однако, как уже говорилось, возможно и тайное г. с использованием электронной системы. Для гарантирования тайны данные о поименном г. депутатов в память электронной системы не заносятся.

Государственная Дума в своем Регламенте 1998 года установила следующие правила относительно г. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным г. Открытое г. проводится на заседании палаты с использованием электронной системы подсчета голосов либо без ее использования. Во втором случае подсчет голосов поручается Счетной комиссии, избираемой палатой. По решению большинства от числа депутатов ГД, принявших участие в г., может быть проведено тайное г., а также поименное г. Оно проводится с использованием электронной системы подсчета голосов или с использованием бюллетеней также Счетной комиссией.

Г. с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.

Количественное г. представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов г. в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому г..

Рейтинговое г. представляет собой ряд последовательных количественных г. по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов г. в абсолютном и процентном выражениях по каждому г. производится только по окончании г. по всем вопросам. Если по итогам рейтингового г. несколько вопросов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым считается решение по вопросу, набравшему наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового г. ни один из вопросов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на повторное г. ставится вопрос, набравший наибольшее число голосов. Решение по нему считается принятым, если при г. он набрал достаточное для принятия число голосов.

Альтернативное г. представляет собой г. только за один из вариантов вопроса, поставленного на г. Подсчет голосов и предъявление результатов г. в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на г.

Качественное г. представляет собой альтернативное г. с качественной оценкой поставленного на г. вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».

Согласно Конституции постановление Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов (т. е. от 450), если Конституцией не предусмотрен иной порядок. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в г., если иное не предусмотрено Регламентом ГД. К процедурным Регламент относит следующие вопросы: о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания; о предоставлении дополнительного времени для выступления; о предоставлении слова приглашенным на заседание; о переносе или прекращении прений по вопросу повестки дня заседания; о переходе (возвращении) к вопросам повестки заседания; о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты; о г. без обсуждения; о проведении закрытого заседания; о приглашении на заседание представителей государственных органов, общественных объединений, экспертов и других специалистов; об изменении способа проведения г.; об изменении очередности выступлений; о проведении дополнительной регистрации; о пересчете голосов; о направлении депутатского запроса и об установлении срока получения ответа на него.

До недавнего времени Регламент Государственной Думы устанавливал, что каждый депутат голосует лично. Изменениями от 26 ноября 2010 г. определено, что депутат может подать заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период своего отсутствия на заседании палаты. Это заявление составляется на имя Председателя Государственной Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при г. по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление депутат вправе также направить, в период своего отсутствия, телеграммой. Однако депутат может воспользоваться данным правом только при наличии уважительных причин. Согласно ст. 44 уважительными причинами отсутствия депутата на заседании Государственной Думы являются направление в командировку по распоряжению Председателя Государственной Думы или Первого заместителя Председателя Государственной Думы, участие в выполнении поручений Государственной Думы и Совета Государственной Думы, исполнение гражданских обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, временная нетрудоспособность, отпуск, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких родственников, иные семейные обстоятельства, а также обстоятельства непреодолимой силы.

ГОЛОСОВАНИЕ НА ВЫБОРАХ – действия избирателя, состоящие в том, что он является в помещение для голосования, предъявляет члену участковой избирательной комиссии паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность, получает избирательный бюллетень, заполняет избирательный бюллетень в избирательной кабине, выходит из кабины и опускает избирательный бюллетень в избирательный ящик.

В строго формальном смысле по получении бюллетеня нельзя заставить избирателя заходить в кабину, он может поставить отметку в избирательном бюллетене и не заходя в кабину. Также законодательство не предусматривает, что можно в принудительном порядке заставить избирателя опустить бюллетень в избирательный ящик. И законодательство зачастую связывает акт г. с получением избирательного бюллетеня в участковой избирательной комиссии, а эта комиссия, производя подсчет голосов после окончания голосования, в составляемых ею протоколах отражает, помимо прочего, такие позиции, как число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день выборов, и число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках.

Г.н.в. может иметь место не только в помещении участковой избирательной комиссии, но и на дому у избирателя, в палате больницы – в связи с его плохим самочувствием члены участковой избирательной комиссии придут к избирателю с бюллетенем и переносным избирательным ящиком.

ГОРОД – населенный пункт с определенной численностью населения, занятого главным образом промышленной (производственной), коммерческой, культурно-просветительной и иной несельскохозяйственной деятельностью.

Конституционно-правовое регулирование в отношении этой категории в Российской Федерации на сегодняшний день не имеет ясности. Формально не отменено «Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. В документе названы три разновидности городов: а) города республиканского (РСФСР) подчинения – Москва и Ленинград; б) города республиканского (автономной республики), краевого, областного, окружного подчинения, входящие непосредственно в автономные республики в составе РСФСР, края, области, автономные области, автономные округа (к таким городам отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность и население свыше 50 тысяч человек, в автономных округах – не менее 15 тысяч; в отдельных случаях город мог получить указанный статус при меньшем числе жителей, если имел важное значение и перспективу роста); в) города районного подчинения, входящие непосредственно в сельские районы (это города, являющиеся промышленными и культурными центрами с населением не менее 12 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 %).